2018年10月5日9時(shí)左右，菏澤市定陶區(qū)博文?歐洲城項(xiàng)目1號(hào)樓工程施工工地發(fā)生一起建筑塔式起重機(jī)倒塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失375萬元。

　　事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼作出重要批示，要求妥善處置善后工作，認(rèn)真分析事故原因，研究落實(shí)管控措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，菏澤市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市住建局、市公安局、市總工會(huì)和定陶區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的定陶區(qū)博文?歐洲城“10?5”較大起重傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)了市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員參加，聘請(qǐng)了建筑施工起重機(jī)械專家，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題，提出了事故防范措施。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目基本情況。

　　菏澤市定陶區(qū)博文?歐洲城項(xiàng)目為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，位于定陶區(qū)府北路南側(cè)、陶驛路東側(cè)，包括13棟住宅和相關(guān)配套建筑工程，總開發(fā)面積26.8萬平方米。發(fā)生事故的1號(hào)樓工程建筑面積16036平方米，剪力墻結(jié)構(gòu)，地上28層、地下1層。該工程于2018年4月開工建設(shè)，事發(fā)前已施工至主體23層，計(jì)劃2020年6月竣工。

　　（二）事故涉及單位情況。

　　1.建設(shè)單位：定陶縣博文置業(yè)有限公司。該公司于2007年12月19日成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，企業(yè)地址位于菏澤市定陶區(qū)建華小區(qū)對(duì)過（建設(shè)路南側(cè)、青年路西），法定代表人沈乾坤，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9137***********84Y。2018年7月13日由菏澤市定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)建筑工程施工許可證，編號(hào)3717***********201。

　　2.施工單位（塔式起重機(jī)使用單位）：定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司。該公司于1993年10月10日成立，企業(yè)類型為集體所有制，注冊(cè)資本5018萬元，企業(yè)注冊(cè)地址為定陶縣城白土山路中段，法定代表人武憲彬，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9137***********7XR。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包貳級(jí)，2017年2月24日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)，有效期至2021年1月15日，資質(zhì)證書編號(hào)D237030654。

　　3.監(jiān)理單位：菏澤市定陶縣工程建設(shè)監(jiān)理公司。該公司于1989年10月10日成立，企業(yè)類型為集體所有制，企業(yè)地址山東省菏澤市定陶區(qū)興華路東段（建委院內(nèi)），法定代表人喬新國(guó)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9137***********961。工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號(hào)E137008917-4/3，有效期至2020年6月23日，業(yè)務(wù)范圍為房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。

　　4.塔式起重機(jī)安裝單位：菏澤市開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司。該公司于2009年9月21日成立，私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)地址位于菏澤市中華路與桂陵路交叉口萬象廣場(chǎng)6號(hào)樓13001室、13012室，法定代表人***進(jìn)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9137***********67L。經(jīng)營(yíng)范圍為建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃、塔吊基礎(chǔ)租賃、建筑設(shè)備安裝。

　　5.塔式起重機(jī)安裝資質(zhì)掛靠單位：山東樺盛起重設(shè)備安裝有限公司。該公司于2011年7月8日成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，企業(yè)地址位于濟(jì)寧市金宇路30號(hào)百豐商貿(mào)中心1617號(hào)房，法定代表人王海燕，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9137***********779。安全生產(chǎn)許可證有效期至2018年11月5日，許可范圍為建筑施工，編號(hào)（魯）JZ安許證字[2015]080795-01。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有限期至2022年06月28日，資質(zhì)類別及等級(jí)為起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)，編號(hào)D237062458。

　　2018年1月6日，山東樺盛起重設(shè)備安裝有限公司授權(quán)菏澤開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司使用該單位塔式起重機(jī)安裝資質(zhì)。

　　6.塔式起重機(jī)檢測(cè)單位：山東德安檢測(cè)技術(shù)有限公司。該公司于2013年03月20日成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，企業(yè)地址位于山東省濟(jì)南市高新區(qū)開拓路1117號(hào)三樓999室，法定代表人：彭濤，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9137***********25J  ，經(jīng)營(yíng)范圍：質(zhì)量檢測(cè)；安全***檢測(cè)；常壓設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)；承壓設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)；壓力管道檢測(cè)；壓力容器檢驗(yàn)檢測(cè)；防墜安全器檢驗(yàn)；移動(dòng)式壓力容器檢驗(yàn)檢測(cè)；起重機(jī)械檢驗(yàn)；電梯檢驗(yàn)；場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)（以上憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）。

