2021年7月11日15時(shí)許，橋東街道外灘灣騰瑞中心工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，7月13日區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局湘橋分局、區(qū)總工會(huì)、橋東街道辦事處等部門、單位為成員的“7·11橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故”調(diào)查處理小組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)湘橋區(qū)檢察院派人參加事故調(diào)查。同日，潮州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于對(duì)湘橋區(qū)“7·11”高處墜落事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（潮安辦函〔2021〕33號(hào)），按規(guī)定對(duì)該起事故調(diào)查處理工作實(shí)行掛牌督辦。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問相關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）事發(fā)項(xiàng)目概況

　　工程名稱：騰瑞中心（綜合體塔樓部分、住宅部分）

　　建設(shè)地點(diǎn)：潮州市東興路

　　建設(shè)單位：廣東騰瑞投資有限公司

　　設(shè)計(jì)單位：汕頭市建筑設(shè)計(jì)院

　　勘探單位：廣東核力工程勘察院

　　承建單位：潮州市第二建筑安裝總公司

　　監(jiān)理單位：珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　機(jī)械安裝單位：廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位：銀廣廈集團(tuán)有限公司

　　建設(shè)規(guī)模：總建筑面積為202399.20平方米，其中綜合體塔樓為框架-核心筒結(jié)構(gòu)，設(shè)地下室2層、上部層數(shù)40層、面積約94068.14平方米；住宅及商鋪部分為框架-框剪結(jié)構(gòu)，共3幢，其中住宅2幢、設(shè)2層地下室，上部層數(shù)1-32層，建筑面積約為108331.06平方米。

　　目前工程進(jìn)度：工程總進(jìn)度95%，其中塔樓已經(jīng)完成交付甲方進(jìn)行內(nèi)部裝修，住宅基本完成剩余部分零星修整，商鋪屋面及立面幕墻正在施工預(yù)計(jì)8月底完成，現(xiàn)場(chǎng)尚存3部塔吊，其中3號(hào)塔吊在拆卸過程中發(fā)生事故。

　　（二）相關(guān)單位概況

　　1、廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440105788911140X，類型是有限責(zé)任公司，法定代表人陳從安，成立日期2006年5月22日，地址在廣州市天河區(qū)大觀南路26號(hào)B510房。

　　廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司2019年5月與潮州市第二建筑安裝總公司簽訂《建筑機(jī)械安裝、頂升、拆卸合同》、《安全管理協(xié)議》、《塔吊維修、保養(yǎng)合同》后，指派潮汕片區(qū)負(fù)責(zé)人許芳連負(fù)責(zé)橋東外灘灣騰瑞中心工地塔吊的安裝、拆卸和維保工作。

　　2、潮州市第二建筑安裝總公司

　　注冊(cè)號(hào)9144510019817112X3，類型是集體所有制，法定代表人蔡俊明，成立于1989年9月6日，注冊(cè)地址是潮州市環(huán)城西路10號(hào)。

　　潮州市第二建筑安裝總公司于2014年承建了橋東外灘灣騰瑞中心工程項(xiàng)目。

　　3、珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440400192592636N，商事主體類型是有限責(zé)任公司，法定代表人張楹潤(rùn)，成立于1995年7月25日，地址是珠海市香洲沿河?xùn)|路323號(hào)四樓。

　　珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司2014年受廣東騰瑞投資有限公司委托對(duì)騰瑞中心工程實(shí)體中的土建部分進(jìn)行監(jiān)管。

　　（三）設(shè)備基本情況

　　騰瑞中心（外灘灣）2號(hào)樓3號(hào)塔吊

　　設(shè)備名稱：塔式起重機(jī)

　　產(chǎn)地（品牌）：廣西建工集團(tuán)機(jī)械制造有限公司

　　型號(hào)：QTZ100（QTZ6015）

　　備案編號(hào)：粵BC-T00546

　　出廠編號(hào)：061702

　　原安裝6道附著，于2021年7月11日拆除最頂一道附著及一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，目前剩余5道附著；現(xiàn)場(chǎng)塔吊降節(jié)后塔臂距離最近一道附著距離為≤22米（即塔身附著懸高為22米），而且塔臂高于建筑物高度，吊鉤也回收至最頂端，其它緊固件已派員檢查完畢。參照該型號(hào)塔吊說明書，查臺(tái)風(fēng)季節(jié)特級(jí)防御區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)，要求第三道附著及以上的附著懸高≤26米，現(xiàn)場(chǎng)塔吊降節(jié)后附著懸高為≤22米，并且能夠在安全范圍內(nèi)360°自由旋轉(zhuǎn)，符合《廣東省建筑起重機(jī)械防御臺(tái)風(fēng)安全技術(shù)指引（試行）》及塔機(jī)補(bǔ)充使用說明書（廣東）要求。

　　（三）死者情況

　　余川，廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司塔吊裝拆工人，男，身份證號(hào)碼：510525199006160335，四川省瀘州人，持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，操作類別：塔式起重機(jī)安裝拆卸工，證號(hào)：粵A052020000408T。

