2021年8月8日5時(shí)15分，大竹縣大楓樹礦業(yè)有限責(zé)任公司大楓樹煤礦(以下簡(jiǎn)稱大楓樹煤礦)發(fā)生一起洪水倒灌淹井事故，造成2人被困失聯(lián)，直接經(jīng)濟(jì)損失885.12萬元。

　　事故發(fā)生后，省委副書記、省長(zhǎng)黃強(qiáng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)羅文，副省長(zhǎng)羅強(qiáng)分別作出重要批示，應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局和達(dá)州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援工作，應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))，經(jīng)商達(dá)州市人民政府同意，2021年8月19日，由四川煤監(jiān)局牽頭，會(huì)同四川煤監(jiān)局川東監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱川東分局)，達(dá)州市應(yīng)急管理局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、總工會(huì)、水務(wù)局等部門及大竹縣人民政府，組成大竹縣大楓樹礦業(yè)有限責(zé)任公司大楓樹煤礦“8·8”洪水倒灌淹井事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并聘請(qǐng)專家參與事故調(diào)查。達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委同步成立了事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)相關(guān)單位及公職人員履職情況開展調(diào)查。

　　事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任劃分和處理建議，針對(duì)事故暴露出的問題提出了事故防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)礦井概況

　　大楓樹煤礦位于大竹縣城233°方位，直線距離18.5km，行政區(qū)劃隸屬四川省達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)。

　　該礦始建于1980年3月，原為廟壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦企業(yè)，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。2000年8月改制為民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，業(yè)主黃英全。2007年4月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于達(dá)州市煤炭資源整合方案的復(fù)函》(川辦函〔2007〕13號(hào))批準(zhǔn)該礦作為主體礦井整合黑水河煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年。整合工程于2009年啟動(dòng)建設(shè)，2011年5月通過四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)綜合驗(yàn)收。2016年10月11日，礦井通過機(jī)械化擴(kuò)能改造后被原四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年。2020年1月，四川省人民政府《關(guān)于30萬噸/年以下煤礦分類處置方案的批復(fù)》(川府函〔2020〕45號(hào))批準(zhǔn)該礦作為主體礦井與大竹縣牌坊鄉(xiāng)石馬門一煤廠聯(lián)合升級(jí)改造為30萬噸/年，事故前正在辦理升級(jí)改造工程建設(shè)手續(xù)。礦井2019年12月停止生產(chǎn)至今，執(zhí)行不停安全監(jiān)控系統(tǒng)、不停排水、不停供電、不停通風(fēng)等措施，每天安排三班入井從事帶班、瓦檢、安檢和排水作業(yè)。

　　礦井為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等，水患危險(xiǎn)性等級(jí)為Ⅲ級(jí)，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性Ⅲ類(不易自燃)。礦井井田范圍由6個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積3.81827km2，許可開采五大連、三夾連煤層，開采標(biāo)高+580m至+100m(其中五大連煤層+580m至+100m，三夾連煤層+580m至+200m)。五大連煤層傾角21～23°,可采段煤層厚度0.63～1.34m(平均厚度0.86m);三夾連煤層傾角26～29°,可采段煤層厚度0.28～0.44m(平均厚度0.34m)。

　　礦井證照：采礦許可證(證號(hào)：C5100002009041120013353)有效期至2022年4月26日;營(yíng)業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511724210701948L)有效期為長(zhǎng)期;礦長(zhǎng)(羅詩(shī)平)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：513029196908153537)有效期至2023年1月1日;安全生產(chǎn)許可證(證號(hào)：川MK安許證字〔2017〕5117240113B)有效期至2020年04月10日(已過期)，于2020年5月26日被四川煤監(jiān)局依法予以注銷。

　　管理機(jī)構(gòu)及人員配備：大楓樹礦業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人、董事長(zhǎng)黃英全，執(zhí)行董事黃森(負(fù)責(zé)大楓樹煤礦相關(guān)事宜)，總經(jīng)理王緒光(負(fù)責(zé)石馬門一煤廠相關(guān)事宜)。大楓樹煤礦礦長(zhǎng)羅詩(shī)平，總工程師李曉秋，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)陳蛟，安全副礦長(zhǎng)賴榮才，機(jī)電副礦長(zhǎng)李傳志，配備了2名副總工程師。設(shè)置了安監(jiān)科、生產(chǎn)技術(shù)科、通風(fēng)科、機(jī)電科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。因處于“一停四不停”，尚未招聘“五隊(duì)”人員，配備的“五科”負(fù)責(zé)人僅機(jī)電科、通風(fēng)科、調(diào)度室主任在崗，其中副總工程師羅詩(shī)兵兼任調(diào)度室主任、副總工程師何明洋兼任通風(fēng)科長(zhǎng)。現(xiàn)有在冊(cè)職工107人。

　　(二)礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)

　　1.開拓部署情況

　　礦井采用平硐、斜井綜合開拓，布置有3個(gè)井筒:即+399m主斜井、+399m行人平硐、+459m黑水河回風(fēng)平硐，主要井筒均位于礦區(qū)走向中部。主斜井井口標(biāo)高+399m，落平標(biāo)高+200m，擔(dān)負(fù)礦井煤、矸、材料、設(shè)備運(yùn)輸和進(jìn)風(fēng)任務(wù)。行人平硐井口標(biāo)高+399m，進(jìn)入井內(nèi)5m分為行人平硐和一級(jí)行人斜井(暗副斜井)，其中一級(jí)行人斜井落平至+200m;行人平硐至三夾連煤層，擔(dān)負(fù)三夾連煤層開采時(shí)進(jìn)風(fēng)、行人和材料運(yùn)輸任務(wù)。黑水河回風(fēng)平硐井口標(biāo)高+459m，擔(dān)負(fù)全礦井的回風(fēng)并兼作安全出口。