　　7.出租方：孔?？?，男，山東菏建建筑集團(tuán)有限公司材料員，塔式起重機(jī)出租方、原產(chǎn)權(quán)人，2018年3月孔海俊將該塔式起重機(jī)安裝在博文?歐洲城項(xiàng)目1號(hào)樓施工工地。

　　薛建軍，男，事故塔式起重機(jī)出租方、產(chǎn)權(quán)人。2018年7月中旬，孔?？⑺狡鹬貦C(jī)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給薛建軍。事故發(fā)生時(shí)，事故塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)歸薛建軍所有。

　　（三）事故設(shè)備情況。

　　孔海俊將事故塔式起重機(jī)出租給使用單位（定陶建設(shè)開發(fā)總公司）時(shí)，提供的該塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)備案證明、出廠合格證等塔式起重機(jī)技術(shù)檔案資料顯示該塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)單位為菏澤旺業(yè)機(jī)械租賃有限公司，制造廠家為山東明龍建筑機(jī)械有限公司。后經(jīng)定陶區(qū)公安局調(diào)查，孔?？√峁┑乃狡鹬貦C(jī)技術(shù)檔案資料和菏澤旺業(yè)機(jī)械租賃有限公司印章均系偽造。專家通過現(xiàn)場(chǎng)查看塔式起重機(jī)基礎(chǔ)和外形，判定該塔式起重機(jī)為QTZ50型號(hào)；通過現(xiàn)場(chǎng)查看和實(shí)地測(cè)量，判定事故現(xiàn)場(chǎng)存在5種不同型號(hào)的塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，存在安裝非原廠制造配件的情況。綜合以上情況分析，該塔式起重機(jī)為拼裝。

　　事故塔式起重機(jī)于2018年3月28日在定陶區(qū)博文?歐洲城進(jìn)行初裝，2018年4月份完成初裝，初裝高度為11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，高度約27m。2018年4月20日經(jīng)山東德安檢測(cè)技術(shù)有限公司檢驗(yàn)合格后投入使用（檢測(cè)報(bào)告編號(hào)：CNDT-QZW/T-2018-0446-0530）。2018年10月5日，塔式起重機(jī)已安裝32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，在進(jìn)行第33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升作業(yè)時(shí)，發(fā)生事故。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　2018年10月5日早晨，菏澤開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司法人***進(jìn)通知葛俊燦、楊銀保、高江鵬到博文?歐洲城項(xiàng)目1#樓工地，對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行頂升加節(jié)作業(yè)。8時(shí)左右，3人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，開始作業(yè)。9時(shí)許，在第33節(jié)頂升1個(gè)行程（1.25m）后，由于頂升套架西南角銷軸（比標(biāo)準(zhǔn)件細(xì)20%以上）抽出，而北面銷軸未抽出，頂升套架北側(cè)頂升踏步被頂升橫梁蹬斷，造成塔式起重機(jī)整體向西北方向倒塌，套架解體，3名作業(yè)人員從高處墜落，2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡。

　?。ǘ?yīng)急救援及善后處置情況。

　　事故發(fā)生后，定陶博文歐洲城1號(hào)樓項(xiàng)目部工作人員陳寶福立即撥打了120急救中心電話，定陶區(qū)人民醫(yī)院120救護(hù)車9時(shí)11分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)3名墜落人員進(jìn)行搶救。接到事故報(bào)告后，定陶區(qū)政府立即召開緊急會(huì)議，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的事故善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查組、善后處置組、輿情處置組、后勤保障組和責(zé)任追究組，積極做好死者家屬安撫，妥善處理事故善后工作。10月17日，3名死者賠償已全部到位。

　　三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　操作人員在塔式起重機(jī)頂升中，違章上崗作業(yè)，頂升套架兩側(cè)換步銷軸直徑相差0.3cm，塔式起重機(jī)重心向北側(cè)偏移，造成頂升橫梁換步時(shí)北側(cè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)耳板受力過大斷裂（事發(fā)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)耳板比下部標(biāo)準(zhǔn)節(jié)耳板薄20%以上），塔式起重機(jī)上部下蹲，頂升套架解體，塔式起重機(jī)上部失去支撐力，整體向西北方向翻滾倒塌。

