（二）人員基本情況

任顯學(xué)，死者，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，身份證地址：重慶市          。系該拆除工程的作業(yè)人員之一，負(fù)責(zé)敲墻及切割房梁和鋼筋。

王連福，屋主，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：           ，住址：廣東省東莞市         ，身份證地址：廣東省東莞市          。系該涉事民房屋主。

周勝旺，男，   年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：          ，住址：東莞市           。身份證地址：湖南省寧遠(yuǎn)縣          。系該拆除工程承包方和轉(zhuǎn)包方。

蔣新紅，男，   年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，住址：東莞市      ，身份證地址：湖南省江永縣        。系該工程分包方，未參與現(xiàn)場施工。

謝遠(yuǎn)法，男，  年 月 出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，住址：東莞市       ，身份證地址：重慶市云陽縣         。系該拆除工程的作業(yè)人員之一，負(fù)責(zé)打墻拆磚。

事故經(jīng)過提及的另一名工人，此人為死者任顯學(xué)聯(lián)系的，與事故其他相關(guān)人員不相識，且在事故發(fā)生的第一時間，在房屋一樓看過現(xiàn)場后就走了。與之一起作業(yè)的謝遠(yuǎn)法無法得知他的姓名和聯(lián)系方式，故無此工人筆錄。

（三）事故工程基本情況

1、該民房的屋主為王連福，因房屋漏水準(zhǔn)備拆舊建新。2019年7月份，王連福在完成房屋的報(bào)建手續(xù)后（該民房拆除工程未在鎮(zhèn)住建局辦理報(bào)備手續(xù)），聯(lián)系包工頭周勝旺，將房屋拆除工程承包給周勝旺，兩人達(dá)成口頭協(xié)議，總費(fèi)用3.5萬元，包含拆平房子、清空地基石頭、清除建筑垃圾，雙方約定房子拆完之后一次性付款。

2、包工頭周勝旺承接該房屋拆除工程后，將拆除房屋主體工程口頭以2.5萬價格分包給蔣新紅，周勝旺負(fù)責(zé)搭排柵和挖地基的作業(yè)，蔣新紅負(fù)責(zé)找工人拆平房子、發(fā)放工人工資等事宜。

3、蔣新紅有固定的施工隊(duì)伍，在本次施工中，任顯學(xué)為蔣新紅臨時聘請的人員，任顯學(xué)隨后又聯(lián)系了謝遠(yuǎn)法和另外一位工人，三人一起負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工，任顯學(xué)告知謝遠(yuǎn)法工資由蔣新紅發(fā)放，每天400元，拆完房子后一次性支付，蔣新紅同時支付了施工工人的住宿及日常飲水的費(fèi)用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年8月18日中午12時許，任顯學(xué)、謝遠(yuǎn)法和另外一名工人在該事故民房的三樓進(jìn)行房屋主體拆除，謝遠(yuǎn)法和另外一名工人在房屋靠近馬路的這一邊作業(yè)，兩人的工作是負(fù)責(zé)把墻面的磚敲下來，任顯學(xué)獨(dú)自一人在房屋靠近里面的地方作業(yè)，當(dāng)時正在切割房梁上的鋼筋。突然謝遠(yuǎn)法聽到任顯學(xué)大叫了一聲，隨后謝遠(yuǎn)法和另外一名工人到一樓察看，發(fā)現(xiàn)任顯學(xué)頭部已經(jīng)沒有了，血從脖子里邊噴出來，下半身被磚塊壓住。施工時死者戴著草帽。謝遠(yuǎn)法立即撥打了110和120。大概20分鐘后救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員診斷任顯學(xué)當(dāng)場死亡，尸體由殯儀館拉走。

（二）應(yīng)急救援情況

     接到事故報(bào)告后，大嶺山鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局、大嶺山連平派出所、連平村委會等部門獲悉事故情況后，迅速趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作，對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察和保護(hù)，進(jìn)行事故調(diào)查及善后處理工作，并責(zé)令該工地停止施工，未造成次生事故。

     根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定及《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)問題的通知》（東府辦函〔2014〕413號）精神，2019年8月20日，東莞市人民政府依法成立了事故調(diào)查小組。經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，連平村委會積極協(xié)調(diào)屋主王連福，承包方周勝旺、蔣新紅與死者任顯學(xué)家屬三方之間的溝通協(xié)商，做好相關(guān)善后處理工作，2019年8月24日將死者遺體火化，2019年8月26日與家屬達(dá)成賠償協(xié)議。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒有出現(xiàn)因此引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者任顯學(xué)，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：        ，身份證地址：重慶市云陽縣            ，死亡原因：特重型開放性顱腦損傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)評估，截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約85萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

      任顯學(xué)在9米高的平臺從事拆除工作，不具備相應(yīng)的高處作業(yè)資質(zhì)，安全意識淡薄，未佩戴安全帽、安全繩等安全防護(hù)用品，上崗冒險作業(yè)，在三樓房梁上切割鋼筋時，因房梁倒塌，導(dǎo)致任顯學(xué)從三樓摔到一樓地面，倒塌的房梁部件砸到任顯學(xué)頭部，造成任顯學(xué)死亡。

