2017年4月26日下午2時50分左右，位于余姚市蘭江街道的余姚星光御墅建設(shè)工地一標(biāo)段發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失117.5063萬元人民幣。
接到報告后，市安監(jiān)局、市住建局、市公安局、蘭江街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場，要求該工程相關(guān)單位立即停工整改、消除事故隱患，并全力做好事故善后處置工作。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，4月28日，經(jīng)余姚市人民政府授權(quán)，由市安監(jiān)局牽頭，會同市公安局、市監(jiān)察委員會、市總工會、市住建局、蘭江街道辦事處組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查取證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范及隱患整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬┕こ袒厩闆r
余姚星光御墅建設(shè)項目，位于余姚市蘭江街道南蘭江西路以南、余姚市規(guī)劃局以西、全民健身中心以東、最良江以北，工程包括9棟27層高層住宅、1棟20層高層住宅、9棟疊加別墅、5棟安置房和聯(lián)排別墅、1棟配套會所。其中一標(biāo)段工程：1#、2#、3#、5#、8#、9#、12#、15#、17#-23#、25#及變電站、門衛(wèi)、地下室，總建筑面積約為144184.87平方米，其中地下室建筑面積約為44858.11平方米。
該項目由余姚星律房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(以下稱“星律房產(chǎn)”）投資建設(shè)，其中一標(biāo)段工程由中建三局集團(tuán)有限公司（以下稱“中建三局”）總承包，并于2015年7月簽訂《余姚星浩全民健身中心以東地塊項目B區(qū)一標(biāo)段施工總承包工程合同》，合同總金額為196，153，852元人民幣；由浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司（以下稱“浙江工程監(jiān)理”）監(jiān)理，并于2015年4月簽訂《余姚星浩全民健身中心以東地塊工程監(jiān)理合同》，合同金額為3，676，613元人民幣。
（二）事故單位基本情況
1.建設(shè)單位
余姚星律房地產(chǎn)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91330200316821411X，類型：有限責(zé)任公司（臺港澳與境內(nèi)合資），住所：余姚市大黃橋路68號，法定代表人：王文勝，實際負(fù)責(zé)人：黃千紅，注冊資本：6.5億元人民幣，成立日期：2014年12月2日，營業(yè)期限：2015年2月15日至2045年2月14日，經(jīng)營范圍：位于余姚市南蘭江西路南側(cè)、全民健身中心以東地塊上的房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；物業(yè)管理；自有房屋租賃。
2.施工單位
?。?）施工總承包單位
中建三局集團(tuán)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91420000757013137P，類型：有限責(zé)任公司，住所：武漢市關(guān)山路552號，法定代表人：陳華元，寧波分公司負(fù)責(zé)人：周亞，項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人：陳建，注冊資本：80億元，成立日期：2003年12月29日，營業(yè)期限：2003年12月29日至長期，經(jīng)營范圍：各類建筑工程總承包、施工、咨詢、建筑技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、機械設(shè)備租賃、路橋建設(shè)，建筑工程、人防工程設(shè)計，商品混凝土的生產(chǎn)和批發(fā)。安全生產(chǎn)許可證經(jīng)編號：（鄂）JZ安許證字[2005]000115-10/20，有效期：2013年12月16日至2016年12月16日，已延期三年。建筑工程施工總承包特級，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D142011823，有效期至2021年1月5日。
?。?）門窗安裝工程承包單位
上海新城石業(yè)工程發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91310106756995482W，類型：有限責(zé)任公司，住所：上海市靜安區(qū)場中路3085號，法定代表人：陳種來，實際負(fù)責(zé)人：陳志強，注冊資本：2300萬元，成立日期：2003年12月4日，營業(yè)期限：2003年12月4日至2018年12月3日，經(jīng)營范圍：石材工藝設(shè)計制作，金屬門窗建設(shè)工程專業(yè)施工，園林景觀工程設(shè)計施工等。持有上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（滬）JZ安許證字[2013]060239，有效期：2014年7月31日至2017年7月30日。
?。?）主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位