　　(二)間接原因。

　　1.事故塔式起重機(jī)安裝單位菏澤開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司無起重機(jī)械安裝資質(zhì)，違規(guī)掛靠山東樺盛起重設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)。安排未取得建筑起重機(jī)械安裝拆卸特種作業(yè)資格證的人員進(jìn)行塔式起重機(jī)安裝作業(yè)；編制的塔式起重機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷；未派駐技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝指導(dǎo)等。

　　2.山東樺盛起重設(shè)備安裝有限公司違規(guī)授權(quán)菏澤開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司使用本單位起重機(jī)械安裝資質(zhì)，并主動(dòng)向菏澤開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司提供承攬塔式起重機(jī)安裝業(yè)務(wù)所需資質(zhì)材料。

　　3.出租方孔?？∵`規(guī)出租和轉(zhuǎn)讓塔式起重機(jī)?？缀？〔痪邆渌狡鹬貦C(jī)租賃資格；向博文?歐洲城一期項(xiàng)目部提供虛假塔式起重機(jī)技術(shù)檔案資料和產(chǎn)權(quán)備案證書用以簽訂塔式起重機(jī)租賃合同；明知塔式起重機(jī)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，在完成11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)安裝后，將塔式起重機(jī)轉(zhuǎn)讓給薛建軍。

　　4.出租方薛建軍違規(guī)出租塔式起重機(jī)。薛建軍不具備塔式起重機(jī)租賃資格，接受轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)違規(guī)出租事故塔式起重機(jī)；擅自在塔式起重機(jī)上安裝非原廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)；未履行塔式起重機(jī)檢查、維修和保養(yǎng)職責(zé)。

　　5.工程監(jiān)理單位菏澤市定陶縣工程建設(shè)監(jiān)理公司未嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理員事發(fā)時(shí)未在頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站;未認(rèn)真審核塔式起重機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案;未監(jiān)督安全施工技術(shù)交底；向該項(xiàng)目部派駐的4名監(jiān)理人員有2名（甘少杰、劉森）無監(jiān)理人員從業(yè)資格。

　　6.施工單位定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司對(duì)博文?歐洲城項(xiàng)目部管理不到位，項(xiàng)目部安全管理中違法違規(guī)問題突出。項(xiàng)目副經(jīng)理馬啟彪違法掛靠、塔式起重機(jī)安裝項(xiàng)目違法發(fā)包；項(xiàng)目部未認(rèn)真審核塔式起重機(jī)的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等塔式起重機(jī)技術(shù)檔案材料，未認(rèn)真審核塔式起重機(jī)安裝工程專項(xiàng)施工方案，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械安裝作業(yè)情況，未對(duì)塔式起重機(jī)安裝作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和安全施工技術(shù)交底，塔式起重機(jī)初裝完畢和加裝附著后未組織監(jiān)理、安裝、出租等單位進(jìn)行驗(yàn)收。

　　7.建設(shè)單位定陶縣博文置業(yè)有限公司未嚴(yán)格履行建設(shè)單位監(jiān)管職責(zé)。對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，未對(duì)項(xiàng)目發(fā)包情況進(jìn)行有效監(jiān)督；未監(jiān)督工程監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

　　8．山東德安檢測(cè)技術(shù)有限公司未按照規(guī)定方法和程序要求，對(duì)事故塔式起重機(jī)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，違規(guī)出具虛假塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告，致使事故塔式起重機(jī)在不具備安全條件的情況下投入使用。

　　9.定陶區(qū)濱河街道辦事處履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位。未對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

　　10.定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。貫徹落實(shí)菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理工作的通知》（菏建辦[2018]113號(hào)）不認(rèn)真；對(duì)塔式起重機(jī)安裝告知手續(xù)審查不夠細(xì)致；對(duì)菏澤市定陶縣工程建設(shè)監(jiān)理公司未認(rèn)真履行工程監(jiān)理職責(zé)情況監(jiān)管不力；對(duì)定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，菏澤市定陶區(qū)博文?歐洲城“10?5”較大起重傷害事故，是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　（一）建議免于責(zé)任追究的人員（3人）。

　　葛俊燦、楊銀保、高江鵬3名塔式起重機(jī)安裝作業(yè)人員無證上崗，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員（3人）。

