2022年9月7日14時(shí)47分許，安徽通航建設(shè)工程有限公司施工總承包的馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）發(fā)生一起建筑塔式起重機(jī)安裝倒塌事故，致1名施工人員死亡、1名施工人員受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，2022年9月8日，石臺縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣總工會、縣公安局、仁里鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成的安徽通航建設(shè)工程有限公司“2022·09·07”建筑塔式起重機(jī)安裝倒塌事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組）”，邀請縣紀(jì)委監(jiān)委派人參與事故調(diào)查工作，同時(shí)聘請兩名建筑施工領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)閱相關(guān)單位檔案材料、詢問有關(guān)人員等調(diào)查方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理意見，同時(shí)提出了事故防范和整改措施建議，經(jīng)事故調(diào)查組全體會議討論，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、基本情況

（一）事故塔式起重機(jī)基本情況

規(guī)格型號：QTZ100(TC6012A-6A)，備案編號：皖RJ-T026，出廠編號：1012TC01909505，出廠日期：2019年5月22日，生產(chǎn)單位：中聯(lián)重科股份有限公司，公稱起重力矩：1000KN·m，最大起重量：6t，該塔式起重機(jī)所有人為池州市華興起重設(shè)備安裝有限公司。

（二）事故相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位

石臺縣城市投資有限公司(以下簡稱“城投公司”)，統(tǒng)一社會信用代碼：91341722790113770M,成立日期：2006年6月20日，法定代表人：喬天明，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊資本：14322萬元，住所：安徽省池州市石臺縣仁里鎮(zhèn)仙寓路28號，登記機(jī)關(guān)：石臺縣市場監(jiān)督管理局，2022年3月7日，經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目，以自有資金從事投資活動；非金屬礦及制品銷售；工程管理服務(wù)；住房租賃；非居住房地產(chǎn)租賃；停車場服務(wù)；市政設(shè)施管理；土地使用權(quán)租賃；土地整治服務(wù)；土地調(diào)查評估服務(wù)；城市綠化管理；城市公園管理。許可項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

城投公司是安徽興石投資控股集團(tuán)有限公司（縣屬國有企業(yè),以下簡稱“興石集團(tuán)”）下屬全資子公司。

2.施工單位

安徽通航建設(shè)工程有限公司(以下簡稱“通航公司”)，統(tǒng)一社會信用代碼：91341722MA2RJR1J49,成立日期：2018年3月16日，法定代表人：姚逸輝，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：2128萬元，營業(yè)期限：長期，住所：安徽省池州市石臺縣仁里鎮(zhèn)秋浦東路30號，登記機(jī)關(guān)：石臺縣市場監(jiān)督管理局，經(jīng)營范圍：建筑工程、市政公用工程、公路工程、電力工程、水利水電工程施工總承包，建筑裝修裝飾工程、環(huán)保工程、地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、防水防腐保溫工程、電子與智能化工程、河湖整治工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、消防設(shè)施工程、公路路面工程、橋梁工程、建筑機(jī)電安裝工程、模板腳手架專業(yè)承包，園林綠化工程、土石方工程、體育場地設(shè)施工程施工，店面招牌、廣告設(shè)計(jì)與制作，水電安裝服務(wù)，提供建筑施工勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣及對外合作外），建筑材料（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）銷售。

資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D334166345，有效期：至2023年9月5日，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包叁級，發(fā)證機(jī)關(guān)：池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，2019年3月15日。安全生產(chǎn)許可證，編號：（皖）JZ安許證字〔2018〕010225，許可范圍：建筑施工，有效期至：2024年9月11日，發(fā)證機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2018年9月11日。

3.塔式起重機(jī)安裝單位

池州市華興起重設(shè)備安裝有限公司（以下簡稱“華興公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91341700669464106Y,成立日期：2007年11月30日，法定代表人：張士根，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：1680萬元，營業(yè)期限：長期，住所：安徽省池州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金安工業(yè)園，登記機(jī)關(guān)：池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局，經(jīng)營范圍：起重機(jī)械設(shè)備安裝（專項(xiàng)規(guī)定除外）、拆卸、租賃。

