2019年11月3日下午3點(diǎn)鐘左右，位于永城市光明路東段的東方大境（云山詩意）小區(qū)5#樓在進(jìn)行外墻施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起高墜事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失75萬元。

事故發(fā)生后，副市長張峰做出批示，要求妥善處理善后事宜，查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

 按照市政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示要求，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，副市長張峰批示成立由永城市紀(jì)委（監(jiān)察委）、公安局、總工會、城鄉(xiāng)建設(shè)局、演集鎮(zhèn)人民政府、應(yīng)急管理局等單位組成的永城市人民政府東方大境“11·03”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見和事故防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

建設(shè)單位基本情況：河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，法人：趙新華，永城分公司實(shí)際負(fù)責(zé)人：夏博；

施工單位基本情況：河南國業(yè)建設(shè)工程有限公司，法定代表人：蔣敏，項(xiàng)目經(jīng)理：康軍（已去世）；

監(jiān)理單位基本情況：永城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，法定代表人：徐顯順。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及調(diào)查情況說明

經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目建設(shè)單位河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司永城分公司因資金不足等問題，于2018年9月6日向永城市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心遞交停工報(bào)告，并簽訂了停工期間安全管理的承諾書，永城市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心按照規(guī)定辦理了該項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督告知手續(xù),并對其施工現(xiàn)場內(nèi)供電設(shè)施、用電設(shè)備進(jìn)行了查封。后于2019年4月25日由永城市城鄉(xiāng)建設(shè)局、永城市應(yīng)急管理局、演集鎮(zhèn)人民政府、永城市電力公司聯(lián)合執(zhí)法對該項(xiàng)目予以強(qiáng)制斷電。該項(xiàng)目未進(jìn)行復(fù)工申請，即擅自施工。

河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司永城分公司將該項(xiàng)目外墻保溫工程直接分包給王杰，并在未申請復(fù)工的情況下，安排王杰進(jìn)行外墻保溫施工。2019年11月3日下午3點(diǎn)鐘左右，施工人員李運(yùn)信在從事5#樓外墻保溫施工時(shí)，自18層吊籃內(nèi)自行摘除安全繩，違規(guī)向樓內(nèi)翻越，直接墜落至3層平臺，當(dāng)場死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況

1、應(yīng)急救援。事故發(fā)生后，市城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，由谷華偉副局長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)；

2、善后處理。事故發(fā)生后，該項(xiàng)目開建設(shè)單位和外墻保溫施工負(fù)責(zé)人王杰積極與家屬代表進(jìn)行溝通、協(xié)商，并對死者家屬進(jìn)行安撫，積極補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故傷亡情況

此次事故造成1人死亡。

李運(yùn)信，男，漢族，57歲，在此次事故中死亡。

（二）經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失：75萬元人民幣（賠償金加喪葬費(fèi)）。

四、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)現(xiàn)場查看，詢問相關(guān)人員，查閱有關(guān)記錄，經(jīng)過綜合分析認(rèn)為：

（一）直接原因：

1、施工人員李運(yùn)信違反操作規(guī)程，違規(guī)自吊籃內(nèi)向樓內(nèi)翻越，未正確使用安全帶、安全繩，導(dǎo)致自高空墜落死亡。

（二）間接原因：

1、河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司永城市分公司未辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，擅自組織施工；

2、河南國業(yè)建設(shè)工程有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工人員安全教育不到位；項(xiàng)目經(jīng)理、安全員不在崗，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)對施工人員進(jìn)行交底培訓(xùn)；

3、現(xiàn)場未配備專職監(jiān)理人員；

4、施工人員李運(yùn)信安全意識薄弱，疏于防范。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定永城市東方大境（云山詩意）“11·03”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議

（一）事故責(zé)任單位的處理建議

1、河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和永城市分公司存在未辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，擅自組織施工并把工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位等情況，在本次事故中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，建議根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處二十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1、趙新華，河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其永城市分公司存在未辦理恢復(fù)施工安  全監(jiān)督手續(xù)，擅自組織施工等情況，在本次事故中應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，建議根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款；

2、夏博，河南寶美房地產(chǎn)開發(fā)有限公司永城市分公司負(fù)責(zé)人，在未辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，擅自組織施工等情況，在本次事故中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，建議根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款；并建議移交司法機(jī)關(guān)。

3、王杰，東方大境（云山詩意）小區(qū)5#樓外墻保溫施工負(fù)責(zé)人，無相應(yīng)資質(zhì)安排人員進(jìn)行施工，在本次事故中應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任，建議根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款；

4、李運(yùn)信，工人，因在事故中死亡，不再追究相關(guān)責(zé)任；

以上相關(guān)責(zé)任人員涉及違法的，建議公安機(jī)關(guān)予以處理；

以上相關(guān)責(zé)任人員涉及違紀(jì)的，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)予以處理。

 六、事故防范和整改措施

1、建設(shè)方與監(jiān)理單位重新簽訂監(jiān)理合同，督促施工單位進(jìn)行施工現(xiàn)場安全防護(hù)整改，并申請辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)；

2、施工單位建立健全安全保證體系，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

3、在該項(xiàng)目不具備安全生產(chǎn)條件之前，電力部門對其施工現(xiàn)場予以強(qiáng)制斷電。

永城市人民政府東方大境

“11·03”事故調(diào)查組                  

2019年 12 月 30日