2019年10月26日上午7時30分許，承包界首市厚基·錦華府項目塔吊安裝的界首市偉輝建筑機械租賃有限公司，在對該項目37#樓塔吊安裝作業(yè)中，一名塔吊安裝工人高處墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。

一、事故單位基本情況和事故經(jīng)過

 1、建設(shè)單位基本情況：界首市厚基置業(yè)有限公司成立于2016年，統(tǒng)一社會信用代碼91341282MA2MWQ946D，自然人投資或控股的有限責任公司，公司法定代表人王東，公司注冊資金5億元，公司注冊地安徽省界首市東城科技園勝利東路866號，具有房地產(chǎn)開發(fā)三級資質(zhì)。

     2、施工單位基本情況：南通四建集團有限公司成立于1958年，統(tǒng)一社會信用代碼913206121387235782，公司法定代表人瞿羌軍，公司注冊資金10.08億元，公司注冊地江蘇省南通市高新區(qū)新世紀大道999號，具有建筑工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包一級等資質(zhì)。

    3、監(jiān)理單位基本情況：安徽恒泰工程咨詢有限公司成立于2000年，統(tǒng)一社會信用代碼913401007233293528，自然人投資或控股的有限責任公司，公司法定代表人余國海，公司注冊資金3600萬元，公司注冊地合肥市瑤海區(qū)勝利路51號秀珍大廈A座18樓，具有房屋建筑工程和市政公用工程監(jiān)理甲級等資質(zhì)。

    4、起重機械安裝單位基本情況:界首市偉輝建筑機械租賃有限公司成立于2016年,統(tǒng)一社會信用代碼91341282MA2MX9ED0U，自然人投資或控股的有限責任公司，公司法定代表人曹偉，公司注冊資金500萬元，公司注冊地界首市界首商貿(mào)城B3號樓B3-04，具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。

5、建設(shè)項目基本情況：界首市厚基·錦華府項目，位于界首市城東片區(qū)勝利東路以南、法姬娜大道以東、順河路以北、東茂路以西，該工程由46棟住宅樓和商業(yè)建筑、公共配套建筑、人防地下室等組成，總建筑面積37.84萬平方米，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，總造價約5.5億元，總工期760日歷日。該工程于2018年10月10日開工，2018年12 月13日取得《建筑工程施工許可證》，事故發(fā)生時37#樓基坑開挖完畢，正在進行塔吊安裝作業(yè)。施工總承包單位南通四建集團有限公司于2018年8 月與建設(shè)單位界首市厚基置業(yè)有限公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，合同工期 790 日歷天（2018 年9 月10日至2020年11月7日），監(jiān)理單位安徽恒泰工程咨詢有限公司于2018 年 8月 22日與建設(shè)單位界首市厚基置業(yè)有限公司簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同。界首市偉輝建筑機械租賃有限公司于2019年2 月20日與施工總承包單位南通四建集團有限公司簽訂起重機械安拆專業(yè)分包合同。

6、事故基本情況：2019年10月26日上午7時30分許，界首市偉輝建筑機械租賃有限公司在對界首市厚基·錦華府項目三期工地37#樓塔吊第5個標準節(jié)安裝作業(yè)中，安裝工人段錦濤在未佩戴安全帶、安全帽的情況下墜落至地面，現(xiàn)場人員及時撥打120電話，急救車到達現(xiàn)場后將段錦濤送至界首市人民醫(yī)院進行搶救，經(jīng)搶救無效死亡。此次事故共造成1人死亡。事故發(fā)生后，死者家屬與施工單位達成賠償協(xié)議160萬元，善后工作已結(jié)束。事故傷亡人員基本情況如下：

    段錦濤，男，29歲，死亡，身份證號碼：341282********0018 ，具有建筑起重機械司機(塔式起重機)特種作業(yè)證書，家庭住址:安徽省界首市潁南辦事處段樓行政村段樓54號。                   

