2019年10月25日上午10時(shí)50分左右，位于鹽都區(qū)境內(nèi)鹽城市快速路網(wǎng)三期S標(biāo)世紀(jì)大道西環(huán)路西側(cè)6號(hào)小橋在基礎(chǔ)打樁時(shí)，原橋南側(cè)翼墻突然倒塌，致一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約133萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局受鹽城市政府委托，會(huì)同市公安局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位提出處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關(guān)單位情況

（一）工程基本情況

鹽城快速路網(wǎng)三期世紀(jì)大道西延線S標(biāo)工程，西起鹽靖高速鹽城西互通出口，東至西環(huán)路，線路總長約4.340km。該項(xiàng)目采用PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式，由社會(huì)資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊(cè)成立PPP項(xiàng)目公司中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司，預(yù)計(jì)總投資660078萬元。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等工作；鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市高架項(xiàng)目辦公室）代表鹽城市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)估。該項(xiàng)目于2018年3月開工建設(shè)，2018年12月14日，該工程項(xiàng)目取得鹽城市交通運(yùn)輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1. S標(biāo)工程建設(shè)單位。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中交鹽城建設(shè)公司）成立于2018年09月30日，注冊(cè)地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市鹽都區(qū)湘江路32號(hào)，法定代表人張健，注冊(cè)資本115620萬元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營范圍：承擔(dān)城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設(shè)、管理、營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)；工程項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)工程總承包、項(xiàng)目管理及維護(hù)；建材、建筑工程機(jī)械批發(fā)、零售。

2. S標(biāo)工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中交三航局），為中交集團(tuán)下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號(hào)，法定代表人王世峰，注冊(cè)資本537701.0369萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營范圍：港口與航道工程施工總承包特級(jí)，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎(chǔ)、橋梁與隧道工程，大型設(shè)備安裝，工業(yè)與民用建筑、機(jī)場(chǎng)土建工程，金屬結(jié)構(gòu)加工，航務(wù)工程設(shè)計(jì)、科研、咨詢，商品混凝土供應(yīng)、船機(jī)租賃及運(yùn)輸、工程物資經(jīng)營混凝土預(yù)制構(gòu)件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。

3. 6號(hào)橋工程專業(yè)分包單位。上海騰洲建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：上海騰洲建設(shè)公司）成立于2011年07月29日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310114579188443P。注冊(cè)地位于上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)昌吉路156弄62號(hào)3層，法人代表為周永生，經(jīng)營范圍：工程項(xiàng)目服務(wù)，市政工程，水利水電建設(shè)工程施工，土石方建設(shè)工程專業(yè)施工，基礎(chǔ)工程，公路建設(shè)工程施工，房屋建設(shè)工程施工，橋梁建設(shè)工程專業(yè)施工，地基與基礎(chǔ)建設(shè)工程專業(yè)施工，自有設(shè)備租賃。

4. 工程監(jiān)理單位。江蘇華寧咨詢工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：華寧咨詢公司）成立于1993年3月26日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9132000013476833Q。位于南京市長江后街６號(hào),經(jīng)營范圍：在全國范圍內(nèi)承擔(dān)工程項(xiàng)目咨詢管理，一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程和二、三類交通工程施工監(jiān)理，各級(jí)公路、港口工程、特殊獨(dú)立大橋、特殊獨(dú)立隧道、一般工業(yè)與民用建筑一、二、三等工程的建設(shè)監(jiān)理，市政公用工程的建設(shè)監(jiān)理，招投標(biāo)代理，工程造價(jià)，相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)及培訓(xùn)。

