2019年7月12日上午8時(shí)，位于鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新城街道的鹽城創(chuàng)客城項(xiàng)目6#樓工地在拆卸吊籃過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300多萬元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）規(guī)定和市有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)該起事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，并成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門組成的事故調(diào)查組。同時(shí)，邀請(qǐng)鹽城市監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)建筑方面的專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.工程建設(shè)單位。鹽城東益置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東益置業(yè)公司”），成立于2013年3月13日，注冊(cè)地址為鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東環(huán)南路69號(hào)1幢306室，法定代表人陳志偉，注冊(cè)資本2800萬元。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)。

2.工程總承包單位。江蘇恒邦建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒邦建設(shè)公司”），成立于2010年11月15日，注冊(cè)地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道人民南路1號(hào)華邦西廈B區(qū)2001室，法定代表人鄭建，注冊(cè)資本10427萬元，具備建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、地基與基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、土石方工程、建筑裝飾工程、消防設(shè)施工程等?！栋踩a(chǎn)許可證》（蘇JZ安許證〔2011〕090018字）有效期2017年4月13日至2020年4月12日。

3.工程監(jiān)理單位。江蘇建興項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“建興項(xiàng)目管理公司”），成立于1998年8月3日，注冊(cè)地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道國(guó)際創(chuàng)投中心南樓1007-31號(hào)，法定代表人周詣，注冊(cè)資本1000萬元，具備房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。經(jīng)營(yíng)范圍：工程項(xiàng)目管理；房屋建筑工程、水利水電工程、園林綠化工程、市政工程、人防工程監(jiān)理等。

4.專業(yè)工程分包單位（高處作業(yè)吊籃承租方）。江蘇迎春建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“迎春建設(shè)公司”），成立于2009年4月9日，注冊(cè)地址為鹽城市區(qū)開放大道北路168號(hào)1幢第4層，法定代表人賈林茂，注冊(cè)資本2000萬元。具備建筑工程施工總承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、橋梁工程、建筑裝飾工程等。《安全生產(chǎn)許可證》（蘇JZ安許證〔2010〕090023字）有效期2019年4月1日至2022年3月31日。

5.高處作業(yè)吊籃出租單位。鹽城市森洋機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“森洋設(shè)備租賃公司”），成立于2010年1月14日，注冊(cè)地址為鹽城市亭湖區(qū)通港路11號(hào)綜合樓1幢 ，法定代表人吳洋，自然人獨(dú)資，注冊(cè)資本20萬元。經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)械設(shè)備租賃。

（二）項(xiàng)目基本情況

1.工程項(xiàng)目總體情況。鹽城創(chuàng)客城工程項(xiàng)目，位于鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)世紀(jì)大道南側(cè)、黃山路西側(cè)地塊，于2017年11月25日，取得《建筑工程施工許可證》，工程具體包括1#樓、2#樓、3#樓、4#樓、5#樓、6#樓及地下室，建筑總規(guī)模約4.8萬平方米，工程總投資約1億元。該工程自2017年10月25日開工建設(shè)，至事故發(fā)生時(shí)，已基本完成，正進(jìn)行工程掃尾。

2.創(chuàng)客城項(xiàng)目及外墻工程發(fā)包情況。2017年6月10日，東益置業(yè)公司與恒邦建設(shè)公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，約定工期503天，簽約合同價(jià)為7546.95萬元，項(xiàng)目經(jīng)理潘愛軍。2017年10月23日，東益置業(yè)公司與建興項(xiàng)目管理公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，約定工期為2017年10月25日至2018年12月30日，總監(jiān)理工程師朱玉林，由于工程超出約定工期，雙方又簽訂了延期監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議。2018年7月1日，東益置業(yè)公司與迎春建設(shè)公司簽訂《創(chuàng)客城項(xiàng)目外墻涂料工程合同》，工程總價(jià)125萬，項(xiàng)目經(jīng)理黃川。合同中明確監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督。2018年10月，迎春建設(shè)公司進(jìn)場(chǎng)施工，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人郭柯君。為配合東益置業(yè)公司肢解發(fā)包工程規(guī)避監(jiān)管，2019年5月13日，恒邦建設(shè)公司與迎春建設(shè)公司分別補(bǔ)簽了《創(chuàng)客城項(xiàng)目外墻真石漆工程分包合同》、《安全協(xié)議》、《備忘錄》（工程分包合同僅作辦理施工備案手續(xù)使用，簽訂日期2018年7月1日）和《解除合同協(xié)議書》（簽訂日期2018年7月2日）。

