2020年9月28日，位于燕羅街道塘下涌社區(qū)老虎坑環(huán)境園內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目廠界噪聲治理工程工地發(fā)生一起起重傷害事故，造成2人重傷。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）及《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶安區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)則的通知》（深寶府辦〔2020〕6號(hào)）的要求，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，寶安公安分局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)等部門參與，組成事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查處理工作?，F(xiàn)調(diào)查組對(duì)本起事故調(diào)查完畢，具體情況如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況

　　1. 施工單位：上海新華凈環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱新華凈公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310108775209619N，類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所：中山北路972號(hào)A座6-09室，成立日期：2005年5月16日，法定代表人王兵，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保工程，環(huán)保信息咨詢服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保設(shè)備，儀器儀表，環(huán)保材料，電力設(shè)備銷售，環(huán)境工程建設(shè)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)（工程類項(xiàng)目憑許可資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）。該公司具備安全生產(chǎn)許可證，許可范圍：建筑施工；且具有環(huán)保工程專業(yè)承包一級(jí)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)（物理污染防治工程）乙級(jí)資質(zhì)證書。

　　2. 勞務(wù)分包單位：海門海韻建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海門海韻公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320684MA20KYE1XA，類型:有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，住所：南通市海門市常樂鎮(zhèn)麒麟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)188-28號(hào)，成立日期：2019年12月12日，法定代表人黃春晴，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；房屋建筑工程；建筑裝修裝飾工程等，該公司不具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，未取得施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位概況

　　建設(shè)單位：深圳市能源環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱深能環(huán)保公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300279365110C，類型:有限責(zé)任公司，法定代表人：李倬舸，住所：深圳市福田區(qū)深南大道4001號(hào)時(shí)代金融中心13層，成立日期：1997年9月25日，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保項(xiàng)目工程的投資、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等。

　　（三）涉事設(shè)備情況

　　涉事設(shè)備為福田牌汽車起重機(jī)（以下簡(jiǎn)稱涉事起重機(jī)），車牌號(hào)為魯H W6898，型號(hào)為BJ5125JQZ-1，制造年月為2016年12月，車輛識(shí)別碼為L(zhǎng)VBV4PBB1GW015425，登記單位：濟(jì)寧市航鴻物流有限公司，實(shí)際所有人和使用人：晉紅偉。晉紅偉具有流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)證，證件有效期至2024年7月。

　　（四）事故工程情況

　　事故工程為深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目廠界噪聲治理工程，建設(shè)單位為深圳市能源環(huán)保有限公司，施工單位為上海新華凈環(huán)保工程有限公司，勞務(wù)分包公司為海門海韻建筑勞務(wù)有限公司。

　　2020年7月，深能環(huán)保公司與新華凈公司簽訂了《深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目廠界噪聲治理工程合同》（以下簡(jiǎn)稱噪聲治理工程合同），合同總價(jià)為1720073.12元，約定由新華凈公司按照要求完成深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目廠界噪聲治理工程，噪聲治理措施包括通風(fēng)消聲和廠界屏障，其中廠界屏障具體施工內(nèi)容為在廠區(qū)北側(cè)冷卻塔區(qū)域設(shè)置高8米、長(zhǎng)約60米的廠界聲屏障；在東、西兩側(cè)廠界中間區(qū)域設(shè)置高8米、長(zhǎng)約50米的廠界聲屏障。

　　新華凈公司承包涉事工程后，任命蔣浩為涉事工程的項(xiàng)目經(jīng)理，由其全面負(fù)責(zé)施工合同的履行和項(xiàng)目部工作的主持。同時(shí)，新華凈公司將涉事工程的勞務(wù)分包給海門海韻公司，勞務(wù)報(bào)價(jià)為147600元，后海門海韻公司安排黃海龍安裝班組共4人進(jìn)場(chǎng)施工。2020年9月27日，海門海韻公司向晉紅偉租用了涉事起重機(jī)，雙方口頭約定每天租金為1200元，包含司機(jī)晉紅偉的操作費(fèi)用。