　　1.***進(jìn)，男，菏澤開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司總經(jīng)理、法人代表。違規(guī)組織無建筑起重機(jī)械安裝拆卸特種作業(yè)資格證人員從事安裝作業(yè)，事故發(fā)生后逃匿，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2018年10月23日被刑事拘留，10月29日取保候?qū)?。依?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條之規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)、第一百零六條第一款和《生產(chǎn)安全事故罰款暫行規(guī)定（試行）》第十三條第（二）項(xiàng)、第二十條之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處2017年年收入140%的罰款。

　　2.孔海俊，男，山東菏建建筑集團(tuán)有限公司材料員，塔式起重機(jī)出租方、原產(chǎn)權(quán)人。未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無塔式起重機(jī)出租資格；故意提供虛假技術(shù)檔案資料和產(chǎn)權(quán)備案證書；明知塔式起重機(jī)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全條件違規(guī)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十六條之規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2018年10月12日被刑事拘留，10月26日取保候?qū)彙＝ㄗh山東菏建建筑集團(tuán)有限公司與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　3.薛建軍，男，事故塔式起重機(jī)出租方、產(chǎn)權(quán)人。未依法取得工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無塔式起重機(jī)出租資格；違規(guī)提供非原廠制造的塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，安裝非配套設(shè)施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十三條之規(guī)定，建議由定陶區(qū)工商局對(duì)其給予沒收違法所得，并處9000元罰款的行政處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨政紀(jì)處分（行政處罰）人員（12人）。

　　1.陳吉春，男，群眾，定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司博文?歐洲城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未安排人員對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；未組織塔式起重機(jī)安裝作業(yè)人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和安全施工技術(shù)交底；未在塔式起重機(jī)初裝完畢和加裝附著后組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)塔式起重機(jī)出租方提供的虛假出廠合格證、產(chǎn)權(quán)登記備案證書等技術(shù)檔案資料真實(shí)性未做審查；履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，對(duì)塔式起重機(jī)安裝發(fā)包等重點(diǎn)環(huán)節(jié)未進(jìn)行審核把關(guān)，致使塔式起重機(jī)安裝項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和有關(guān)資質(zhì)的單位；在專職安全員請(qǐng)假期間安排不具備安全管理從業(yè)資格的人員從事項(xiàng)目安全管理；未督促安全管理人員對(duì)塔式起重機(jī)安裝人員持證情況進(jìn)行審查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條第三款之規(guī)定，建議給予撤職處分，自接受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，建議由定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其作出停止執(zhí)業(yè)半年的行政處罰。

　　2.秦廣斌，男，中共黨員，定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司分管安全副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，事業(yè)編制。未督促項(xiàng)目部對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未督促落實(shí)塔式起重機(jī)安裝安全施工技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

　　3.武憲彬，男，中共黨員，定陶縣城鎮(zhèn)綜合開發(fā)辦公室主任，兼任定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司經(jīng)理、法人代表，事業(yè)編制。對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、項(xiàng)目副經(jīng)理違法掛靠、新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員未落實(shí)安全教育培訓(xùn)、塔式起重機(jī)作業(yè)人員未落實(shí)安全施工技術(shù)交底、項(xiàng)目管理人員未對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理等問題管理不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處2017年年收入40%的罰款。

　　4.丁友雷，男，中共黨員，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)，事業(yè)編制。未依法履行工程監(jiān)理職責(zé)，聘用不符合任職資格條件的監(jiān)理人員；未安排監(jiān)理人員對(duì)塔式起重機(jī)安裝作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理；未認(rèn)真審查塔式起重機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，建議由定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其作出停止執(zhí)業(yè)半年的行政處罰。

　　5.喬新國(guó)，男，中共黨員，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司經(jīng)理、法人代表，事業(yè)編制。未督促該項(xiàng)目監(jiān)理部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定為該項(xiàng)目監(jiān)理部配備符合任職資格條件的監(jiān)理人員；未按規(guī)定督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（三）項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予降級(jí)處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處2017年年收入40%的罰款。

　　6.朱月軍，男，中共黨員，定陶縣博文置業(yè)有限公司總經(jīng)理。對(duì)定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，對(duì)塔式起重機(jī)安裝項(xiàng)目違法發(fā)包問題失察，未監(jiān)督工程監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《***紀(jì)律處分條例》第一百一十三條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　7.閆文濤，男，定陶區(qū)濱河街道辦事處城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室主任，事業(yè)編制。不清楚自身崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不了解國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策；未履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