上海新淮建筑安裝工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91310120554275866H，類型：有限責(zé)任公司，住所：上海市奉賢區(qū)新四平公路468弄12幢3樓607室，法定代表人：丁俊磊，實際負(fù)責(zé)人：丁新淮，注冊資本：1600萬元，成立日期：2010年4月23日，營業(yè)期限：2010年4月23日至2030年4月22日，經(jīng)營范圍：房屋建設(shè)工程施工，建筑裝飾裝修建設(shè)工程設(shè)計與施工，土石方建設(shè)工程專業(yè)施工等。安全生產(chǎn)許可證編號：（滬）JZ安許證字[2011]130326，有效期：2014年4月1日至2017年3月31日，已延期三年。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D231234398，有效期至2020年11月17日，資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)勞務(wù)分包不分級。
3.監(jiān)理單位
浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司，注冊號：330000000078142，類型：國有企業(yè)，住所：杭州市文二路28號，法定代表人：金健，項目負(fù)責(zé)人：徐海虹，注冊資金：600萬元，成立日期：1993年3月5日，營業(yè)期限：1993年3月5日至長期，經(jīng)營范圍：大中型工程建設(shè)監(jiān)理及咨詢，計算機軟件開發(fā)，工程招標(biāo)代理，建設(shè)工程項目代建、管理、技術(shù)咨詢。
?。ㄈ┦鹿试O(shè)備基本情況
佳捷仕牌電錘，型號：J01-26，浙江萊肯工貿(mào)有限公司生產(chǎn)，電壓：220V，頻率：50Hz，功率：720W，轉(zhuǎn)速：1100r/min，直徑：26mm。出廠日期不明。門窗工程安裝負(fù)責(zé)人楊治軍于2016年7-8月在紹興柯橋購買。
?。ㄋ模┦鹿矢鞣角闆r
1.余姚星光御墅建設(shè)項目發(fā)包情況
（1）總包發(fā)包情況
余姚星光御墅建設(shè)項目分為兩個標(biāo)段，其中一標(biāo)段由中建三局集團(tuán)有限公司總承包。星律房產(chǎn)與中建三局簽訂的《余姚星浩全民健身中心以東地塊項目B區(qū)一標(biāo)段施工總承包工程合同》第2條“ 工程承包范圍”約定：“2.1 必需的設(shè)計、供應(yīng)（由發(fā)包方供應(yīng)物料除外）、施工安裝、調(diào)試及保修，除由獨立施工單位及其它指定分包單位負(fù)責(zé)以外的所有單體和室外土建工程及安裝工程等。 2.2 對發(fā)包人供應(yīng)之物料、指定分包工程以及獨立承包工程承擔(dān)照管（協(xié)調(diào)、管理和配合）責(zé)任?！?br/> 上述合同通用條款第6.2.2.2條關(guān)于指定分包的約定：“所有指定分包人均由發(fā)包人選定或批準(zhǔn)，除非專用條款另有規(guī)定，指定分包合同由發(fā)包人、承包人和指定分包人三方簽訂，承包人沒權(quán)利反對或拒絕與指定分包人簽訂指定分包合同。所有由發(fā)包人指定的分包人在法律上應(yīng)為承包人的分包人，但指定分包工程價款均不計入承包人合同價款?！钡?.2.2.3條約定：“承包人須將指定分包人等同視為自行分包人一般進(jìn)行管理，就施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合、管理向發(fā)包人全面負(fù)責(zé)，保證按合同約定執(zhí)行完成總承包內(nèi)容。指定分包人及其雇員或代理人的任何錯誤、疏忽、遺漏、失職或其它違約行為并不能免除承包人對發(fā)包人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。承包人須向指定分包人免費提供現(xiàn)場一般性臨時性設(shè)施及配合照管，---”。
上述合同專用條款第6.2.2.2條約定：“指定分包合同的簽訂方式：指定分包合同均由發(fā)包人與指定分包人簽訂雙方合同?！?br/> 上述合同附件1《總包工程之分包工程分判》第3項：“鋁合金門窗工程，指定照管費率2%，備注：總包方負(fù)責(zé)分包工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等管理。---”
?。?）門窗安裝工程發(fā)包情況
鋁合金門窗工程由星律房產(chǎn)指定分包給上海新城石業(yè)工程發(fā)展有限公司（以下稱“新城石業(yè)”），并于2016年8月25日簽訂《合同書》，合同金額為7，291，017元人民幣。因建設(shè)監(jiān)管與市場檢查需要，由中建三局與新城石業(yè)于2016年9月20日簽訂《余姚全民健身中心以東地塊項目鋁合金門窗工程（一標(biāo)）分包合同》，同時，星律房產(chǎn)、中建三局、新城石業(yè)三方簽訂《協(xié)議書》，約定：一、因建設(shè)監(jiān)管與市場檢查需要，總承包方配合發(fā)包方，與分包方簽訂分包合同。二、分包合同僅作為合同備案與市場檢查使用，不作為實際履行、結(jié)算、支付的依據(jù)?？偝邪綄Ψ职贤怀袚?dān)任何履行和支付義務(wù)，就分包合同對發(fā)包方不承擔(dān)任何連帶責(zé)任。三、分包方為發(fā)包方指定分包單位，雙方依照自身簽訂的實際履行合同進(jìn)行結(jié)算、支付，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四、分包合同所涉的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故或違約責(zé)任由分包方或發(fā)包方自行承擔(dān)。---
