2019年9月4日上午10∶05分左右，嘉峪關(guān)市2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）20#樓發(fā)生一起天然氣爆炸事故，造成5人受傷，其中1人死亡, 96戶居民房屋不同程度受損，直接經(jīng)濟損失325萬元。 廣告燃氣行業(yè)生產(chǎn)安全事故案例分析與預(yù)防
作者：伍榮璋 金國平 等編著
當(dāng)當(dāng)
三、工程概況及事故相關(guān)單位情況
嘉峪關(guān)市2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）工程，主要施工內(nèi)容為對原住宅建筑進行外墻保溫、屋面防水、樓梯間門窗改造，總造價1446.4萬元，工程建設(shè)單位：嘉峪關(guān)市房地產(chǎn)管理局（現(xiàn)嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心）；施工單位：嘉峪關(guān)市第四建筑安裝工程公司；監(jiān)理單位：四川四強建設(shè)項目管理有限責(zé)任公司；該區(qū)域燃氣生產(chǎn)經(jīng)營管理單位：嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司。該工程于2019年7月22日取得施工許可證并開工建設(shè)。
1、建設(shè)單位：嘉峪關(guān)市房地產(chǎn)管理局（現(xiàn)嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心），為嘉峪關(guān)市2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）工程項目實施單位，單位法定代表人：陳學(xué)軍，項目負(fù)責(zé)人：龔占斌，單位地址：新華中路1559號。
2、施工單位：嘉峪關(guān)市第四建筑安裝工程公司于1993年2月25日在嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局登記注冊。法定代表人：閆進勇。單位地址：甘肅省嘉峪關(guān)市河口西路859號。公司類型：集體所有制。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D26200734，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級、建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包貳級。安全生產(chǎn)許可證編號：（甘）JZ安許證字[2005]620200218-01。項目負(fù)責(zé)人：黨永兵，建造師證書編號：6212784，注冊編號：甘262111416043，項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證編號：甘建安B（2015）0238998。
3、監(jiān)理單位：四川四強建設(shè)項目管理有限責(zé)任公司于1997年10月17日在成都市武侯區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局登記注冊。法定代表人：袁褚。單位地址：成都市武侯區(qū)晉陽路184號金雁大廈7樓1號。公司類型：有限責(zé)任公司。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：E151001777。資質(zhì)等級：綜合資質(zhì)。總監(jiān)理工程師：雷國成，證書編號：00459818，注冊編號：51007947。
4、燃氣生產(chǎn)經(jīng)營管理單位：嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司于2006年11月13日在嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局登記注冊。法定代表人：付艷霞。單位地址：甘肅省嘉峪關(guān)市陽關(guān)路2367號。公司類型：有限責(zé)任公司。燃氣經(jīng)營許可證編號：甘201202020003GT，經(jīng)營范圍：嘉峪關(guān)城區(qū)居民、商業(yè)供氣和汽車加氣。
2019年9月4日上午7 ∶ 30許，施工單位嘉峪關(guān)市第四建筑安裝工程公司職工王轉(zhuǎn)平、杜金貴、楊立柱進場到嘉峪關(guān)市2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）20#樓使用施工升降吊籃進行外墻保溫安裝和涂料粉刷施工作業(yè)。8 ∶ 30許，王轉(zhuǎn)平、杜金貴操作吊籃在下降過程中，吊籃碰撞20號樓三單元二樓天然氣圍樓管，導(dǎo)致天然氣管道破損，燃氣泄漏。
燃氣泄漏發(fā)生后，施工單位向建設(shè)、監(jiān)理單位進行了報告，并使用吊籃安全繩對事故現(xiàn)場進行警戒。相關(guān)人員分別于8∶42許，向嘉峪關(guān)匯能天然氣有限責(zé)任公司電話報警搶修，8∶45許，接通天然氣公司維修電話。由于搶修人員沒有到位，8∶53許，相關(guān)人員再次撥打天然氣公司報警電話，9∶03許，天然氣公司搶修人員僅1人到現(xiàn)場對事故進行應(yīng)急處置，但其未攜帶任何維修設(shè)備、材料及檢測設(shè)備，9∶07許，天然氣公司第2名搶修人員到達現(xiàn)場，確認(rèn)了泄漏發(fā)生部位，但其也沒有攜帶維修工具，通過借用現(xiàn)場施工單位工具，將位于20號樓東側(cè)的樓棟調(diào)壓箱內(nèi)的天然氣總閥關(guān)閉。同時，該樓三單元住戶在外出時于9∶07許，撥打119報警電話報警。9∶10許，天然氣公司搶險人員2人達現(xiàn)場，共4人在現(xiàn)場對泄漏事故進行搶修。此時，20號樓天然氣總閥已關(guān)閉，搶修人員對現(xiàn)場（不含室內(nèi)）可燃氣體濃度進行了檢測，經(jīng)檢測現(xiàn)場可燃氣體濃度為零，搶險人員其中1人9∶20許離開現(xiàn)場。 市消防應(yīng)急救援機構(gòu)9∶20分左右到達現(xiàn)場，在現(xiàn)場詢問天然氣公司工作人員并提供警戒帶后于9∶32許離開現(xiàn)場。9∶35分左右新疆廣匯液化天然氣發(fā)展有限公司甘肅西區(qū)域公司相關(guān)管理人員到達現(xiàn)場，并電話通知嘉峪關(guān)天然氣公司中心站管理人員到達現(xiàn)場進行處置。9∶40許，嘉峪關(guān)天然氣公司中心站相關(guān)管理人員陸續(xù)到達現(xiàn)場并將整個小區(qū)天然氣閥門進行了關(guān)閉。同時，該單元201住戶張秀珍（死亡）外出于9∶40左右到達家中。9∶50至10∶04左右參加應(yīng)急處置搶險工作的剩余3名維修搶險人員全部離開現(xiàn)場。
10∶05分左右20號樓三單元201室內(nèi)發(fā)生爆炸，爆炸發(fā)生后，施工單位及現(xiàn)場群眾及時撥打了 110、120、119報警電話，天然氣公司、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位立即開展救援工作，搶救并疏散樓內(nèi)住戶。同時，消防、醫(yī)療、公安、社區(qū)等部門人員及時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作，現(xiàn)場5名傷者均得到及時救援和妥善救治，20號樓三單元201室住戶張秀珍受重傷，于2019年9月25日凌晨2∶30分因燒傷、多臟器功能衰竭，搶救無效死亡，其他4名傷者王康、任麗霞、田明、杜蘭英均未造成重傷，接受治療后出院。