5. 6號(hào)橋工程勞務(wù)分包單位。鹽城市騰洲建筑勞務(wù)有限公司（鹽城騰洲勞務(wù)公司），公司位于鹽城市濱?？h界牌鎮(zhèn)官莊生態(tài)園內(nèi)，法人代表人兼總經(jīng)理周昌余，成立日期2016年10月27日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320922MA1MXQKY52，經(jīng)營范圍：施工勞務(wù)作業(yè),市政公用工程施工,地基與基礎(chǔ)工程施工,土石方工程施工,河道疏浚工程施工。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設(shè)公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設(shè)內(nèi)容包括鹽城市快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延段的臨時(shí)工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價(jià)款約4.867億元（暫定）。鹽城快速路網(wǎng)三期世紀(jì)大道西延線S標(biāo)工程由中交第三航務(wù)工程局南京分公司（不具備獨(dú)立法人資格）組織實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理王榴斌，副經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理周杰，項(xiàng)目總工王彥軍，安全部長印龍洋，專職安全員安云、張鵬、常建中、王一凡。

2018年12月15日中交三航局南京分公司與上海騰洲建設(shè)公司簽訂《工程施工合同》，將鹽城市快速路網(wǎng)三期工程PPP項(xiàng)目S標(biāo)段世紀(jì)大道西延主線橋梁現(xiàn)澆段上部結(jié)構(gòu)（具體包括：支座墊石、現(xiàn)澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護(hù)欄、分隔墩、搭板、擋土墻、各類預(yù)埋件、破樁頭及甲方指定的零星工程）和6、7、8號(hào)小橋拼寬項(xiàng)目施工發(fā)包給上海騰洲建設(shè)公司，施工材料由中交三航局負(fù)責(zé)，施工機(jī)械等由上海騰洲建設(shè)公司自行安排，合同款暫定為3448，6954元。上海騰洲建設(shè)公司在合同中明確項(xiàng)目經(jīng)理高海軍，副項(xiàng)目經(jīng)理張遠(yuǎn)楊，工程師蔣金發(fā)，施工員張琦，安全主管李青。

由于上海騰洲建設(shè)公司法定代表人周永生與鹽城騰洲勞務(wù)公司法定代表人周昌余是父子關(guān)系，故周永生直接請(qǐng)鹽城騰洲勞務(wù)公司安排人員進(jìn)行施工，由上海騰洲建設(shè)公司工程部經(jīng)理潘中余全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部工作，鹽城騰洲勞務(wù)公司汪成崗為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工負(fù)責(zé)人，安全員張成明、技術(shù)員張文金。因鹽城騰洲勞務(wù)公司與張軍長期進(jìn)行合作，2019年9月5日左右，汪成崗又找到張軍將6、7、8號(hào)小橋拼寬工程施工交給其組織施工。

10月24日張軍聯(lián)系朋友管中原，請(qǐng)其幫助介紹打樁機(jī)，管中原便聯(lián)系了打樁機(jī)駕駛員李明潔，10月25日上午李明潔開車帶著徐開榮、蔡武平來到6號(hào)橋工地。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司與華寧咨詢公司簽訂《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監(jiān)理項(xiàng)目YCKSⅢ-SJL標(biāo)合同協(xié)議書》。監(jiān)理服務(wù)范圍：標(biāo)段范圍內(nèi)的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預(yù)留預(yù)理的施工監(jiān)理和缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù),包括三期工程全線33公里范圍內(nèi)的快速路瀝青混凝土面層及其相關(guān)附屬工程（含交安設(shè)施、聲屏障、公交站臺(tái)等附屬工程，不含路燈、監(jiān)控、亮化、供配電、綠化）的施工監(jiān)理和缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)。2018年3月，華寧咨詢公司監(jiān)理部進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理，項(xiàng)目總監(jiān)楊愛民。

（五）6號(hào)小橋建設(shè)施工有關(guān)情況

全橋跨徑約6m，人行道系保留，非機(jī)動(dòng)車道瀝青重新攤鋪，車行道橋面系改造，上部結(jié)構(gòu)為實(shí)心板梁。由于老橋結(jié)構(gòu)完好，本次設(shè)計(jì)拼寬后橋面系進(jìn)行改造，改造后橫斷面為3.0m(人道)+4.5m(非機(jī)動(dòng)車道)+1.5m(側(cè)分帶)+18.75m(機(jī)動(dòng)車道)+0.5m(分隔護(hù)欄)+18.75m(機(jī)動(dòng)車道)+1.5m(側(cè)分帶)+4.5m(非機(jī)動(dòng)車道)+3.0m(人行道)＝55.0m。  