　　2.通風(fēng)系統(tǒng)

　　礦井采用中央分列式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法。回風(fēng)井安設(shè)2臺(tái)2×90kW對(duì)旋式主要通風(fēng)機(jī)。采煤工作面采用“U”型全風(fēng)壓通風(fēng)，掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。

　　3.提升系統(tǒng)

　　礦井采用兩級(jí)提升。分別在地面、+200m水平安設(shè)提升絞車;主斜井長(zhǎng)475m，雙軌道;一級(jí)行人斜井長(zhǎng)470m，雙軌道。

　　兩級(jí)架空乘人裝置。分別安設(shè)在+400m～+200m水平和+200m～+100m水平。

　　4.運(yùn)輸系統(tǒng)

　　機(jī)采工作面通過刮板輸送機(jī)和皮帶機(jī)運(yùn)輸煤炭。各水平運(yùn)輸大巷采用防爆特殊型蓄電池機(jī)車牽引礦車運(yùn)輸。

　　5.供電系統(tǒng)

　　礦井采用雙回路電源供電。一回路取自廟壩變電站，二回路來自城南變電站。同時(shí)配備1臺(tái)500kW和1臺(tái)600kW柴油發(fā)電機(jī)組作為應(yīng)急電源。

　　6.排水系統(tǒng)

　　礦井采用一級(jí)機(jī)械排水。+459m標(biāo)高以上涌水自流到回風(fēng)平硐一側(cè)排水溝后流出井口;+399m～+459m區(qū)間涌水自流到行人平硐一側(cè)排水溝后流出井口;+200m～+399m區(qū)間涌水流入到+200m水平水倉(cāng)后由水泵機(jī)械抽排至行人平硐;+100m～+200m區(qū)間涌水流入到+100m水平水倉(cāng)后由水泵機(jī)械抽排至行人平硐。

　　+200m水倉(cāng)水泵房：水倉(cāng)總?cè)莘e1600m3，由主、副水倉(cāng)構(gòu)成，主水倉(cāng)1000m3，副水倉(cāng)600m3。水泵房設(shè)有3臺(tái)MD155-67×4型水泵，其中1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，1臺(tái)檢修;沿一級(jí)行人斜井安設(shè)有2趟Φ159×5mm型無縫鋼管作為排水管，其中1趟工作，1趟備用，每趟全長(zhǎng)480m，排水高度為201m。

　　+100m水倉(cāng)水泵房：水倉(cāng)總?cè)莘e1500m3，由主、副水倉(cāng)構(gòu)成，主水倉(cāng)1000m3，副水倉(cāng)500m3。水泵房設(shè)有3臺(tái)MD155-67×6型水泵，其中1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，1臺(tái)檢修;沿二級(jí)行人暗斜井和一級(jí)行人暗斜井安設(shè)有2趟Φ219×8mm型無縫鋼管作為排水管，其中1趟工作，1趟備用，每趟全長(zhǎng)730m，排水高度為301m。

　　7.安全監(jiān)控及通訊系統(tǒng)

　　礦井裝備1套KJ90X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，配備有監(jiān)控主機(jī)2臺(tái);安裝有1臺(tái)調(diào)度總機(jī)，電話分別安設(shè)于井下采掘工作面各個(gè)出口、變電所、水泵房、消防材料庫(kù)等及地面變電所、主通風(fēng)機(jī)房、井口值班室、生產(chǎn)管理部門和各礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室。

　　8.人員定位系統(tǒng)

　　礦井裝備1套KJ251A型礦井人員定位系統(tǒng)，配備有監(jiān)控主機(jī)2臺(tái)。井下安裝有13臺(tái)讀卡基站，配備有300張讀卡器。

　　9.緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)

　　煤礦在+100m水平布置有1個(gè)永久避難硐室，避難硐室生存室長(zhǎng)30m，有2個(gè)安全出入口，額定避險(xiǎn)人數(shù)60人。避難硐室按要求設(shè)置有密閉空間系統(tǒng)、壓風(fēng)供氣系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、生存保障系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排氣排水系統(tǒng)及其他輔助設(shè)施，以滿足緊急避險(xiǎn)的需要。

　　(三)礦區(qū)自然地理情況

　　1. 礦區(qū)地形地貌及流域概況

　　礦區(qū)位于華鎣山山脈中段東坡，為長(zhǎng)條狀中、低山，山脈隨傾斜向西逐漸降低，東部山脊標(biāo)高一般為+700m～+800m。礦區(qū)屬中切割的中低山丘陵地貌，西部須家河地層隆起，受侵蝕、剝蝕成串珠狀長(zhǎng)梁山脊，為低山地貌;向東侏羅系地層抗剝蝕能力弱，高度逐漸降低形成丘陵地貌。三疊系須家河組地層，在次級(jí)水文地質(zhì)單元中是重要的地表水分水嶺，又是溝谷的發(fā)源地。礦區(qū)范圍附近最高點(diǎn)在礦區(qū)外西側(cè)的劉家埡口，海拔標(biāo)高+899m左右，最低點(diǎn)為礦區(qū)東側(cè)的黑水河溝谷，海拔+395m左右，地形坡度28°左右，區(qū)內(nèi)植被發(fā)育，松樹為主，次有少量灌木、草叢，覆蓋率在80%以上。

　　礦區(qū)水系屬長(zhǎng)江水系上游支流，樹枝狀季節(jié)性溪溝發(fā)育，礦區(qū)中部發(fā)育有1條較大的幼年期“V”形橫向沖溝--黑水河，由南部黑水河和北部鍋廠溝匯合而成，具有雨季水量較大、枯水期水量較小的特點(diǎn)。礦區(qū)以上黑水河溪溝流經(jīng)有磨家槽、觀音菩薩、大田角等地，集雨面積10.4km2，長(zhǎng)度5.5km，流域比降77‰;鍋廠溝溪溝流經(jīng)螞蟥溝、老蛇溝、馬家山等地，集雨面積5.4km2，長(zhǎng)度4.6km，流域比降105‰。

