武漢市白羊佳苑還建社區(qū)一期在建工地“4?26”一般高處墜落事故調(diào)查報告
2019年4月26日上午9時許,湖北國威勞務(wù)有限公司在武漢東湖高新區(qū)花山鎮(zhèn)街白羊佳苑還建社區(qū)一期在建工地進(jìn)行卸料平臺轉(zhuǎn)層作業(yè)時,發(fā)生一起高處墜落事故,造成1人死亡(死者王萬群,男,51歲,湖北利川人)。
一、基本情況
(一)事故單位情況
湖北國威勞務(wù)有限公司(以下簡稱:國威勞務(wù)公司)成立于2016年6月20日,注冊地為武漢市新洲區(qū)舊街街政府大院。統(tǒng)一社會信用代碼為91420117MA4KMXYP3W,法定代表人童文學(xué),注冊資金800萬元。經(jīng)營范圍為建筑施工勞務(wù)作業(yè)。取得了湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(有效期2017年12月5日至2020年12月5日)和武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(有效期至2021年12月18日)。
?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況
1、武漢化工區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡稱:化工區(qū)城建公司)成立于2013年11月15日,注冊地為武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會內(nèi),統(tǒng)一社會信用代碼為91420100081969330D,法定代表人孫中明,注冊資本5億元,經(jīng)營范圍為承擔(dān)土地綜合整治,安置房建設(shè),舊城鎮(zhèn)和舊廠房改造,新城區(qū)建設(shè),產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),房地產(chǎn)開發(fā)及商品房銷售,物業(yè)管理及房屋拆遷代辦等業(yè)務(wù)經(jīng)營。
2、武漢建工集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱:武建集團(tuán)公司)成立于1999年2月12日,注冊地為武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌陽大道409號武漢建工科技中心。統(tǒng)一社會信用代碼為914201007179207875,法定代表人應(yīng)志剛,注冊資本5.365億元,經(jīng)營范圍為建設(shè)工程、市政公用工程和公路工程施工總承包;建筑工程等專業(yè)承包;建筑及建材技術(shù)及新產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、建筑設(shè)計等業(yè)務(wù)經(jīng)營。取得了中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(有效期至2021年6月1日),湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(有效期2016年10月28日至2019年10月28日)及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(有效期2021年6月29日)。
3、北京東方華太建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡稱:華太監(jiān)理公司)成立于2000年8月28日,注冊地為北京市東城區(qū)永定門內(nèi)東街中里9-17號2651房間,法定代表人陳建濤,統(tǒng)一社會信用代碼為91110101700257579F,注冊資本1050萬元,經(jīng)營范圍為建設(shè)工程項目管理,裝飾裝潢設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)經(jīng)營。取得了中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》(有效期至2019年9月12日)。
(三)事故有關(guān)工程項目的基本情況、承接情況和建設(shè)情況
有關(guān)工程項目的基本情況:白羊佳苑還建社區(qū)一期項目(一標(biāo)段)位于武漢東湖高新區(qū)花山鎮(zhèn)街花城大道與外環(huán)線交匯處的白羊山區(qū)域,隸屬于武漢青山(化工)區(qū)清潭、群利等八村棚戶區(qū)(城中村)改造項目。本項目由1#-8#高層住宅樓、1#附樓、局部一層商鋪、配套設(shè)施及整體地下室組成,總建設(shè)面積:139295.27㎡(其中1#、2#、3#、5#、6#樓為18層,4#樓地下1層、地上18層,7#、8#樓地下一層、地上19層)。本項目計劃開工日期:2017年4月15日,實際開工日期:2018年7月1日。
有關(guān)工程項目的承接情況:2017年5月,化工區(qū)城建公司(建設(shè)單位)分別與武建集團(tuán)公司(總包單位)、華太監(jiān)理公司(監(jiān)理單位)簽署了《建設(shè)工程施工合同》及《工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。
2018年6月5日,武建集團(tuán)公司與國威勞務(wù)公司(分包單位)簽署了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》、《模板、腳手架工程專業(yè)分包合同》及《施工現(xiàn)場安全文明施工管理協(xié)議書》。