3.事故吊籃租賃及使用情況。2018年12月12日，迎春建設(shè)公司與森洋設(shè)備租賃公司簽訂《高處作業(yè)吊籃設(shè)備租賃合同》，約定迎春建設(shè)公司向森洋設(shè)備租賃公司租用2臺(tái)吊籃用于鹽城創(chuàng)客城6#樓外墻工程施工，租期自吊籃檢測(cè)日期起算至歸還拆除日止，合同明確吊籃進(jìn)場(chǎng)后，由森洋設(shè)備租賃公司委托第三方（設(shè)備安裝公司）負(fù)責(zé)吊籃的安裝、拆卸和操作人員培訓(xùn)工作并經(jīng)驗(yàn)收后交付使用，吊籃的檢測(cè)費(fèi)用、進(jìn)退場(chǎng)運(yùn)費(fèi)由森洋設(shè)備租賃公司承擔(dān)，要求吊籃使用過程中位置變更（二次移位）的費(fèi)用另算。但吊籃在實(shí)際使用過程中位置變更（二次移位）拆裝作業(yè)，迎春建設(shè)公司未委托森洋設(shè)備租賃公司統(tǒng)一實(shí)施，均由其自行組織安裝、拆卸（二次移位）。

為向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局、創(chuàng)客城項(xiàng)目監(jiān)理單位報(bào)備關(guān)于吊籃安裝、檢測(cè)驗(yàn)收后投入使用等相關(guān)審查材料，森洋設(shè)備租賃公司法定代表人吳洋的父親吳文清（實(shí)際負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理），通過私刻申錫機(jī)械有限公司印章、冒用他人簽名，以吊籃安裝、拆卸單位申錫機(jī)械有限公司名義與使用單位迎春建設(shè)公司簽訂《建筑機(jī)械設(shè)備安裝（拆卸）合同》、《高處作業(yè)吊籃組裝安全協(xié)議》等文件材料，簽訂日期2018年12月12日。

（三）事故吊籃及拆卸人員情況

1.事故吊籃基本情況。吊籃型號(hào)：ZLP630，生產(chǎn)廠家：申錫機(jī)械有限公司，出廠日期：2012年7月18日，出廠編號(hào)：0125317,安全鎖編號(hào)：096488，安全鎖標(biāo)定有效日期：2018年6月7日。2019年6月20日，吊籃進(jìn)行最后一次移位，6月24日停用， 7月5日?qǐng)?bào)停。

2.現(xiàn)場(chǎng)勘查情況。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查：墜落的事故吊籃懸吊平臺(tái)呈東西向倒臥在6#樓的西北側(cè)地面，懸吊平臺(tái)西端距北墻約6米，另一端距北墻約10米 (附圖1)；連接固定在懸吊平臺(tái)西側(cè)欄桿上的提升機(jī)安裝架等附著裝置，因受懸吊平臺(tái)墜落慣性影響，已撕斷并與懸吊平臺(tái)分離，其殘留物仍懸掛在30米左右高空中（附圖2）；吊籃右前支架及懸臂梁等墜落物散落在籃體南側(cè)地面（附圖3）。墜落吊籃的后支架及配重仍止留在屋面上（附圖4）。置留在屋面的吊籃后支架及配重安裝完好，后支架方管管口及后伸縮支架插口均未見明顯擦痕和撕裂變型；后支架上方用于連接固定伸縮支架螺栓的插孔均平滑規(guī)整亦無明顯變型。