　　（四）事故發(fā)生的時(shí)間

　　事故發(fā)生的時(shí)間為2021年7月11日15時(shí)43分。

　　（五）事故發(fā)生的地點(diǎn)

　　橋東街道東興南路東側(cè)、東山路北側(cè)騰瑞中心住宅2號(hào)樓3號(hào)塔吊。

　　（六）事故類別

　　依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ6441—86）認(rèn)定為是一起一般高處墜落事故。

　　（七）事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　本次事故造成余川1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和現(xiàn)場(chǎng)處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年7月11日上午9時(shí)許，廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司塔吊裝拆班組（組長(zhǎng)陳有、司磅左忠、裝拆工王貝貝、余川及地面雜工賈洪文）到達(dá)橋東騰瑞中心工地后，廣東騰瑞投資有限公司、珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司、潮州市第二建筑安裝總公司和廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司的安全管理人員對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底。湘橋區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站也巡查抽查到該工地，工作人員遂參加安全技術(shù)交底并制作檢查記錄。安全技術(shù)交底后，塔吊裝拆班組便開始對(duì)騰瑞中心住宅2號(hào)樓3號(hào)塔吊實(shí)施拆卸，當(dāng)天上午完成了塔吊最頂一道“附著”的拆除作業(yè)。午飯后塔吊裝拆班組再次返回塔頂開始塔吊第一標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的拆除作業(yè)。至15時(shí)許，當(dāng)塔吊裝拆班組在31樓高度（距離地面約100米）的作業(yè)平臺(tái)上拆除塔吊第一標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件的時(shí)候，余川違反操作規(guī)程，未按要求佩戴安全繩；未等鐵構(gòu)件脫離，提前打開作業(yè)平臺(tái)的護(hù)欄；未等塔吊內(nèi)套架頂升到位鋼纜繃緊，就用錘子強(qiáng)行猛敲螺絲，使得鐵構(gòu)件脫離時(shí)耳板上固定的鋼纜發(fā)生脫鉤，隨即被翻轉(zhuǎn)掉落的鐵構(gòu)件推離作業(yè)平臺(tái)，與鐵構(gòu)件一同墜落到1樓地面，當(dāng)場(chǎng)死亡，墜落死亡時(shí)間為15時(shí)43分。

　　（二）事故救援和善后處理情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120及110，隨后醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并確認(rèn)余川已當(dāng)場(chǎng)死亡，經(jīng)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，死者符合高墜死亡特征。各部門現(xiàn)場(chǎng)處置及時(shí)、有效，未發(fā)生二次事故，相關(guān)穩(wěn)控工作隨即迅速開展，7月14日，廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司與死者家屬達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，事故善后工作結(jié)束，事故處理過程沒有發(fā)生群體性事件和不良輿論影響。

　　三、事故原因和事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：

　　（一）事故直接原因：

　　違章冒險(xiǎn)作業(yè)。死者余川安全意識(shí)淡薄，在未佩戴安全繩的情況下，爬上距地面約100米高的塔吊頂端進(jìn)行拆卸作業(yè)；未等標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件脫離就提前打開作業(yè)平臺(tái)的護(hù)欄；未等塔吊內(nèi)套架頂升到位就強(qiáng)行猛敲螺絲等一系列違規(guī)操作，最終導(dǎo)致其墜落地面死亡。

　　（二）事故間接原因

　　1.事故隱患排查治理不到位：王貝貝在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)鋼纜掛鉤的安全裝置有變形，但過于自信，沒有將情況上報(bào)，也無作任何處理，導(dǎo)致后面余川砸開螺絲的時(shí)候出現(xiàn)鐵構(gòu)件脫鉤的情況 ；作業(yè)過程中陳有、王貝貝、左忠三人知曉余川沒有佩戴安全繩、提前打開作業(yè)平臺(tái)護(hù)欄、強(qiáng)行猛敲螺絲，但卻都沒有及時(shí)進(jìn)行制止。

　　2.安全管理人員未正確履職：監(jiān)理員詹鴻文在塔吊拆卸作業(yè)中無按要求旁站并制作旁站記錄，對(duì)作業(yè)人員的違規(guī)行為一無所知；安全員吳光歧在整個(gè)塔吊拆卸作業(yè)過程中一直都呆在地面進(jìn)行警戒工作，完全沒有檢查高空作業(yè)人員的情況，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)余川的違規(guī)行為并進(jìn)行制止和糾正；塔吊裝拆班組的班組長(zhǎng)陳有在發(fā)現(xiàn)余川沒有佩戴安全繩就進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，雖有進(jìn)行口頭提醒，卻沒有堅(jiān)持原則制止其冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，湘橋區(qū)“7·11”橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故是一起因違章冒險(xiǎn)作業(yè)、事故隱患排查治理不到位、安全管理人員未正確履職等因素造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故單位及相關(guān)人員的處理建議

　?。ㄒ唬V州駿晨建筑機(jī)械有限公司，作為塔吊裝拆維保的單位，事故隱患排查治理不到位，其安全管理人員未正確履職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，依法對(duì)其給予行政處罰，建議由區(qū)住建局根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》予以行政處罰。