有關(guān)工程項目的建設(shè)情況:截止事故發(fā)生時,本項目1-8#樓主體結(jié)構(gòu)已封頂(其中,8#樓已于2019年4月23日完成封頂作業(yè)),1-6#樓正在進(jìn)行砌體施工,地下室7#、8#樓之間頂板區(qū)域未澆筑(1-6#樓已完成澆筑作業(yè))。發(fā)生事故的8#樓16層樓棟內(nèi)無其他作業(yè)行為,僅有數(shù)名工人在進(jìn)行文明施工清理及卸料平臺的轉(zhuǎn)層作業(yè)。
?。ㄋ模┦鹿试O(shè)備情況
8#樓16層卸料平臺采用懸挑式安裝結(jié)構(gòu)。經(jīng)現(xiàn)場勘驗,設(shè)備完好。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
2019年4月26日上午6時30分左右,分包單位國威勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人謝偉按照本公司組織的安全生產(chǎn)例會精神和工程計劃進(jìn)度要求,部署當(dāng)天的工作任務(wù),安排王萬州(架子工)和王萬群(輔助工)負(fù)責(zé)8#樓16層卸料平臺的轉(zhuǎn)層作業(yè),其他人員負(fù)責(zé)放線、拆模、清理等工作。上午7時左右,國威勞務(wù)公司現(xiàn)場安全員江元春通知肖林兵(架子工包工頭),負(fù)責(zé)安排王萬州和王萬群對8#樓16層卸料平臺的轉(zhuǎn)層作業(yè)。
上午8時20分左右,王萬州、王萬群2人戴上安全帽帶上安全繩來到作業(yè)現(xiàn)場做卸料平臺作業(yè)前的準(zhǔn)備工作。江元春在現(xiàn)場交待完工作任務(wù)后,隨即離開協(xié)調(diào)其他現(xiàn)場安全保障措施。
8時50分許,王萬州、王萬群2人在配合完成塔吊掛鉤及卸掉鋼平臺擱置端錨固螺栓后,王萬州讓輔助工王萬群在樓層內(nèi)平臺作業(yè)面配合懸挑卸料平臺的轉(zhuǎn)層脫離作業(yè)。
9時許,王萬群在沒有采取任何保護(hù)措施的情況下,站在距卸料平臺約2米處,用木方頂扶卸料平臺向外移動,在卸料平臺向外移動過程中,卸料平臺發(fā)生轉(zhuǎn)向,導(dǎo)致頂扶的木方發(fā)生偏離,王萬群隨作用力踏空,失足從16層墜落至地面。
此時,在同層作業(yè)的作業(yè)人員夏磊見狀后,立即向公司報告,公司緊急將傷者送往武漢同濟(jì)醫(yī)院光谷分院搶救。
11時45分許,經(jīng)醫(yī)院搶救,傷者王萬群已無生命體征。隨后,撥打“110”報警電話。
?。ǘ┚仍蜕坪筇幚砬闆r
接到事故報告信息后,區(qū)政府組織化工區(qū)管委會、應(yīng)急管理局、園區(qū)安監(jiān)處、城建局等相關(guān)部門人員迅速趕赴現(xiàn)場展開調(diào)查,當(dāng)即要求白羊佳苑項目全面停工,并責(zé)成武建集團(tuán)公司及相關(guān)單位成立了安撫工作組,認(rèn)真做好死者家屬接待及安撫和理賠等工作。2019年4月29日,死者理賠工作全部完成。
三、事故原因和性質(zhì)
?。ㄒ唬┲苯釉?/strong>
國威勞務(wù)公司作業(yè)人員王萬群在明知現(xiàn)場作業(yè)區(qū)有安全風(fēng)險的前提下,站在距卸料平臺約2米處,自身安全防護(hù)措施不到位,用木方直接頂扶卸料平臺向外移動過程中,卸料平臺發(fā)生轉(zhuǎn)向,木方發(fā)生偏離,導(dǎo)致自己失足從作業(yè)面墜落至地面,后經(jīng)搶救無效死亡,是造成事故發(fā)生的直接原因。
(二)管理原因
1、國威勞務(wù)公司在組織安全施工作業(yè)中,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、制度不健全。一是未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容,制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。二是安全管理制度不健全。國威勞務(wù)公司雖制定了19項各類安全管理制度和21項各類生產(chǎn)安全操作規(guī)程,但在有關(guān)制定的內(nèi)容上,適用性、規(guī)范性、操作性不強(qiáng)。如:《施工現(xiàn)場文明施工、消防安全管理制度》。
2、國威勞務(wù)公司作業(yè)現(xiàn)場安全交底不清。未嚴(yán)格按照公司內(nèi)部相關(guān)的管理規(guī)定,編制安全交底工作清單,確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場的安全防護(hù)措施;在有較大安全風(fēng)險的作業(yè)區(qū)實施作業(yè)時,僅口頭進(jìn)行安全交底作業(yè),作業(yè)現(xiàn)場管控措施缺失。
3、國威勞務(wù)公司安全教育培訓(xùn)不到位。未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條有關(guān)規(guī)定,建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案;施工隊伍部分作業(yè)人員安全意識薄弱,作業(yè)崗位危險辨識、防控安全風(fēng)險教育培訓(xùn)不到位。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認(rèn)定
武漢市白羊佳苑還建社區(qū)一期在建工地“4?26”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
?。ㄒ唬┟庥枳肪啃淌仑?zé)任人員
