2019年3月11日上午9時(shí)30分左右，位于亭湖區(qū)南機(jī)場(chǎng)路1號(hào)的江蘇同和智能裝備有限公司舊廠區(qū)，施工單位在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約128萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和市政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市應(yīng)急管理局會(huì)同市公安局、總工會(huì)、住建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)技術(shù)專家組的鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1．鹽城市萬(wàn)達(dá)建筑物拆除有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)達(dá)拆除公司），位于鹽城市站前商貿(mào)城東樓605室，注冊(cè)資本金100萬(wàn)元，法定代表人高新軍，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320900771521795N，該公司成立于2005年2月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑物、橋梁拆除；建筑材料制造、批發(fā)、零售；建筑勞務(wù)分包；土石方工程施工。資質(zhì)等級(jí)：建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證書編號(hào)：B2684032090209-4/4?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2006〕090451-4，有效期至2019年1月14日。

2．江蘇同和智能裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱同和公司），公司新廠區(qū)位于鹽城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園經(jīng)四路1號(hào)，注冊(cè)資本金8718萬(wàn)元，法定代表人孫中華，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913209007628074849，該公司成立于2004年6月17日，經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)、涂裝設(shè)備、智能化輸送設(shè)備、環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、批發(fā)、零售、安裝、維護(hù)；涂裝設(shè)備、智能輸送設(shè)備、環(huán)保設(shè)備研發(fā)及技術(shù)服務(wù)；汽車零部件批發(fā)、零售；自營(yíng)和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（二）鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除工程有關(guān)情況

1．工程基本情況。同和公司南機(jī)場(chǎng)路廠區(qū)（以下簡(jiǎn)稱舊廠區(qū)）共有舊鋼結(jié)構(gòu)廠房4間、辦公樓一棟，生產(chǎn)車間屋面及相連的消防通道用彩鋼瓦和亮瓦覆蓋，總建筑面積約19000平方米，發(fā)生事故的廠房位于廠區(qū)東南角，寬54米(南北3跨，每跨18米)，長(zhǎng)72米，屋檐高度8.5米，屋脊高度9.5米。

2．工程發(fā)包情況。同和公司舊廠區(qū)因環(huán)保、生產(chǎn)噪音等問題影響附近居民生活，2008年公司在鹽城環(huán)?？萍汲墙⒘朔謴S（以下簡(jiǎn)稱新廠區(qū)）將部分生產(chǎn)線搬遷至新廠區(qū)生產(chǎn)。2018年10月，同和公司舊廠區(qū)擬定整體搬遷，并與亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了回購(gòu)協(xié)議，將舊廠區(qū)以凈地方式提供給政府。2018年11月份，同和公司的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施陸續(xù)搬遷，并向社會(huì)公開招標(biāo)，拆除舊廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、辦公用房等。經(jīng)萬(wàn)達(dá)拆除公司副總經(jīng)理高新生與同和公司常務(wù)副總經(jīng)理梁永庚商談約定，2019年1月8日，萬(wàn)達(dá)拆除公司與同和公司簽訂了舊廠房拆除工程合同，工程合同總價(jià)148萬(wàn)元，安全保證金100萬(wàn)元，合同工期120天（2019年1月12日-2019年5月12日）。同日，雙方在亭湖區(qū)公證處對(duì)房屋拆除合同進(jìn)行了公證。同和公司明確了常務(wù)副總梁永庚總負(fù)責(zé)，安全員王文華負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全，辦公室主任徐高亮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水、電及其他需要協(xié)調(diào)的事務(wù)。

3．工程分包情況。從事鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除業(yè)務(wù)的自然人周云慶、張勇等人（無(wú)相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證）得知同和公司舊廠房需要拆除，便與高新生聯(lián)系商談購(gòu)買鋼結(jié)構(gòu)廠房并拆除事宜。雙方于2019年1月15日達(dá)成口頭協(xié)議，周云慶等人以130萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買同和公司舊廠區(qū)的4個(gè)鋼結(jié)構(gòu)廠房。2月22日，高新生與周云慶簽訂了協(xié)議書：由周云慶組織人員負(fù)責(zé)拆除，施工過程中場(chǎng)地中屬于周云慶所造成的一切安全責(zé)任由其負(fù)責(zé)，與高新生無(wú)關(guān)。1月31日至3月5日期間，周云慶及合伙人張勇分3次向高新生轉(zhuǎn)賬共計(jì)130萬(wàn)元。

