2019年6月9日11時(shí)45分許，七星關(guān)區(qū)盛世華都二期工程10號(hào)樓在澆筑三層柱、屋頂梁板混凝土過程中，發(fā)生高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成2人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失352余萬元。

事故發(fā)生后，省委省政府高度重視，常務(wù)副省長李再勇，副省長吳強(qiáng)先后作出重要批示：要求全力搜救失聯(lián)人員，查明事故原因，對(duì)違反施工管理規(guī)定及操作規(guī)程的必須嚴(yán)肅處理。市委副書記、市長張集智，市委常委、常務(wù)副市長吳東來，副市長李玉平、謝培午等先后作出批示：要求全力搶救受傷人員，科學(xué)施救，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，立即對(duì)全市施工安全進(jìn)行大排查、大整治，做到舉一反三，防止類似事故發(fā)生。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，市人民政府決定對(duì)本起事故提級(jí)調(diào)查，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市住建局、市公安局、市總工會(huì)等相關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市監(jiān)察委參加，同時(shí)邀請(qǐng)5名專家參與，依法對(duì)事故開展全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、檢測鑒定、收集相關(guān)書證、物證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）盛世華都工程概況

畢節(jié)盛世華都項(xiàng)目屬于七星關(guān)區(qū)招商引資房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于七星關(guān)區(qū)學(xué)院路與翰林路交匯處，東臨德溪新區(qū)、西連碧陽湖畔、南傍南山公園、北靠東客車站老城區(qū)。該項(xiàng)目分為兩期開發(fā)，一期于2012年開工建設(shè)，目前已全部竣工交付使用。二期工程項(xiàng)目于2018年4月開工建設(shè)，建筑總面積約21.5萬平方米，分為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10號(hào)樓、車庫、幼兒園、大門及垃圾站，辦理了《國有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》《建筑施工許可證》。該項(xiàng)目由深圳市勘察研究院有限公司勘察（法定代表人張健康，資質(zhì)類型及等級(jí)：工程勘察綜合類甲級(jí)），由北京森磊源建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)（法定代表人：鄒曙東，資質(zhì)等級(jí)：建筑行業(yè)、建筑工程甲級(jí)）。

二期工程項(xiàng)目分為3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施施工，其中4、5、6、10號(hào)樓、幼兒園、大門及垃圾站為一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為55381平方米；1、2、3號(hào)樓為一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為71474平方米；7、8、9號(hào)樓為一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為88563平方米。

事故發(fā)生時(shí)，1、2、3、7號(hào)樓主體工程已經(jīng)完成；5、6號(hào)樓正進(jìn)行基礎(chǔ)挖孔，8、9號(hào)樓分別修建至19、20層；10號(hào)樓修建至3層；4號(hào)樓尚未動(dòng)工修建。事故發(fā)生于建設(shè)中的10號(hào)樓。

（二）在建10號(hào)樓概況

發(fā)生事故的10號(hào)樓于2018年12月開工建設(shè)，占地面積約2324平方米，設(shè)計(jì)建筑面積9000平方米，共四層，其中地下一層為車庫，地上一層為商鋪，二、三層為電影院，建筑標(biāo)高17.2米。工程為混凝土部分框架結(jié)構(gòu)體系，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，柱、梁混凝土強(qiáng)度等級(jí)C30，采用商品預(yù)拌混凝土。

事故發(fā)生時(shí)，10號(hào)樓三層正在建設(shè)中。坍塌部位位于1/10-2軸、10-6軸、10-A軸、10-D軸間影廳位置，該位置間的柱、梁、現(xiàn)澆板模板及其支撐系統(tǒng)整體坍塌，部分屋面梁鋼筋骨架垂掛于結(jié)構(gòu)體上。其中1/10-2軸至10-6軸向長約29.2米，10-A軸至10-C軸向?qū)捈s17.5米，梁線荷載約12kN/M，高12.4米，坍塌面積約510平方米。另造成三層10-2軸至10-6軸、10-C軸至10-F間的支架整體向坍塌區(qū)傾斜。該層需使用混凝土約700立方米，坍塌時(shí)已澆筑約379立方米。經(jīng)查，該項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱危大工程）。