王萬群,男,系國威勞務(wù)公司作業(yè)人員,在明知現(xiàn)場作業(yè)區(qū)有安全風(fēng)險的前提下,自身安全防護(hù)措施不到位,用木方直接頂扶卸料平臺向外移動過程中,卸料平臺發(fā)生轉(zhuǎn)向,木方發(fā)生偏離,導(dǎo)致自己失足從作業(yè)面墜落至地面,對事故負(fù)有責(zé)任,因在事故中死亡,根據(jù)法律規(guī)定,免予追究刑事責(zé)任。
?。ǘκ鹿拾l(fā)生單位、個人和事故相關(guān)單位的行政處罰建議
1、對事故發(fā)生單位、個人的行政處罰建議
?。?)國威勞務(wù)公司現(xiàn)場管理人員江元春,對作業(yè)現(xiàn)場管理不到位,對施工人員作業(yè)現(xiàn)場安全交底不清,對事故負(fù)有直接管理責(zé)任,建議公司對其實施經(jīng)濟(jì)處罰,并作出書面檢查。
?。?)國威勞務(wù)公司謝偉,作為協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工作業(yè)的具體負(fù)責(zé)人,對作業(yè)現(xiàn)場疏于管理,對有較大安全風(fēng)險的作業(yè)區(qū)安排施工人員作業(yè)時,作業(yè)現(xiàn)場安全交底工作未嚴(yán)格審查把關(guān),對事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任,建議公司對其實施經(jīng)濟(jì)處罰,并作出書面檢查。
?。?)國威勞務(wù)公司梅發(fā)剛,作為公司分管工程施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,安全生產(chǎn)管理不到位,對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任,建議公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定對其作出處理意見。
?。?)國威勞務(wù)公司法人代表童文學(xué),作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,在組織安全生產(chǎn)工作中,對安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實,對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī),由應(yīng)急管理部門實施行政處罰。
?。?)國威勞務(wù)公司對該事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī),由應(yīng)急管理部門實施行政處罰。
2、對事故相關(guān)單位處理建議
為深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,防止類似事故再次發(fā)生,建議行業(yè)主管理部門(城建局)按照“說清楚”制度有關(guān)要求,集中約談發(fā)包、承包、分包、監(jiān)理等單位,以示警醒相關(guān)單位負(fù)責(zé)人,將約談情況抄報事故調(diào)查組。
五、事故防范和整改措施
為深刻汲取“4·26”事故教訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,防范安全生產(chǎn)等制度流于形式,進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)防和杜絕類似的生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生,提出以下防范措施:
1、各建筑工程單位要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,層層壓實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。要強(qiáng)化安全“變更管理”意識,及時修訂和完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)程。
2、工程施工各方要針對事故原因及暴露出的突出問題,全面組織開展安全、文明施工安全隱患大排查工作。要結(jié)合工作實際,加強(qiáng)危險部位、重點部位、重點崗位等部位的安全風(fēng)險辨識工作,強(qiáng)化施工人員安全法紀(jì)意識,規(guī)范作業(yè)行為。對違章、違規(guī)、違紀(jì)等作業(yè)行為及時糾正和制止,并從嚴(yán)查處。
3、要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作,提升建筑隊伍素質(zhì)。發(fā)包、承包、分包、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定,切實履行各自職責(zé);要以血的事故教訓(xùn),開展組織一次警示教育活動,以示警醒一線作業(yè)人員,增強(qiáng)安全意識;要完善內(nèi)部教育培訓(xùn)制度,尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育,落實起重機(jī)械、腳手架等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,認(rèn)真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作,確保作業(yè)人員的人身安全,確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行。