2019年10月22日，中交三航局項(xiàng)目部對(duì)6號(hào)橋底下河道完成打壩抽水和國防光纜遷移。10月23、24日繼續(xù)抽水并安排挖機(jī)挖土，開挖前，張軍聯(lián)系了管中原讓其安排挖機(jī)挖土。10月25日開始打樁，至事故發(fā)生時(shí)，6號(hào)橋西南側(cè)已施打方樁12根。

（六）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

該標(biāo)段6號(hào)橋位于世紀(jì)大道（西環(huán)路高架西側(cè)約400米處）。根據(jù)快速路網(wǎng)西延工程設(shè)計(jì)要求，該橋系在原世紀(jì)大道橋梁與慢車道橋梁之間進(jìn)行拼寬，拼寬橋長13.84 m，寬5 m（見附圖1）；新建拼寬橋采用160根截面為250mm×250mm，長度為10m的預(yù)制方樁基礎(chǔ)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，施工單位為便于樁基施工，將原橋梁涵洞兩側(cè)漿砌石塊側(cè)翼墻作為基坑南北兩側(cè)支護(hù)，對(duì)河道東西兩側(cè)邊坡土方進(jìn)行開挖。經(jīng)測(cè)量，東西兩側(cè)開挖的基坑長：3.3 m，寬：5.6 m，深：4.5m；土方開挖后，現(xiàn)場(chǎng)已施打方樁12根（見附圖2、3）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

10月25日上午約9時(shí)前，打樁機(jī)駕駛員李明潔開車帶著徐開榮、蔡武平到達(dá)6號(hào)橋工地進(jìn)行打樁作業(yè)。此時(shí)，張軍正在現(xiàn)場(chǎng)組織人員用吊車吊樁，河面上槐俊士、陳茂生穿著水褲在抽水。打樁前李明潔三人進(jìn)行了分工，李明潔負(fù)責(zé)操作履帶式振動(dòng)打樁機(jī)，徐開榮在橋面上負(fù)責(zé)掛鉤方樁，蔡武平在橋下負(fù)責(zé)方樁定位和解鉤。9時(shí)左右，打下第一根樁，10點(diǎn)50左右，在打第12根樁的時(shí)候，南側(cè)老橋翼墻突然倒塌，致正在坑內(nèi)施工的蔡武平被埋。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即打“110”、“119”和“120”。張軍、槐俊士、陳茂生立即跳下去用手扒泥土和石塊救人，因石塊太大人工扒不動(dòng)，張軍又喊來長臂挖機(jī)將大石塊移走，約20分鐘后，蔡武平面部和大半身顯露出來。這時(shí)消防救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，在長臂挖機(jī)消防救援人員的配合下，將蔡武平從被埋的基坑中救出。此時(shí)“120”急救人員也到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)“120”確認(rèn)蔡武平已經(jīng)死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，鹽都區(qū)應(yīng)急管理局、鹽都區(qū)鹽瀆街道辦事處、鹽都區(qū)公安局鹽瀆派出所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。10月 27日凌晨，項(xiàng)目部與蔡武平家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，蔡武平，男，1967年12月13日出生，公民身份證號(hào)碼：320911196712136695，住址：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)步鳳鎮(zhèn)蔡墩村六組35號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約133萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

在未采取防護(hù)措施的情況下，施工人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域施工作業(yè)，原橋梁涵洞側(cè)翼墻突然倒塌致施工人員被埋。

（二）間接原因

1.樁基施工前未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境影響進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。土方開挖前，施工單位未對(duì)原橋梁涵洞側(cè)翼墻結(jié)構(gòu)進(jìn)行勘查，由于6號(hào)橋施工處于城市主干道，車流量較大，且采取半幅封閉施工，土方開挖過程中受周邊環(huán)境影響較大，特別是履帶式振動(dòng)打樁機(jī)打樁過程中產(chǎn)生的振動(dòng)以及因基坑內(nèi)積水未及時(shí)排除，對(duì)翼墻結(jié)構(gòu)安全造成的影響，施工單位未認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并考慮采取必要的安全措施。