（三）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：畢節(jié)興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)流倉辦事處2層1-7號(hào)。注冊資本：貳仟萬元整。統(tǒng)一信用代碼：91520502598396555T。成立日期：2012年6月25日。法定代表人：杜位爵。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。持有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：黔房開字F0285，資質(zhì)等級(jí)：叁級(jí)。

2.施工單位：重慶市墊江縣建筑有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，住所：重慶市墊江縣桂溪街道人民路228號(hào)。注冊資本：貳仟零陸拾捌萬元整。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915002312086533341。法定代表人：趙其新。成立日期：1980年9月6日，經(jīng)營范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)。資質(zhì)類型及等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)；防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)。證書編號(hào)：D250044095，有效期：2021年3月22日。

2017年10月，畢節(jié)興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將盛世華都二期建設(shè)工程發(fā)包給重慶市墊江縣建筑有限公司。雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，重慶市墊江縣建筑有限公司成立了3個(gè)施工項(xiàng)目部。其中4、5、6、10號(hào)樓、幼兒園、大門及垃圾站作為一個(gè)項(xiàng)目部（以下稱為事發(fā)項(xiàng)目部）。

2019年2月27日，重慶市墊江縣建筑有限公司將事發(fā)項(xiàng)目部人員作了更換，由肖忠擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，蘭明杰擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，質(zhì)檢員、施工員、專職安全員等也進(jìn)行了更換，監(jiān)理單位、建設(shè)單位在《項(xiàng)目人員變更申請(qǐng)表》上簽署同意并報(bào)七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。經(jīng)查，更換后人員從未到該項(xiàng)目部工作，實(shí)際履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)的是公司任命的執(zhí)行經(jīng)理陳曉冬，負(fù)責(zé)施工員工作的是張明德，負(fù)責(zé)專職安全員工作的是蔣巧云。

3.監(jiān)理單位：重慶實(shí)達(dá)工程監(jiān)理有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，住所：重慶市渝中區(qū)大坪長江二路177#5幢一層。注冊資本：壹仟萬元整。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500103709329188U，成立日期：2001年01月21日。法定代表人：譚昌理。資質(zhì)類別及等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，化工石油工程監(jiān)理甲級(jí)，證書編號(hào)：E150004614-4/2。

2018年2月，畢節(jié)興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將盛世華都二期監(jiān)理工程委托給重慶實(shí)達(dá)工程監(jiān)理有限公司，2018年3月，重慶實(shí)達(dá)工程監(jiān)理有限公司成立畢節(jié)市盛世華都二期項(xiàng)目工程監(jiān)理部，授權(quán)龔倫任總監(jiān)理工程師，王科、楊萬宇任專業(yè)監(jiān)理工程師，另配備3名監(jiān)理員。

（四）事故高大模板支撐體系專項(xiàng)方案編制及搭設(shè)等有關(guān)情況

1.專項(xiàng)施工方案編制情況。2019年4月初，事發(fā)項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人陳曉冬安排資料員編制高大模板工程安全專項(xiàng)施工方案，由于資料員非工程技術(shù)人員不會(huì)編制，便從互聯(lián)網(wǎng)上抄襲了一份高大模板專項(xiàng)施工方案，未按項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行編制，僅對(duì)項(xiàng)目概況、施工項(xiàng)目部有關(guān)人員名單等內(nèi)容簡單修改后交由陳曉冬。該專項(xiàng)施工方案未經(jīng)公司內(nèi)部審核，也未組織專家進(jìn)行論證。

2.高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)有關(guān)情況。2019年4月中旬，施工員張明德安排木工余松組織15名工人（無架子工資格證書）開始搭設(shè)高大模板支撐系統(tǒng)。搭設(shè)前項(xiàng)目部未向作業(yè)人員進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；搭設(shè)過程中未派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；搭設(shè)完成后未組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，對(duì)施工單位未結(jié)合工程實(shí)際編制危大工程專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定對(duì)方案進(jìn)行審核、論證，危大工程未進(jìn)行驗(yàn)收等問題未及時(shí)予以指出，對(duì)施工單位違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)。

