2019年10月5日15時(shí)許，位于長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)沙邊正路東星街一巷1號民房建筑發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2019年10月9日，東莞市人民政府成立了由長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記張沖任組長，長安鎮(zhèn)監(jiān)察室、總工會、住房規(guī)劃建設(shè)局、公安分局、應(yīng)急管理分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局及人力資源和社會保障分局有關(guān)人員參加的長安鎮(zhèn)“10·5”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請專家參與事故技術(shù)鑒定，開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關(guān)防范及整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

（一）事故相關(guān)人員情況

1.秦燦能，男，漢族，1968年9月出生，東莞市長安鎮(zhèn)人，系長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)沙邊正路東星街一巷1號民房建筑工地（以下簡稱事發(fā)工地）的業(yè)主兼建設(shè)方。

2.梁權(quán)培，男，漢族，1968年11月出生，廣東省廉江市人，系事發(fā)工地民房建筑工程的施工方兼組織者。

3.黃光燕，男，漢族，1968年10月出生，廣東省化州市人，系事發(fā)工地裝修工程的施工組織者兼施工工人。

4.隆紹忠，男，漢族，1973年11月出生，廣西隆安縣人，系事發(fā)工地裝修工程的施工工人，負(fù)責(zé)事發(fā)民房墻面批灰、貼室內(nèi)瓷磚、外墻瓷磚、鋪地板等工作。

5.岑加蘇，男，漢族，1968年6月出生，廣西田陽縣人，系事發(fā)工地裝修工程的施工工人，負(fù)責(zé)事發(fā)民房墻面批灰、貼室內(nèi)瓷磚、外墻瓷磚、鋪地板等工作。

6.董日華，男，漢族，1973年11月出生，廣西隆安縣人，系事發(fā)工地裝修工程的施工工人，負(fù)責(zé)事發(fā)民房墻面批灰、貼室內(nèi)瓷磚、外墻瓷磚、鋪地板等工作。

7.莫李坤（死者），男，漢族，1990年1月出生，廣東省化州人，系事發(fā)工地裝修工程的施工工人，負(fù)責(zé)事發(fā)民房墻面批灰、貼室內(nèi)瓷磚、外墻瓷磚、鋪地板等工作。

（二）事故工程情況

1.事故工程的報(bào)備情況

2018年5月15日，事故工程在東莞市長安鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式辦理報(bào)建手續(xù)并通過了審批。

2.事故工程情況

2018年10月，秦燦能將事發(fā)工地民房建設(shè)工程以包工不包料的形式交由梁權(quán)培施工，雙方于2018年12月26日簽訂了《建設(shè)房屋工程承包合同》。施工內(nèi)容為事發(fā)工地的房屋建筑工程（包括事發(fā)裝修工程），工程造價(jià)為每平方米367元，建筑面積約1600平方米，工程總價(jià)約58萬元。建筑工期為300日。該合同內(nèi)顯示：在施工過程中，乙方（梁權(quán)培）要做好一切安全措施，如發(fā)生任何損壞他人財(cái)物或工傷（亡）等事故以及勞資糾紛等，由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失及法律責(zé)任由乙方（梁權(quán)培）承擔(dān)。

2019年1月3日，梁權(quán)培為事故工程購買建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。

2019年1月5日，秦燦能與梁權(quán)培簽訂了《房屋施工安全責(zé)任書》。

2019年6月，梁權(quán)培聯(lián)系到黃光燕，并口頭約定將事發(fā)工程的室內(nèi)裝修、批蕩、貼墻磚工程以包工不包料的形式交由黃光燕施工。工程造價(jià)為每平方米145元，總施工面積約1500平方米，工程總價(jià)約21萬元。另外，經(jīng)黃光燕介紹，梁權(quán)培將事發(fā)工程中砌非承力墻磚的項(xiàng)目以包工不包料的形式交由其他施工隊(duì)施工，工程價(jià)格為50元每平方米，工程面積約1500平方米。事發(fā)地物料提升架由梁權(quán)培提供，切割機(jī)、砂輪機(jī)、鐵鏟、泥斗、臨時(shí)照明由黃光燕提供。

黃光燕就事發(fā)裝修工程前后共聯(lián)系了二十人到事發(fā)工地進(jìn)行施工，其中包括事發(fā)時(shí)在場施工工人莫李坤、隆紹忠、岑加蘇、董日華。黃光燕就事故裝修工程預(yù)收工程款20萬元，并在其中收取裝修工程款的5%作為帶班費(fèi)用，合計(jì)約1萬元，該費(fèi)用用于購買工具、炊具及電話費(fèi)?？鄢龓О噘M(fèi)用后，剩余工程款作為施工工人的施工報(bào)酬，各施工工人的施工報(bào)酬按照由黃光燕記錄的施工考勤記錄平分，黃光燕先向施工工人預(yù)支5000元每月作為生活費(fèi)用，計(jì)劃在裝修工程完成并收到全款后，由黃光燕將工人報(bào)酬（扣除預(yù)支部分）支付給各施工工人。黃光燕及其他施工工人于2019年7月開始進(jìn)場施工。