（3）主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包情況
中建三局總承包后，將其中主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)部分分包給上海新淮建筑安裝工程有限公司（以下稱“新淮建筑”），并于2015年10月9日簽訂了《主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包合同》，合同約定承包范圍包括2棟高層、5棟多層，其中：1#、3#、17#、19#、20#、21#、22#、3#變電站、一層地下室（有人防區(qū)），總建筑面積約為62878.20平方米，其中地下室建筑面積約為19858.11平方米，合同金額：12，503，949元。合同中規(guī)定了安全文明施工、雙方安全職責(zé)，并另行簽訂了《施工安全生產(chǎn)協(xié)議書》，明確了雙方的安全管理職責(zé)。其中第十四條第4項規(guī)定：乙方所有進(jìn)場施工人員必須佩戴安全帽，---。
?。?）監(jiān)理服務(wù)發(fā)包情況
監(jiān)理服務(wù)由星律房產(chǎn)發(fā)包給浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司，包括星光御墅建設(shè)項目一標(biāo)段和二標(biāo)段的全部監(jiān)理服務(wù)。星律房產(chǎn)與浙江工程監(jiān)理簽訂的《余姚星浩全民健身中心以東地塊工程監(jiān)理合同》施工監(jiān)理合同專項條款第2.3條a.“乙方的工作內(nèi)容”約定：負(fù)責(zé)施工圖紙的交底會審及其會議紀(jì)要的整理發(fā)放、施工階段一直到保修階段的質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計變更管理、進(jìn)度控制、甲供材料管理、檔案資料的管理、安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督檢查以及施工各方關(guān)系協(xié)調(diào)及協(xié)助甲方進(jìn)行投資控制、合同管理等。上述合同招標(biāo)技術(shù)要求第六條服務(wù)管理和技術(shù)要求中關(guān)于施工階段監(jiān)理第3.8項約定：嚴(yán)格監(jiān)控工序的質(zhì)量與安全，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全進(jìn)行全面跟蹤與監(jiān)控。第4.4.1項約定：監(jiān)理部的監(jiān)理人員必須保證白天正常工作時間內(nèi)，有6小時以上在施工作業(yè)面巡視，并形成巡視記錄。
2.事故各方存在的問題
?。?）門窗安裝工程分包單位存在的問題
新城石業(yè)門窗安裝班組長楊杏生在發(fā)現(xiàn)3號樓門窗安裝尺寸錯誤時，雖曾向門窗安裝現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊治軍、新城石業(yè)項目經(jīng)理崔有根匯報，但在楊治軍、崔有根未向總包單位、監(jiān)理單位報告并經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況下即擅自組織返工，從而在3號樓25-27層外架已經(jīng)拆除、安全防護(hù)措施缺失的情況下進(jìn)行門窗返修施工。
?。?）主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位存在的問題
新淮建筑對其員工的安全教育培訓(xùn)不到位，員工在休息期間違反施工場地安全管理規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場，且未按照規(guī)定佩戴安全帽。
?。?）建設(shè)單位存在的問題
?、傩锹煞慨a(chǎn)與中建三局簽訂的《余姚星浩全民健身中心以東地塊項目B區(qū)一標(biāo)段施工總承包工程合同》違反了《建筑法》第二十四條“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”的規(guī)定，星律房產(chǎn)作為發(fā)包方將其中包括門窗安裝工程在內(nèi)的多項工程約定由其指定分包，雖然為了向政府建設(shè)行政主管部門備案的需要，由總包單位與門窗安裝單位簽訂了分包合同，但門窗安裝單位的工程款直接向星律房產(chǎn)結(jié)算，實際性質(zhì)系星律房產(chǎn)直接發(fā)包，因此屬于違反《建筑法》規(guī)定的肢解發(fā)包行為。
?、谛锹煞慨a(chǎn)作為發(fā)包方，違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，對門窗安裝施工承包單位新城石業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對監(jiān)理單位履職督促不到位。
?。?）監(jiān)理單位存在的問題
?、僬憬こ瘫O(jiān)理未切實履行好工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，在對門窗安裝工程工序交接過程中，未能發(fā)現(xiàn)門窗安裝尺寸錯誤的情況。
