2019年2月25日16時(shí)左右，位于張家港市楊舍鎮(zhèn)的城西碧桂園項(xiàng)目建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，事故導(dǎo)致一人當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，張家港市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委市監(jiān)委、公安局、總工會(huì)、住建局等部門立即組成了張家港城西碧桂園項(xiàng)目“2·25”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則，對(duì)事故當(dāng)事人及事故相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地勘查。通過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議，同時(shí)提出了防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.南通建工集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南通建工”），位于南通市崇川區(qū)段家壩路136號(hào)，法定代表人張向陽(yáng)。單位類型：有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320600138290709G。成立日期：1952年4月1日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：承包境外工民建工程及所需材料、設(shè)備出口，派遣境外工程勞務(wù)人員；總承包國(guó)內(nèi)建筑安裝工程和國(guó)內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程；總承包市政公用工程；機(jī)電設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程、消防設(shè)施工程、起重設(shè)備安裝工程、地基與基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、預(yù)應(yīng)力工程、園林古建筑工程、建筑智能化工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、高聳建筑物工程專業(yè)承包；房地產(chǎn)開發(fā)；物業(yè)管理；建筑勞務(wù)培訓(xùn)、分包；混凝土管樁、預(yù)拌商品混凝土、加氣混凝土及各類建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售；建筑機(jī)械制造及修理；機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料及房屋租賃；科研測(cè)試；汽車運(yùn)輸；工程咨詢、監(jiān)理；國(guó)內(nèi)貿(mào)易。

　　2.南通峰港建筑勞務(wù)有限公司，（以下簡(jiǎn)稱“峰港勞務(wù)公司”），位于南通市通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)金海路2號(hào)6號(hào)樓3-026座，法定代表人王峰，單位類型有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320692MA1WU4MX22。成立日期：2018年7月5日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；建筑裝修裝飾工程、電梯安裝工程、水電安裝工程設(shè)計(jì)、施工；標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌安裝；建材銷售；工程管理服務(wù)；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；人力裝卸搬運(yùn)服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)。

　?。ǘ埣腋鄢俏鞅坦饒@項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“城西碧桂園”），位于張家港市楊舍鎮(zhèn)泗楊路北側(cè)、西二環(huán)路東側(cè)，主要包括城西碧桂園1#-8#住宅樓及商業(yè)服務(wù)樓，地下1層，地上18層，總建筑面積66601.7㎡，包括樁基、土建、精裝修、安裝、室外配套工程等，合同造價(jià)約1.98億元。建設(shè)單位為張家港城西碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，由南通建工承建。

　　南通建工接到該工程后，將該項(xiàng)目的勞務(wù)清包工分包給了峰港勞務(wù)公司。峰港勞務(wù)公司接到分包業(yè)務(wù)后，組織作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

　?。ㄈ┦鹿实攸c(diǎn)：位于張家港城西碧桂園3#樓南側(cè)。

　?。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場(chǎng)勘查情況

　　事故現(xiàn)場(chǎng)為3#樓第15層南側(cè)卸料平臺(tái)，距地面高度約45米。平臺(tái)為鋼結(jié)構(gòu)自制，長(zhǎng)5.2米，寬1.95米。平臺(tái)底部有二根槽鋼通向建筑內(nèi)部，長(zhǎng)度約1.5米，距頂端0.3米處有二道預(yù)埋螺桿固定。平臺(tái)頂部有二根鋼絲繩斜拉至16層固定。

　　卸料平臺(tái)兩側(cè)各有一個(gè)高約1.2米的欄桿，欄桿中間，距平臺(tái)底部0.67米處，設(shè)有一道水平桿；護(hù)欄距平臺(tái)頂端約1.2、2.4米處，設(shè)置有二道垂直立桿，平臺(tái)頂端設(shè)置有倒梯形的卸料口。卸料平臺(tái)的底部及兩側(cè)、頂端鋪有建筑模板作為防護(hù)，但底部的模板未進(jìn)行固定。