資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D234026043，有效期：至2025年4月20日，資質(zhì)類別及等級：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級，發(fā)證機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2020年4月20日。安全生產(chǎn)許可證，編號：（皖）JZ安許證字〔2008〕004541-2-2，許可范圍：建筑施工，有效期：自2020年6月17日至2023年6月16日，發(fā)證機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2020年4月23日。

4.監(jiān)理單位

安徽恣信工程項(xiàng)目咨詢有限公司（以下簡稱“恣信監(jiān)理公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91341722MA8NDC1M2Y,成立日期：2021年11月11日，法定代表人：方維敏，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：500萬元，營業(yè)期限：長期，住所：安徽省池州市石臺縣仁里鎮(zhèn)茶城水云間小區(qū)8幢一單元101室，登記機(jī)關(guān)：石臺縣市場監(jiān)督管理局，經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目，工程管理服務(wù)；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外）；消防技術(shù)服務(wù)；政府采購代理服務(wù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；會議及展覽服務(wù)；地震服務(wù)；地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)；企業(yè)管理咨詢；地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù)；水土流失防治服務(wù)；節(jié)能管理服務(wù)；房地產(chǎn)咨詢；環(huán)保咨詢服務(wù)；咨詢策劃服務(wù)；房地產(chǎn)評估；土地調(diào)查評估服務(wù)；許可項(xiàng)目，建設(shè)工程監(jiān)理；單建式人防工程監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；文物保護(hù)工程監(jiān)理；地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理；測繪服務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)；司法鑒定服務(wù)；建設(shè)工程施工；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估；建設(shè)工程質(zhì)量檢測。

資質(zhì)情況：工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E234036143，有效期：至2027年3月11日，資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級，發(fā)證機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2022年3月11日。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)情況

2022年2月16日上午，石臺縣公共資源交易服務(wù)中心受理該項(xiàng)目；2月16日下午，城投公司（招標(biāo)人）在池州市公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告；3月9日，該項(xiàng)目在石臺縣公共資源交易服務(wù)中心開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后推薦通航公司為第一中標(biāo)候選人；3月10日，石臺縣公管項(xiàng)目交易服務(wù)有限公司（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在池州市公共資源交易平臺發(fā)布中標(biāo)候選人公示；3月15日，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告；3月16日，招標(biāo)人在池州市公共資源交易系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放中標(biāo)通知書，確定通航公司為該項(xiàng)目中標(biāo)單位，中標(biāo)價(jià)：2774.095783萬元，項(xiàng)目經(jīng)理：蔣偉（2022年3月28日，履行項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)，項(xiàng)目經(jīng)理變更為汪芳斌），工期：500日歷天。

（四）項(xiàng)目審批許可情況

該項(xiàng)目自2021年5月以來，石臺縣發(fā)展和改革委員會以石發(fā)改投資〔2021〕130號文件同意該項(xiàng)目立項(xiàng)、石發(fā)改投資〔2021〕240號文件對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。

石臺縣自然資源和規(guī)劃局以石自然資規(guī)函〔2021〕92號文件同意該項(xiàng)目通過選址和用地預(yù)審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第341722202200014號）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》（用字第341722202200009號）《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（石自然資規(guī)劃2022-6號）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第341722202200029號）。

石臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以石建綜〔2022〕29號文件同意該項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案、概算等內(nèi)容，核發(fā)《建筑工程施工許可證》（2105-341722-04-01-347873-SX-001）。

（五）項(xiàng)目合同簽訂情況

1.建設(shè)工程施工合同。2022年4月6日，城投公司與通航公司簽訂建設(shè)工程施工合同。工程名稱：石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊），工程地點(diǎn)：石臺縣城關(guān)，工程內(nèi)容：主要包括地下室、1#、2#土建、裝飾、水電、消防、基坑支護(hù)及室外附屬等（具體詳見圖紙、招標(biāo)文件及工程量清單），工程承包范圍：工程量清單及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有工程內(nèi)容，簽約合同價(jià)為：2774.095783萬元，工期總?cè)諝v天數(shù)：500 日歷天。