在天然氣泄漏后，現(xiàn)場應(yīng)急處置不力是導(dǎo)致發(fā)生天然氣爆炸事故的直接原因。 事故發(fā)生后，住建、房管、天然氣公司工作人員對爆炸事故現(xiàn)場進行了勘驗，勘驗發(fā)現(xiàn)室內(nèi)天然氣管道螺紋連接處絲扣呈脫開狀態(tài)。經(jīng)技術(shù)分析，由于室內(nèi)通風(fēng)條件不足，沒有及時采取應(yīng)對措施，大量天然氣泄漏氣體在室內(nèi)長時間淤積，最終達到爆炸極限，在遇到明火的情況下發(fā)生閃爆。 事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況認(rèn)定：天然氣發(fā)生泄漏后，燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位搶修搶險作業(yè)人員未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，未全面排查事故現(xiàn)場次生、衍生事故安全隱患，導(dǎo)致在天然氣泄漏后，發(fā)生了更嚴(yán)重的燃氣爆炸次生事故。 事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理體系、制度不健全，應(yīng)急處置能力不足，重點部位安全防護措施缺失，未按相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定履行生產(chǎn)經(jīng)營場所重大危險源安全管理職責(zé)，安全教育培訓(xùn)工作不到位，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的間接原因。
1、嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司，作為該小區(qū)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，企業(yè)燃氣管理及運行、維護和搶修從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作缺失，安全生產(chǎn)意識缺乏。
2、嘉峪關(guān)市第四建筑安裝工程公司，作為該工程施工單位，沒有對吊籃作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的施工設(shè)備與燃氣管道發(fā)生碰撞的重大安全風(fēng)險進行辨識并排查，沒有結(jié)合現(xiàn)場存在天然氣管道安全隱患的實際制定吊籃施工作業(yè)方案及燃氣設(shè)施防護方案，沒有對現(xiàn)場建筑物周邊天然氣入戶管道采取防護和保護措施，管理人員、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位。
3、四川四強建設(shè)項目管理有限公司作為項目監(jiān)理單位，未嚴(yán)格審查施工單位吊籃施工等安全生產(chǎn)專項施工方案，未嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境，未及時排查出施工現(xiàn)場存在外墻保溫施工作業(yè)可能對天然氣圍樓管造成損害的安全隱患并督促施工單位進行整改。
4、嘉峪關(guān)市房地產(chǎn)管理局（現(xiàn)嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心）作為該工程建設(shè)單位，在工程施工作業(yè)前，未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，針對外墻保溫施工作業(yè)可能對天然氣圍樓管造成損害的安全隱患，未采取相應(yīng)的安全保護措施。
鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。 ?。ㄒ唬┘斡P(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作不充分，搶險作業(yè)人員教育培訓(xùn)工作缺失。在天然氣發(fā)生泄漏后，企業(yè)應(yīng)急救援遲緩、處置程序不規(guī)范，現(xiàn)場處置措施不力，在應(yīng)急處置過程中未對次生、衍生事故隱患進行全面排查。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條、第三十八條、第四十一條，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）款的規(guī)定，對燃氣爆炸的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）款、第九十四條的規(guī)定對其給予行政處罰。 （二）付艷霞，嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司法定代表人、經(jīng)理。沒有嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按法規(guī)要求制定完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)管理制度，未對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行檢查督促落實，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，企業(yè)運行、維護和搶修人員部分未接受專業(yè)培訓(xùn)并取得考核合格證。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、 （五）、（六）款的規(guī)定，對燃氣爆炸的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、第九十二條第一款的規(guī)定，對其給予行政處罰。 ?。ㄈ┡砣A龍，嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司中心站站長。做為嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司嘉峪關(guān)區(qū)域燃氣安全生產(chǎn)管理實際負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實，未及時督促、檢查本單位負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)燃氣供氣安全生產(chǎn)工作，在發(fā)生燃氣泄漏事故后，現(xiàn)場應(yīng)急處置不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（三）、（五）款的規(guī)定，對燃氣爆炸的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，對其給予行政處罰。 （四）嘉峪關(guān)市第四建筑安裝工程公司。