2022年8月18日23時30分許，龍華街道地面塌陷隱患點治理工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成1名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約136萬元。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《深圳市龍華區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范（2022年修訂版）》（深龍華安辦〔2022〕32號）的規(guī)定，龍華區(qū)人民政府成立了由區(qū)安委辦牽頭，區(qū)住房和建設(shè)局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、區(qū)群團(tuán)工作部（工會）、龍華公安分局、龍華街道辦事處等部門組成的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院參加，開展事故調(diào)查處理工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

　　調(diào)查組對本起事故調(diào)查完畢，現(xiàn)將事故調(diào)查報告公示如下：

　　一、基本情況

　　（一）事發(fā)場所與工程概況

　　事發(fā)場所位于龍華街道三聯(lián)社區(qū)三聯(lián)路與東環(huán)一路交會處南側(cè)，東環(huán)一路北行方向臨時占道區(qū)域內(nèi)，事發(fā)時進(jìn)行的是“地面塌陷隱患點治理工程”（以下簡稱“涉事工程”）位于此處的一污水管修復(fù)作業(yè)。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生單位基本情況

　　1.涉事工程發(fā)包單位：深圳市龍華區(qū)龍華街道辦事處。

　　2.涉事工程施工總承包單位：深圳市路安達(dá)工程有限公司（以下簡稱“路安達(dá)公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：914403002793482572；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：鄭某湖；成立日期：1997年06月11日；注冊資本：20，100萬（元）；住所：深圳市龍華區(qū)大浪街道同勝社區(qū)華繁路110號嘉安達(dá)大廈27層01-04號；持有建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級等資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證。

　　3.涉事工程監(jiān)理單位：深圳市大興工程管理有限公司（以下簡稱“深圳大興公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：914403001923951303；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：曾保令；成立日期：1995年11月24日；注冊資本：6001萬（元）；住所：深圳市龍崗區(qū)龍城街道黃閣坑社區(qū)騰飛路9號創(chuàng)投大廈1209-1210室；持有市政公用工程監(jiān)理甲級、房屋建筑工程監(jiān)理甲級等資質(zhì)證書。

　　4.涉事工程勞務(wù)分包單位：深圳市遷海建筑工程有限公司（以下簡稱“深圳遷海公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5FLRGC8N；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）；法定代表人：張某遷；成立日期：2019年05月14日；注冊資本：500萬（元）；住所：深圳市龍華區(qū)觀瀾街道桂花社區(qū)赤花嶺十三巷8號101。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)人員基本情況

　　1.袁某國，男，49歲，事故死者，湖南洞口人，身份證號碼：432624XXXXXXXXXXXX，深圳遷海公司工人，根據(jù)死亡證明（推斷）書（D442021121304），其死亡原因為“擠壓致死”，經(jīng)司法鑒定，其死亡原因為“胸部突然遭受巨大外力（壓砸）作用致心臟破裂造成急性失血性休克死亡”。

　　2.鄭某湖，男，48歲，廣東汕頭人，身份證號碼：440524XXXXXXXXXXXX，路安達(dá)公司法定代表人。

　　3.張某遷，男，31歲，廣東深圳人，身份證號碼：430525XXXXXXXXXXXX，深圳遷海公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，涉事工程實際負(fù)責(zé)人。

　?。ㄋ模┥媸鹿こ滔嚓P(guān)合同與施工現(xiàn)場安全管理情況

　　2022年5月17日，深圳市龍華區(qū)地面坍塌防治指揮部辦公室（設(shè)在區(qū)水務(wù)局）將龍華排水有限公司檢測發(fā)現(xiàn)的地面坍塌隱患移交龍華街道辦事處和龍華排水有限公司，要求龍華街道辦事處實施整治，龍華排水有限公司做好配合，并落實隱患常態(tài)化監(jiān)測措施，做好應(yīng)急處置工作。2022年6月1日，深圳市龍華區(qū)三防指揮部同意龍華街道辦將59處坍塌隱患點治理工程按搶險救災(zāi)工程開展治理。2022年6月2日，經(jīng)龍華街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，龍華街道地面塌陷隱患點治理工程（施工）發(fā)包給路安達(dá)公司，龍華街道辦通過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取深圳大興公司為工程監(jiān)理單位。龍華街道辦事處與路安達(dá)公司簽訂涉事工程施工合同，合同金額480萬元（按實結(jié)算），與深圳大興公司簽訂涉事工程監(jiān)理服務(wù)合同，合同金額為14.36萬元。

