2017年7月30日16時30分許，位于嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇（一期）靶點(diǎn)整治工程的施工現(xiàn)場，發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣126萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號）、《上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)事項的決定》（嘉府發(fā)〔2007〕31號），由區(qū)安監(jiān)局牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、總工會、公安分局、水務(wù)局，并邀請區(qū)檢察院組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將情況報告如下：

一、事故基本概況

事故單位：

上海均泰建筑工程有限公司（以下簡稱“均泰公司”），類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)園汽路15號，法定代表人：王金明，注冊資本：人民幣3800.0000萬元整，成立日期：1991年2月7日，營業(yè)期限：1991年2月7日至2041年2月6日，經(jīng)營范圍：建筑施工，市政工程施工，土方工程，水利工程，疏浚工程，園林工程，防腐保溫工程，綠化工程，河道養(yǎng)護(hù)工程，裝潢工程，建筑材料的銷售。

均泰公司取得了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，批準(zhǔn)日期：2016年6月15日，有效期至2021年6月14日，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包二級，市政公用工程施工總承包三級。

工程概況：

發(fā)包方：嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)水務(wù)管理所，承包方：上海均泰建筑工程有限公司，工程名稱： 安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇（一期）靶點(diǎn)整治工程，工程地點(diǎn)：安亭鎮(zhèn)，工程內(nèi)容：河道垃圾清理整治，工程總價：中標(biāo)價：114.4014萬元，開工日期：2017年7月7日，竣工日期：2017年8月17日。

2017年6月14日，均泰公司中標(biāo)安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇（一期）靶點(diǎn)整治工程。2017年6月21日，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)水務(wù)管理所與均泰公司簽訂了《安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇靶點(diǎn)整治工程（一期）施工合同書》，雙方同時簽訂了《上海市建設(shè)工程承發(fā)包安全管理協(xié)議》及《廉潔協(xié)議》。

均泰公司由于施工人員不夠，項目經(jīng)理邱建東通過個人王志剛找來了包工頭孟慶偉，孟慶偉帶了路長亮、張九明等6、7個施工人員到顧港涇河道開始施工。均泰公司與王志剛、孟慶偉、路長亮、張九明等人都沒有簽訂勞動合同。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2017年7月30日下午15時許，路長亮和張九明在顧港涇河里給泥漿泵接管子，準(zhǔn)備將河道里的水抽干。泥漿泵和浮桶在河南岸邊的臺階處，兩人下半身在水中，手扶著浮筒，將抽水管接到泥漿泵上，然后將泥漿泵和浮桶拉到河北面靠近橋的位置，使用皮條將北側(cè)浮桶固定在橋護(hù)欄上后。由于泥漿泵電源線連接在河南岸西側(cè)躍過一堵墻的一根電線桿子上，張九明上岸開電閘，路長亮在水中扶著泥漿泵并打開了泥漿泵開關(guān)，開始抽水。16時20分許，抽了一會兒水以后，路長亮說要用皮條把另外一邊的浮筒也固定住，在橋上的張九明就遞了皮條給路長亮，路長亮用皮條綁好南側(cè)浮桶，正當(dāng)張九明將皮條另一頭在橋護(hù)欄上固定時，聽見路長亮喊了一聲，然后沉入了水中。

（二）救援情況

張九明看見路長亮沉下水以后連忙喊了孟慶偉一起到河南岸關(guān)了電閘，后張九明下水救人，孟慶偉喊來了別的工段的施工人員一起幫忙救人，并撥打了“110”、“120”求助。一直到17時40分左右，消防隊員將路長亮撈起，經(jīng)現(xiàn)場救護(hù)人員診斷，已經(jīng)死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

死者：路長亮，男，35歲，，戶籍住址：江蘇省沭陽縣潼陽鎮(zhèn)陰平居委會十五組1097號，系均泰公司承包工程的施工人員。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣126萬元。

四、現(xiàn)場勘查情況

現(xiàn)場可見：顧港涇河水深約2.5米，河中有一臺泥漿泵及浮桶，泥漿泵北側(cè)浮桶上有一根電線連接到河南岸，泥漿泵兩邊浮桶由兩根皮條連在橋護(hù)欄上。（詳見事故現(xiàn)場照片）

公安嘉定分局出具的居民死亡確認(rèn)書顯示主要死亡原因?yàn)槟缢馈?/p>

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

路長亮在未穿救生衣、無任何防護(hù)措施的情況下下水作業(yè)，對存在的危險性估計不足，突然沉入水中，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

2.間接原因

（1）施工人員未配備必要的安全防護(hù)用品，施工現(xiàn)場未落實(shí)安全監(jiān)護(hù)人員，安全生產(chǎn)管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（2）施工人員缺乏必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全知識缺乏，是事故發(fā)生的間接原因之二。

（3）企業(yè)未建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故現(xiàn)場存在的安全事故隱患，是事故發(fā)生的間接原因之三。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起一般等級的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）對事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1. 路長亮安全意識缺乏，在無任何防護(hù)措施的情況下下水作業(yè)，對存在的危險性估計不足，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2. 均泰公司項目經(jīng)理邱建東、安全員戴玉良，對施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故現(xiàn)場存在的安全事故隱患，現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議均泰公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

（二）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

均泰公司未建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品，對臨時找來的施工人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理缺失，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）均泰公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（二）均泰公司要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，要根據(jù)施工實(shí)際為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品并監(jiān)督、教育施工人員正確使用，要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，特別要強(qiáng)化水上作業(yè)的安全防護(hù)措施，及時消除事故隱患。

（三）均泰公司要加強(qiáng)對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。采取有效措施，堅決防止類似事故的再次發(fā)生。

八、附件

（一）事故調(diào)查組成員名單

（二）事故現(xiàn)場照片

2017年9月15日