　　卸料平臺(tái)兩側(cè)的欄桿與建筑南側(cè)外墻腳手架之間，留有0.56米寬的間隙，間隙周圍未進(jìn)行防護(hù)。

　　（五）培訓(xùn)教育情況

　　2018年6月2日，盧某某經(jīng)峰港勞務(wù)公司對(duì)其進(jìn)行了三級(jí)安全教育。6月20日，盧某某與峰港勞務(wù)公司簽訂了勞動(dòng)合同后，被派至張家港城西碧桂園項(xiàng)目工地上崗作業(yè)。盧某某在2019年2月24日返回項(xiàng)目工地后，項(xiàng)目部再次對(duì)其進(jìn)行了三級(jí)安全教育。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

　　2019年2月25日16時(shí)左右，南通建工建設(shè)集團(tuán)股份有限公司承接的張家港城西碧桂園建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，南通峰港建筑勞務(wù)有限公司木工盧某某在3#樓15層卸料平臺(tái)上作業(yè)時(shí)，不慎從卸料平臺(tái)墜落至地面（墜落高度45米），后經(jīng)醫(yī)院搶救無效，于當(dāng)日死亡。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失：118萬元。

　　死者：盧某某，男，52歲，戶籍：江蘇省海安縣人，木工。

　　四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　1.該懸挑式操作平臺(tái)未按照鋼平臺(tái)專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)要求進(jìn)行安裝，在平臺(tái)北側(cè)與腳手架外側(cè)間形成了長(zhǎng)約0.56米間隙且未安裝防護(hù)欄桿；

　　2.操作人員缺乏安全意識(shí)，冒險(xiǎn)作業(yè)，不慎失足掉落。

　　（二）間接原因

　　1．峰港勞務(wù)公司對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)卸料平臺(tái)存在的安全隱患。

　　2．峰港勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人王峰未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，事故隱患排查治理制度不健全，安全操作規(guī)程不完善。

　　3．峰港勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理員楊軍未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不到位，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　4．峰港勞務(wù)公司木工班現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)紅富未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡視不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，城西碧桂園項(xiàng)目“2·25”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　1.峰港勞務(wù)公司，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)卸料平臺(tái)安全防護(hù)不到位的隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施行政處罰。

　　2.峰港勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人王峰對(duì)施工作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，事故隱患排查治理制度不健全，安全操作規(guī)程不完善。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施行政處罰。

　　3.峰港勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理員楊軍，未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不到位，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。建議峰港勞務(wù)公司對(duì)其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果上報(bào)至市應(yīng)急管理局。

　　4.峰港勞務(wù)公司木工班現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)紅富，未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡視不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議峰港勞務(wù)公司對(duì)其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果上報(bào)至市應(yīng)急管理局。

　　5.峰港勞務(wù)公司木工盧某某，安全意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)在安全防護(hù)不到位的卸料平臺(tái)進(jìn)行作業(yè)，盧某某對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究其責(zé)任

　　六、事故防范和整改措施

　　針對(duì)事故暴露出來的問題，為認(rèn)真吸取這起事故的深刻教訓(xùn)，減少類似事故的發(fā)生，提出如下整改建議：

　　1.參建各方要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。南通建工必須完善健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目部每個(gè)崗位人員的安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)、多發(fā)事故環(huán)節(jié)的安全管理，從施工組織、勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)，制定安全防護(hù)技術(shù)措施，從本質(zhì)上，保證安全的環(huán)境；峰港勞務(wù)公司要注重施工人員的安全教育，落實(shí)安全教育培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)每位作業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程和安全制度的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；城西碧桂園項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查都不要走過場(chǎng)、走形式，不要漏查安全死角。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時(shí)整改；江蘇縱橫工程顧問有限公司要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的檢查工作。張家港城西碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要督促施工單位確實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　2．張家港市住建局要將此次事故通報(bào)給各建筑施工單位，督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要督促企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行作業(yè)；做好事故警示教育，舉一反三，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展事故隱患自查自糾工作，防止類似事故的發(fā)生。

“2·25”事故調(diào)查組

二○一九年四月十五日