　　2.礦區(qū)氣候特征

　　礦區(qū)屬夏熱冬暖、無霜期長(zhǎng)的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。據(jù)大竹縣國(guó)家觀測(cè)站多年氣象觀測(cè)資料，大竹縣歷年平均氣溫16.5℃，極端最高氣溫42.2℃，極端最低氣溫-4.7℃。歷年平均降雨量1210.0毫米，最高年降雨量1647.3毫米，最低年降雨量837.2毫米，降雨主要集中在每年5～9月，占全年降水量的70%左右。

　　2021年以前廟壩鎮(zhèn)(2006年設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站以后)日最大降雨量187.7毫米，最大小時(shí)降雨量為51.3毫米。

　　3.礦區(qū)水文地質(zhì)

　　(1)地表水

　　大楓樹煤礦處于南部黑水河和北部鍋廠溝匯合處。黑水河雨季水量較大，枯水期水量較小。

　　(2)礦井含水層與隔水層

　　礦區(qū)地下水以砂巖裂隙水、灰?guī)r巖溶裂隙水為主，孔隙水次之。含水層主要是砂巖，隔水層主要為泥(頁)巖，各含水層間幾乎沒有水力聯(lián)系，主要表現(xiàn)為承壓和自流，對(duì)礦井無充水影響。

　　(3)老窯、采空區(qū)積水

　　礦區(qū)地表淺部沿煤層露頭留下少量廢棄小窯，小窯開采較早，采用平硐開拓，小窯關(guān)閉時(shí)間較久，開采煤層都位于煤層風(fēng)氧化帶內(nèi)，規(guī)模小，范圍小，受下部采空區(qū)疏排影響，積水可能性較小，對(duì)礦井影響較小。

　　礦井可采煤層為2層，分別為：五大連和三夾連煤層，其中五大連煤層開采范圍較大，三夾連煤層僅少量開采。礦井五大連煤層+200m水平以上基本采完，采空區(qū)水下滲至+100m和+200m水平水倉(cāng)排出井外，大量積水的可能性較小。

　　(4)巖溶水

　　礦井開采的五大連和三夾連煤層遠(yuǎn)離侏羅系中下統(tǒng)自流井組頂部石灰?guī)r和三疊系中統(tǒng)雷中坡組石灰?guī)r，且礦井其他巷道也未穿越，因此礦井不存在巖溶水的影響。

　　(5)裂隙水

　　礦井開采的五大連和三夾連煤層間距達(dá)195m，兩層煤開采后的裂隙帶不相互影響。

　　(6)斷層水

　　礦區(qū)及附近區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)大的斷裂和次級(jí)褶皺，僅在井內(nèi)見少量斷距小于3m的小斷層或破碎帶，富水性弱。斷層對(duì)礦井充水影響小。

　　(7)鉆孔水

　　礦區(qū)范圍施工有少量探煤鉆孔，鉆孔位于采空區(qū)或礦區(qū)范圍外，無充水影響。

　　(8)礦井涌水量

　　礦井正常涌水量：+100m水平正常涌水量80m3/h，最大涌水量112 m3/h;+200m水平正常涌水量65m3/h，最大涌水量96 m3/h。

　　(四)礦井防洪設(shè)施構(gòu)筑情況

　　煤礦在礦區(qū)河溝6個(gè)地段共砌筑護(hù)提堡坎890m。在+459m回風(fēng)井旁的黑水河溝砌筑堡坎長(zhǎng)100m、高6m、寬1m;在地面黑水河溝旁砌筑堡坎長(zhǎng)80m、高6m、寬1m;在地面鍋廠溝旁砌筑堡坎長(zhǎng)150m、高6m、寬1m;在+399m行人平硐旁砌筑堡坎長(zhǎng)160m、高4m、寬1m;在地面洗煤廠路段河流旁砌筑堡坎長(zhǎng)400m、高8-9m、寬1.5m，河道另一側(cè)進(jìn)行栽樹護(hù)坡，防止水土流失。

　　煤礦分別在地面黑水河溝靠近主斜井旁和鍋廠溝靠近坑木場(chǎng)旁砌筑了擋水墻。黑水河溝擋水墻寬0.5m、長(zhǎng)8m、高3m，鍋廠溝擋水墻寬0.5m、長(zhǎng)35m、高2m。

　　礦區(qū)左側(cè)涉鍋廠溝建有一條通往后山石廠和歡喜坪旅游區(qū)的村級(jí)道路，路面為泥結(jié)碎石路面;橫跨鍋廠溝溪溝有一座石拱橋，石拱橋孔凈寬6m，凈高2.7m，橋面寬7.5m，橋梁高4.2m。鍋廠溝礦區(qū)段約100m溪溝加蓋，洞進(jìn)口采用矩形斷面，寬7.95m，高2.5m。黑水河匯合前礦區(qū)段約50m加蓋，洞進(jìn)口為拱形，跨度6.2m，起拱高度0.7m，拱高1.6m;黑水河匯合后礦區(qū)段長(zhǎng)約80m加蓋，洞出口為城門拱形，跨度7.50m，起拱高度3.5m，拱高1.5m。

　　按照《中華人民共和國(guó)防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201—2014)5.0.1的規(guī)定，大楓樹煤礦年生產(chǎn)規(guī)模為15萬噸，為小型企業(yè)，從表4.0.1查得防洪標(biāo)準(zhǔn)20～10年。通過專家分析，上述涉河建筑物滿足20年一遇洪峰防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(五)煤礦“雨季三防”工作開展情況