施工企業(yè)安全隱患排查治理責(zé)任未落實，沒有對吊籃作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的施工設(shè)備與燃氣管道發(fā)生碰撞的重大安全風(fēng)險進行排查辨識；施工現(xiàn)場重點部位安全防護措施缺失，對現(xiàn)場建筑物周邊天然氣入戶管道可能受到碰撞的安全風(fēng)險沒有采取有效防護和保護措施；安全教育培訓(xùn)工作未落實，管理人員、作業(yè)人員未能有效辨識現(xiàn)場存在安全風(fēng)險隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第二十五條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第三十條，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十七條的規(guī)定，對燃氣泄漏的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十二條的規(guī)定，對其給予行政處罰。 （五）黨永兵，2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）工程項目部經(jīng)理。作為施工單位該工程項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對施工現(xiàn)場安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）款，《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，對燃氣泄漏的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三十二條的規(guī)定，對其給予行政處罰。 ?。﹦⒃鲋\，嘉峪關(guān)市2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）工程安全負(fù)責(zé)人；黨天俊、李鑫，嘉峪關(guān)市2019年棚戶區(qū)改造（二期）項目樓本體施工第十四標(biāo)段（迎賓三小區(qū)）工程專職安全員。履行安全員工作職責(zé)不到位，對現(xiàn)場安全隱患排查不力，工作失職。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）款，《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十條的規(guī)定，對燃氣泄漏的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，對其給予行政處罰。 （七）四川四強建設(shè)項目管理有限公司。未嚴(yán)格審查施工單位吊籃施工等安全生產(chǎn)專項施工方案，未嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境，未及時排查出施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患并督促施工單位進行整改。違反了《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十一條第（二）、（四）、（五）款的規(guī)定，對燃氣泄漏的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十一條第（一）款的規(guī)定，對其給予行政處罰。 ?。ò耍┘斡P(guān)市房地產(chǎn)管理局（現(xiàn)嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心），未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，未采取相應(yīng)的安全保護措施。違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由市住建局依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十二條的規(guī)定，對其給予行政處罰。 ?。ㄒ唬┘斡P(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各種操作規(guī)程；完善事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急處置教育培訓(xùn)工作，規(guī)范應(yīng)急處置流程，加強應(yīng)急處置措施，明確、細化崗位責(zé)任制。 ?。ǘ┘斡P(guān)市第四建筑安裝工程公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，認(rèn)真履行總承包單位安全管理責(zé)任，進一步完善、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強重大危險源的辨識和安全管理工作，在工程施工過程中根據(jù)工程特點及施工范圍，進行安全分析，對重大危險源進行公示，并制定相關(guān)安全監(jiān)控措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員對可能發(fā)生的安全隱患的進行辨識排查。同時加強對各類從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，切實提高從業(yè)人員安全意識，及時落實各項安全生產(chǎn)防護措施，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。 ?。ㄈ┧拇ㄋ膹娊ㄔO(shè)項目管理有限公司要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，完善監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實履行好監(jiān)理職責(zé)。認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，加大對施工現(xiàn)場落實各項安全生產(chǎn)措施的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患并要求施工企業(yè)予以消除，切實履行好監(jiān)理的安全職責(zé)。 （四）嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心，要認(rèn)識到對發(fā)包工程負(fù)有的安全管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確發(fā)包工程安全管理責(zé)任與責(zé)任人員，加強對工程承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下及架空敷設(shè)的燃氣管線等重要燃氣設(shè)施的，要會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施，確保燃氣設(shè)施運行安全。 ?。ㄎ澹┘斡P(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為我市建筑行業(yè)和燃氣主管部門，要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，全面加強全市建筑施工領(lǐng)域及燃氣設(shè)施運行的安全管理，狠抓各項安全防范責(zé)任措施落實，有效防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 嘉峪關(guān)市迎賓三小區(qū)“9·4”天然氣爆炸事故調(diào)查組