附圖1：

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年7月10日，迎春建設(shè)公司駐創(chuàng)客城項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉鑄，通知森洋設(shè)備租賃公司實(shí)際負(fù)責(zé)人吳文清，要求其派人將6#樓的2臺(tái)吊籃拆除。7月12日上午6點(diǎn)30分左右，吳文清、薛春玉、姚金漢3人先后到達(dá)工地。因現(xiàn)場(chǎng)有6臺(tái)吊籃，吳文清在找到自己公司的2臺(tái)吊籃后，發(fā)現(xiàn)吊籃鋼絲繩等已被拆解后放置在6#樓屋面，就安排薛春玉、姚金漢在地面做吊籃拆除相關(guān)準(zhǔn)備工作，他本人從樓梯走到6#樓屋面，吳文清見屋面上已經(jīng)有二個(gè)人在拆移吊籃（劉鑄安排的施工人員進(jìn)行吊籃移位）。吳文清就請(qǐng)兩人幫忙把吊籃上拆下的鋼絲繩其中一端與吊籃支架連接好，又將鋼絲繩的另一端從屋面系至地面，吳文清對(duì)吊籃前后支架、懸臂梁、配重等進(jìn)行了檢查，便從屋面返回地面，吳文清、薛春玉、姚金漢在地面又將鋼絲繩與吊籃懸吊平臺(tái)連接好并恢復(fù)了工作電源，先利用這臺(tái)吊籃上到6#樓屋面拆除另一臺(tái)吊籃，7點(diǎn)40分左右，吳文清、薛春玉、姚金漢3人進(jìn)入安裝好的吊籃平臺(tái)，由吳文清進(jìn)行操作，當(dāng)?shù)趸@上升至30米左右高度時(shí)，吊籃西側(cè)后伸縮支架突然從后支架套管中滑脫，致使西側(cè)懸臂架甩出，吊籃平臺(tái)失穩(wěn)側(cè)翻，吳文清、薛春玉、姚金漢與懸吊平臺(tái)同時(shí)墜落至地面。造成薛春玉、姚金漢2人當(dāng)場(chǎng)死亡，吳文清受重傷。

（二）救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即拔打了“110”、“120”急救電話。接到報(bào)警后，“110”、“120”立即出動(dòng)警車、救護(hù)車趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，將其中二人送往市第三人民醫(yī)院南院，另一人送往亭湖區(qū)人民醫(yī)院。事故發(fā)生后，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)醫(yī)院頂級(jí)專家全力搶救，明確施工單位專人負(fù)責(zé)配合，區(qū)住建局安排人員在醫(yī)院24小時(shí)值班值守，全力搶救傷者。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局、安監(jiān)環(huán)保局和公安分局主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)事故并組織救援。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，由區(qū)公安分局牽頭，聯(lián)合區(qū)住建局、新城街道等部門單位，召集各相關(guān)人員迅速做好死者親屬的安撫和賠償協(xié)商工作，7月13日下午完成善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

薛春玉，男， 1965年3月12日出生，公民身份號(hào)碼：320902196503123031，住址：鹽城市亭湖區(qū)潮聲西路2號(hào)錦華苑19幢。生前為森洋設(shè)備租賃公司雇傭的吊籃安裝、拆卸操作人員。

姚金漢，男，1955年3月26日出生，公民身份號(hào)碼：320911195503267416，住址：鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)青墩村七組30號(hào)。生前為森洋設(shè)備租賃公司雇傭的吊籃安裝、拆卸操作人員。

（二）受傷人員基本情況

 吳文清，男，1966年8月15日出生，公民身份號(hào)碼：320902196608153018，住址：鹽城市亭湖區(qū)潮聲西路2號(hào)錦華苑15幢。為森洋設(shè)備租賃公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，組織并參與吊籃安裝、拆卸操作。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （GB6721-1986），核定該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約300多萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事發(fā)吊籃懸掛機(jī)構(gòu)安裝存在嚴(yán)重缺陷，吊籃拆裝作業(yè)人員違規(guī)操作。吊籃懸掛機(jī)構(gòu)后支架與后伸縮支架間套管插口連接固定螺栓在吊籃恢復(fù)使用前已經(jīng)缺失，致使吊籃在載荷狀態(tài)下，懸掛機(jī)構(gòu)受工作慣性及重力影響，后伸縮支架從支架套管中滑脫，架體和懸吊平臺(tái)側(cè)翻，作業(yè)人員隨平臺(tái)從30米左右高處墜落；3名作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證擅自從事吊籃安裝、拆卸作業(yè)，吊籃內(nèi)作業(yè)人員超過規(guī)定的限載人數(shù)（2人），且3人均未系安全帶，2人未戴安全帽；吊籃安全鎖過期未檢測(cè)。