　　2021年3月，大楓樹煤礦成立了由礦長(zhǎng)羅詩(shī)平任組長(zhǎng)、總工程師李曉秋為副組長(zhǎng)、其他礦領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人為成員的“雨季三防”領(lǐng)導(dǎo)小組。煤礦制定了防洪應(yīng)急預(yù)案并于2021年4月開展了防洪應(yīng)急演練。儲(chǔ)備了1000余條沙袋、約20m3河沙(石粉)和爬犁、鐵锨、水管、潛水泵、鏟車、繩子等防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。雨季前組織對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的黑水河溝、鍋廠溝、涵洞及辦公樓后的防洪溝進(jìn)行了清理，對(duì)接入煤礦的2趟高壓線、井下排水泵等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了檢修，并對(duì)井下水倉(cāng)周邊和排水水溝進(jìn)行了清理。在+399m主斜井井口附近放置了100袋防洪沙袋，在+399m行人平硐以里靠近一級(jí)行人斜井上口設(shè)置了2道高0.5m的防洪沙袋墻。

　　二、礦區(qū)及周邊受災(zāi)情況

　　2021年8月8日2時(shí)～18時(shí)，大竹縣遭遇有氣象水文記錄以來最強(qiáng)的一次降雨。4時(shí)30分至5時(shí)30分，大楓樹煤礦所在地大竹縣廟壩鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨。根據(jù)大竹縣氣象局提供的觀測(cè)資料，8月8日4時(shí)至8月8日20時(shí)，廟壩鎮(zhèn)累計(jì)降水量達(dá)251.3毫米，最大小時(shí)雨強(qiáng)(5時(shí)至6時(shí))達(dá)120毫米。經(jīng)專家測(cè)算，本次洪水過程黑水河和鍋廠溝洪峰流量均遠(yuǎn)超100年一遇。

　　廟壩鎮(zhèn)受災(zāi)情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，廟壩鎮(zhèn)17個(gè)村(社區(qū))均不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)33880人，全鎮(zhèn)范圍水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完全癱瘓，車輛被沖走200余輛，房屋倒塌102間，嚴(yán)重?fù)p壞78間，被水浸泡1000余間，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)18600畝，其中絕收面積達(dá)6630畝，因?yàn)?zāi)死亡(丟失)大牲畜1900余頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次強(qiáng)降水，全鎮(zhèn)直接經(jīng)濟(jì)損失約2.8億元。

　　煤礦受災(zāi)情況：2021年8月8日約4時(shí)30分，洪水裹挾泥石樹木雜草堵塞煤礦工業(yè)廣場(chǎng)涵洞，導(dǎo)致水位上漲、河流改道，5時(shí)許，洪水沖垮圍墻和房屋后進(jìn)入煤礦工業(yè)廣場(chǎng)。5時(shí)15分，煤礦工業(yè)廣場(chǎng)積水深度達(dá)3.24m，洪水沖垮主斜井、行人平硐防護(hù)堤及地面設(shè)施設(shè)備, 并大量潰入井下，摧毀供電、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、通訊、安全監(jiān)控等各大系統(tǒng)，破壞主、副斜井等巷道支護(hù)，導(dǎo)致多處大面積垮塌，礦區(qū)供電、通訊中斷，礦區(qū)道路沖毀斷道、生產(chǎn)生活設(shè)施全部毀壞，同時(shí)，洪水沖毀了煤礦回風(fēng)井及主要通風(fēng)設(shè)備。專家測(cè)算本次山洪倒灌入大楓樹煤礦井下的水量約10.9萬m3。

　　三、預(yù)警信息發(fā)布及處置情況

　　(一)預(yù)警信息發(fā)布情況

　　2021年8月7日9時(shí)45分，大竹縣氣象局發(fā)布天氣預(yù)報(bào)信息：8月7日晚上到9日白天，暴雨到大暴雨，累計(jì)雨量90～150毫米，個(gè)別站點(diǎn)可能達(dá)200毫米，最大小時(shí)雨量50～70毫米。

　　2021年8月7日15時(shí)，達(dá)州市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)7日晚上到9日上午萬源、渠縣暴雨，局地大暴雨(雨量60～120毫米)，達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、宣漢、開江、大竹大部分有大暴雨(雨量100～180毫米)，局地累積降雨量可能超過250毫米，最大小時(shí)降雨量50～80毫米;強(qiáng)降雨主要集中在8日凌晨到晚上。過程中伴有短時(shí)強(qiáng)降水、雷電、陣形大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。請(qǐng)各地注意防范強(qiáng)降水可能引發(fā)的中小河流洪水、山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇和地質(zhì)災(zāi)害。

　　2021年8月7日17時(shí)，大竹縣自然資源和規(guī)劃局、大竹縣氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：預(yù)計(jì)7日晚上到9日白天我縣有一次強(qiáng)降雨天氣過程，全縣大部分地方大暴雨，累計(jì)雨量100～180毫米，局地可能超過250毫米。從7日17時(shí)起全縣48小時(shí)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為2級(jí)(橙色)，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害可能性高。

　　2021年8月8日1時(shí)8分，大竹縣氣象臺(tái)發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號(hào)(〔2021〕47號(hào))，預(yù)計(jì)未來2～3小時(shí)大竹縣西北部將有雷電活動(dòng)發(fā)生，同時(shí)可能伴有短時(shí)強(qiáng)降雨、陣形大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣(煤礦所在的廟壩鎮(zhèn)未在預(yù)警范圍內(nèi));8月8日3時(shí)31分發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)(〔2021〕48號(hào))，預(yù)計(jì)大竹縣西部和中部地方未來3小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米(煤礦所在的廟壩鎮(zhèn)未在預(yù)警范圍內(nèi));8月8日5時(shí)1分發(fā)布預(yù)警信息將暴雨橙色預(yù)警信號(hào)更新為暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，并公布了8月8日4～5時(shí)大竹縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨量(廟壩鎮(zhèn)降雨量為73.6毫米)。