4．施工組織情況。2019年1月31日，周云慶與李孟林（從事鋼結(jié)構(gòu)拆除的自然人）聯(lián)系，準(zhǔn)備將鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除工程轉(zhuǎn)包給李孟林。李孟林聯(lián)系了5名施工人員（趙雙喜、李名忠、汪隆琪、林志財(cái)和何正禮），于2月22日，從蘇州趕到同和公司舊廠區(qū)拆除現(xiàn)場(chǎng)，雙方商談了拆除工程分包事項(xiàng)，李孟林初步核算后認(rèn)為利潤(rùn)不大，便將5名工人交給了周云慶，讓周云慶有事聯(lián)系趙雙喜，當(dāng)天，李孟林便回了蘇州。趙雙喜負(fù)責(zé)帶班及買菜做飯，其余人員負(fù)責(zé)施工。2月25日左右，何正禮聯(lián)系了繼子雷海林到拆除工地進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)廠房的拆除工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年3月11日上午約7時(shí)左右，李名忠、汪隆琪、林志財(cái)和雷海林4名施工人員通過廠區(qū)東南側(cè)廠房東側(cè)二層平臺(tái)架設(shè)的梯子爬上鋼結(jié)構(gòu)廠房屋面進(jìn)行拆除作業(yè)。汪隆琪和林志財(cái)先開始拆廠房中間一跨的屋面，何正禮負(fù)責(zé)清理拆除的建筑材料，李名忠和雷海林負(fù)責(zé)拆除廠房最北側(cè)一跨屋脊以北的屋面。上午9時(shí)左右，汪隆琪和林志財(cái)拆完廠房中間一跨屋面，來到最北側(cè)一跨繼續(xù)拆除屋脊以南屋面。

9時(shí)30分，李名忠和雷海林在拆北側(cè)一跨屋脊以北自東向西第4與第5立柱間的屋面時(shí)，雷海林踩破自北向南第4與第5檁條間的采光瓦，從高度約9.15米的屋面上采光瓦破裂處墜落至地面。                               

（二）事故應(yīng)急救援情況

現(xiàn)場(chǎng)拆除人員李名忠、汪隆琪和林志財(cái)發(fā)現(xiàn)雷海林墜落，立即從屋頂下到地面?？吹嚼缀Ａ诸^向西、腳朝東，面部向南側(cè)臥在地面上，右耳、鼻孔和嘴里都是血。9時(shí)35分，趙雙喜撥打了 “120”急救電話。9時(shí)50分，“120”救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)將傷者送至亭湖區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施搶救。11時(shí)30分，萬(wàn)達(dá)拆除公司總經(jīng)理高新軍安排人撥打了“110”。當(dāng)日下午1時(shí)左右，雷海林經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2時(shí)左右，鹽城市公安局亭湖分局治安大隊(duì)向亭湖區(qū)應(yīng)急管理局通報(bào)了事故簡(jiǎn)要情況。萬(wàn)達(dá)拆除公司未能依法在規(guī)定時(shí)間向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市公安局亭湖分局東城派出所成立了事故處理工作組，協(xié)助開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2019年3月13日，萬(wàn)達(dá)拆除公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

雷海林，男，1997年5月15日出生，公民身份號(hào)碼：511621199705158614，住址：四川省廣安市岳池縣臨溪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)東橋村。生前系自由職業(yè)者，主要從事房屋拆除作業(yè)，2019年2月25日左右到同和公司舊廠區(qū)參與拆除鋼結(jié)構(gòu)廠房。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約128萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

施工操作人員安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)。在缺乏高處作業(yè)專業(yè)知識(shí)，對(duì)被拆除鋼結(jié)構(gòu)廠房施工現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，且在屋面未搭設(shè)臨時(shí)走道板，未采取可靠安全防護(hù)措施的情況下，在施工作業(yè)時(shí)踩踏彩鋼瓦，從9米左右高處墜落至地面。