?、谡憬こ瘫O(jiān)理的監(jiān)理工程師未按照規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作，事故當(dāng)天因準(zhǔn)備監(jiān)理會議材料等原因，未對門窗安裝施工單位進(jìn)行現(xiàn)場巡視，從而也未能及時發(fā)現(xiàn)門窗安裝施工單位擅自進(jìn)行門窗返工并加以制止。
?、壅憬こ瘫O(jiān)理對總包單位拆除施工現(xiàn)場與員工生活區(qū)的隔離后未采取其它臨時隔離措施的情況未督促落實整改、及時消除安全隱患。
?。?）總包單位存在的問題
?、僦薪ㄈ置髦锹煞慨a(chǎn)的上述肢解發(fā)包系違反《建筑法》的行為，卻仍然簽訂總包合同，并根據(jù)建設(shè)單位的要求，與門窗安裝單位簽訂了分包合同。
?、谥薪ㄈ肿鳛榭偝邪鼏挝?，有責(zé)任做好施工現(xiàn)場與員工生活區(qū)的隔離工作，在因星律房產(chǎn)電纜施工的要求而臨時拆除施工現(xiàn)場與員工生活區(qū)隔離的情況下，未采取其它臨時隔離措施，導(dǎo)致員工可以隨意進(jìn)入施工現(xiàn)場的情況發(fā)生。
?、壑薪ㄈ肿鳛榘l(fā)包單位，對由其發(fā)包的主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位新淮建筑的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，導(dǎo)致新淮建筑員工違反規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場且未佩戴安全帽的情況發(fā)生。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
(一）事故發(fā)生經(jīng)過
2017年4月26日上午，新城石業(yè)門窗安裝班組長楊杏生安排門窗安裝工胡榮祥、楊彥雄前往星光御墅建設(shè)工地3號樓進(jìn)行部分門窗返工作業(yè)，期間胡榮祥所使用的電錘曾經(jīng)發(fā)生過鉆頭飛出掉到腳手架上的情況。當(dāng)日下午2時50分左右，胡榮祥、楊彥雄在3號樓27層繼續(xù)進(jìn)行門窗返工作業(yè)時，胡榮祥正在使用的電錘鉆頭再次飛出，由于3號樓25-27層外架已經(jīng)被拆除、沒有安全防護(hù)網(wǎng)的阻攔而直接掉到樓下，擊中正在3號樓和員工生活區(qū)之間的施工道路上行走的新淮建筑石工陸發(fā)金頭部，致其受傷倒地。
?。ǘ?yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，當(dāng)時與陸發(fā)金在一起的新淮建筑石工盧元林邊按住陸發(fā)金流血的頭部傷口，邊打電話通知另一工友吳成福，吳成福也立即趕到現(xiàn)場參與施救?，F(xiàn)場有人撥打“120”急救電話，但沒有救護(hù)車，然后再撥打“110”報警電話，待出警民警趕到現(xiàn)場后，在警車護(hù)送下，將傷者陸發(fā)金抬上皮卡車，先送往余姚市第二人民醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)送余姚市第一人民醫(yī)院搶救，但終因傷勢過重，陸發(fā)金于當(dāng)日晚上9時左右經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故原因分析
（一）事故直接原因
1.新城石業(yè)門窗安裝工胡榮祥在進(jìn)行門窗返工作業(yè)時，安全意識淡漠，在其所使用的電錘曾經(jīng)發(fā)生過鉆頭飛出現(xiàn)象的情況下未引起重視而仍繼續(xù)使用，導(dǎo)致電錘在使用過程中鉆頭再次飛出。
2.新淮建筑石工陸發(fā)金違反施工場地安全管理規(guī)定，在休息期間擅自進(jìn)入施工道路，且未佩戴安全帽，導(dǎo)致掉落的電錘鉆頭擊中其頭部。
?。ǘ┦鹿书g接原因
1.新城石業(yè)未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對員工的安全教育培訓(xùn)不到位，在發(fā)現(xiàn)3號樓門窗安裝尺寸錯誤時，未向總包單位、監(jiān)理單位報告，在3號樓25-27層外架已經(jīng)拆除、缺少安全防護(hù)設(shè)施的情況下，擅自安排門窗返工作業(yè)，導(dǎo)致飛出的電錘鉆頭沒有外架安全網(wǎng)阻攔而直接掉落到樓下。
2.新淮建筑未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對員工的安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致有員工違反安全管理規(guī)定進(jìn)入施工場地且未佩戴安全帽的情況發(fā)生。
3.星律房產(chǎn)未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《建筑法》的規(guī)定進(jìn)行肢解發(fā)包，將門窗安裝工程直接發(fā)包給新城石業(yè)，且違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對其直接發(fā)包的新城石業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對監(jiān)理單位履職督促不到位。
4.浙江工程監(jiān)理未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未切實履行好工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，未按照規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作，沒有及時發(fā)現(xiàn)門窗安裝單位返工并予以制止，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促落實整改。