　　期間，應(yīng)急管理廳發(fā)布了涉及大竹縣的暴雨、山洪預(yù)警信息。

　　(二)停產(chǎn)撤人指令發(fā)布情況

　　2021年8月7日15時(shí)37分，大竹縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)張軍在“縣煤礦業(yè)主礦長(zhǎng)群”微信群中轉(zhuǎn)發(fā)了達(dá)州市氣象臺(tái)8月7日15時(shí)發(fā)布的暴雨黃色預(yù)警。15時(shí)55分，大竹縣煤安中心水害防治股負(fù)責(zé)人吳家國(guó)在該群中要求各煤礦企業(yè)“按照汛期安全防范基本要求的有關(guān)規(guī)定做好地面調(diào)度值班，并嚴(yán)格落實(shí)‘三必須、四嚴(yán)禁’的有關(guān)要求，遇到暴雨雷電大風(fēng)等極端天氣過境，立即撤出井下作業(yè)人員，確保安全”。16時(shí)00分，吳家國(guó)在該群轉(zhuǎn)發(fā)了達(dá)州市應(yīng)急管理局關(guān)于立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并撤出井下作業(yè)人員的通知，要求“各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人立即抓好落實(shí)，并立即安排撤出井下作業(yè)人員”。17時(shí)26分，吳家國(guó)在該群轉(zhuǎn)發(fā)了省級(jí)部門暴雨藍(lán)色預(yù)警信息。18時(shí)37分，縣煤安中心主任

　　孫聰在該群轉(zhuǎn)發(fā)了應(yīng)急管理廳發(fā)布的山洪藍(lán)色預(yù)警信息。

　　8月7日15時(shí)46分，大竹縣應(yīng)急管理局廟壩煤監(jiān)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李俊剛在“廟壩分局”微信工作群轉(zhuǎn)發(fā)了達(dá)州市氣象臺(tái)暴雨黃色預(yù)警信息，并要求各礦做好防汛準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)不必要的損失。16時(shí)13分，李俊剛向大楓樹煤礦執(zhí)行董事黃森轉(zhuǎn)發(fā)了“大竹氣象”公眾號(hào)發(fā)布的氣象快報(bào)。22時(shí)23分，李俊剛給大楓樹煤礦調(diào)度室打電話詢問撤人情況并要求不要派人下井，調(diào)度室值班員徐加祥看了一下人員定位系統(tǒng)后回復(fù)：“井下無人，人員已經(jīng)撤出來了?！?/p>

　　(三)企業(yè)落實(shí)指令情況

　　2021年8月7日15時(shí)46分，大楓樹煤礦礦長(zhǎng)羅詩(shī)平在“廟壩分局”微信工作群李俊剛轉(zhuǎn)發(fā)的達(dá)州市氣象臺(tái)暴雨黃色預(yù)警信息后回復(fù)收到。16時(shí)25分，公司執(zhí)行董事黃森打電話給羅詩(shī)平叫其注意當(dāng)晚有暴雨，做好防范。18時(shí)37分，羅詩(shī)平在“縣煤礦業(yè)主礦長(zhǎng)群”中孫聰轉(zhuǎn)發(fā)的“四川省應(yīng)急廳風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示單”后回復(fù)收到。18時(shí)41分，羅詩(shī)平打電話到調(diào)度室讓值班調(diào)度員徐加祥通知撤離當(dāng)班井下人員并做好記錄，同時(shí)安排下一個(gè)早班(次日0～8時(shí))瓦檢工和帶班礦領(lǐng)導(dǎo)不上班，如沒有下雨水泵司機(jī)就正常上班。徐加祥隨即向檢身工陳仕才打電話傳達(dá)羅詩(shī)平的要求，同時(shí)電話通知夜班(16～24時(shí))瓦檢工李國(guó)成、林明國(guó)(2人已于18時(shí)許出井吃飯)不再上班并讓他們通知次日早班的瓦檢工楊秀倫和陳時(shí)興不上班。19時(shí)許，陳仕才用手機(jī)給陳時(shí)興打電話通知他不上班并讓其通知楊秀倫。

　　四、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險(xiǎn)救援及事故報(bào)告情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年8月7日20時(shí)30分左右，早班(次日0～8時(shí))水泵司機(jī)何廷芳提前到達(dá)煤礦準(zhǔn)備提前入井排水以便早下班。井口檢身工陳仕才告訴何廷芳調(diào)度室通知早班瓦檢工和帶班領(lǐng)導(dǎo)不用上班，何廷芳問水泵司機(jī)是否上班，陳仕才回答沒有說水泵司機(jī)是否上班。何廷芳立即用手機(jī)給礦長(zhǎng)羅詩(shī)平打電話，羅詩(shī)平答復(fù)：如果沒有下雨抽水工就要上班，但不帶定位卡。何廷芳隨即電話通知同班水泵司機(jī)梁正全到礦上班。21時(shí)28分、29分，何廷芳和趕來的梁正全攜帶定位卡先后入井。何廷芳到+200m水泵房、梁正全到+100m水泵房進(jìn)行抽水作業(yè)。22時(shí)2分，梁正全出井將其與何廷芳的定位卡放在充電房后又立即返回井下。

