3時(shí)53分左右，位于昆山高新區(qū)水秀路小河岸交叉口，昆山華新建設(shè)工程有限公司在進(jìn)行市政管網(wǎng)維護(hù)過(guò)程中，所開(kāi)挖的溝道內(nèi)發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡?！?nbsp;

　　接到事故報(bào)告后，昆山市公安局、安監(jiān)局事故調(diào)查人員立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同昆山市住建局、昆山高新區(qū)規(guī)建局等部門展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故調(diào)查工作。同時(shí)要求事故單位做好善后處理工作，安撫好死者家屬情緒，確保社會(huì)穩(wěn)定，目前善后賠償工作已完成。 

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定和昆山市人民政府授權(quán)，成立了以昆山市安監(jiān)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，昆山高新區(qū)規(guī)建局副局長(zhǎng)、昆山市安監(jiān)局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，昆山市監(jiān)察委、昆山市安監(jiān)局、昆山市公安局、昆山市住建局、昆山市總工會(huì)及昆山高新區(qū)規(guī)建局相關(guān)人員為成員的“5.1”事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)昆山市人民檢察院派員參加。 

　　事故調(diào)查組在對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)及調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，查明了事故原因。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下： 

　　一、事故概況 

　　1.事故單位名稱：昆山華新建設(shè)工程有限公司 

　　2.事故發(fā)生時(shí)間：2018年5月1日3時(shí)53分左右 

　　3.事故發(fā)生地點(diǎn): 昆山高新區(qū)水秀路小河岸交叉口 

　　4.事故類別：坍塌 

　　5.事故等級(jí)：一般事故 

　　6.直接經(jīng)濟(jì)損失：86.5萬(wàn)元 

　　7.傷亡人員概況： 

　　8.工程概況： 

　　工程名稱：污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目 

　　項(xiàng)目地址：昆山市高新區(qū)水秀路小河岸路附近 

　　委托單位：昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司 

　　受委托單位：昆山華新建設(shè)工程有限公司 

　　2014年4月24日，昆山高新區(qū)規(guī)建局與昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司簽訂了《昆山高新區(qū)污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)托管協(xié)議》，昆山高新區(qū)規(guī)建局將轄區(qū)內(nèi)88.78KM污水管道委托于昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司管理，并由昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位，期限至2018年12月31日。 

　　昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司通過(guò)招投標(biāo)于2017年6月22日與昆山華新建設(shè)有限公司簽訂了《昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司玉山、周市、陸家、張浦污水管道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目采購(gòu)合同》，約定由昆山華新建設(shè)有限公司進(jìn)行昆山市玉山、周市、陸家、張浦進(jìn)行污水管網(wǎng)的疏通、窨井清理修復(fù)，合同期限為一年，總價(jià)暫定152.8萬(wàn)元。合同中未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，雙方未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 

　　高新區(qū)規(guī)建局市政工程科于2018年2月6日和4月11日接到民生110投訴，要求修復(fù)小河岸路污水管道。高新區(qū)規(guī)建局市政工程科考慮該項(xiàng)目是零星的維修工程，工期預(yù)計(jì)在一天內(nèi)可以完成，所以，在未通知昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司的前提下，直接通知采購(gòu)中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)施工單位昆山華新建設(shè)工程有限公司進(jìn)行搶修，并要求施工單位在施工前告知市政工程科、昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司。但是，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理徐銀福在未告知高新區(qū)規(guī)建局市政工程科、昆山市聯(lián)合水質(zhì)凈化有限公司的前提下于2018年4月30日7時(shí)開(kāi)始施工。 

　　9.事故單位概況： 

　　昆山華新建設(shè)工程有限公司是一家有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），住所：玉山鎮(zhèn)城北昆北路1017號(hào)，法定代表人：朱建東，成立日期：2003年11月14日，經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用設(shè)施工程，建筑安裝工程，土石方工程，水電安裝工程，非開(kāi)挖管道工程，裝飾裝潢工程，水利工程，橋梁工程，城市廣場(chǎng)工程，雨污水泵站工程，公路工程，城市及道路照明工程，通信工程，環(huán)保工程，園林綠化工程，水平頂管牽引工程，河湖整治工程，管道檢測(cè)、修復(fù)及養(yǎng)護(hù)工程，管道技術(shù)咨詢服務(wù)；地下管網(wǎng)探測(cè)，工程測(cè)量，地籍測(cè)繪，房產(chǎn)測(cè)繪，水利測(cè)繪；河道保潔服務(wù)；物業(yè)管理服務(wù)；堤防管理服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)）。 

　　10.事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況： 

　?。?）根據(jù)現(xiàn)有的安全管理規(guī)定，溝槽挖深3米以上屬于深基（槽），應(yīng)采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，事發(fā)溝槽挖深1.8米左右，小于3米，但現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)較軟，土層中含水量較大，容易出現(xiàn)坍塌； 