2.建設(shè)工程監(jiān)理合同。2022年4月6日，城投公司與恣信監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同。工程名稱：石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊），工程地點(diǎn)：石臺縣，監(jiān)理范圍：石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）施工階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理酬金：26.9087萬元。

3.塔式起重機(jī)安全協(xié)議書、機(jī)械租賃、安裝拆除合同。2022年8月31日至9月2日，通航公司與華興公司分別簽訂了《安裝單位與施工總承包單位簽訂安全協(xié)議書》、《機(jī)械租賃合同》和《塔式起重機(jī)安裝拆除合同》，約定了租賃設(shè)備為壹臺塔式起重機(jī)，規(guī)格型號：QTZ100(TC6012A-6A)，高度：55m內(nèi)，附著：2道。

（六）現(xiàn)場調(diào)查情況

1.項(xiàng)目開工情況

恣信公司于2022年7月5日向通航公司下達(dá)了工程開工令（編號：20220705001）。事故發(fā)生前，該項(xiàng)目已經(jīng)完成施工圍擋、項(xiàng)目部建設(shè)、基坑支護(hù)樁、基坑開挖和一號樓工程樁的施工。事故發(fā)生時(shí)，發(fā)生倒塌的塔式起重機(jī)正在進(jìn)行安裝。

2.塔式起重機(jī)安裝施工情況

2022年8月31日，華興公司編制了《石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）的塔吊安裝方案》（以下簡稱“方案”）。8月31日至9月5日，方案經(jīng)過項(xiàng)目施工單位（通航公司）、監(jiān)理單位（恣信監(jiān)理公司）和建設(shè)單位（城投公司）審批會簽。方案中的《建筑起重機(jī)械安拆專業(yè)技術(shù)人員名單》明確安裝隊(duì)由4名建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（王大利、王新凱、夏銀仁、楊衛(wèi)正）、1名建筑電工（洪國平）、1名司索信號工（付維虎）、1名塔吊司機(jī)（齊美飛）組成，工程專職安全生產(chǎn)管理人員由1名專職安全員（汪練軍）、1名副經(jīng)理（施喜紅）組成。9月7日，華興公司派遣4名持有特種作業(yè)操作資格證的建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（李金榮、嚴(yán)祥怡、嚴(yán)祥洲、嚴(yán)祥勝）、1名建筑電工（嚴(yán)猛，同時(shí)持有建筑起重機(jī)械安裝拆卸工的特種作業(yè)操作資格證）和1名安全員（查榮德）組成的安裝隊(duì)到項(xiàng)目施工現(xiàn)場安裝6012塔式起重機(jī)（臂長60m，初始安裝高度40m，建筑高度46.5m，安裝總高度51.25m，附墻數(shù)量2道），當(dāng)日為該6012塔式起重機(jī)出廠后第三次安裝。

9月7日06時(shí)20分許，華興公司安裝隊(duì)安全員查榮德與通航公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人姚興權(quán)聯(lián)系后進(jìn)入施工現(xiàn)場。

塔式起重機(jī)和實(shí)際操作人員進(jìn)場時(shí)，姚興權(quán)了解到進(jìn)場塔式起重機(jī)型號與起重機(jī)械安裝告知單上一致、塔式起重機(jī)安裝實(shí)際操作人員與起重機(jī)械安裝告知單上人員不一致的情況后，現(xiàn)場查看了安裝隊(duì)人員的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證（塔式起重機(jī)）》（李金榮證號：皖R052021164765T、嚴(yán)祥怡證號：皖R052020140119T、嚴(yán)祥洲證號：皖R052021164767T、嚴(yán)祥勝證號：皖R052021164762T）、建筑電工資質(zhì)（嚴(yán)猛塔式起重機(jī)特種作業(yè)操作資格證證號：皖R052015019504T，建筑電工證號：皖K012021206562）和安全員的《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》（查榮德證號：皖建安C（2014）0181824），上述人員證件均在有效期內(nèi)，姚興權(quán)認(rèn)為安裝隊(duì)安全員、建筑電工和建筑起重機(jī)械安裝拆卸工證件齊全且均在有效期內(nèi)就允許安裝隊(duì)進(jìn)場進(jìn)行塔式起重機(jī)的安裝作業(yè)。隨后，查榮德和姚興權(quán)對5人進(jìn)行了安全技術(shù)交底。