　　2022年6月7日，涉事工程開工，至事發(fā)時已完成43處隱患點治理工作。

　　路安達(dá)公司成立了以陳海洪為項目經(jīng)理的項目部，制定了相關(guān)項目管理制度，編制了施工組織設(shè)計、基坑開挖支護(hù)安全專項施工方案等施工文件并報監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。

　　路安達(dá)公司與深圳遷海公司簽訂勞務(wù)分包合同，將涉事工程進(jìn)行勞務(wù)分包，合同金額暫定價300萬元。深圳遷海公司主要負(fù)責(zé)人張某遷駐涉事項目進(jìn)行管理，現(xiàn)場施工工人分為4個班組共計約20人進(jìn)場施工。

　　經(jīng)查，路安達(dá)公司駐涉事工程項目經(jīng)理陳海洪未參與涉事工程項目管理，施工現(xiàn)場由深圳遷海公司主要負(fù)責(zé)人張某遷負(fù)責(zé)管理，項目經(jīng)理陳海洪的簽名由深圳遷海公司資料員代簽。

　　深圳大興公司成立涉事工程監(jiān)理項目部，編制了監(jiān)理崗位責(zé)任制、安全監(jiān)理管理制度、安全監(jiān)理方案等文件，對涉事項目進(jìn)行監(jiān)理活動。2022年8月15日，深圳大興公司發(fā)現(xiàn)事發(fā)區(qū)域開挖時未進(jìn)行支護(hù)，為此開具安全隱患整改通知書要求停工進(jìn)行整改；8月18日22時30分許，監(jiān)理員黃兆基巡查事發(fā)區(qū)域時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場基坑開挖未進(jìn)行支護(hù)后將該情況拍照發(fā)送至施工管理微信群并要求停工，張某遷隨后在群內(nèi)回復(fù)“收到”。

　?。ㄎ澹┱嚓P(guān)部門的履職情況

　　龍華街道辦事處與龍華排水有限公司自涉事工程開工以來，召開了開工會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會、例會等8次相關(guān)會議，對施工現(xiàn)場安全隱患排查并閉環(huán)整改共計20次。

　　二、事故經(jīng)過及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過

　　2022年8月18日20時許，袁某國所在的施工班組4人與1名挖機(jī)司機(jī)，在三聯(lián)路與東環(huán)一路交會處南側(cè)，東環(huán)一路北行方向臨時占道區(qū)域內(nèi)進(jìn)行換管作業(yè)。事發(fā)前袁某國進(jìn)入開挖后未設(shè)置支護(hù)的寬約1.3米、深約2.8米坑內(nèi)作業(yè)。23時30分許，西南側(cè)坑壁泥土發(fā)生坍塌，將袁某國擠壓至東北側(cè)坑壁并將其埋壓。

　?。ǘ┦鹿实膽?yīng)急救援處置情況

　　事故發(fā)生后，在場的施工班組人員和挖機(jī)司機(jī)立即開展救援，4人合力將袁某國從坍塌的泥土中挖出，挖機(jī)司機(jī)在事發(fā)后立即打電話向張某遷報告，張某遷接到事故報告后隨即趕往現(xiàn)場，并撥打了120急救電話。約15分鐘后120急救車到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，醫(yī)生檢查后確認(rèn)袁某國已死亡，并要求張某遷報警。

　　接報事故信息后，龍華區(qū)水務(wù)局、應(yīng)急管理局、龍華公安分局、龍華街道辦事處、龍華排水公司等單位均趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。

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　　事故發(fā)生后，深圳遷海公司與死者袁某國的家屬達(dá)成了賠償協(xié)議，由深圳遷海公司賠償死者家屬共計136萬元，目前已賠償完畢。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　1.袁某國安全意識淡薄，進(jìn)入未設(shè)置支護(hù)的基坑內(nèi)被坍塌的泥土擠壓、埋壓。

　　2.涉事作業(yè)未按施工方案要求設(shè)置鋼板樁支護(hù)即開挖出一條深約2.8米、寬約1.3米的基坑。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.路安達(dá)公司承接涉事工程施工后雖成立了項目部，但其項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等工程管理、技術(shù)人員未到場履職，現(xiàn)場施工由勞務(wù)分包單位進(jìn)行實際管理，項目負(fù)責(zé)人簽字由勞務(wù)分包單位資料員代簽；對施工作業(yè)班組在事發(fā)區(qū)域作業(yè)活動失管失察，未監(jiān)督現(xiàn)場施工作業(yè)班組按基坑開挖支護(hù)安全專項施工方案的要求施工。

