2017年8月24日8時左右，位于巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項目6#-4發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡。 

　　接到事故報告后，事故調(diào)查人員立即趕到事故現(xiàn)場，會同市公安局、巴城鎮(zhèn)建管所等相關部門展開現(xiàn)場勘察和事故調(diào)查工作。同時要求事故單位做好善后處理工作，安撫好死者家屬情緒，確保社會穩(wěn)定，善后賠償工作已完成。 

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）的有關規(guī)定和昆山市人民政府授權，成立了以市安監(jiān)局局長為組長、巴城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、市安監(jiān)局副局長為副組長，市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市住建局、市總工會及巴城鎮(zhèn)建管所相關人員為成員的“8.24”事故調(diào)查組，并邀請昆山市人民檢察院派員參加。 

　　事故調(diào)查組在對事故現(xiàn)場進行勘察，對有關人員進行詢問及調(diào)查取證的基礎上，查明了事故原因?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下： 

　　一、事故概況 

　　1.事故發(fā)生單位名稱：上海滬誠欄桿制造有限公司 

　　2.事故發(fā)生時間：2017年8月24日8時左右 

　　3.事故發(fā)生地點：巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項目6#-4采光井 

　　4.事故類別：高處墜落 

　　5.事故等級：一般事故 

　　6.直接經(jīng)濟損失：120萬元 

　　7.傷亡人員概況：  

　　8.項目概況： 

　　工程名稱：龍辰紫園1#-14#住宅樓 

　　建設單位：蘇州辰達建設開發(fā)有限公司 

　　承包單位：上海滬誠欄桿制造有限公司 

　　工程地點：昆山市巴城正儀康居路北側 

　　工程狀態(tài)：已通過竣工驗收備案 

　　2016年7月3日周建良以上海滬城欄桿制造有限公司的名義和蘇州辰達建設開發(fā)有限公司簽訂了《龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程》，約定由上海滬誠欄桿制造有限公司以包工包料包安裝的形式履行合同，暫定工程款100萬元。雙方未在合同中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責。2017年8月5日起周建良開始負責進行1#-6#采光井玻璃安裝。 

　　2017年9月6日昆山市規(guī)劃局認定，龍辰紫園住宅樓項目6#報建圖紙，采光井上方設置有鋁合金格柵，無玻璃封閉。 

　　9.事故單位概況： 

　　上海滬誠欄桿制造有限公司是一家有限責任公司（國內(nèi)合資），住所：青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)滬青平公路6015號-5，法人代表：傅建強，經(jīng)營范圍：欄桿制造、安裝、銷售。（企業(yè)經(jīng)營涉及行政許可的，憑許可證件經(jīng)營）。 

　　該單位有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：B3034045210854，有效期至2020年12月30日。 

　　該單位有《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號：（滬）JZ安許證字[2005]013747，許可范圍：建筑施工，有效期至2019年1月22日。 

　　蘇州辰達建設開發(fā)有限公司是一家有限責任公司，住所：巴城鎮(zhèn)龍城雅居1號樓1室，法人代表：王芳，房地產(chǎn)開發(fā)及銷售；建筑工程、機電設備安裝工程、裝飾裝潢工程；物業(yè)管理；建材銷售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。 

　　10.事故現(xiàn)場勘察情況： 

　　根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）對洞口防護設施的相關規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場存在以下問題： 

　?。?）屋面現(xiàn)場均未發(fā)現(xiàn)安全繩索等防護用具，違法了規(guī)范4.2的第一條“在洞口作業(yè)時，應采取防墜落措施”的規(guī)定； 

　?。?）采光井內(nèi)無防護架，違反了4.2.3“電梯井、采光井內(nèi)施工層上部，應設置隔離防護措施”的規(guī)定； 

　?。?）施工現(xiàn)場未見安全帶等個人防護用品。 

　　11.日常監(jiān)管情況： 

　　因該項目不需要辦理施工許可證，未納入巴城鎮(zhèn)建管所日常監(jiān)管范圍。 

　　二、事故經(jīng)過及應急處置情況 

　　2017年8月24日上午8時左右，周祖忠在位于康居路的龍辰紫園住宅樓項目6#-4屋面安裝采光井玻璃時從玻璃洞口內(nèi)墜落至地面。由于采光井高度為10米，井內(nèi)無任何作業(yè)架，導致周祖忠當場死亡。 