（二）間接原因

1.東益置業(yè)公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，未對(duì)工程項(xiàng)目承包方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.森洋設(shè)備租賃公司私刻設(shè)備安裝、拆卸單位印章、冒用他人簽名，以吊籃安裝、拆卸單位名義與使用單位簽訂《建筑機(jī)械設(shè)備安裝（拆卸）合同》《高處作業(yè)吊籃組裝安全協(xié)議》等文件材料。安排無建筑施工特種操作資格證人員擅自安裝、拆卸吊籃，特別是對(duì)停用吊籃重新安裝恢復(fù)使用時(shí)，未按規(guī)定對(duì)吊籃懸挑機(jī)構(gòu)、懸吊平臺(tái)、安全裝置等關(guān)鍵部位進(jìn)行逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，并在未經(jīng)空載運(yùn)行試驗(yàn)的情況下盲目使用，對(duì)存在的安全隱患未能認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)。

3.迎春建設(shè)公司主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，項(xiàng)目部管理混亂，實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格。吊籃使用過程中安全管理混亂，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸人員資格，吊籃使用過程中二次移位未按規(guī)定委托安裝、拆卸單位統(tǒng)一組織實(shí)施，作業(yè)前，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和書面安全技術(shù)交底，擅自安排無建筑施工特種操作資格證人員多次安裝、拆卸（二次移位）吊籃，對(duì)吊籃二次移位后未按規(guī)定組織檢查和驗(yàn)收，吊籃使用過程中日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查工作缺失。在吊籃安裝、拆卸（二次移位）過程中未明確專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，安全措施不落實(shí)，對(duì)存在的安全隱患未能檢查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改。

4.建興項(xiàng)目管理公司對(duì)東益置業(yè)公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，吊籃安裝、拆除和使用過程中安全管理混亂等問題失察。

5.恒邦建設(shè)公司未對(duì)專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未督促迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部做好吊籃使用過程中安全管理工作，未對(duì)吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案和安裝、拆卸人員資格進(jìn)行審查，對(duì)存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“7·12”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、監(jiān)管部門履職情況

根據(jù)市政府批準(zhǔn)的“三定”方案，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)住建局”）主要負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)等管理工作，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)質(zhì)安站”）負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、大氣揚(yáng)塵環(huán)境控制等工作。今年以來，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定〉的通知》、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案指南（2016版）》的要求，區(qū)住建局對(duì)在建的38個(gè)商品房、保障房、工業(yè)廠房和公共配套項(xiàng)目（總建筑面積284萬平方米）實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理。共開展元旦、春節(jié)期間及冬季建筑工地安全檢查、冬春季火災(zāi)防控專項(xiàng)檢查和“3·21”事故后安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)等各類檢查行動(dòng)6次，安全生產(chǎn)月專項(xiàng)活動(dòng)1次。4月份以來，質(zhì)安站組織第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專家開展塔吊、腳手架、臨時(shí)用電等專項(xiàng)檢查，每月保證一次全區(qū)性大檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的706條隱患問題現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改，累計(jì)開具整改通知書62份，局部停工整改通知書24份。區(qū)質(zhì)安站還重點(diǎn)加強(qiáng)了塔吊的備案與現(xiàn)場(chǎng)管理，同時(shí)對(duì)使用較多的吊籃和卸料平臺(tái)加強(qiáng)了針對(duì)性抽查。共檢查出包括組裝、超期使用、限位失靈塔吊23部，有隱患的卸料平臺(tái)24個(gè)，存在問題進(jìn)行整改的吊籃36臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題381個(gè)，責(zé)令拆除塔吊3部，完成問題吊籃整改33臺(tái)。