事故后經(jīng)專家對(duì)未坍塌部份支架進(jìn)行勘查，該模板支撐架鋼管立柱底部未設(shè)墊木和底座；在立柱底距地面200mm高處，未沿縱橫水平方向設(shè)縱、橫掃地桿；水平桿只有縱向桿，沒有橫向桿；最上一道水平桿距板底最大距離為1500mm；上段的鋼管立柱與下段鋼管立柱錯(cuò)開固定于水平拉桿上；可調(diào)支托底部的立柱頂端未沿縱橫向設(shè)置水平拉桿；未設(shè)置豎向及水平剪刀撐；混凝土澆筑過程中柱、梁同時(shí)澆筑。違反了《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162—2008）及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）中的相關(guān)規(guī)定。

（五）七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門日常監(jiān)管情況

2019年以來，七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安排人員對(duì)盛世華都二期工程項(xiàng)目開展過6次執(zhí)法檢查，其中5月份就開展過2次，檢查過程中對(duì)施工項(xiàng)目部備案的各類人員未到崗履職、項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人及施工員無證上崗、施工單位未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)等情況未認(rèn)真進(jìn)行檢查；另對(duì)危大工程未實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)施工單位未組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定對(duì)方案進(jìn)行審核及專家論證、危大工程施工過程中未向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底、安排無資質(zhì)人員進(jìn)行施工、搭設(shè)完成后未按規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收、違法違規(guī)違章施工等行為失察失管。

 二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年6月6日，施工員張明德通知泥工周勇、木工余松等人將于6月9日澆筑10號(hào)樓支模架混凝土。

6月9日7時(shí)許，周勇組織泥工班共12名工人、余松組織木工班共7名工人到達(dá)10號(hào)樓施工現(xiàn)場。

7時(shí)30分許，預(yù)拌混凝土罐車到達(dá)現(xiàn)場后，張明德安排工人開始澆筑。澆筑過程中柱子、橫梁均同時(shí)澆筑，搭設(shè)樓梯支架、補(bǔ)設(shè)支模架剪刀撐、對(duì)混凝土收面和找平等工作同步開展。

11時(shí)40分許，高大模板支撐架突然發(fā)生坍塌，造成模板面上正在澆筑作業(yè)的曹井軍、黃琴、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7人隨著架子一同下墜，在支架下補(bǔ)充設(shè)置剪刀撐的余松、吳發(fā)平2人被埋壓。

本次事故導(dǎo)致施工人員曹井軍、黃琴2人死亡，余松、吳發(fā)平、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7人不同程度受傷。 

（二）事故應(yīng)急救援和善后處置情況

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員在迅速開展自救的同時(shí)拔打110、119等救助電話。110指揮中心接警后，立即指令七星關(guān)區(qū)消防部門到場救援，并向區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

七星關(guān)區(qū)政府接報(bào)后，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)公安、應(yīng)急、住建、衛(wèi)計(jì)等部門迅速趕赴現(xiàn)場開展事故搶險(xiǎn)救援。

市政府接報(bào)后，市委常委、市紀(jì)委書記王彤，市委常委、市委宣傳部部長何云江，市政府副市長李玉平等領(lǐng)導(dǎo)率市直有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。

截至13時(shí)14分許，成功將余松、吳發(fā)平、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7名受傷人員救出并送醫(yī)院救治。另核實(shí)還有曹井軍、黃琴2名工人被困。

14時(shí)20分許，由于混凝土開始凝固，現(xiàn)場指揮員組織人員對(duì)垮塌區(qū)域進(jìn)行切割清理。

19時(shí)45分許，將被困人員曹井軍救出；23時(shí)許將黃琴救出，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員檢查，兩人已無生命體征。

23時(shí)30分許，救援工作結(jié)束。

事故發(fā)生后，七星關(guān)區(qū)政府迅速成立醫(yī)療救治、善后處理等九個(gè)工作組，并立即開展工作。目前，2名遇難人員的賠償已處理完畢，遺體已火化安葬，受傷人員得到妥善救治。事發(fā)地生產(chǎn)生活秩序正常，社會(huì)平穩(wěn)。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