　　三、事故原因分析和事故性質(zhì)認定 

　?。ㄒ唬┲苯釉?nbsp;

　　周祖忠在未系安全帶、采光井內(nèi)沒有任何防護措施的情況下冒險在10米高進行玻璃安裝作業(yè)。 

　?。ǘ╅g接原因 

　　1. 上海滬誠欄桿制造有限公司在進行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業(yè)時，未按規(guī)定設置安全防護設施。  

　　2. 上海滬誠欄桿制造有限公司主要負責人傅建強未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未對施工現(xiàn)場的安全工作進行檢查、督促。 

　　3. 龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負責人周建良在未設置安全防護設施的情況下安排周祖忠等人進行玻璃安裝的高處作業(yè)，雖配發(fā)了安全帶等個人防護用品，但未督促工人確實佩戴。 

　　4. 蘇州辰達建設開發(fā)有限公司將不在報建圖紙范圍內(nèi)的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發(fā)包給上海滬誠欄桿制造有限公司。 

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì) 

　　事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定，巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項目6#-4“8.24”高處墜落事故是一起因安全防護缺失、冒險作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責任事故。 

　　四、事故責任分析和對責任人、責任單位的處理建議 

　　1.上海滬誠欄桿制造有限公司在進行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業(yè)時，未按規(guī)定設置安全防護設施，對事故的發(fā)生負有責任。建議昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，對上海滬誠欄桿制造有限公司實施行政處罰；建議昆山市住建局對上海滬誠欄桿制造有限公司進行處理。 

　　2.上海滬誠欄桿制造有限公司主要負責人傅建強未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未對施工現(xiàn)場的安全工作進行檢查、督促，對事故發(fā)生負有責任。建議昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，對傅建強實施行政處罰。 

　　3.龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負責人周建良在未設置安全防護設施的情況下安排周祖忠等人進行玻璃安裝的高處作業(yè)，雖配發(fā)了安全帶等個人防護用品，但未督促工人確實佩戴，對事故的發(fā)生負有責任。建議司法機關追究周建良責任。 

　　4.周祖忠在未系安全帶、采光井內(nèi)沒有任何防護措施的情況下冒險在10米高進行玻璃安裝作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任，鑒于周祖忠已在事故中死亡，建議不追究周祖忠相關責任。 

　　5.蘇州辰達建設開發(fā)有限公司將不在報建圖紙范圍內(nèi)的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發(fā)包給上海滬誠欄桿制造有限公司，建議市住建局對蘇州辰達建設開發(fā)有限公司進行處理。 

　　五、事故整改和防范措施建議 

　　1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。上海滬誠欄桿制造有限公司應按照法律、法規(guī)及建筑行業(yè)相關規(guī)定落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）要求，對建筑施工涉及的臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設，應在施工組織設計中或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術措施。高處作業(yè)前，應按類別對安全防護設施進行檢查與驗收，驗收合格后方可進行作業(yè)。要高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，落實安全教育培訓責任，有計劃地對施工現(xiàn)場一線人員進行安全培訓，尤其要加強對新入職工人及特種作業(yè)人員的安全培訓和教育，切實提高一線作業(yè)人員安全意識和自我保護能力。 

　　2.嚴格落實屬地安全監(jiān)管責任。巴城鎮(zhèn)人民政府要充分認清當前安全生產(chǎn)工作的重要性和形勢的嚴峻性，要建立轄區(qū)內(nèi)小工程、小項目的日常監(jiān)管工作制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早管理，及時掌握各小工程、小項目的施工情況。各職能部門要加強巡查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要及時處理，督促各單位落實安全生產(chǎn)主體責任。 

　　3.做好警示教育，吸取事故教訓。市住建局、巴城鎮(zhèn)人民政府要結合“六防”工作中關于防高處墜落事故的相關要求，將此次事故情況通報給各單位，同時要做好事故警示教育，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，落實好事故防范措施，防止類似事故的發(fā)生。 

　　巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項目 

　　6#-4“8.24”高處墜落事故調(diào)查組  

　　2017年11月27日