　　二、事故經(jīng)過及救援情況

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　　4. 涉事鋼絲繩的公稱直徑約為φ17mm，屬于φ18mm鋼絲繩，其結(jié)構(gòu)屬于6×37+FC。涉事鋼絲繩全長(zhǎng)均有磨損，距斷口約3m的長(zhǎng)度表面磨損嚴(yán)重，且有大量股頂斷絲和股溝斷絲，越靠近斷口缺陷越嚴(yán)重，約6d（d為鋼絲繩公稱直徑，6×18mm=108mm）的長(zhǎng)度內(nèi)斷絲數(shù)量多達(dá)120處，部分?jǐn)嘟z和磨損部位存在鋼絲擠壓變形的現(xiàn)象，由此說明涉事鋼絲繩的大量斷絲是長(zhǎng)期使用及磨損而導(dǎo)致，各斷絲及本次事故所形成的斷口均為疲勞斷裂，依據(jù)《起重機(jī) 鋼絲繩 保養(yǎng)、維護(hù)、檢驗(yàn)和報(bào)廢》（GB/T 5972-2016）表2關(guān)于可見斷絲報(bào)廢基準(zhǔn)的規(guī)定：在一個(gè)鋼絲繩捻距（大約為6d的長(zhǎng)度）內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)或更多斷絲。因此涉事鋼絲繩屬于報(bào)廢鋼絲繩，存在安全隱患。在距離涉事鋼絲繩斷口約2m處進(jìn)行取樣（該處6d長(zhǎng)度內(nèi)斷絲數(shù)量多達(dá)30處），測(cè)得其最小破斷拉力為142.26kN（14.52t），由于斷口部位的斷絲及磨損更為嚴(yán)重，其最小破斷拉力應(yīng)遠(yuǎn)小于142.26kN（14.52t），不滿足《一般用途鋼絲繩》（GB/T 20118-2006）表18“公稱直徑為φ18mm的6×37+FC鋼絲繩最小破斷拉力為150kN（15.3t）”的要求。

　　5. 新華凈公司針對(duì)起重吊裝作業(yè)未編制起重吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案，未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，也未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，不滿足《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 276-2012）第3.0.1條[第3.0.1條：起重吊裝作業(yè)前，必須編制吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案，并應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)措施交底；作業(yè)中，未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得隨意更改。]的規(guī)定。

　　6. 新華凈公司就涉事工程項(xiàng)目未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，僅安排項(xiàng)目經(jīng)理蔣浩一人在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)所有事項(xiàng)。

　　7. 新華凈公司作為施工單位，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的涉事起重機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格便投入使用。

　　8. 項(xiàng)目經(jīng)理蔣浩未組織制定本項(xiàng)目的安全操作規(guī)程，不僅未根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案和安全施工措施，且漠視安全，安排勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人指揮涉事起重機(jī)司機(jī)使用吊籃吊運(yùn)作業(yè)工人至高空作業(yè)；未認(rèn)真督促和檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事起重機(jī)鋼絲繩存在斷絲的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　9. 海門海韻公司未對(duì)工人進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)，僅對(duì)工人進(jìn)行口頭安全教育，未保證工人掌握必要的安全知識(shí)。

　　10. 海門海韻公司主要負(fù)責(zé)人黃春晴履行安全管理職責(zé)不到位，未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，也未認(rèn)真督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人站在經(jīng)涉事起重機(jī)吊至高空的自制吊籃內(nèi)進(jìn)行安裝作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　11. 晉紅偉提供了一份《流動(dòng)式起重機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：QA20191106453；工作編號(hào)：AB20190005563）（以下簡(jiǎn)稱《檢驗(yàn)報(bào)告》），檢測(cè)單位為深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院，顯示涉事起重機(jī)最近一次檢驗(yàn)日期為2019年11月6日，檢驗(yàn)有效期至2020年11月6日，但經(jīng)調(diào)查組向深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院核實(shí)，該院未出具過涉事《檢驗(yàn)報(bào)告》。晉紅偉購買涉事起重機(jī)后未進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)，未發(fā)現(xiàn)涉事起重機(jī)存在斷絲的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　12. 深能環(huán)保公司與施工單位新華凈簽訂了《安健環(huán)協(xié)議》，約定了雙方各自的安全管理職責(zé)，安排了專職安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并提供了檢查記錄，就高處作業(yè)人員未正確佩戴安全帶的違章行為對(duì)新華凈公司進(jìn)行了處罰。2020年9月25日，深能環(huán)保公司約談了施工單位項(xiàng)目經(jīng)理蔣浩和安裝班組黃海龍，對(duì)新華凈公司違規(guī)使用自制載人吊籃吊運(yùn)工人的行為進(jìn)行了通報(bào)，同時(shí)要求施工單位新華凈公司對(duì)違章行為立即整改。

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　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人立即將撥打了120，后救護(hù)車將施海兵、倪彬送往寶安第二人民醫(yī)院（集團(tuán)）第二總醫(yī)院（原松崗人民醫(yī)院）搶救。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　?。ㄒ唬┦鹿试斐傻娜藛T傷亡情況