2017年11月23日，區(qū)質(zhì)安站制定了創(chuàng)客城項(xiàng)目《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》。2017年11月26日，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行集中安全交底，并發(fā)放了《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督告知書》。2017年11月至2019年6月，區(qū)質(zhì)安站對(duì)該工程安全監(jiān)督抽查16次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出了《建設(shè)工程施工安全隱患整改通知書》9份，《建設(shè)工程施工停工（局部）整改通知書》9份，其中，2019年4月30日至6月28日，區(qū)質(zhì)安站對(duì)創(chuàng)客城項(xiàng)目吊籃使用情況進(jìn)行了4次抽查（復(fù)查），均交由建設(shè)、監(jiān)理、施工三方整改、驗(yàn)收和回復(fù)。

經(jīng)調(diào)查，雖然鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站按照安全監(jiān)管職責(zé)要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患下發(fā)了《建設(shè)工程施工停工（局部）整改通知書》，也要求施工單位針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面排查整改，但對(duì)建設(shè)方非法肢解分包工程，專業(yè)分包單位項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格和吊籃使用過程中存在的諸多問題監(jiān)管不到位。

六、事故責(zé)任分析及處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.吳文清，男，森洋設(shè)備租賃公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，吊籃安裝、拆卸操作人員。私刻申錫機(jī)械有限公司印章、冒用他人簽名，以吊籃安裝、拆卸單位申錫機(jī)械有限公司名義與使用單位迎春建設(shè)公司簽訂《建筑機(jī)械設(shè)備安裝（拆卸）合同》《高處作業(yè)吊籃組裝安全協(xié)議》等文件材料。違章指揮，違章作業(yè)，安排無建筑施工特種操作資格證人員并參與安裝、拆卸吊籃，吊籃拆卸前安全檢查不認(rèn)真，安全措施不落實(shí)，操作人員乘用吊籃時(shí)超過限載的人數(shù)（2人），且3人未系安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)處理。

2.吳洋，男，森洋設(shè)備租賃公司法定代表人。未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，公司安全管理嚴(yán)重混亂，公司人員私刻申錫機(jī)械有限公司印章、冒用他人簽名，以吊籃安裝、拆卸單位申錫機(jī)械公司名義與使用單位迎春建設(shè)公司簽訂《建筑機(jī)械設(shè)備安裝（拆卸）合同》《高處作業(yè)吊籃組裝安全協(xié)議》等文件材料。公司安排無建筑施工特種操作資格證人員安裝、拆卸吊籃，吊籃拆卸前安全措施不落實(shí)，操作人員乘用吊籃時(shí)超過限載的人數(shù)（2人），且3人未系安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)處理。

3.賈林茂，男，迎春建設(shè)公司法定代表人兼總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。公司駐創(chuàng)客城項(xiàng)目部安全管理混亂，實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格。項(xiàng)目部未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸人員資格，吊籃使用過程中二次移位未按規(guī)定委托安裝、拆卸單位統(tǒng)一組織實(shí)施，安排無建筑施工特種操作資格證人員擅自安裝、拆卸吊籃（二次移位），對(duì)吊籃二次移位后未按規(guī)定組織檢查和驗(yàn)收，吊籃使用過程中日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查工作缺失。在吊籃安裝、拆卸（二次移位）過程中未明確專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，安全措施不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.郭柯君，男，迎春建設(shè)公司駐創(chuàng)客城項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人。未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，項(xiàng)目部安全管理混亂。未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸人員資格，吊籃使用過程中二次移位未按規(guī)定委托安裝、拆卸單位統(tǒng)一組織實(shí)施，安排無建筑施工特種操作資格證人員擅自安裝、拆卸吊籃（二次移位），吊籃二次移位后未按規(guī)定組織檢查和驗(yàn)收，吊籃使用過程中日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查工作缺失。在吊籃安裝、拆卸（二次移位）過程中未明確專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，安全措施不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.徐建兵，男，迎春建設(shè)公司駐創(chuàng)客城項(xiàng)目部實(shí)際從事安全員工作。未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸人員資格，違章指揮無建筑施工特種操作資格證人員擅自安裝、拆卸吊籃（二次移位），對(duì)吊籃二次移位后未按規(guī)定組織檢查和驗(yàn)收，吊籃使用過程中日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查工作缺失，安全措施不落實(shí)，未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