二、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

塔吊安裝工人段錦濤未佩戴安全防護用品，違規(guī)進行起重機械安裝和高處作業(yè)，是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1、界首市厚基置業(yè)有限公司落實安全生產(chǎn)責任不到位，存在先開工后辦理施工許可證行為，對施工現(xiàn)場統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)工作不夠，對施工單位項目部、監(jiān)理機構(gòu)關(guān)鍵崗位人員未按合同約定到崗履職情況進行督促整改，也未向建設(shè)主管部門報告。

    2、南通四建集團有限公司落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，項目部關(guān)鍵崗位人員未按合同約定天數(shù)到崗履職，對分包單位安全教育培訓和安全技術(shù)交底未落實到每名作業(yè)工人，在37#樓塔吊安裝作業(yè)之前未將準確安裝時間告知監(jiān)理單位，在安裝過程中未指定專職安全員監(jiān)督塔吊安裝過程。

1. 界首市偉輝建筑機械租賃有限公司未認真履行安全管理職責，安全教育培訓流于形式，安全技術(shù)交底未落實，部分工人安全教育資料和設(shè)備自檢資料不真實；在37#樓塔吊安裝過程中，未安排專業(yè)技術(shù)人員、專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

   4、安徽恒泰工程咨詢有限公司落實監(jiān)理職責存在失察行為，部分監(jiān)理人員未按合同約定天數(shù)到崗履職。

   綜上所述，這是一起因起重機械安裝單位違反建筑起重機械安裝管理規(guī)定、施工總承包單位管理失職、監(jiān)理單位監(jiān)理失察、建設(shè)單位未督促整改、安裝工人違反起重機械安裝和高處作業(yè)相關(guān)規(guī)定而釀成的一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

   三、對事故責任單位和有關(guān)責任人的處理建議

2. 胡雪峰，南通四建集團有限公司界首市厚基·錦華府項目部項目經(jīng)理，作為項目部安全生產(chǎn)第一責任人，對工人安全教育和安全技術(shù)交底落實不到位，對分包單位的安全管理、教育培訓不夠，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由界首市應急管理局對胡雪峰處上一年年收入30%的罰款，計人民幣3.6 萬元。

3. 陳美軍，南通四建集團有限公司界首市厚基·錦華府項目部安全主管，作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主要責任人，對安全生產(chǎn)工作落實不夠，對起重機械的安裝管理存在失職行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由界首市應急管理局對陳美軍處上一年年收入30%的罰款，計人民幣1.8   萬元。

4. 劉迎彬，安徽恒泰工程咨詢有限公司界首市厚基·錦華府項目現(xiàn)場監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，作為現(xiàn)場監(jiān)理第一責任人，對施工單位安全隱患整改工作督促不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規(guī)定，對此起事故發(fā)生負有相應的監(jiān)理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由界首市應急管理局對劉迎彬處上一年年收入30%的罰款，計人民幣1.95萬元。

   4、李衛(wèi)凱，界首市厚基置業(yè)有限公司界首市厚基·錦華府項目建設(shè)單位項目負責人，對施工單位、監(jiān)理單位以及分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不夠，對施工單位、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員未到崗履職情況及時督促整改，也未向有關(guān)部門報告，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對此起事故發(fā)生負相應的管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由界首市應急管理局對李衛(wèi)凱處上一年年收入30%的罰款，計人民幣 1.62 萬元。

   5、界首市偉輝建筑機械租賃有限公司，違反建筑起重機械安裝管理相關(guān)規(guī)定，對所分包的界首市厚基·錦華府項目起重機械安拆工作疏于管理，對特種作業(yè)人員的安全教育培訓和安全技術(shù)交底未落實，在37#樓塔吊安裝作業(yè)中，未安排專業(yè)技術(shù)人員、專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條第二款的規(guī)定，對此起事故負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議由界首市應急管理局對界首市偉輝建筑機械租賃有限公司處以罰款25萬元；建議界首市住建局對界首市偉輝建筑機械租賃有限公司實施信用懲戒，限制其一定期限內(nèi)禁止在界首市承攬新的專業(yè)分包工程，處理結(jié)果報界首市應急管理局備案。