9月7日8時(shí)許，該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理汪芳斌、項(xiàng)目安全員方金星、項(xiàng)目施工員姚逸輝（通航公司法定代表人）、項(xiàng)目監(jiān)理員周祥宇和項(xiàng)目總監(jiān)陳慶秀分別來到施工現(xiàn)場時(shí)，塔式起重機(jī)正在安裝。汪芳斌核對塔式起重機(jī)型號后離開了現(xiàn)場，方金星簡單查看施工現(xiàn)場后回到項(xiàng)目部，姚逸輝在處理用電事項(xiàng)后離開了現(xiàn)場，陳慶秀在現(xiàn)場待了十幾分鐘后離開，周祥宇發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)安裝實(shí)際操作人員與起重機(jī)械安裝告知單上人員不一致等問題要求安裝單位停止安裝并報(bào)告項(xiàng)目總監(jiān)陳慶秀。

3.企業(yè)安全管理情況

（1）石臺縣城市投資有限公司

經(jīng)查，該公司明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為崔健，公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全生產(chǎn)管理人員，未制定安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，對施工項(xiàng)目的安全管理主要依托監(jiān)理公司進(jìn)行。

（2）安徽通航建設(shè)工程有限公司

經(jīng)查，2022年3月28日，通航公司組建石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）項(xiàng)目部，任命汪芳斌為項(xiàng)目經(jīng)理，姚興權(quán)為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，方金星為項(xiàng)目安全員。該公司存在三級安全教育培訓(xùn)臺賬教育人未簽字、員工安全教育培訓(xùn)考試試卷未簽名、未回復(fù)監(jiān)理單位下達(dá)的《監(jiān)理通知》等問題。事故發(fā)生時(shí)，僅姚興權(quán)一人在場。事故發(fā)生當(dāng)天汪芳斌雖到崗，但僅核對事故塔式起重機(jī)型號后就離開施工現(xiàn)場，未發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)安裝實(shí)際操作人員與起重機(jī)械安裝告知單不一致的問題；事故發(fā)生當(dāng)天方金星只簡單查看了事故塔式起重機(jī)安裝現(xiàn)場就回到了項(xiàng)目部，事故發(fā)生前后方金星均未見過事故塔式起重機(jī)的機(jī)械租賃合同、塔吊安裝方案、進(jìn)場人員資質(zhì)等材料，未參加對安裝人員的安全技術(shù)交底，在塔式起重機(jī)安裝過程中未開展檢查和巡查；事故發(fā)生當(dāng)天姚興權(quán)一直在現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)安裝實(shí)際操作人員與起重機(jī)械安裝告知單不一致的問題后未制止，允許塔式起重機(jī)安裝實(shí)際操作人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行塔式起重機(jī)的安裝。項(xiàng)目部分分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底上被交底人未簽名。

（3）池州市華興起重設(shè)備安裝有限公司

經(jīng)查，該公司董事長、法定代表人為張士根，公司安全負(fù)責(zé)人為查榮德。該公司未制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，員工三級安全教育培訓(xùn)臺賬每級教育人未簽字、培訓(xùn)時(shí)間未填寫、安全教育培訓(xùn)考試試卷未批改。公司派往項(xiàng)目安裝塔式起重機(jī)的6名安裝隊(duì)成員，其中4人（李金榮、嚴(yán)祥怡、嚴(yán)祥洲、嚴(yán)祥勝）持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證（塔式起重機(jī)）》證件、1人（嚴(yán)猛，同時(shí)持有建筑起重機(jī)械安裝拆卸工的特種作業(yè)操作資格證證件）持有建筑電工證件、1人（查榮德）持有《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》證件，未按照要求配備司索信號工、塔吊司機(jī)資質(zhì)的人員，未安排起重機(jī)械安裝告知單上的從業(yè)人員安裝塔式起重機(jī)，臨時(shí)改變起重機(jī)械安裝告知單的從業(yè)人員未提前告知施工單位、監(jiān)理單位和石臺縣住建局，在李金榮未取得塔吊司機(jī)資質(zhì)的情況下安排其進(jìn)行塔式起重機(jī)駕駛操作，在監(jiān)理單位要求停止安裝時(shí)未執(zhí)行，在事發(fā)當(dāng)天下午進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)前未組織安裝人員對已安裝部分進(jìn)行檢查。