6.陳志偉，男，東益置業(yè)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全生產(chǎn)工作檢查指導(dǎo)不到位，公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，未對(duì)工程項(xiàng)目承包方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.黃朝陽，男，東益置業(yè)公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)創(chuàng)客城項(xiàng)目日常管理工作。安全生產(chǎn)工作檢查指導(dǎo)不到位，未對(duì)工程項(xiàng)目承包方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8.李敢成，男，東益置業(yè)公司創(chuàng)客城項(xiàng)目工程部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理。未對(duì)工程項(xiàng)目承包方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

9.潘愛軍，男，恒邦建設(shè)公司創(chuàng)客城項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。項(xiàng)目部未對(duì)專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未督促迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部做好吊籃使用過程中安全管理工作，未對(duì)吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案和安裝、拆卸人員資格進(jìn)行審查，對(duì)存在的安全隱患未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

10.鄭皆山，男，恒邦建設(shè)公司創(chuàng)客城項(xiàng)目部安全員。負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全管理工作。未對(duì)專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部做好吊籃使用過程中安全管理工作，未對(duì)吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案和安裝、拆卸人員資格進(jìn)行審查，對(duì)存在的安全隱患未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

11.倪學(xué)輝，男，建興項(xiàng)目管理公司創(chuàng)客城項(xiàng)目部專業(yè)監(jiān)理。未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)東益置業(yè)公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，吊籃安裝、拆除和使用過程中安全管理混亂等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

12.朱玉林，男，建興項(xiàng)目管理公司創(chuàng)客城項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)東益置業(yè)公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，吊籃安裝、拆除和使用過程中安全管理混亂等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

13.周炳林，男，建興項(xiàng)目管理公司實(shí)際控制人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項(xiàng)目監(jiān)理部工作責(zé)任不落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理工作檢查、指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

14.吳會(huì)榮，男，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站片區(qū)監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)客城項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)東益置業(yè)公司非法肢解分包工程、迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格和吊籃使用過程中存在的安全問題監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委給予誡勉談話。

15.陳俊華，男，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對(duì)安全監(jiān)督管理工作督查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委給予提醒談話。

16.徐曉，男，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管建筑業(yè)、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和公共事業(yè)工作，對(duì)分管工作督查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委給予提醒談話。

17.趙華，男，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作檢查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市紀(jì)委監(jiān)委給予提醒談話。

（二）因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員

1.薛春玉，男，森洋設(shè)備租賃公司雇傭的吊籃安裝、拆卸操作人員。違章作業(yè)，無建筑施工特種操作資格證擅自安裝、拆卸吊籃，乘用吊籃時(shí)未系安全帶和戴安全帽，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2.姚金漢，男，森洋設(shè)備租賃公司雇傭的吊籃安裝、拆卸操作人員。違章作業(yè)，無建筑施工特種操作資格證擅自安裝、拆卸吊籃，乘用吊籃時(shí)未系安全帶和戴安全帽，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（三）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.森洋設(shè)備租賃公司。公司人員私刻設(shè)備安裝、拆卸單位印章、冒用他人簽名，以吊籃安裝、拆卸單位名義與使用單位簽訂《建筑機(jī)械設(shè)備安裝（拆卸）合同》《高處作業(yè)吊籃組裝安全協(xié)議》等文件材料。安排無建筑施工特種操作資格證人員擅自安裝、拆卸吊籃，對(duì)停用吊籃重新安裝恢復(fù)使用時(shí)，未按規(guī)定對(duì)吊籃懸挑機(jī)構(gòu)、懸吊平臺(tái)、安全裝置等關(guān)鍵部位進(jìn)行逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，并在未經(jīng)空載運(yùn)行試驗(yàn)的情況下盲目使用，對(duì)存在的安全隱患未能認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)，操作人員乘用吊籃時(shí)超過限載的人數(shù)（2人），且3人未系安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.迎春建設(shè)公司。主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，項(xiàng)目部安全管理混亂，實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格。吊籃使用過程中安全管理混亂，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案，未嚴(yán)格審查吊籃安裝、拆卸人員資格，吊籃使用過程中的二次移位未按規(guī)定委托安裝、拆卸單位統(tǒng)一組織實(shí)施，作業(yè)前，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和書面安全技術(shù)交底，擅自安排無建筑施工特種操作資格證人員多次安裝、拆卸（二次移位）吊籃，對(duì)吊籃二次移位后未按規(guī)定組織檢查和驗(yàn)收，吊籃使用過程中日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查工作缺失。在吊籃安裝、拆卸（二次移位）過程中未明確專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，安全措施不落實(shí)，對(duì)存在的安全隱患未能檢查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.東益置業(yè)公司。非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，未對(duì)工程項(xiàng)目承包方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.建興項(xiàng)目管理公司。對(duì)東益置業(yè)公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格和吊籃使用過程中安全管理混亂等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.恒邦建設(shè)公司。未對(duì)專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未督促迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部做好吊籃使用過程中安全管理工作，未對(duì)吊籃安裝、拆卸（二次移位）專項(xiàng)施工方案和安裝、拆卸人員資格進(jìn)行審查，對(duì)存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）問責(zé)單位建議