　　事故共造成2人重傷。

　　1. 傷者施海兵：男，漢族，江蘇省海門市人，50歲。經(jīng)醫(yī)院診斷：（1）重度顱腦損傷：右額顳急性硬膜下血腫，左側(cè)基底節(jié)腦挫裂傷并血腫，多發(fā)腦挫裂傷，腦疝，創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血，枕骨骨折；（2）右側(cè)血?dú)庑?，雙側(cè)多發(fā)肋骨骨折，右側(cè)膈肌裂傷；（3）腹腔少量積液，右腎挫裂傷等。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-1986)第4.2條及《事故傷害損傷工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499-1995)第9.10條的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),傷者傷情診斷核定損失約4000個(gè)工作日,超過105個(gè)工作日,屬于重傷。

　　2. 傷者倪彬：男，漢族，江蘇省通州市人，54歲。經(jīng)醫(yī)院診斷：（1）開放性重型顱腦損傷：右側(cè)額顳葉腦挫傷，急性硬膜下血腫，顳葉血腫，創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血，右中顱底骨折，腦脊液耳漏，顳骨凹陷性骨折，頭皮裂傷；（2）右側(cè)第7-9肋骨折；（3）腰3雙側(cè)橫突、腰4左側(cè)橫突骨折。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-1986)第4.2條及《事故傷害損傷工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499-1995)第9.10條的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),傷者傷情診斷核定損失約3000個(gè)工作日,超過105個(gè)工作日,屬于重傷。

　?。ǘ┦鹿试斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失情況

　　截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣31萬元（醫(yī)院治療費(fèi)用）。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　1. 涉事起重機(jī)吊臂處的鋼絲繩有斷絲，存在安全隱患。

　　2. 新華凈公司項(xiàng)目經(jīng)理安排涉事起重機(jī)違規(guī)載運(yùn)工人進(jìn)行高空作業(yè)。

　?。ǘ╅g接原因

　　1. 新華凈公司將勞務(wù)違法分包給未取得施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的海門海韻公司；作為項(xiàng)目施工單位，未制定降噪墻安裝作業(yè)的施工方案和起重吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案，未給作業(yè)工人提供安全可靠的高處作業(yè)平臺(tái)，違規(guī)安排涉事起重機(jī)吊運(yùn)作業(yè)工人，未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，也未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；針對(duì)涉事工程項(xiàng)目未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；涉事起重機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格便投入使用。

　　2. 項(xiàng)目經(jīng)理蔣浩未組織制定本項(xiàng)目的安全操作規(guī)程，不僅未根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案和安全施工措施，且漠視安全，安排勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人指揮涉事起重機(jī)司機(jī)使用吊籃吊運(yùn)作業(yè)工人至高空作業(yè)；未認(rèn)真督促和檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事起重機(jī)鋼絲繩存在斷絲的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　3. 海門海韻公司不具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，未取得施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，違法承包勞務(wù)項(xiàng)目；且未對(duì)工人進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)，僅對(duì)工人進(jìn)行口頭安全教育，未保證工人掌握必要的安全知識(shí)。

　　4. 海門海韻公司主要負(fù)責(zé)人黃春晴履行安全管理職責(zé)不到位，未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，也未認(rèn)真督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人指揮涉事起重機(jī)司機(jī)使用吊籃吊運(yùn)作業(yè)工人至高空作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　5. 涉事起重機(jī)出租人晉紅偉履行安全管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其出租的涉事起重機(jī)吊臂處的鋼絲繩存在斷絲的生產(chǎn)安全事故隱患。

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　　調(diào)查組認(rèn)為，燕羅街道老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目廠界噪聲治理工程工地“9·28”起重傷害重傷事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見：

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　　1. 新華凈公司將勞務(wù)違法分包給未取得施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的海門海韻公司；作為項(xiàng)目施工單位，未制定降噪墻安裝作業(yè)的施工方案和起重吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案，未給作業(yè)工人提供安全可靠的高處作業(yè)平臺(tái)，安排涉事起重機(jī)違規(guī)吊運(yùn)作業(yè)工人進(jìn)行高空作業(yè)，未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，也未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；針對(duì)涉事工程項(xiàng)目未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；涉事起重機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格便投入使用。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款、第十七條、第四十條以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款[　第二十三條　施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。]、第三十五條第一款[　第三十五條　施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。]的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)主要責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　2. 海門海韻公司不具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，未取得施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，違法承包勞務(wù)項(xiàng)目；且未對(duì)被派遣工人進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，僅對(duì)工人進(jìn)行口頭安全教育，未保證工人掌握必要的安全知識(shí)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十五條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