2.未編制專項(xiàng)支護(hù)施工方案。未組織編制專項(xiàng)支護(hù)施工方案，而是直接進(jìn)行土方開挖，且開挖深度超出原橋梁側(cè)翼墻（埋深3.5米）基礎(chǔ)下1.0 m左右，致使翼墻基礎(chǔ)原土受到擾動(dòng)，從而降低了翼墻地基的承載力。

3.土方開挖過程中未對(duì)翼墻采取保護(hù)措施。原橋梁側(cè)翼墻均為漿砌石塊，其穩(wěn)定性較差。經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未坍塌的翼墻查驗(yàn)，均發(fā)現(xiàn)有被挖掘機(jī)鏟斗碰撞痕跡。由于翼墻墻體結(jié)構(gòu)受外力碰撞后，所產(chǎn)生的松動(dòng)、裂縫，也降低了墻體的穩(wěn)定性，土方開挖過程中未及時(shí)對(duì)翼墻采取加固措施。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全檢查工作不到位。施工過程中安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作不到位。6號(hào)橋拼寬工程土方開挖，屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，土方開挖和打樁過程中，未明確專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及原橋梁側(cè)翼墻的沉降、變形和位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和安全巡視檢查。安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底流于形式。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“10·25”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門（單位）履職情況

（一）市高架項(xiàng)目辦公室。鹽城市快速路網(wǎng)工程是市委、市政府“五個(gè)一”戰(zhàn)略中“一張網(wǎng)”的重要組成部分，三期工程綜合考慮我市發(fā)展新需求，對(duì)現(xiàn)狀快速路網(wǎng)進(jìn)行加密和完善。鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市高架辦）負(fù)責(zé)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)監(jiān)管,具體包括貫徹有關(guān)國家、省市安全法律法規(guī)，落實(shí)上級(jí)部門對(duì)安全工作要求，開展安全督查，進(jìn)行安全履約考核等。一是建立健全安全管理體系，抓好責(zé)任落實(shí)。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處長為成員的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了層層抓落實(shí)安全管理體系。出臺(tái)了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案管理辦法》等50項(xiàng)系列規(guī)章制度，有力地規(guī)范和推動(dòng)了項(xiàng)目安全監(jiān)管工作。二是召開施工安全例會(huì)，研究解決突出問題。從2018年11月22日以來，已累計(jì)召開各類安全會(huì)議48次，及時(shí)通報(bào)了工作動(dòng)態(tài)狀況，明確后續(xù)施工的管理要求，有效解決安全工作中的突出問題，較好實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管效果。三是開展專項(xiàng)活動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)安全工作。凡是上級(jí)開展的專項(xiàng)活動(dòng)，項(xiàng)目管理辦都能第一時(shí)間嚴(yán)格部署落實(shí)，并對(duì)各單位每一階段落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，如2018年、2019年開展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、今冬明春火災(zāi)防治活動(dòng)等。項(xiàng)目管理辦還結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，組織支架施工管理觀摩、VR安全體驗(yàn)、安全趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)。組織開展全員安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升廣大參加人員的安全意識(shí)和安全管理水平。四是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化措施。督促各承包分部進(jìn)一步開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步編制風(fēng)險(xiǎn)管理方案，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任人、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)告知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等要素，專門印發(fā)了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案管理辦法》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程支架、腳手架施工安全管理的通知》，細(xì)化支架腳手架搭設(shè)、使用、拆除三大類34個(gè)環(huán)節(jié)控制要點(diǎn)，提供了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制有力的技術(shù)支撐。五是嚴(yán)格督查考核，狠抓隱患整改。采取不定期的安全大檢查、專項(xiàng)檢查和日常巡查等形式，突出責(zé)任制及制度落實(shí)，狠抓安全隱患問題整改落實(shí)，確保及時(shí)整改到位。2019年以來，共發(fā)放隱患整改“三聯(lián)單”46份，發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患242條，累計(jì)印發(fā)檢查通報(bào)6份，發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患604條，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改隱患457條，做到閉環(huán)管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的管理不力單位累計(jì)已處罰108.77萬元。