　　大楓樹煤礦所在廟壩鎮(zhèn)8月8日3～4時(shí)開始降雨，4時(shí)開始降雨增強(qiáng)(據(jù)觀測(cè)資料顯示，8日4～5時(shí)15分，廟壩107.1毫米)。8月8日5時(shí)7分，在井口值班的檢身工陳仕才給在家休息的礦長(zhǎng)羅詩(shī)平打電話匯報(bào)，煤礦院壩因大雨造成大量積水且積水快進(jìn)屋了，羅詩(shī)平回復(fù)我馬上到礦。陳仕才打完電話后又換好衣服準(zhǔn)備出門查看積水情況，一開門外面的積水就涌入值班室。陳仕才見狀立即往煤礦大門方向跑，剛走幾步就被洪水沖到了辦公樓外的院壩，陳仕才起來后立即跑向辦公樓。約5時(shí)17分，陳仕才到達(dá)辦公樓二樓的調(diào)度室(監(jiān)控室)，對(duì)值班調(diào)度員徐加祥說外面漲大水了，徐加祥看了下外面情況就立即打電話向當(dāng)天地面值班領(lǐng)導(dǎo)何明洋(已脫崗回家)匯報(bào)，并說雨太大水已經(jīng)進(jìn)井口了。徐加祥打電話期間(5時(shí)18分)，井下水泵司機(jī)何廷芳打電話到調(diào)度室報(bào)告停電了，接電話的陳仕才告訴何廷芳地面洪水正往井下倒灌，讓其趕緊逃生。據(jù)調(diào)度錄音，5時(shí)19分，何廷芳打電話通知在+100m水泵房的梁正全立即撤離，隨后通訊中斷。大量洪水倒灌進(jìn)入井下，何廷芳、梁正全兩人被困失聯(lián)。

　　(二)煤礦自救經(jīng)過

　　礦長(zhǎng)羅詩(shī)平接到電話后，立即電話通知運(yùn)輸隊(duì)陳海文、瓦檢工楊秀倫和鄧小東、安檢工陳淵博、機(jī)電科長(zhǎng)曹志興及調(diào)度室主任羅詩(shī)兵趕往礦上救援。羅詩(shī)平等人發(fā)現(xiàn)礦區(qū)公路已全部沖斷，煤礦辦公樓兩邊圍墻已被沖毀，洪水向+399m主斜井和+399m行人平硐倒灌。待行人平硐井口水位下降幾十公分后，羅詩(shī)平和隨后趕來的何明洋入井查看情況，其余人員在井口用沙袋堵水并清理工業(yè)廣場(chǎng)上的泥沙和雜物，將水往井口外面疏導(dǎo)。羅詩(shī)平和何明洋從行人平硐入井至一級(jí)行人斜井上口發(fā)現(xiàn)沒有人在該處，二人立即返回地面。羅詩(shī)平隨后安排羅詩(shī)兵與陳淵博、何明洋與劉德兵兩組入井從+400m三夾連北運(yùn)輸大巷、三夾連通風(fēng)上山到+200m水平查看搜救，羅詩(shī)平、伍應(yīng)輝到一級(jí)行人斜井下面查看搜救。羅詩(shī)平、伍應(yīng)輝入井行至一級(jí)行人斜井約410m處，發(fā)現(xiàn)該處巷道已垮塌，巷道已被泥沙、軌道等雜物堵死無法通過，便返回出井。出井后與另2組搜救人員匯合，均未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)的2名水泵司機(jī)。

　　(三)事故報(bào)告情況

　　8月8日6時(shí)16分，礦長(zhǎng)羅詩(shī)平向執(zhí)行董事黃森電話報(bào)告煤礦井口洪水倒灌，井下有2人未出井。接報(bào)后黃森向董事長(zhǎng)黃英全進(jìn)行了匯報(bào)，并立即驅(qū)車趕往礦上，中途因道路中斷又步行，約9時(shí)30分抵達(dá)煤礦?，F(xiàn)場(chǎng)查看災(zāi)情后，黃森在行人平硐井口等待入井搜救的羅詩(shī)平等人出井。羅詩(shī)平等三組搜救人員出井后匯報(bào)因泥沙堆積、巷道積水無法搜救。此時(shí)煤礦通訊已中斷，聽說大竹縣應(yīng)急管理局總工程師劉勇在廟壩鎮(zhèn)，黃森便安排生產(chǎn)副礦長(zhǎng)陳蛟步行到廟壩鎮(zhèn)上去找劉勇求援，黃森隨后步行到廟壩鎮(zhèn)準(zhǔn)備向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)。黃森行至廟壩鎮(zhèn)途中遇見劉勇便口頭向其進(jìn)行了匯報(bào)，因此時(shí)手機(jī)沒有信號(hào)，劉勇安排黃森找有信號(hào)的地方撥打大竹縣應(yīng)急管理局值班電話匯報(bào)。12時(shí)許，董事長(zhǎng)黃英全到達(dá)煤礦，了解情況后電話向川東分局進(jìn)行了報(bào)告。

　　(四)專業(yè)救援情況

　　事故發(fā)生后，省委省政府高度重視，黃強(qiáng)省長(zhǎng)多次作出重要批示，羅文常務(wù)副省長(zhǎng)、羅強(qiáng)副省長(zhǎng)和曹立軍副省長(zhǎng)先后作出具體安排部署，要求科學(xué)安全組織救援。應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局、達(dá)州市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援并下井查看，全力組織開展搶險(xiǎn)救援。

　　達(dá)州市委市政府于8月8日成立了由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的大楓樹煤礦被困人員搶險(xiǎn)救援指揮部，指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援、專家指導(dǎo)、工程保障、氣象地災(zāi)監(jiān)測(cè)、綜合協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)、后勤和宣傳輿情8個(gè)工作組，遵循“生命至上、安全第一”的原則全力施救。應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局派出聯(lián)合救援指導(dǎo)組，聘請(qǐng)國(guó)家礦山安監(jiān)局和貴州省6名煤礦專家指導(dǎo)救援。