（4）安徽恣信工程項(xiàng)目咨詢有限公司

2022年5月20日，該公司組建石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）工程監(jiān)理部，任命陳慶秀為總監(jiān)理工程師，李璐璐為專業(yè)監(jiān)理工程師，周翔宇為監(jiān)理員。經(jīng)查，該公司監(jiān)理部針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題共向石臺縣馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）施工項(xiàng)目部下達(dá)了兩份《監(jiān)理通知》，但未同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，下達(dá)的兩份《監(jiān)理通知》未形成整改閉環(huán)。

4.部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職情況

（1）石臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

縣住建局制定了2022年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，明確了年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作。6月14日召開了全縣住建領(lǐng)域第二季度質(zhì)量安全工作會議，加強(qiáng)隱患排查治理，今年以來，對全縣在建項(xiàng)目檢查170余次，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題督促整改到位。

項(xiàng)目開工后，縣住建局會同縣生態(tài)環(huán)境分局對該項(xiàng)目大氣污染防治開展檢查2次，對2次聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促施工方限期整改到位；9月6日縣住建局邀請3名省級專家，召開了項(xiàng)目基坑支護(hù)施工對西側(cè)、南側(cè)宿舍樓影響評估咨詢會，提出了評估意見和后續(xù)施工建議。

（2）石臺縣仁里鎮(zhèn)人民政府

2022年8月26日，仁里鎮(zhèn)人民政府組織對轄區(qū)在建工地開展隱患排查治理，下發(fā)《仁里鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查表》一份，檢查未發(fā)現(xiàn)問題，提出了三條加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求。

5.現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)事故現(xiàn)場勘查，塔式起重機(jī)安裝位置在基坑內(nèi)，塔身共有9節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)以及套架組成，現(xiàn)場可見塔帽、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、起重臂端倒在基坑西側(cè)上方的地面上，且起重臂前端砸毀施工圍擋倒在旁邊樓棟間的綠化帶內(nèi)，平衡臂及配重端掉落在下方的基坑內(nèi)（臨近塔基處），事故發(fā)生前塔身只安裝了9節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，9節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)均未倒塌。

調(diào)查組采用無人機(jī)對塔身最上方的一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)及回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)部位進(jìn)行了仔細(xì)的勘查并拍照，發(fā)現(xiàn)在塔式起重機(jī)折斷處的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的西南、西北角的連接套筒內(nèi)以及與之相連的回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)套筒內(nèi)，均留有折斷的連接螺栓，與脫落在地面折斷的螺桿相對應(yīng)，共4副，且螺牙、螺桿以及套筒均有不同程度的受損現(xiàn)象。而塔式起重機(jī)折斷處的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上東南、東北角4個(gè)鏈接套筒內(nèi)，未見明顯受損痕跡，地面上其余螺栓也未見明顯受損痕跡，上述跡象表明標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的東南、東北角套筒與回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的套筒未進(jìn)行有效的連接。

據(jù)目擊者描述，事發(fā)當(dāng)時(shí)，塔式起重機(jī)起重臂在正東側(cè)，平衡臂在西側(cè)，塔式起重機(jī)正在進(jìn)行吊裝，小車上吊有2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)正向回收，突然起重臂由東向西進(jìn)行180°翻轉(zhuǎn)，最終塔式起重機(jī)的回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)所有部件均翻轉(zhuǎn)掉落至塔身西側(cè)。