（二）鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹽都區(qū)住建局。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)工程管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作等。根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設(shè)指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)[2017]385號(hào)），未落實(shí)鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監(jiān)督管理工作。鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運(yùn)輸局發(fā)放。

六、事故責(zé)任分析和處理意見

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1．建議追究刑事責(zé)任人員

（1）汪成崗，男，上海騰州建設(shè)公司鹽城快速路網(wǎng)三期S標(biāo)分包工程項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不深入不細(xì)致，安全培訓(xùn)教育流于形式，在安全防護(hù)措施未落實(shí)的情況下，組織人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域施工作業(yè)，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由公安部門進(jìn)一步偵查。

（2）張軍，男，6號(hào)橋施工組織者。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任不落實(shí)，隱患排查工作不深入不細(xì)致，盲目組織施工，在安全措施未落實(shí)的情況下，安排人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域施工作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由公安部門進(jìn)一步偵查。

2．企業(yè)其他人員責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（1）張成明，男，上海騰州建設(shè)公司鹽城快速路網(wǎng)三期S標(biāo)分包工程項(xiàng)目部安全員，未取得安全員資格證書從事安全員工作，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，日常安全檢查巡查、隱患排查治理不認(rèn)真，安全培訓(xùn)教育流于形式，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（2）潘中余，男，上海騰州建設(shè)公司工程部經(jīng)理，負(fù)責(zé)鹽城快速路網(wǎng)三期S標(biāo)分包工程施工管理全面工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不深入不細(xì)致，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（3）周永生，男，上海騰州建設(shè)公司法定代表人。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（4）安云，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延S標(biāo)段項(xiàng)目部工程部副部長，專職安全員，負(fù)責(zé)6號(hào)橋施工的安全管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)上海騰洲建設(shè)公司事故隱患排查治理工作檢查不細(xì)不實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（5）印龍洋，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延S標(biāo)段項(xiàng)目部安全部部長。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)上海騰洲建設(shè)公司事故隱患排查治理工作檢查不細(xì)不實(shí)，安全培訓(xùn)教育流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（6）王彥軍，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延S標(biāo)段項(xiàng)目部項(xiàng)目總工，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)6號(hào)橋?qū)ｍ?xiàng)施工方案把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（7）周杰，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延S標(biāo)段項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促檢查不細(xì)不實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（8）王榴斌，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延S標(biāo)段項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，未正確履行安全管理職責(zé)，項(xiàng)目部全員安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)落細(xì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促檢查不細(xì)不實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（9）劉政，男，華寧咨詢公司鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀(jì)大道西延S標(biāo)段監(jiān)理部監(jiān)理工程師。未正確履行安全監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不夠認(rèn)真，對(duì)6號(hào)橋?qū)ｍ?xiàng)施工方案不夠全面、科學(xué)、合理以及項(xiàng)目部人員配備不規(guī)范等問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法依規(guī)予以處理。

（10）楊愛民，男，江蘇華寧工程咨詢有限公司總監(jiān)理工程師，未正確履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)6號(hào)橋?qū)ｍ?xiàng)施工方案審定把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)安全監(jiān)理工作督促、檢查不認(rèn)真，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法依規(guī)予以處理。

    （11）石海朋，男，中交鹽城建設(shè)公司安全監(jiān)管部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)世紀(jì)大道西延標(biāo)段安全管理，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不深、不細(xì)，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（12）仲啟發(fā)，男，中交鹽城建設(shè)公司總經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)世紀(jì)大道西延標(biāo)段施工管理，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不細(xì)，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（13）成永強(qiáng)，男，中交鹽城建設(shè)公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不細(xì)，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