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　　1. 涉事起重機(jī)出租人晉紅偉履行安全管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其出租的涉事起重機(jī)吊臂處的鋼絲繩存在斷絲的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　2. 新華凈公司項(xiàng)目經(jīng)理蔣浩未組織制定本項(xiàng)目的安全操作規(guī)程，不僅未根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定吊裝作業(yè)的專項(xiàng)施工方案和安全施工措施，且漠視安全，安排勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人指揮涉事起重機(jī)司機(jī)使用吊籃吊運(yùn)作業(yè)工人至高空作業(yè)；未認(rèn)真督促和檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事起重機(jī)鋼絲繩存在斷絲的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　3. 海門海韻公司主要負(fù)責(zé)人黃春晴履行安全管理職責(zé)不到位，未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，也未認(rèn)真督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人指揮涉事起重機(jī)司機(jī)使用吊籃吊運(yùn)作業(yè)工人至高空作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　六、政府安全監(jiān)管屬地部門監(jiān)督管理情況

　　該起事故的政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管單位為燕羅街道辦事處，安全監(jiān)督管理情況具體如下：

　　（一）組織編制并印發(fā)了《燕羅街道實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作實(shí)施方案》，對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)和各部門的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，明確了各單位“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全工作要求。

　?。ǘ┲贫ú⒂“l(fā)了《燕羅街道小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施方案》，對(duì)各部門在小散工程和零星作業(yè)中的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行劃分，確保小散工程和零星作業(yè)備案、監(jiān)管以及整治的閉環(huán)處置。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)日常的巡查、執(zhí)法監(jiān)察力度。組織第三方巡查機(jī)構(gòu)對(duì)已在街道備案的小散工程每周進(jìn)行巡查督查1次，對(duì)在社區(qū)備案的小散工程每周抽查督查2個(gè)。1-10月份，累計(jì)檢查1276人次，檢查小散工程566家次，發(fā)現(xiàn)隱患979條，已整改758條，下發(fā)《燕羅街道建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)檢查意見書》264份。向相關(guān)主管部門發(fā)《隱患告知函》214份，其中抽查94個(gè)社區(qū)備案小散工程，下發(fā)《燕羅街道建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)檢查意見書》72份督促整改。

　?。ㄋ模?shí)施燕羅街道安全生產(chǎn)約談制度，每周組織忽視安全生產(chǎn)工作的企業(yè)進(jìn)行集體約談，并對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。截至目前，共開展警示約談15場(chǎng)，約談生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位38家。

　　七、防范和整改措施

　?。ㄒ唬┬氯A凈公司應(yīng)認(rèn)真吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理力度，對(duì)入場(chǎng)前的機(jī)械設(shè)備要按要求嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格的機(jī)械設(shè)備一律嚴(yán)禁進(jìn)入工地使用，并對(duì)已經(jīng)投入使用的機(jī)械設(shè)備設(shè)施要定期進(jìn)行檢查維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。蔣浩要切實(shí)履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，提高安全意識(shí)和責(zé)任心，不能偷工減料、隨意縮減工序，更不能違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)的行為，防范此類事故的再次發(fā)生。

　?。ǘ┖ｉT海韻公司及其主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工人的教育和培訓(xùn)，保證其掌握必要的安全知識(shí)和安全意識(shí)，督促員工嚴(yán)格遵守公司管理制度和項(xiàng)目部的安全監(jiān)管，杜絕違章作業(yè)，嚴(yán)防安全事故的再次發(fā)生。

　?。ㄈx紅偉作為起重機(jī)械設(shè)備出租方，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的檢查，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，保障設(shè)備性能安全，經(jīng)檢查檢驗(yàn)屬報(bào)廢的機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢停止使用，防止因設(shè)備隱患導(dǎo)致事故的再次發(fā)生。

　　（四）深能環(huán)保公司作為建設(shè)單位，要切實(shí)履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，經(jīng)常性對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，督促施工單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，防止施工人員違章操作，保障安全施工、文明施工，杜絕安全事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)、街道安全監(jiān)管部門、住建部門應(yīng)以此為戒，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的安全監(jiān)管力度，增加安全巡查檢查頻次，提升安全生產(chǎn)宣傳教育內(nèi)容和形式，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，落實(shí)安全措施，保障施工安全，防范此類事故再次發(fā)生。