（二）間接原因

1.周勝旺將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

2.蔣新紅作為大嶺山鎮(zhèn)連平村連平圩九巷五號民房拆除工程的施工方，未對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，施工人員安全意識淡薄，未充分認(rèn)識房屋人工拆除施工的危險性，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未安排安全管理人員對建筑物拆除作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,未為施工人員配置安全帽、安全繩等安全防護(hù)用品，未采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起由于作業(yè)人員安全意識淡薄，冒險作業(yè)而導(dǎo)致發(fā)生的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)單位履行職責(zé)情況

（一）大嶺山住建局，作為建筑工程的監(jiān)管單位......調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)大嶺山鎮(zhèn)住建局存在履職不到位的情況。

（二）連平村委會，作為事故發(fā)生屬地主管部門，......調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)大嶺山鎮(zhèn)連平村委會存在履職不到位的情況。  

六、事故責(zé)任認(rèn)定及有關(guān)責(zé)任人處理意見建議

（一）相關(guān)單位及人員處理建議

1、任顯學(xué)安全意識淡薄、不具備高空作業(yè)資質(zhì)，冒險作業(yè)，未配戴安全帽、安全繩，施工時單獨(dú)一人作業(yè)，現(xiàn)場無人員監(jiān)督，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本次事故負(fù)有責(zé)任，鑒于任顯學(xué)在本次事故中已死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2、周勝旺長期從事建設(shè)工程相關(guān)工作，與房屋業(yè)主約定工程情況，進(jìn)行施工作業(yè)，違反建筑法律相關(guān)規(guī)定無資質(zhì)承攬工程，并轉(zhuǎn)手將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人進(jìn)行營利；未與蔣新紅簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未進(jìn)行安全協(xié)調(diào)管理；未對工程定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，對本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對其進(jìn)行行政處罰。

3、蔣新紅長期從事建設(shè)工程相關(guān)工作，并在本項(xiàng)目中聘請人員，約定工資，安排住宿，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作，在本項(xiàng)目中構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營單位。作為拆除工程的分包方，違反《中華人民共和國建筑法》相關(guān)規(guī)定，無資質(zhì)承攬工程；未對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；未為施工人員配發(fā)勞動防護(hù)用品并監(jiān)督其佩戴使用；未充分認(rèn)識房屋人工拆除施工的危險性，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對其進(jìn)行行政處罰。

4、王連福未按規(guī)定到鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門進(jìn)行拆除工程報(bào)備，以及存在違反建筑相關(guān)法律法規(guī)的行為，建議由住建部門依照有關(guān)法律法規(guī)對其作出處理。

（二）其他處理意見

事故涉及其他法律責(zé)任，如相關(guān)的民事侵權(quán)法律責(zé)任等，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

（一）各級建筑施工單位要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。拆除工程開工前，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、構(gòu)造情況、工程量等編制施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)施工方案。加強(qiáng)對承包工程和施工現(xiàn)場安全管理，現(xiàn)場安排安全管理人員對建筑拆除作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)操作、違章指揮。要切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，充分認(rèn)識拆除作業(yè)中存在的危險，進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全意識，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個人，自覺規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)守法律底線，及時制止違規(guī)作業(yè)發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（二）建筑監(jiān)管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目施工單位的安全管理，嚴(yán)格審核施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。一是嚴(yán)格落實(shí)拆除登記。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)民房拆除備案制度，必須要求村民民房拆除前必須先填寫《大嶺山鎮(zhèn)簡易工程拆除登記表》向村委會提交資料審批，通過后再向鎮(zhèn)住建局辦理報(bào)備登記，再由村建監(jiān)督員負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管。二是吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理。要求各村（社區(qū)）和村建監(jiān)督隊(duì)伍吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，督促施工單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，切實(shí)做好拆除工程安全管理工作，防止同類型事故的再次發(fā)生，如：加強(qiáng)現(xiàn)場施工督導(dǎo)，督促做好現(xiàn)場圍閉，禁止非施工人員進(jìn)入施工區(qū)域；拆除施工作業(yè)人員在施工中必須按規(guī)定佩戴安全帽、安全帶，不得冒險作業(yè)；禁止無相關(guān)資質(zhì)的單位或個人承接拆除施工業(yè)務(wù)；禁止出現(xiàn)不按施工順序或流程的施工行為等。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處罰。對于拆除施工現(xiàn)場存在安全隱患，且拒不整改的施工主體，將不予辦理新的建設(shè)工程備案手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，提請相應(yīng)行政處罰，杜絕各類違章違規(guī)行為。

連平村委會要認(rèn)真汲取這次事故教訓(xùn)，按照管行業(yè)必須管安全的要求，對全村所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動，加大隱患整改治理力度，堅(jiān)決打擊非法違法建設(shè)行為。要加強(qiáng)對建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，督促建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)整治對危險性較大的分部分項(xiàng)工程不制定安全操作規(guī)程、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象，整治施工管理人員無資質(zhì)上崗等行為。對未及時發(fā)現(xiàn)隱患或限期內(nèi)隱患未整改、違法違規(guī)可能導(dǎo)致事故發(fā)生、以及對隱患排查治理監(jiān)督不力的施工單位，要依法采取責(zé)令停止建設(shè)、實(shí)施行政處罰等措施，對不履職或履職不到位的有關(guān)人員依法追究責(zé)任。