2019年8月3日，秦燦能簽收長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)居民委員會的《責(zé)令停工通知書》。8月5日，秦燦能簽署《停工承諾書》。

長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)建設(shè)辦公室分別于2019年8月12日、2019年9月18日、2019年9月27日、2019年10月3日向事發(fā)工地發(fā)放《責(zé)令停工違法建設(shè)行為通知書》。

截至事發(fā)當(dāng)天，長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)居民委員會未向秦燦能下達(dá)復(fù)工通知。

3.現(xiàn)場勘查情況

事故工程現(xiàn)場位于東莞市長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)沙邊正路東星街一巷1號民房建筑工地，占地面積為140㎡，共9層半，涉事民房主體及主體外墻已基本完工，主體四周搭建竹排柵，正面搭建物料提升機(jī)，涉事民房現(xiàn)場情況見圖1。據(jù)梁權(quán)培反映，涉事民房的外墻裝修基本竣工。

涉事物料提升機(jī)搭建于民房正前方，物料提升機(jī)的提升吊籠的長為181cm，寬為180cm。在每層樓面的陽臺處設(shè)有出入口，提升機(jī)的井道與民房墻體有鋼筋連接，提升吊籠三面有護(hù)欄，出入口出未設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，詳見圖2、圖3。

4.事故勘查技術(shù)分析

事故調(diào)查技術(shù)組根據(jù)現(xiàn)場勘查情況和專家出具的技術(shù)分析報(bào)告進(jìn)行了科學(xué)分析和討論，結(jié)果如下：

莫李坤事發(fā)前在涉事民房8樓與隆紹忠一起砌陽臺處瓷磚，然后打算到物料提升機(jī)處用抹布清理已經(jīng)砌好的外墻瓷磚。當(dāng)莫李坤越過陽臺邊高約39cm、寬約20cm的水泥檻并踏入提升架時(shí)突然踩空，隨后從8樓陽臺和物料提升架吊籠之間的間隙中墜落至事發(fā)民房1樓提升架井道底部，墜落高度約24m。

莫李坤和隆紹忠兩人站在物料提升機(jī)出入口處進(jìn)行外墻瓷磚鋪設(shè)構(gòu)成臨邊作業(yè)，未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)的規(guī)定設(shè)置牢固的、可行的安全防護(hù)設(shè)施，陽臺邊與物料提升機(jī)之間設(shè)置腳踏板、防墜網(wǎng)等安全防護(hù)裝置，存在安全隱患；二人在存在墜落風(fēng)險(xiǎn)的工作區(qū)域內(nèi)施工未按規(guī)定佩戴安全帶、安全帽等個人勞動防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年10月5日下午13時(shí)30分左右，莫李坤、岑加蘇、董日華、隆紹忠4名施工工人在事發(fā)民房建筑工地施工。董日華和岑加蘇搭檔在事發(fā)民房1樓室內(nèi)攪拌水泥沙，鋪地板；隆紹忠和莫李坤搭檔在8樓陽臺物料入口處貼外墻磚。

15時(shí)20分左右，莫李坤準(zhǔn)備到物料提升機(jī)吊籃上抹8樓外墻瓷磚。當(dāng)莫李坤邁過陽臺與物料提升架的間隙時(shí)發(fā)生踏空，隨后莫李坤從8樓陽臺邊和物料提升架的間隙掉到物料提升架井道底部。隆紹忠見狀馬上叫喊“有人掉下去”。在1樓的董日華和岑加蘇聽到“嘭”一聲后，發(fā)現(xiàn)莫李坤趴在提升架井道底部，此時(shí)莫李坤已經(jīng)昏迷。董日華與岑加蘇二人合力將莫李坤從提升架井底抬至事發(fā)民房1樓室內(nèi)門口處。旁邊在建工地的施工工人撥打了120，隨后隆紹忠跑至1樓。15時(shí)40分左右，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員馬上對莫李坤進(jìn)行搶救。經(jīng)搶救約30分鐘醫(yī)護(hù)人員宣布莫李坤搶救無效死亡。

2.     應(yīng)急救援情況及評估

接報(bào)事故后，長安鎮(zhèn)各有關(guān)部門迅速行動，了解有關(guān)情況，并按有關(guān)程序上報(bào)事故情況。長安鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，要求各部門緊密合作，科學(xué)研判事故發(fā)生原因，做好事故調(diào)查及善后工作。

經(jīng)評估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處置得當(dāng)、救援行動開展有序，事故應(yīng)急處置到位，救援過程未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

本次事故共造成1人死亡。死者莫李坤，系事發(fā)工地裝修工程的施工工人。根據(jù)居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書顯示，死亡原因?yàn)槭а孕菘恕?/span>

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)人民幣約90萬元。

四、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

1.陽臺邊與涉事物料提升機(jī)之間未設(shè)置腳踏板、防墜網(wǎng)等安全防護(hù)裝置，存在事故隱患；

2.莫李坤在未佩戴相關(guān)勞動防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入未設(shè)置安全防護(hù)裝置的臨邊場所進(jìn)行作業(yè)。