6.天氣情況

根據(jù)石臺縣國家氣象觀測站氣象資料顯示：2022年9月7日14時(shí)至15時(shí)，石臺縣仁里鎮(zhèn)最大風(fēng)速為4.6m/s（14時(shí)31分），風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，降水0mm，濕度15%-25%，最高氣溫為39℃，最低氣溫為36.6℃。

(事故現(xiàn)場俯視圖)

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

9月7日6時(shí)20分許，華興公司安裝隊(duì)一行6人（李金榮、嚴(yán)祥怡、嚴(yán)祥洲、嚴(yán)祥勝、嚴(yán)猛、查榮德）來到馬村片區(qū)城中村舊城改造安置房項(xiàng)目（石臺縣委A地塊）施工現(xiàn)場，通航公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人姚興權(quán)為安裝隊(duì)打開了工地大門。姚興權(quán)和查榮德對5名安裝人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，隨后安裝隊(duì)對塔式起重機(jī)基礎(chǔ)進(jìn)行鑿平和基礎(chǔ)節(jié)的吊裝。

11時(shí)許，該塔式起重機(jī)已安裝9節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（1個(gè)基礎(chǔ)節(jié)和8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）、套架、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和塔帽，隨后安裝隊(duì)人員離開安裝現(xiàn)場去外面吃飯。

12時(shí)許，安裝隊(duì)6人吃完飯后先后返回安裝現(xiàn)場，在未對上午已安裝的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、回轉(zhuǎn)連接等部位進(jìn)行檢查的情況下，安裝隊(duì)5人陸續(xù)爬上塔式起重機(jī)繼續(xù)進(jìn)行安裝后臂、配重、大臂和擰螺帽作業(yè)。

14時(shí)許，安全員查榮德指揮塔式起重機(jī)吊運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放在大臂下方，14時(shí)47分許，在吊運(yùn)第二組標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的時(shí)候（小車同時(shí)向司機(jī)室回收），塔式起重機(jī)的起重臂（后臂、大臂和回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)）由東向西進(jìn)行180°翻轉(zhuǎn)，翻轉(zhuǎn)過程中，大臂砸到了曙光小區(qū)8號樓、13號樓的屋頂女兒墻和四輛小轎車后落在曙光小區(qū)8號樓和9號樓之間的地面上，后臂和回轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)掉落至塔身西側(cè)，嚴(yán)猛和李金榮從塔式起重機(jī)駕駛室掉落至塔身西側(cè)（后臂和回轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的南側(cè)）。造成24戶居民的房屋、窗外雨棚、防護(hù)網(wǎng)、太陽能、窗戶玻璃等物品和四輛小轎車不同程度受損。

起重臂翻轉(zhuǎn)時(shí)，嚴(yán)祥洲和嚴(yán)祥怡在塔式起重機(jī)檢修平臺南側(cè)和北側(cè)，嚴(yán)祥勝在塔式起重機(jī)引進(jìn)平臺（檢修平臺下方）東側(cè)，嚴(yán)祥洲、嚴(yán)祥怡、嚴(yán)祥勝看見起重臂翻轉(zhuǎn)后立即從塔身向下爬至地面。

（二）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

1.人員傷亡情況

事故造成1名施工人員死亡、1名施工人員受傷。

死亡人員具體情況：

李金榮，男，40歲，寧夏西吉縣人，公民身份號碼：642223XXXXXXXXXX58；

受傷人員具體情況：

嚴(yán)猛，男，30歲，河南信陽市人，公民身份號碼：411503XXXXXXXXXX18。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約215萬元（包括喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神撫慰金、醫(yī)療費(fèi)、車輛受損費(fèi)、塔式起重機(jī)報(bào)廢、塔式起重機(jī)基礎(chǔ)更換、房屋維修費(fèi)、處理事故的事務(wù)性費(fèi)用等，不包括事故罰款）。