重慶市墊江縣建筑有限公司事發(fā)項(xiàng)目部違法違規(guī)搭設(shè)高大模板支撐系統(tǒng)，并在混凝土澆筑過程中違章柱梁同時(shí)澆筑，導(dǎo)致高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.重慶市墊江縣建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，未按工程建設(shè)強(qiáng)制性要求編制危大工程安全專項(xiàng)施工方案；未按規(guī)定配齊項(xiàng)目部人員，安排無資質(zhì)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理及施工員工作；放任項(xiàng)目部安排無證作業(yè)人員上崗；對(duì)該項(xiàng)目施工安全疏于管理，導(dǎo)致該項(xiàng)目部長期違法違規(guī)違章施工。

2.重慶實(shí)達(dá)工程監(jiān)理有限公司，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)備案項(xiàng)目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強(qiáng)人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等方面力度不足；在履行監(jiān)理職責(zé)過程中，對(duì)施工單位未結(jié)合工程實(shí)際編制危大工程專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定對(duì)方案進(jìn)行審核、論證、模板搭設(shè)完成后未組織進(jìn)行驗(yàn)收等問題未及時(shí)予以指出糾正，對(duì)施工單位違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)，放任項(xiàng)目部長期違法違規(guī)違章施工。

3.七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管工作不力，開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致；對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，未有效開展建筑行業(yè)專項(xiàng)整治工作；實(shí)際檢查過程中未將危大工程納入重點(diǎn)抽查范圍，安全監(jiān)督檢查流于形式。

4.七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)不嚴(yán)格，對(duì)全區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站指導(dǎo)督促不力。

5.七星關(guān)區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生形勢嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)督促有關(guān)職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，七星關(guān)區(qū)盛世華都二期工程10號(hào)樓“6·9”高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議免予處理人員

彭中，男，七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長，負(fù)責(zé)全

站全面工作，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)建筑施工安全工作組織監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于彭中已于2019年8月24日因病去世，建議免予處理。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1.張明德，男，重慶市墊江縣建筑有限公司聘用為負(fù)責(zé)事發(fā)項(xiàng)目部施工員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目部施工工作，未持有有效資質(zhì)證書。在高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)過程中，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)，明知該支撐系統(tǒng)搭設(shè)屬于危大工程，專項(xiàng)施工方案未結(jié)合工程實(shí)際編制且未經(jīng)專家論證的情況下，安排無相應(yīng)資質(zhì)作業(yè)人員進(jìn)行搭設(shè)，搭設(shè)完成后未經(jīng)驗(yàn)收便組織人員違章進(jìn)行澆筑，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.陳曉冬，男，重慶市墊江縣建筑有限公司聘用為負(fù)責(zé)事發(fā)項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人（無項(xiàng)目經(jīng)理任職資格），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目部的全面工作，在危大工程施工前未組織工程技術(shù)人員結(jié)合實(shí)際編制專項(xiàng)施工方案，未按照有關(guān)程序?qū)Ψ桨高M(jìn)行審核、論證；高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前未安排工程技術(shù)人員向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；搭設(shè)過程中未派現(xiàn)場管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)；搭設(shè)完成后未組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收即開展混凝土澆筑。安排未取得相關(guān)資格證書的人員張明德為施工員上崗作業(yè)，放任其違規(guī)違章組織施工，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在事故進(jìn)一步調(diào)查中，如有其它違法行為的，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（三）建議給予政務(wù)處分人員

1.趙福紅，男，七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督一組組長，負(fù)責(zé)七星關(guān)城區(qū)22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（含盛世華都二期項(xiàng)目）執(zhí)法檢查工作，組織開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致，監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（二）項(xiàng)及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予趙福紅政務(wù)記過處分。

2.陳永，男，七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，作為建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作監(jiān)管不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（二）項(xiàng)及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予陳永政務(wù)警告處分。

在事故進(jìn)一步調(diào)查中，如有其他違法違紀(jì)行為的，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處置。