（二）間接原因

1．拆除施工單位萬(wàn)達(dá)拆除公司未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；將鋼結(jié)構(gòu)拆除工程轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的個(gè)人組織施工；現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查不細(xì)、不實(shí)，未對(duì)施工作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；施工作業(yè)人員在高處作業(yè)時(shí)安全帶未與建筑物進(jìn)行可靠連接，對(duì)未按規(guī)定正確使用安全防護(hù)用品的違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2．工程發(fā)包單位同和公司未按規(guī)定將擬拆除工程的相關(guān)資料向建設(shè)行政主管部門備案；在常務(wù)副總梁永庚2019年3月初生病住院、安全員王文華2019年2月份離職的情況下，公司未明確專人對(duì)廠房拆除施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對(duì)拆除公司施工期間安全生產(chǎn)許可證超期、未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)施工作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下擅自組織施工作業(yè)的行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

3.相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和屬地監(jiān)管不到位。亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征收辦公室落實(shí)屬地管理責(zé)任、安全管控措施不到位，亭湖區(qū)住建局行業(yè)安全監(jiān)管存在疏漏。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇同和智能裝備有限公司“3?11”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門（園區(qū)）和單位履職情況

由于行政區(qū)劃調(diào)整，2018年4月11日，根據(jù)亭湖區(qū)委文件（亭委〔2018〕17號(hào)）規(guī)定，明確亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)受區(qū)政府委托，管理東亭湖街道辦事處（原新城街道辦事處）。亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征收辦公室負(fù)責(zé)園區(qū)房屋拆遷管理工作。2018年以來，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)江蘇恒悅機(jī)械有限公司、江蘇同和智能裝備有限公司等國(guó)有工業(yè)用地實(shí)施“退二進(jìn)三”改造，經(jīng)亭湖區(qū)政府研究同意，由亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施拆遷，2018年10月，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以江蘇東拓城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展有限公司名義與江蘇同和智能裝備有限公司簽訂了《拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》，明確由江蘇同和智能裝備有限公司自行負(fù)責(zé)房屋及設(shè)備拆除處置，有關(guān)征收材料未報(bào)亭湖區(qū)征收管理辦公室備案并領(lǐng)取房屋征收決定，未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)。

根據(jù)2010年出臺(tái)的《鹽城市亭湖區(qū)工程建設(shè)城建監(jiān)察辦法》的有關(guān)規(guī)定，自2018年11月至2019年3月，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征收辦公室對(duì)該拆除工程共檢查拆除進(jìn)度和安全巡查5次，均未發(fā)現(xiàn)并上報(bào)該工程項(xiàng)目違規(guī)施工的違法行為，亭湖區(qū)住建局城建稽查辦公室也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該違法行為并依法作出處理。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1．周云慶，男，鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除工程作業(yè)負(fù)責(zé)人。無(wú)資質(zhì)承接鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除工程；在未編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下組織施工；未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施不落實(shí)；對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2．高新軍，男，萬(wàn)達(dá)拆除公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在相關(guān)許可過期的情況下，非法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步進(jìn)行偵

查。

3．吳成將，男，萬(wàn)達(dá)拆除公司安全員。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未按照工作職責(zé)在崗履職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)住建局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全員證書。

4．高新生，男，萬(wàn)達(dá)拆除公司副總經(jīng)理，同和公司舊廠區(qū)拆除工程負(fù)責(zé)人。未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察；未對(duì)施工作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5．孫中華，男，同和公司法定代表人，總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工疏于管理，對(duì)拆除單位施工資質(zhì)審查不力，在常務(wù)副總生病住院、安全員離職的情況下，公司未明確專人對(duì)廠房拆除施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 

6. 蔡軍，男，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征收辦公室辦事員。負(fù)責(zé)房屋拆除前、中、后的矛盾協(xié)調(diào)和安全督查工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全巡查不到位，對(duì)同和公司舊廠區(qū)房屋拆除工程存在的違法違規(guī)行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給予警告處分。

7. 徐春龍，男，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征收辦公室主任。負(fù)責(zé)征收辦全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)同和公司舊廠區(qū)房屋拆除工程安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給予警告處分。