（三）應(yīng)急救援及善后處置情況

事故發(fā)生后，姚興權(quán)立即撥打110、120救援電話，隨后，120、110、119救援人員到達(dá)現(xiàn)場開展緊急救援，石臺縣政府原常務(wù)副縣長吳德元和縣委常委、仁里鎮(zhèn)原黨委書記曹文華立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急救援。縣應(yīng)急局、縣住建局、縣公安局、仁里鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人和興石集團(tuán)、城投公司、通航公司、華興公司、恣信公司負(fù)責(zé)人相繼到達(dá)事故現(xiàn)場組織開展事故救援和現(xiàn)場排險(xiǎn)工作。李金榮和嚴(yán)猛兩人由120救護(hù)車緊急送往石臺縣人民醫(yī)院救治。李金榮因傷勢過重，經(jīng)石臺縣人民醫(yī)院搶救無效宣布死亡，嚴(yán)猛從石臺縣人員醫(yī)院轉(zhuǎn)院至池州市人民醫(yī)院進(jìn)行治療，2022年9月21日出院。

事故發(fā)生后，石臺縣人民政府立即成立醫(yī)療救治組、事故調(diào)查組、善后處置組、輿情引導(dǎo)組，協(xié)調(diào)撫慰善后、醫(yī)療救治、輿情處置等工作。及時(shí)聯(lián)系傷亡家屬進(jìn)行安撫善后，登記受損房屋、車輛，做好安撫賠償?shù)裙ぷ??？h住建局委托安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站對受損房屋進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定。9月13日，華興公司與受損車主、死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。

一、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

經(jīng)調(diào)查，本起事故的直接原因是：塔式起重機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)在西南、西北角處進(jìn)行了有效連接，而在東南與東北角未進(jìn)行有效連接，當(dāng)小車起吊2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)向后回收時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)在東側(cè)連接處未能抵抗傾覆力，力矩失穩(wěn)，造成起重臂由東向西翻轉(zhuǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故的間接原因

1.城投公司。作為項(xiàng)目建設(shè)單位，未能對建設(shè)工程進(jìn)行有效安全管理，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全生產(chǎn)管理人員，未制定安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.興石集團(tuán)。作為城投公司的母公司，未能認(rèn)真履行對城投公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，對城投公司安全管理混亂失管失察。

3.通航公司。作為項(xiàng)目施工單位，安全管理混亂，公司安全例會、員工安全教育培訓(xùn)不到位，安全隱患排查治理不到位，對公司承接的項(xiàng)目安全管理不力。施工項(xiàng)目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，安全培訓(xùn)教育不到位，安全隱患排查治理、安全技術(shù)交底流于形式。公司法定代表人任項(xiàng)目施工員；項(xiàng)目經(jīng)理帶班開展項(xiàng)目安全檢查、組織召開安全例會不到位；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)交底不到位；項(xiàng)目安全員不清楚塔式起重機(jī)的安裝方案、進(jìn)場人員資質(zhì)等情況，未參加安全技術(shù)交底。對塔式起重機(jī)安裝隊(duì)進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)。

4.華興公司。作為塔式起重機(jī)的租賃安裝拆卸單位，公司安全例會、員工安全教育培訓(xùn)不到位。塔式起重機(jī)安裝過程中安全管理混亂，員工違章作業(yè)，未嚴(yán)格遵守塔式起重機(jī)安裝操作規(guī)程，現(xiàn)場安全管理、隱患排查不到位。

5.恣信公司。作為該項(xiàng)目監(jiān)理單位，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理工作流于形式，發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)安裝實(shí)際操作人員與起重機(jī)械安裝告知單上人員不一致等問題時(shí)未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，對下發(fā)的監(jiān)理通知未按要求報(bào)告建設(shè)單位，未督促施工單位及時(shí)回復(fù)監(jiān)理通知單上隱患整改落實(shí)情況。

6.石臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。該項(xiàng)目施工以來會同縣生態(tài)環(huán)境分局開展大氣污染防治檢查2次,但本部門未組織對項(xiàng)目開展安全檢查，對項(xiàng)目施工履行行業(yè)安全管理職責(zé)力度不夠。