   6、南通四建集團有限公司，對所承包的界首市厚基·錦華府項目安全工作疏于管理，項目部關(guān)鍵崗位人員未按合同約定天數(shù)到崗履職，對工人的安全教育培訓和安全技術(shù)交底落實不到位，在37#樓塔吊安裝作業(yè)中未設(shè)專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督管理，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條第一款和第三款、二十七條之規(guī)定，對此起事故負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議由界首市應急管理局對南通四建集團有限公司處以罰款23萬元。

   7、界首市厚基置業(yè)有限公司，作為界首市厚基·錦華府項目的建設(shè)單位，存在先開工后辦理施工許可證行為，未深刻吸取界首市錦華公園里·馨園項目“2019.07.14”事故教訓，對施工單位、監(jiān)理單位以及分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不夠，對發(fā)現(xiàn)施工單位、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員未按合同約定到崗未及時督促整改，也未向有關(guān)部門報告，建議由界首市住建局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定對界首市厚基置業(yè)有限公司先開工后辦理施工許可證進行相應處理，處理結(jié)果報界首市應急管理局備案。

四、建議免于追究責任人員

1. 段錦濤，界首市厚基·錦華府項目37#樓塔吊安裝作業(yè)人員，安全意識淡薄，未使用安全防護用品，不聽他人勸阻，違反建筑起重機械安裝和高處作業(yè)相關(guān)規(guī)定，對此起事故負主要責任。鑒于段錦濤在此起事故中已死亡，故不再追究其責任。

五、整改措施

1.     1、南通四建集團有限公司要認真吸取此次事故的教訓，舉一反三，加大施工現(xiàn)場隱患排查力度，重視安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，保證項目部關(guān)鍵崗位人員到崗履職，督促分包單位和施工人員嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行施工，尤其是在起重機械設(shè)備安拆和使用、腳手架工程、高處作業(yè)等方面要嚴格加強安全管理，以避免類似事故再次發(fā)生。

   2、安徽恒泰工程咨詢有限公司要充分負起施工現(xiàn)場安全監(jiān)理責任，嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和相關(guān)要求開展監(jiān)理工作，認真履行監(jiān)理職責，監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患的，應要求施工單位停工整改并督促落實，確保隱患得以消除；對施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。

   3、界首市厚基置業(yè)有限公司要切實履行建設(shè)項目安全生產(chǎn)首要責任，深刻吸取界首市錦華公園里·馨園項目“2019.07.14”事故和本次事故教訓，進一步規(guī)范項目建設(shè)程序，加強施工現(xiàn)場的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，定期檢查建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作，對拒不整改的應及時按照合同約定條款處理或向建設(shè)行政主管部門報告。

   4、界首市偉輝建筑機械租賃有限公司要加強建筑起重機械的安拆、維護管理，加強對從業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)交底，為從業(yè)人員配備符合國家標準的安全防護用品并監(jiān)督正確使用；對界首市已安裝的起重機械設(shè)備逐臺進行自查，舉一反三，切實消除安全隱患。

       5、市住建局要結(jié)合連續(xù)兩起事故中暴露出的在監(jiān)管工作中存在的問題，加強行業(yè)監(jiān)管，加大對本轄區(qū)建筑市場監(jiān)管力度，深入開展風險管控和隱患排查治理工作，組織對建筑起重機械的專項檢查，督促項目各方落實主體責任，加大對安全監(jiān)督等需要備案的相關(guān)資料審核力度，完善本轄區(qū)建筑起重機械安裝和拆卸告知程序，落實各項安全防范措施，嚴防此類事故的再次發(fā)生。