5.中建三局未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明知星律房產(chǎn)的肢解發(fā)包系違反《建筑法》的行為，仍然配合簽訂總承包合同；在因星律房產(chǎn)電纜施工要求臨時拆除施工現(xiàn)場與員工生活區(qū)的隔離的情況下，未采取其它臨時隔離措施，導(dǎo)致員工可以隨意進(jìn)入施工現(xiàn)場的情況發(fā)生；對由其發(fā)包的主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位新淮建筑的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，導(dǎo)致新淮建筑員工違反規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場且未佩戴安全帽的情況發(fā)生。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起等級為一般的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
認(rèn)定上海新城石業(yè)工程發(fā)展有限公司為事故主體責(zé)任單位。
?。ㄒ唬┬鲁鞘瘶I(yè)未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對員工的安全教育培訓(xùn)不到位，在缺少安全防護(hù)設(shè)施的情況下擅自組織返工，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予新城石業(yè)行政處罰。
?。ǘ┬禄唇ㄖ从行鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制，對員工的安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致有員工違反安全管理規(guī)定進(jìn)入施工場地且未佩戴安全帽的情況發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予新淮建筑行政處罰。
?。ㄈ┬锹煞慨a(chǎn)未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《建筑法》的規(guī)定進(jìn)行肢解發(fā)包，將門窗安裝工程直接發(fā)包給新城石業(yè)，且違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對其直接發(fā)包的新城石業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對監(jiān)理單位履職督促不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予星律房產(chǎn)行政處罰。
（四）浙江工程監(jiān)理未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未切實履行好工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，未按照規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促落實整改，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予浙江工程監(jiān)理行政處罰。
（五）中建三局未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明知星律房產(chǎn)的肢解發(fā)包系違反《建筑法》的行為，仍然配合簽訂總承包合同；在因星律房產(chǎn)電纜施工要求臨時拆除施工現(xiàn)場與員工生活區(qū)的隔離的情況下，未采取其它臨時隔離措施，導(dǎo)致員工可以隨意進(jìn)入施工現(xiàn)場的情況發(fā)生；對由其發(fā)包的主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位新淮建筑的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，導(dǎo)致新淮建筑員工違反規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場且未佩戴安全帽的情況發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予中建三局行政處罰。
?。╆愔緩姡鲁鞘瘶I(yè)實際負(fù)責(zé)人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
?。ㄆ撸┒⌒禄?，新淮建筑法定代表人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未有效實施安全教育培訓(xùn)計劃，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
?。ò耍S千紅，星律房產(chǎn)實際負(fù)責(zé)人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