（二）間接原因

1.莫李坤未持有高處作業(yè)操作證，不具備從事高處作業(yè)的資格；黃光燕、莫李坤等人不具備安全生產(chǎn)條件（高處作業(yè)資格）；

2.梁權(quán)培作為事發(fā)工程的施工方，未對事發(fā)物料提升架進(jìn)行安全防護(hù)，存在事故隱患，梁權(quán)培未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；將事發(fā)裝修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的黃光燕等人，且未對黃光燕等人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；

3.黃光燕作為事發(fā)裝修工程的組織者，未為莫李坤提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，長安鎮(zhèn)“10·5”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)人員履職情況

1.  建設(shè)方秦燦能

秦燦能作為工程的建設(shè)方，將民房建設(shè)工程交由不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的個體從業(yè)者承接施工；在長安鎮(zhèn)民房建筑工地停工期間，未向廈邊社區(qū)提出復(fù)工申請，擅自復(fù)工。

2.  施工方梁權(quán)培

梁權(quán)培作為事發(fā)工程的施工方，未對事發(fā)物料提升架進(jìn)行安全防護(hù)，存在安全隱患，梁權(quán)培未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；梁權(quán)培將事發(fā)裝修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的黃光燕等人，且未對黃光燕等人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

3.  裝修工程組織者黃光燕

  黃光燕作為事發(fā)裝修工程的組織者，未為莫李坤提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

4.  長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)建設(shè)辦公室

長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)建設(shè)辦公室分別于2019年8月12日、2019年9月18日、2019年9月27日、2019年10月3日向事發(fā)民房建設(shè)方秦燦能送達(dá)《責(zé)令停工違法建設(shè)行為通知書》，責(zé)令其停工并對該民房的安全隱患進(jìn)行整改，并于2019年8月27日、8月28日分別與施工負(fù)責(zé)人梁權(quán)培、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人秦燦能簽訂《民房建筑施工安全生產(chǎn)承諾書》。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對事故相關(guān)單位及責(zé)任人作如下處理：

1.  建議交由組織處理的單位和人員

  根據(jù)《長安鎮(zhèn)民房建設(shè)管理指引（2018年1月修訂稿）》，申請人須委托有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并將建筑施工圖、施工單位資質(zhì)證明、施工合同、購買保險(xiǎn)票據(jù)等有關(guān)資料報(bào)送社區(qū)居委會備案，建設(shè)過程監(jiān)管以社區(qū)屬地管理為主。長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)建設(shè)辦公室作為事發(fā)民房屬地管理部門，多次向事發(fā)民房送達(dá)《責(zé)令停工違法建設(shè)行為通知書》并責(zé)令其進(jìn)行整改，但仍然未能防止本次事故的發(fā)生，為進(jìn)一步強(qiáng)化長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)建設(shè)辦公室對屬地民房管理，建議由紀(jì)檢部門對長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)建設(shè)辦公室及其相關(guān)人員進(jìn)行談話教育。

2.  建議給予行政處罰的單位和人員

1.梁權(quán)培作為事發(fā)工程的施工方，未對事發(fā)物料提升架進(jìn)行安全防護(hù)，存在安全隱患，梁權(quán)培未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；梁權(quán)培將事發(fā)裝修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的黃光燕等人，且未對黃光燕等人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故負(fù)有責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定對其實(shí)施行政處罰。

2.黃光燕作為事發(fā)裝修工程的組織者，未為莫李坤提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故負(fù)有責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定對其實(shí)施行政處罰。

3.  建議免于追究責(zé)任的人員

莫李坤不具備高處作業(yè)資格，在未佩戴相關(guān)勞動防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入未設(shè)置安全防護(hù)裝置的臨邊場所進(jìn)行作業(yè)，對事故負(fù)有責(zé)任。鑒于莫李坤已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

4.  其他建議

1.秦燦能作為工程的建設(shè)方，將民房建設(shè)工程交由不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的個體從業(yè)者承接施工；在長安鎮(zhèn)民房建筑工地停工期間，未向廈邊社區(qū)提出復(fù)工申請，擅自復(fù)工，建議由住建部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行處理。

2.事故涉及其他法律責(zé)任，如其他當(dāng)事人是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

長安鎮(zhèn)“10·5”一般高處墜落事故代價(jià)是慘痛的、教訓(xùn)是深刻的，建議事故相關(guān)單位和人員切實(shí)落實(shí)如下事故防范和整改措施：

1.臨邊高處作業(yè)應(yīng)按要求設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)裝置：各種垂直運(yùn)輸接料平臺，除兩側(cè)設(shè)防護(hù)欄桿外，平臺口還應(yīng)設(shè)置安全門或活動防護(hù)欄桿。

2.包工頭、施工組織者等人員應(yīng)要為施工人員提供提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶、安全帽等個體防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；定期組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并告知現(xiàn)場施工人員。

3.現(xiàn)場施工人員應(yīng)提高安全意識，積極參與安全生產(chǎn)相關(guān)的教育培訓(xùn)，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。