7.石臺縣仁里鎮(zhèn)人民政府。對轄區(qū)在建工地部署開展了隱患排查治理，但檢查流于形式，壓緊壓實(shí)屬地生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任力度不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起塔式起重機(jī)安裝單位安裝人員違章作業(yè)，安裝現(xiàn)場安全管理不到位導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

二、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對事故責(zé)任人員的處理建議

1.李金榮，華興公司塔式起重機(jī)安裝拆卸工，未取得建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī)）特種作業(yè)操作資格證在塔式起重機(jī)安裝期間操作塔式起重機(jī)，且在操作之前未認(rèn)真檢查塔式起重機(jī)安裝情況，在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的東側(cè)螺帽未有效連接的情況下違規(guī)進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)，對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2.查榮德，華興公司安全員、塔式起重機(jī)安裝項(xiàng)目安全員，未嚴(yán)格履行塔式起重機(jī)安裝現(xiàn)場安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由石臺縣住建局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

3.張士根，華興公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由石臺縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其本人2021年年收入40%的罰款。

4.方金星，通航公司安全員、項(xiàng)目安全員，未認(rèn)真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由石臺縣住建局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

5.姚興權(quán)，通航公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)塔式起重機(jī)及安裝隊(duì)進(jìn)場、安全技術(shù)交底，且塔式起重機(jī)安裝期間一直在安裝現(xiàn)場旁站，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由石臺縣住建局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

6.汪芳斌，通航公司項(xiàng)目經(jīng)理，未認(rèn)真履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由石臺縣住建局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

7.姚逸暉，通航公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由石臺縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其本人2021年年收入40%的罰款。

8.陳慶秀，恣信公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由石臺縣住建局按相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

9.崔建，城投公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有建設(shè)單位管理責(zé)任，建議城投公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

（二）對事故責(zé)任單位的處理建議

1.池州市華興起重設(shè)備安裝有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由石臺縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，對其處以三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2.安徽通航建設(shè)工程有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由石臺縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，對其處以三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

3.安徽恣信工程項(xiàng)目咨詢有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議石臺縣住建局按相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

4.石臺縣城市投資有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議興石集團(tuán)按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定對城投公司進(jìn)行處理。

5.安徽興石投資控股集團(tuán)有限公司，對城投公司安全監(jiān)管不到位，建議縣政府對興石集團(tuán)進(jìn)行通報(bào)批評，建議中共石臺縣委對興石集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行提醒談話。

6.石臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，履行行業(yè)安全管理職責(zé)不力，建議縣住建局向縣政府作出深刻書面檢查，建議中共石臺縣委對縣住建局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行提醒談話。

7.石臺縣仁里鎮(zhèn)人民政府，對項(xiàng)目檢查流于形式，履行屬地安全管理職責(zé)不力，建議仁里鎮(zhèn)政府向縣政府作出深刻書面檢查，建議中共石臺縣委對仁里鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行提醒談話。

五、事故防范和整改措施建議

（一）華興公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善并落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全操作規(guī)程；結(jié)合本單位實(shí)際，開展針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患排查治理；強(qiáng)化塔式起重機(jī)安拆現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對特種作業(yè)人員的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防范類似事故發(fā)生。

（二）通航公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全并落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全操作規(guī)程；加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，督促項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全員等人員履職盡責(zé)，嚴(yán)格施工安全技術(shù)交底和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)把人員設(shè)備進(jìn)場關(guān)，切實(shí)防范事故發(fā)生。

（三）恣信公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，切實(shí)履行工程項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。

（四）城投公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，切實(shí)履行建設(shè)單位對施工項(xiàng)目的管理責(zé)任，督促施工單位、監(jiān)理單位和各分包單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，確保安全生產(chǎn)。

（五）興石集團(tuán)要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，切實(shí)履行好對子公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，督促指導(dǎo)子公司完善安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保安全生產(chǎn)。

（六）縣住建局要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)房屋建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化事故警示教育，以案示警，提升房屋建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平。

（七）仁里鎮(zhèn)人民政府要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開展隱患排查整治等專項(xiàng)行動，杜絕檢查流于形式，提升屬地安全監(jiān)管能力水平。（文章來源：石臺縣應(yīng)急管理局）