　　指揮部調(diào)集了達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、華鎣山救護(hù)大隊(duì)、達(dá)竹救護(hù)隊(duì)、廣能救護(hù)隊(duì)等專業(yè)救援力量133人次先后7次下井開展偵察搜救，未發(fā)現(xiàn)被困人員。指揮部決定從主斜井、副平硐、鄰近的紅星煤礦3個(gè)方向同時(shí)作業(yè)、多頭并進(jìn)，全面開展排水搜救工作。累計(jì)投入人員8048人次，運(yùn)輸車輛538臺(tái)次，設(shè)施設(shè)備336臺(tái)套，安設(shè)電纜4000余米、管道4200米、風(fēng)筒4000米。

　　鑒于此次洪水對(duì)礦井的損毀程度和救援難度罕見，根據(jù)專家組和專業(yè)救護(hù)隊(duì)的工作建議，被困人員已無逃生通道、無生存空間可能，救援安全風(fēng)險(xiǎn)極高、救援人員自身安全難以得到有效保障，在征求被困人員家屬的意見后，指揮部提出并經(jīng)達(dá)州市人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意，于2021年9月6日終止了大楓樹煤礦“8·8”洪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作。

　　(五)應(yīng)急處置評(píng)估

　　經(jīng)事故調(diào)查和應(yīng)急處置評(píng)估，本次搶險(xiǎn)救援得到省、市、縣各級(jí)政府和相關(guān)部門的全力配合，救援決策科學(xué)果斷、救援措施安全精準(zhǔn)、救援工作有序有力，沒有發(fā)生次生事故。

　　五、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和事故類別認(rèn)定

　　(一)人員傷亡情況

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故造成2人被困井下失聯(lián)：何廷芳，男，63歲，達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)黑水村5組人，大楓樹煤礦工齡15年，水泵司機(jī);梁正全，男，53歲，達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)福城村4組人，大楓樹煤礦工齡7年，水泵司機(jī)。

　　(二)直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失885.12萬元。

　　(三)事故類別認(rèn)定

　　《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定(試行)》第八條規(guī)定，地表水、老空水、巖層水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故，屬水害事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：此次事故為洪水倒灌淹井的水害事故。

　　六、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　超越當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠須v史極值的特大暴雨山洪涌向大楓樹煤礦礦區(qū)，洪水倒灌進(jìn)入井下，堵塞作業(yè)人員逃生通道;礦井未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門撤人指令，暴雨預(yù)警期間違規(guī)安排2名水泵司機(jī)入井抽水，暴雨山洪來臨時(shí)未及時(shí)撤出井下人員，導(dǎo)致2人被困失聯(lián)。

　　(二)間接原因

　　1.礦井風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。煤礦相關(guān)管理人員安全理念不牢，對(duì)本次暴雨山洪的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，按照建礦以來地面最高水位預(yù)防，憑經(jīng)驗(yàn)防洪抗災(zāi)，認(rèn)識(shí)上存在局限性，思想上存在麻痹大意。

　　2.管理人員違章指揮。礦長(zhǎng)在相關(guān)部門發(fā)布暴雨預(yù)警和停產(chǎn)撤人指令情況下，仍安排作業(yè)人員入井從事抽水作業(yè);為了逃避監(jiān)管，指示入井人員不攜帶人員定位卡。

　　3.安全管理不到位。一是“雨季三防”值班值守制度落實(shí)不到位。當(dāng)日地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)在礦值守的規(guī)定，擅自脫崗離礦。二是井口檢身工未嚴(yán)格執(zhí)行煤礦檢身人員工作制度，工人入井登記后未向調(diào)度室匯報(bào)并與人員定位系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)。

　　4.作業(yè)人員違章作業(yè)。作業(yè)人員在知曉有暴雨預(yù)警的情況下，未拒絕礦長(zhǎng)違章指揮，入井進(jìn)行抽水作業(yè);入井人員中途將人員定位卡送出井，造成人員定位系統(tǒng)顯示失實(shí)。

　　5.崗位責(zé)任制落實(shí)不到位。預(yù)警和人員出入井信息傳遞不暢，煤礦礦長(zhǎng)接到預(yù)警信息未及時(shí)告知當(dāng)天值班礦領(lǐng)導(dǎo)并提出防范要求;事故當(dāng)班調(diào)度員、檢身員未按煤礦制定的崗位責(zé)任制要求及時(shí)核對(duì)人員進(jìn)出井信息;調(diào)度員在監(jiān)管部門詢問時(shí)，僅看了一下人員定位系統(tǒng)就回答井下無人，沒有進(jìn)一步核實(shí)井下人員情況。

　　6.煤礦安全監(jiān)管存在不足。駐礦安監(jiān)員脫崗;大竹縣應(yīng)急管理局雖然在微信群發(fā)了預(yù)警信息，也打了電話給煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及煤礦調(diào)度室，但存在督促大楓樹煤礦撤人落實(shí)不到位的問題，并對(duì)駐礦安監(jiān)員脫崗失察。

　　(三)事故性質(zhì)

　　此次事故，是在能夠預(yù)見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范措施不落實(shí)，由特大暴雨山洪引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，依據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見問題的函》(政法函〔2007〕39號(hào))第五條的規(guī)定，屬于生產(chǎn)安全事故。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故屬責(zé)任事故。

　　七、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.建議免于追究責(zé)任的人員(2人)