　?。?）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和安全常識(shí)，應(yīng)對(duì)溝壁采取針對(duì)性的安全技術(shù)措施,但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何措施。 

　　11.日常監(jiān)管情況： 

　　該工程屬小型應(yīng)急搶修工程，未納入日常監(jiān)管范圍內(nèi)。 

　　二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況 

　　根據(jù)市政養(yǎng)護(hù)需要，2018年4月30日晚上，昆山華新建筑工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐銀福指派李永、孫冬、鄒有才和鄒志海4人在水秀路和小河岸路路口附近開(kāi)挖溝槽并鋪設(shè)排水管道。李永在旁邊指揮監(jiān)護(hù)，孫冬負(fù)責(zé)挖機(jī)操作，鄒有才和鄒志海負(fù)責(zé)溝槽清理和管道鋪設(shè)。5月1日3時(shí)左右，因管材不夠，鄒有才回去取管材，此時(shí)鄒志海下到深度約1.8米的溝槽內(nèi)進(jìn)行清理整平工作。 

　　至3時(shí)53分左右，李永和孫冬到旁邊抬水泵和水管，鄒志海繼續(xù)清理整平溝槽，突然溝槽南側(cè)槽壁坍塌，坍塌的土石方將鄒志海掩埋在溝槽內(nèi)。 

　　事故發(fā)生后李永和孫冬迅速跑過(guò)去進(jìn)行搶救，同時(shí)利用撥打了120急救電話并向徐銀福進(jìn)行了匯報(bào)，至4時(shí)12分將鄒志海從溝槽內(nèi)救出，并送至昆山市第三人民醫(yī)院進(jìn)行救治，于4時(shí)37分搶救無(wú)效死亡，死亡原因?yàn)樗街嘛B腦損傷。 

　　三、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定 

　　（一）直接原因 

　　鄒志海在沒(méi)有防護(hù)的情況下到溝槽內(nèi)進(jìn)行清理整平作業(yè)，因開(kāi)挖后的溝槽槽壁自立較差，坍塌的土石方擊中鄒志海頭部，并將鄒志海掩埋，導(dǎo)致其死亡。 

　　（二）間接原因 

　　1、昆山華新建筑工程有限公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育和安全交底，未為作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取工程防護(hù)措施。 

　　2、昆山華新建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人朱建東未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)該搶修工程施工作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促。 

　　3、昆山華新建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐銀福未能針對(duì)性作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)制定并落實(shí)相應(yīng)的安全技術(shù)措施。 

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　　事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，昆山高新區(qū)昆山華新建設(shè)工程有限公司“5.1”坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

　　四、事故責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議 

　　1、昆山華新建筑工程有限公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，未對(duì)挖好的溝槽采取相應(yīng)的安全防護(hù)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育和安全交底，未為作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取工程防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)昆山華新建筑工程有限公司實(shí)施行政處罰；建議昆山市住建局對(duì)昆山華新建筑工程有限公司進(jìn)行處理。 

　　2、朱建東，昆山華新建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)該搶修工程施工作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)朱建東實(shí)施行政處罰。 

　　3、徐銀福，昆山華新建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未能針對(duì)性作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)制定并落實(shí)相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議昆山華新建設(shè)工程有限公司對(duì)徐銀福進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)至昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 

　　4、鄒志海在沒(méi)有防護(hù)的情況下到溝槽內(nèi)進(jìn)行清理整平作業(yè)，因開(kāi)挖后的溝槽槽壁自立較差，坍塌的土石方擊中鄒志海頭部，并將鄒志海掩埋，導(dǎo)致其死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于鄒志海已在事故中死亡，建議不追求鄒志海相應(yīng)責(zé)任。 

　　五、事故整改和防范措施建議 

　　1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。昆山華新建設(shè)工程有限公司要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況采取必要的安全防護(hù)措施，要針對(duì)性的做好作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)及技術(shù)交底工作。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要切實(shí)落實(shí)整改，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)施工。在進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的作業(yè)時(shí)必須安排專門的安全管理人員進(jìn)行旁站管理。 

　　2、嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。昆山高新區(qū)規(guī)建局要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中的日常監(jiān)管檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要閉環(huán)管理，督促企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)管理制度、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等基礎(chǔ)工作。 

　　3、切實(shí)提高企業(yè)事故防范的能力和水平。昆山高新區(qū)要將此次事故通報(bào)給本轄區(qū)各同類企業(yè)，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，要重視施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)工人的安全教育工作，施工作業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行三級(jí)安全教育方能進(jìn)場(chǎng)施工，督促施工采取必需的安全防護(hù)措施，防止類似事故的發(fā)生。 

　　昆山高新區(qū)昆山華新建設(shè)工程有限公司 

　　“5.1”坍塌事故調(diào)查組 

　　2018年12月18日