（四）建議給予行政處罰人員

趙其新，男，重慶市墊江縣建筑有限公司法定代表人、董事長，負(fù)責(zé)公司全面工作，作為施工單位主要負(fù)責(zé)人，未建立健全單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)事發(fā)項(xiàng)目部備案人員未到位到崗履行職責(zé)失察失管；將該項(xiàng)目部全面工作交由不具備資質(zhì)的陳曉冬管理，放任其違章指揮、違章施工；對(duì)項(xiàng)目部管理層履職情況督促不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第六十六條第三款之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，給予相應(yīng)行政處罰。  

（五）建議吊銷資質(zhì)證件人員

1.蔣巧云，男，事發(fā)項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)安全員，持有安全員證，證號(hào)：渝1144004054865；未認(rèn)真履行安全員職責(zé)，未按規(guī)定排查生產(chǎn)安全隱患，對(duì)施工現(xiàn)場開展的安全檢查流于形式，在高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)及澆筑過程中違法違規(guī)違章施工行為未予制止，對(duì)作業(yè)人員違規(guī)違章施工未予以糾正或制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第四十條第一款之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，依照有關(guān)規(guī)定和程序吊銷其資格證書。

2.蘭明杰，男，事發(fā)項(xiàng)目部備案技術(shù)負(fù)責(zé)人，持有二級(jí)注冊建造師證，注冊編號(hào)：渝231101118267，從未到該項(xiàng)目部履行技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)，掛靠職業(yè)資格證書，依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，依照有關(guān)規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

3.肖忠，男，事發(fā)項(xiàng)目部備案項(xiàng)目經(jīng)理，持有二級(jí)建造師證，注冊編號(hào)：渝231111222391，從未到該項(xiàng)目部履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，掛靠職業(yè)資格證件，依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，依照有關(guān)規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

4.龔倫，男，盛世華都二期項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，持有注冊監(jiān)理工程師證，注冊編號(hào)：50000133。未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)備案項(xiàng)目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強(qiáng)人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等方面力度不足；對(duì)施工單位未結(jié)合工程實(shí)際編制危大工程專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定進(jìn)行審核及專家論證、組織相關(guān)人員對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收未予糾正，違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，對(duì)危大工程專項(xiàng)巡視檢查走過場，未要求施工單位停止作業(yè)，放任施工單位長期違法違規(guī)違章施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，依照有關(guān)規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

5.王科，男，盛世華都二期項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師，持有注冊監(jiān)理工程師證，注冊編號(hào)：2004516。未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)備案項(xiàng)目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強(qiáng)人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等方面力度不足；對(duì)施工單位未結(jié)合工程實(shí)際編制危大工程專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定進(jìn)行審核及專家論證、組織相關(guān)人員對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收未予糾正，違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，對(duì)危大工程專項(xiàng)巡視檢查走過場，未要求施工單位停止作業(yè)，未及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告，放任施工單位長期違法違規(guī)違章施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，依照有關(guān)規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

6.楊萬宇，男，盛世華都二期項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師，持有注冊監(jiān)理工程師證，注冊編號(hào)：2004515。未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)備案項(xiàng)目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強(qiáng)人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等方面力度不足；對(duì)施工單位未結(jié)合工程實(shí)際編制危大工程專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定進(jìn)行審核及專家論證、組織相關(guān)人員對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收未予糾正，違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，對(duì)危大工程專項(xiàng)巡視檢查走過場，未要求施工單位停止作業(yè)，未及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告，放任施工單位長期違法違規(guī)違章施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，依照有關(guān)規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

（六）對(duì)其他責(zé)任人員的處理建議

1.陳云峰，男，七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，對(duì)全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作統(tǒng)籌調(diào)度不夠，督促指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議責(zé)成陳云峰向區(qū)委區(qū)政府作出深刻的書面檢查。 

2.陳登，男，七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督一組組員，參與開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致，監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)陳登予以誡勉處理。

3.彭娟，女，七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督一組組員，參與開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致，監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)彭娟予以誡勉處理。