　　何廷芳、梁正全，群眾，水泵司機(jī)。對(duì)礦長(zhǎng)羅詩(shī)平在暴雨預(yù)警期間安排入井進(jìn)行抽水不抵制;入井期間違反規(guī)定不攜帶人員定位卡，導(dǎo)致調(diào)度室誤認(rèn)為井下沒人而未及時(shí)下達(dá)撤人命令，貽誤了寶貴的逃生時(shí)間，致使2人被倒灌的洪水困在井下。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于何廷芳、梁正全已在事故中失聯(lián)，建議不再追究其責(zé)任。

　　2.建議移送司法機(jī)關(guān)人員(4人)

　　(1)羅詩(shī)平，中共黨員，大楓樹煤礦礦長(zhǎng)，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全理念不牢、紅線底線意識(shí)淡漠，對(duì)暴雨山洪的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，憑經(jīng)驗(yàn)防洪抗災(zāi);安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制履行不到位，對(duì)停產(chǎn)期間值班礦領(lǐng)導(dǎo)夜間脫崗失察;違章指揮、逃避監(jiān)管，在相關(guān)部門發(fā)布暴雨預(yù)警和停產(chǎn)撤人指令情況下，違規(guī)安排何廷芳、梁正全入井從事抽水作業(yè)，且指示入井人員不攜帶人員定位卡，導(dǎo)致2人被困失聯(lián)。應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。2021年8月17日因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)徯淌聫?qiáng)制措施，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修正版)第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)：513029196908153537)。

　　(2)何明洋，群眾，大楓樹煤礦副總工程師，事故當(dāng)天地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)?！坝昙救馈敝蛋嘀凳?a target="_blank" class="infotextkey" style="overflow-wrap: break-word; color: rgb(85, 85, 85); text-decoration-line: none; outline: 0px;">制度落實(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)在礦值守規(guī)定，擅自脫崗離礦，未履行領(lǐng)導(dǎo)值班值守職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止2名水泵司機(jī)入井作業(yè)，暴雨來臨

　　時(shí)未及時(shí)組織采取相應(yīng)措施并撤出井下人員。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修正版)第二十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))第三條第一款和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號(hào))第二十條第一款的規(guī)定③，建議移送司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修正版)第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：513029199210033553)。

　　(3)徐加祥，群眾，大楓樹煤礦調(diào)度室值班員，事故當(dāng)天調(diào)度室值班。在明知可能有人入井進(jìn)行抽水作業(yè)的情況下，在監(jiān)管部門電話詢問時(shí)，僅憑人員定位系統(tǒng)顯示信息回復(fù)無人入井作業(yè)，

　　沒有進(jìn)一步核實(shí)井下人員情況;暴雨來臨時(shí)未及時(shí)采取措施撤出井下人員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年8月17日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)徯淌聫?qiáng)制措施，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　(4)陳仕才，群眾，大楓樹煤礦井口檢身員，事故當(dāng)班井口檢身。未按崗位責(zé)任制要求及時(shí)將出入井人員信息報(bào)告調(diào)度室，發(fā)現(xiàn)雨情后未及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)撤出井下人員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年8月17日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)徯淌聫?qiáng)制措施，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　以上人員中屬于中共黨員的，建議由有關(guān)黨組織給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　3.建議給予行政處罰人員(1人)

　　黃森，群眾，大楓樹礦業(yè)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督落實(shí)不力，接到監(jiān)管部門暴雨撤人指令后，僅電話安排礦長(zhǎng)撤人，未進(jìn)一步跟蹤落實(shí)情況，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修正版)第十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第

　　七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款19000元。

　　(二)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　大楓樹煤礦，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，事故防范措施及應(yīng)急措施落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主體責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修正版)第十九條、第四十一條的規(guī)定，鑒于該事故的發(fā)生有一定的自然因素，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修正版)第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款29萬元。

　　(三)對(duì)相關(guān)單位及公職人員的處理建議

　　對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位及公職人員履職方面的問題，由達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查并提出處理意見。

　　八、防范措施建議

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把“雨季三防”等安全防范工作擺在重要位置，全面排查煤礦水害等事故風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患，并落實(shí)隱患治理責(zé)任;堅(jiān)決執(zhí)行暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警停產(chǎn)撤人措施，嚴(yán)格礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、

　　出入井檢身和值班值守等制度執(zhí)行。

　　(二)切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，嚴(yán)格執(zhí)行“三必須、四嚴(yán)禁”的措施，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、專職探放水隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，嚴(yán)禁在暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)過境等極端條件下安排人員入井作業(yè)。

　　(三)加快煤礦水災(zāi)防范能力建設(shè)。煤礦企業(yè)要加快推進(jìn)實(shí)施礦井自動(dòng)排水系統(tǒng)、井下排水能力改造提升、在線動(dòng)態(tài)水文觀測(cè)等工程建設(shè)，有突水(透水、潰水)風(fēng)險(xiǎn)的礦井必須在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制的應(yīng)急排水系統(tǒng)，切實(shí)提升礦井水災(zāi)防范能力。

　　(四)強(qiáng)化職工培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和自我保安、互助保安意識(shí)。特別是要加強(qiáng)對(duì)緊急情況下有權(quán)撤人的相關(guān)人員培訓(xùn)，熟練掌握撤人程序，做到果斷處置。要牢固樹立“以人為本”安全理念，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。

　　(五)進(jìn)一步提升煤礦安全監(jiān)管工作水平。屬地黨委政府要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)且風(fēng)險(xiǎn)高特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整配備專業(yè)技術(shù)干部充實(shí)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強(qiáng)煤礦各類專業(yè)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)駐礦監(jiān)管人員的管理。以推動(dòng)煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展為主線，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，努力從根本上消除安全隱患。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和管控，嚴(yán)格落實(shí)煤礦暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警停產(chǎn)撤人措施。

　　大竹縣大楓樹礦業(yè)有限責(zé)任公司大楓樹煤礦

　　“8·8”洪水倒灌淹井事故調(diào)查組