　　2.深圳遷海公司主要負(fù)責(zé)人張某遷作為施工現(xiàn)場的實際負(fù)責(zé)人，未督促現(xiàn)場施工班組按照基坑開挖支護(hù)安全專項施工方案中的安全要求進(jìn)行施工；未采取有效措施，組織好現(xiàn)場的施工作業(yè)及安全隱患整改工作。

　　3.深圳大興公司在監(jiān)理過程中未核查施工單位的人員配置情況，在施工過程中未核查項目部管理人員的在崗情況。

　　4.路安達(dá)公司法定代表人鄭某湖未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未安排持證的項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員駐涉事工程項目部履職，違規(guī)將涉事工程交由勞務(wù)分包單位管理。未監(jiān)督勞務(wù)分包單位按施工方案施工，未督促涉事工程及時整改存在的安全事故隱患。

　　（三）事故性質(zhì)

　　調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、責(zé)任劃分及處理建議

　　依照相關(guān)法律法規(guī)，對本起事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見如下：

　?。ㄒ唬┴?zé)任單位

　　1.路安達(dá)公司未安排具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員對涉事項目進(jìn)行實際管理；未監(jiān)督現(xiàn)場施工作業(yè)班組按施工方案的要求施工。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

　　2.深圳大興公司在監(jiān)理過程中未核查施工單位的人員配置情況，未核查項目部管理人員的在崗情況。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任，建議由龍華區(qū)水務(wù)局依法對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報龍華區(qū)安委辦備案。

　　（二）責(zé)任人員

　　1.袁某國安全意識淡薄，進(jìn)入未設(shè)置支護(hù)的基坑內(nèi)被坑壁坍塌的泥土擠壓、埋壓受傷，經(jīng)搶救無效死亡。應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

　　2.深圳遷海公司主要負(fù)責(zé)人張某遷未督促現(xiàn)場施工班組按照施工方案中的安全要求進(jìn)行施工；未采取有效措施，組織好現(xiàn)場的施工作業(yè)及安全隱患整改工作。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，建議由龍華公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　3.路安達(dá)公司法定代表人鄭某湖未履行主體責(zé)任，未安排持證的項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員駐涉事工程項目部履職，將涉事工程施工管理交由勞務(wù)分包單位具體實施；未監(jiān)督勞務(wù)分包單位按施工方案施工，未督促涉事工程及時整改存在的安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（四）（五）項的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

　　（三）政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任

　　政府相關(guān)部門對事故的發(fā)生是否負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由區(qū)監(jiān)察部門獨立開展調(diào)查。

　　五、事故防范和整改措施

　　（一）路安達(dá)公司要認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)。一要針對本次事故組織開展警示教育；二要嚴(yán)格落實建設(shè)施工項目的管理要求，配齊項目部的管理人員；三要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按照施工方案要求施工；四要認(rèn)真落實監(jiān)理單位的整改要求，對存在的問題及時研究解決方案；五要加強對現(xiàn)場的安全管理，及時排查發(fā)現(xiàn)并整改存在的安全事故隱患。

　　（二）深圳大興公司要認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)。一要針對本次事故開展警示教育；二要嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強對項目部管理人員到位情況的監(jiān)督，并及時提出存在的問題；三要加強施工方案落實情況的監(jiān)理，督促施工單位及時整改存在的安全事故隱患，對于未按要求整改的，應(yīng)按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

　?。ㄈ┥钲谶w海公司要認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)。一要針對本次事故開展警示教育；二要認(rèn)真落實項目部的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工方案要求，規(guī)范施工；三要加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和日常管理，提升從業(yè)人員的安全意識。

　?。ㄋ模埲A街道辦事處要認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)。一要針對本次事故在轄區(qū)開展警示教訓(xùn)；二要加強對發(fā)包工程的安全管理，確保施工單位安全管理人員配備到位；三要加強對發(fā)包工程的日常安全檢查，及時排查發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患。要按要求在規(guī)定時間內(nèi)將事故的防范與整改措施的落實情況報區(qū)安委辦備案。