 （二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.上海騰洲建設(shè)公司。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不力，項(xiàng)目部管理人員未按規(guī)范要求配備，土方開挖前，未對(duì)原橋梁涵洞側(cè)翼墻結(jié)構(gòu)進(jìn)行勘查，對(duì)6號(hào)橋翼墻存在倒塌的危險(xiǎn)性預(yù)見評(píng)估分析不足，安全培訓(xùn)、技術(shù)交底流于形式，未明確專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及原橋梁側(cè)翼墻的沉降、變形和位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和安全巡視檢查，施工安全管理措施未認(rèn)真落實(shí)落細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由鹽都區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，事故隱患排查治理工作不深不細(xì)，土方開挖前，未對(duì)原橋梁涵洞側(cè)翼墻結(jié)構(gòu)進(jìn)行勘查，對(duì)6號(hào)橋翼墻存在倒塌的危險(xiǎn)性預(yù)見評(píng)估分析不足，專項(xiàng)施工方案編制不夠全面、科學(xué)、合理，安全措施未落實(shí)，未明確專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及原橋梁側(cè)翼墻的沉降、變形和位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和安全巡視檢查，對(duì)事故的發(fā)生的負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽都區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.華寧咨詢公司。未嚴(yán)格履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)上海騰洲建設(shè)公司項(xiàng)目部管理人員未按規(guī)范要求配備問題進(jìn)行督促整改不力，對(duì)6號(hào)橋翼墻存在倒塌的危險(xiǎn)性預(yù)見評(píng)估分析不足，施工方案把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予行政處罰。

4.中交鹽城建設(shè)公司。對(duì)工程承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，事故隱患排查治理工作不夠深入細(xì)致，未能及時(shí)跟蹤落實(shí)施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建議由鹽都區(qū)安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.市高架項(xiàng)目辦公室。施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管及事故隱患排查治理工作方面還不夠深入細(xì)致，建議責(zé)成該辦向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）依法全面落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。上海騰洲建設(shè)公司和中交三航局要舉一反三，深入剖析此次事故原因，認(rèn)真排查整改安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，按照“一必須、五到位”的要求，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作體系。要對(duì)橋梁項(xiàng)目施工方案進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)計(jì)，土方開挖前，應(yīng)確定翼墻的穩(wěn)定性，對(duì)不能滿足施工安全的，應(yīng)及時(shí)采取加固措施。對(duì)涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按程序履行方案的審核和審查。施工過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)跟蹤進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)土方開挖、邊坡支護(hù)、基坑降水進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。要強(qiáng)化施工安全和技術(shù)管理，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全管理規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范。要認(rèn)真開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，突出重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控，切實(shí)提高施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能。

（二）要認(rèn)真開展施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全管理工作。華寧咨詢公司要認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工作職責(zé)，嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱落實(shí)監(jiān)理部安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真研判施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理方案。項(xiàng)目監(jiān)理人員要規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，對(duì)橋梁施工等專項(xiàng)施工方案嚴(yán)格把關(guān)審查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查力度，認(rèn)真檢查施工過程中安全防護(hù)措施落實(shí)情況，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性監(jiān)理規(guī)范和程序性事項(xiàng)，保障施工安全秩序。

（三）要充分發(fā)揮建設(shè)單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理效能。中交鹽城建設(shè)公司作為項(xiàng)目發(fā)包單位要充分發(fā)揮建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)管理職能，切實(shí)做好對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理工作，認(rèn)真分析施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，深基坑工程施工前，建設(shè)單位事前勘查要清楚、細(xì)致，應(yīng)委托監(jiān)測(cè)單位對(duì)深基坑工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況的檢查，共同做好事故隱患排查和治理，進(jìn)一步夯實(shí)高架施工安全保障措施。

（四）要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管措施。市高架項(xiàng)目辦公室（市交通運(yùn)輸局）要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)建設(shè)工程各方責(zé)任主體全面、細(xì)致做好安全生產(chǎn)工作。要緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，督促施工單位科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)和管理措施，編牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、制度網(wǎng)、保障網(wǎng)。鹽都區(qū)政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格安全監(jiān)管措施、加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。督促施工單位提升安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)到每一家施工單位，監(jiān)督落實(shí)到具體崗位，強(qiáng)化提高到職工個(gè)人，杜絕類似事故的再次發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。