8. 袁玉明，男，亭湖區(qū)東亭湖街道辦事處副主任，分管亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市項(xiàng)目推進(jìn)、房屋征收安置、綠化造林等工作，對(duì)房屋拆除安全工作督查、指導(dǎo)不到位，未正確履行職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議亭湖區(qū)監(jiān)委給予誡勉談話。

9．還向前，男，亭湖區(qū)住建局城建稽查辦公室主任。負(fù)責(zé)全區(qū)城建行政執(zhí)法等工作，對(duì)街道（園區(qū)）安全巡查工作督查、指導(dǎo)不力，對(duì)同和公司舊廠區(qū)房屋拆除工程在未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并報(bào)備的情況下組織施工的違法違規(guī)行為未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并依法處理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由亭湖區(qū)住建局給予誡勉談話。

10．孫以宗，男，亭湖區(qū)住建局副局長(zhǎng)。分管全區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督、行政執(zhí)法等工作，對(duì)分管工作督查、指導(dǎo)不到位，未正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖區(qū)監(jiān)委給予誡勉談話。

（二）免予追究責(zé)任人員

雷海林，男，鋼結(jié)構(gòu)廠房拆除施工人員。該工人安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)。對(duì)擬拆除廠房屋面的結(jié)構(gòu)情況不了解，且在未采取可靠安全防護(hù)措施的情況下，擅自在彩鋼板屋面上行走并進(jìn)行拆除作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（三）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1．萬(wàn)達(dá)拆除公司。在工程拆除期間，安全生產(chǎn)許可證過期，未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期；未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；將鋼結(jié)構(gòu)拆除工程轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的個(gè)人組織施工；未對(duì)施工作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不徹底，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施不落實(shí)，施工作業(yè)人員在高處作業(yè)安全帶未與建筑物進(jìn)行可靠連接，未按規(guī)定正確使用安全防護(hù)用品的違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由亭湖區(qū)住建局對(duì)該公司依法進(jìn)行處理。

2．同和公司。未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門將擬拆除工程的相關(guān)資料進(jìn)行備案；在常務(wù)副總生病住院、安全員離職的情況下，公司未明確專人對(duì)廠房拆除施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對(duì)萬(wàn)達(dá)拆除公司施工期間安全生產(chǎn)許可證超期、未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，施工作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下擅自組織施工作業(yè)的行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）問責(zé)單位建議

建議亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、亭湖區(qū)住建局分別向亭湖區(qū)人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

1．萬(wàn)達(dá)拆除公司要深刻吸取這起事故教訓(xùn)。嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，履行建設(shè)工程的各項(xiàng)法定程序，不具備安全生產(chǎn)條件不得從事建筑工程拆除業(yè)務(wù)。要嚴(yán)格審查施工人員資質(zhì)、資格，在拆除工程施工前，編制專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，明確專人進(jìn)行安全管理，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和日常安全檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位整改施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。要結(jié)合拆除對(duì)象實(shí)際情況，科學(xué)選擇拆除方法，提高拆除作業(yè)本質(zhì)安全度，從源頭上降低事故發(fā)生概率。

2．同和公司要嚴(yán)格按照建筑工程相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好項(xiàng)目的報(bào)備、許可工作；規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包管理，加強(qiáng)中標(biāo)的單位的施工資質(zhì)、人員的審查；強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，要認(rèn)真組織對(duì)在建項(xiàng)目施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患等開展全面自查整改工作。要依法對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時(shí)組織消除事故隱患。

3．亭湖區(qū)住建局要進(jìn)一步加大建設(shè)工程安全監(jiān)管力度，按照“全覆蓋，零容忍，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”的要求，繼續(xù)深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治工作，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全措施不到位、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要按照相關(guān)法律規(guī)定予以堅(jiān)決處理，及時(shí)消除各類隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

4．亭湖區(qū)政府要認(rèn)真分析總結(jié)亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在被市安委辦列為重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)時(shí)期事故仍然發(fā)生的原因，及時(shí)采取針對(duì)、有效措施，進(jìn)一步建立健全安全管理工作機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促企業(yè)整改到位，切實(shí)堵住安全管理漏洞。要堅(jiān)決遏制建筑施工行業(yè)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)建筑工程領(lǐng)域非法違法行為的打擊力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。