（九）徐海虹，浙江工程監(jiān)理余姚星光御墅項目總監(jiān)，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未切實履行好工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，未督促監(jiān)理工程師按照規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促落實整改，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
?。ㄊ┲軄?，中建三局寧波分公司負(fù)責(zé)人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
?。ㄊ唬钣溃鲁鞘瘶I(yè)安全員，未有效履行安全監(jiān)管職責(zé)，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)未取得實際效果、未能及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市建設(shè)行政主管部門依法給予其撤銷安全員資格的行政處罰。
?。ㄊ┐抻懈?，新城石業(yè)余姚星光御墅項目部經(jīng)理，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議新城石業(yè)依照公司規(guī)章制度作出相應(yīng)處理。
?。ㄊ钪诬姡鲁鞘瘶I(yè)門窗安裝施工負(fù)責(zé)人，未有效落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，未認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)狀況，未及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議新城石業(yè)依照公司規(guī)章制度作出相應(yīng)處理。
?。ㄊ模钚由鲁鞘瘶I(yè)安裝施工班組長，在發(fā)現(xiàn)3號樓門窗安裝尺寸錯誤時，未向總包單位、監(jiān)理單位報告，在3號樓25-27層外架已經(jīng)拆除、缺少安全防護(hù)設(shè)施的情況下，擅自安排門窗返工作業(yè)，導(dǎo)致飛出的電錘鉆頭沒有外架安全網(wǎng)阻攔而直接掉落到樓下，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議新城石業(yè)依照公司規(guī)章制度作出相應(yīng)處理。
?。ㄊ澹┖鷺s祥，安全意識淡漠，在進(jìn)行門窗返工作業(yè)時，在其所使用的電錘曾經(jīng)發(fā)生過鉆頭飛出現(xiàn)象的情況下仍繼續(xù)使用，導(dǎo)致電錘在使用過程中鉆頭再次飛出，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議新城石業(yè)依照公司規(guī)章制度作出相應(yīng)處理。
?。ㄊ╆懓l(fā)金，安全意識淡漠，違反施工場地安全管理規(guī)定，在休息期間擅自進(jìn)入施工道路，且未佩戴安全帽，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其已死亡，不予追究。
六、事故防范和整改措施
為了深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出以下事故防范和整改措施：
?。ㄒ唬┬鲁鞘瘶I(yè)、新淮建筑、星律房產(chǎn)、浙江工程監(jiān)理、中建三局要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保工程技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)崗位人員到崗到位，同時要強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和現(xiàn)場檢查，努力提升從業(yè)人員的安全意識，切實履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除各類事故隱患。
（二）建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要配足配強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加大監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全防護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
?。ㄈ┨m江街道辦事處要進(jìn)一步加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，通過強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和宣傳教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識、安全保護(hù)意識和安全操作技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時有效治理，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為要嚴(yán)格依法查處，切實履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。
上海新城石業(yè)工程發(fā)展有限公司
“4.26”一般物體打擊事故調(diào)查組
2017年8月8日 | 