（七）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及部門的處理建議

1.重慶市墊江縣建筑有限公司，作為盛世華都二期項(xiàng)目施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，未按規(guī)定配齊配足備案的項(xiàng)目部人員，危大工程施工前未組織工程技術(shù)人員結(jié)合工程實(shí)際編制專項(xiàng)施工方案，未按規(guī)定組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證；違規(guī)將該項(xiàng)目部全面工作交由不具備相應(yīng)資質(zhì)的陳曉冬管理，放任其違章指揮，安排無相應(yīng)資質(zhì)作業(yè)人員進(jìn)行施工；未按規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視；未按規(guī)定組織相關(guān)人員對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)事發(fā)項(xiàng)目部疏于管理，導(dǎo)致項(xiàng)目部長期違法違規(guī)違章施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)應(yīng)急管理局給予四十九萬元罰款的行政處罰。

2.重慶實(shí)達(dá)工程監(jiān)理有限公司，作為盛世華都二期項(xiàng)目監(jiān)理單位，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)備案項(xiàng)目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；明知該項(xiàng)目屬于危大工程，在監(jiān)理巡視檢查中，對(duì)施工單位未結(jié)合工程實(shí)際編制危大工程專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定對(duì)方案進(jìn)行審核、論證，危大工程未進(jìn)行驗(yàn)收等問題未及時(shí)予以糾正，對(duì)施工單位違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）第三十七條之規(guī)定，建議由七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法立案查處，給予相應(yīng)行政處罰。

3.七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管工作不力，開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致；對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，未有力有效開展建筑行業(yè)專項(xiàng)整治工作；實(shí)際檢查過程中未將危大工程納入重點(diǎn)檢查范圍，安全監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出深刻的書面檢查。

4.七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)全區(qū)建筑施工安全重安排輕落實(shí)，對(duì)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署落實(shí)不到位，對(duì)全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督檢查不到位，對(duì)建筑工程重大安全隱患失察失管，對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站指導(dǎo)督促不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查。

5.七星關(guān)區(qū)人民政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)督促有關(guān)職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成七星關(guān)區(qū)人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻的書面檢查。

五、事故防范措施及整改建議 

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。七星關(guān)區(qū)人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，充分認(rèn)識(shí)建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，始終將安全生產(chǎn)作為重中之重的工作；要深刻汲取事故教訓(xùn)，深入分析建筑施工事故發(fā)生的原因，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)作出工作部署，切實(shí)組織好建筑施工大排查大整治工作，確保整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，遏制建筑施工事故高發(fā)態(tài)勢。七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，突出工作重點(diǎn)，制定措施，立即組織對(duì)本轄區(qū)所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面深入的安全隱患排查整治和執(zhí)法檢查；要充分認(rèn)識(shí)一些項(xiàng)目趕工期、搶任務(wù)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)手段及措施，督促工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，在施工過程中加強(qiáng)過程管理和監(jiān)督檢查；要緊盯事故多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化隱患排查治理，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。

（三）從嚴(yán)執(zhí)法，規(guī)范建筑市場秩序。七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行好建筑市場監(jiān)管職責(zé)，深入開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，做好建筑市場資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和各方主體市場行為監(jiān)督檢查等工作，嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政工程建設(shè)中違規(guī)出借資質(zhì)的行為，對(duì)掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資、職業(yè)資格注冊人員“掛證”等問題，要逐一核實(shí)，對(duì)核實(shí)確認(rèn)的“掛證”當(dāng)事人及企業(yè)要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）認(rèn)真開展危大工程專項(xiàng)整治，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任。七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)危大工程安全管理有關(guān)規(guī)定，制定有力監(jiān)管措施，立即組織對(duì)本轄區(qū)危大工程進(jìn)行一次全面深入排查，切實(shí)摸清底數(shù)，建立危大工程監(jiān)管檔案，明確監(jiān)管檢查的頻率和次數(shù)；認(rèn)真督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)把危大工程專項(xiàng)方案編制審核、技術(shù)交底、實(shí)施及工序驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，樹立“隱患就是事故”的理念，對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法處罰。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。盛世華都二期項(xiàng)目參建各方要制訂關(guān)鍵崗位人員考勤制度，工程項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理員以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等必須到崗履職盡責(zé)。同時(shí)要全面加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，特別是新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員的安全教育培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗；嚴(yán)格執(zhí)行施工前安全生產(chǎn)技術(shù)交底，做到不交底不施工；特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗，確保施工一線管理人員、作業(yè)人員特別是農(nóng)民工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，有效預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。