1.鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站。對(duì)東益置業(yè)公司非法肢解發(fā)包外墻真石漆裝飾工程，迎春建設(shè)公司項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與報(bào)備的人員名單不符且項(xiàng)目經(jīng)理和安全員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格和吊籃使用過程中安全管理混亂等問題監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局作出書面檢查。

      2.鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局。作為全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主管部門，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出書面檢查。

七、事故防范措施和建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)各方安全主體責(zé)任

東益置業(yè)公司要依法分包、嚴(yán)禁肢解分包，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。恒邦建設(shè)公司要加強(qiáng)對(duì)建筑工地各承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管，加強(qiáng)對(duì)吊籃、腳手架、起重機(jī)械等危大工程的安全巡查檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)督促整改。建興項(xiàng)目管理公司要嚴(yán)格落實(shí)吊籃安全使用監(jiān)理責(zé)任，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》要求，聯(lián)合吊籃使用單位規(guī)范審查吊籃安裝、拆除管理過程中的專項(xiàng)施工方案編制、操作人員資格、書面安全技術(shù)交底、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)吊籃安裝、拆卸及使用情況的監(jiān)督檢查。迎春建設(shè)公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目部管理，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目部人員和加強(qiáng)吊籃使用過程中的安全管理，對(duì)吊籃操作人員進(jìn)行崗前和日常教育培訓(xùn)，督促安裝單位對(duì)吊籃進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)，在吊籃使用過程中嚴(yán)禁擅自安裝、拆卸位移。

（二）切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

創(chuàng)客城項(xiàng)目建設(shè)和施工單位要切實(shí)加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，包括對(duì)進(jìn)出人員、車輛、物料等情況的審查、登記、報(bào)告管理，要按規(guī)定開展安全培訓(xùn)教育、書面安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)督查管理等，加大對(duì)危大工程的安全管控，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理工作，狠抓“三違”行為的整治，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，杜絕各類安全管理漏洞。

（三）夯實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任

鹽城市住建局要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將此次事故及時(shí)通報(bào)到全市各建筑工地，確實(shí)起到“一企出事故，萬企受教育”的警示作用。要督促各地住建部門組織開展建筑施工高處作業(yè)吊籃安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法及時(shí)予以查處，對(duì)失信行為予以記錄和公開。針對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)前面臨的建筑施工領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察銜接等問題，要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)消除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)。

（四）強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管責(zé)任

鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，督促本地區(qū)建筑施工領(lǐng)域許可、監(jiān)管、執(zhí)法切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)住建局要加大對(duì)建設(shè)工程監(jiān)督檢查力度和頻次，重點(diǎn)檢查抽查建筑施工各方的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、分包轉(zhuǎn)包、吊籃、腳手架和深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工等情況，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格督促施工單位要舉一反三開展全面的隱患排查治理工作并上報(bào)整改情況，確保安全防控閉環(huán)管理；要定期梳理分析檢查中發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題，以點(diǎn)帶面對(duì)全區(qū)建筑施工提出有針對(duì)性的全覆蓋整治措施，切實(shí)提高工作質(zhì)效，確保鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。