　　（二）珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，作為騰瑞中心項(xiàng)目監(jiān)理單位，未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，未按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求采取旁站監(jiān)理、未及時(shí)糾正作業(yè)人員違規(guī)操作及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失等問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　（三）潮州市第二建筑安裝總公司，基本上能履行安全管理職責(zé)，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區(qū)住建局對(duì)其進(jìn)行行政約談。

　?。ㄋ模V東騰瑞投資有限公司，基本上能履行安全管理職責(zé)，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區(qū)住建局對(duì)其進(jìn)行行政約談。

　?。ㄎ澹驏|街道辦事處，負(fù)有屬地安全監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)湘橋區(qū)政府檢查組對(duì)橋東街道進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查，證實(shí)橋東街道有對(duì)騰瑞中心工程項(xiàng)目進(jìn)行日常檢查并跟蹤落實(shí)整改措施，有依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)盡職免責(zé)的原則，建議不予追究。

　?。┏敝菔邢鏄騾^(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，事故發(fā)生前有按照規(guī)定對(duì)該項(xiàng)高處作業(yè)進(jìn)行備案及資質(zhì)審查；事發(fā)當(dāng)日巡查參加安全技術(shù)交底時(shí)有做好相關(guān)記錄；日常有對(duì)騰瑞中心工程項(xiàng)目進(jìn)行例行檢查并跟蹤落實(shí)整改措施；有依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)盡職免責(zé)的原則，建議不予追究。

　?。ㄆ撸┯啻ǎ?，身份證號(hào)碼：510525199006160335，作為塔吊裝拆班組工人，安全意識(shí)淡薄，未按規(guī)定佩戴安全繩進(jìn)行高處作業(yè)；未等標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件脫離就提前打開作業(yè)平臺(tái)的護(hù)欄；未等塔吊內(nèi)套架頂升到位就強(qiáng)行猛敲螺絲等一系列違規(guī)操作，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，本應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，鑒于余川本人在此次事故中死亡，建議免予追究。

　?。ò耍╆悘陌?，男，身份證號(hào)碼：***，廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司法定代表人，未認(rèn)真督促、檢查本單位在騰瑞中心項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，項(xiàng)目配備的安全管理人員尤其是專職安全員未正確履職，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，依法對(duì)其給予行政處罰。

　?。ň牛┰S芳連，男，身份證號(hào)碼：***，作為廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司潮汕片區(qū)經(jīng)理，未落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　?。ㄊ﹨枪馄?，男，身份證號(hào)碼：***，廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司安全員。未認(rèn)真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

　?。ㄊ唬╆愑校?，身份證號(hào)碼：***，作為塔吊裝拆班組的班組長(zhǎng)，在作業(yè)過程中對(duì)作業(yè)環(huán)境、機(jī)械設(shè)備疏于觀察，未及時(shí)制止和糾正余川冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項(xiàng)的規(guī)定，建議由廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司給予批評(píng)教育，并依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　?。ㄊ┩踟愗?，男，身份證號(hào)碼：***，作為塔吊裝拆班組的工人，在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)鋼纜掛鉤安全裝置變形這一事故隱患，卻未向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，導(dǎo)致塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件在余川的一系列違規(guī)操作之后發(fā)生脫鉤現(xiàn)象，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十六條的規(guī)定，建議由廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司給予批評(píng)教育，并依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　?。ㄊ╆惐螅?，身份證號(hào)碼：***，作為珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司騰瑞中心項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人手不足，未能及時(shí)糾正作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、人員違規(guī)作業(yè)等問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　?。ㄊ模┱缠櫸?，男，身份證號(hào)碼：***，作為珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司騰瑞中心項(xiàng)目監(jiān)理員,未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)實(shí)施旁站，未能及時(shí)糾正作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、人員違規(guī)作業(yè)等問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議        

　　（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　1、廣州駿晨建筑機(jī)械有限公司，要嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，配齊配強(qiáng)專職安全員，專職安全員必須認(rèn)真開展安全管理工作，依法履行職責(zé)；要加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；要認(rèn)真落實(shí)對(duì)項(xiàng)目從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，確保從業(yè)人員按安全管理規(guī)定作業(yè)。

　　2、珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，要加強(qiáng)技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，要嚴(yán)格按照合同約定履行監(jiān)理責(zé)任；要配齊人手，嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)。

　　（二）落實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任

　　區(qū)住建局要深入組織開展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，要突出高處臨邊作業(yè)事故防范；要強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；要督促指導(dǎo)事故單位制定方案，落實(shí)事故防范措施，確保隱患整改工作落實(shí)到位。橋東街道辦事處要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)高危行業(yè)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門。

　?。ㄈ┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)

　　區(qū)住建局結(jié)合當(dāng)前防疫要求，組織全區(qū)在建工地相關(guān)單位通過線上或線下召開“7·11”高處墜落事故案例分析會(huì)，通報(bào)本次事故發(fā)生經(jīng)過，詳細(xì)分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問題。督促各相關(guān)單位深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真對(duì)照查擺問題，制定并落實(shí)整改措施，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。（文章來源：湘橋區(qū)應(yīng)急管理局）