　　8.馬義明，男，中共黨員，定陶區(qū)濱河街道辦事處副主任，分管城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度不到位，不熟悉分管業(yè)務(wù)內(nèi)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)下屬單位履行屬地安全監(jiān)督檢查職責(zé)不到位情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

　　9.徐福國(guó)，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站站長(zhǎng)，事業(yè)編制。貫徹落實(shí)《菏澤市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》（菏安發(fā)〔2018〕11號(hào)）不力，對(duì)事故塔式起重機(jī)安裝告知手續(xù)材料審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)單位與實(shí)際不符；受理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)未認(rèn)真審查塔式起重機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

　　10.潘國(guó)華，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行業(yè)發(fā)展股長(zhǎng)，事業(yè)編制。貫徹落實(shí)《菏澤市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》（菏安發(fā)〔2018〕11號(hào)）不力，對(duì)塔式起重機(jī)安裝監(jiān)理工作存在嚴(yán)重問題監(jiān)督檢查不到位；對(duì)工程監(jiān)理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法履行職責(zé)監(jiān)督檢查不細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部2名監(jiān)理人員無從業(yè)資格、項(xiàng)目副經(jīng)理違法掛靠等問題視而不見。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

　　11.薛知常，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副主任科員，分管安監(jiān)站。貫徹落實(shí)菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理工作的通知》（菏建辦[2018]113號(hào)）不認(rèn)真；對(duì)分管業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)分管單位未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第（四）項(xiàng)和《中共山東省委實(shí)施

　　12.王學(xué)技，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管行業(yè)發(fā)展股和定陶縣工程建設(shè)監(jiān)理公司。對(duì)分管股室未認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)理工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從業(yè)行為職責(zé)情況失察；對(duì)定陶縣工程建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理工作存在嚴(yán)重問題督促檢查指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的人員和單位。

　　1.建議給予行政處罰的人員。

　?。?）馬啟彪，男，群眾，定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司項(xiàng)目部副經(jīng)理。與定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司未簽訂勞動(dòng)合同，不具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職業(yè)資格，違規(guī)掛靠；違規(guī)以個(gè)人名義與塔式起重機(jī)出租方簽訂塔式起重機(jī)租賃合同。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條和《建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第十一條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該掛靠行為進(jìn)行取締，并依法給予馬啟彪處工程合同價(jià)款2%-4%的罰款（合同價(jià)款17087.997487萬元，建議處罰342萬元）

　?。?）陳鵬程，山東德安檢測(cè)技術(shù)有限公司檢驗(yàn)員。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證的塔式起重機(jī)結(jié)構(gòu)件等檢測(cè)項(xiàng)目，僅通過查閱資料即出具了合格結(jié)論，對(duì)不涉及的檢查項(xiàng)出具了合格結(jié)論。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十三條第一款之規(guī)定，建議由濟(jì)南市政府有關(guān)部門依法對(duì)其作出行政處罰。

　　（3）張小文，山東德安檢測(cè)技術(shù)有限公司檢驗(yàn)員。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證的塔式起重機(jī)結(jié)構(gòu)件等檢測(cè)項(xiàng)目，僅通過查閱資料即出具了合格結(jié)論，對(duì)不涉及的檢查項(xiàng)出具了合格結(jié)論。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十三條第一款之規(guī)定，建議由濟(jì)南市政府有關(guān)部門依法對(duì)其作出行政處罰。

　　2.建議給予行政處罰的單位（5家）。

　?。?）菏澤市開發(fā)區(qū)利建機(jī)械設(shè)備租賃有限公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處罰款60萬元。

　?。?）山東樺盛起重設(shè)備安裝有限公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條之規(guī)定，建議由菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請(qǐng)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法對(duì)其作出行政處罰。

　?。?）定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處60萬元罰款。

　　（4）菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處60萬元罰款。

　?。?）山東德安檢測(cè)技術(shù)有限公司。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十三條第一款之規(guī)定，建議由濟(jì)南市政府有關(guān)部門依法對(duì)其作出行政處罰。

　?。ㄎ澹┢渌ㄗh。

　　1.建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（3人）。

　?。?）陳寶福，男，群眾，定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司項(xiàng)目部后勤管理人員，事發(fā)時(shí)在專職安全員請(qǐng)假的情況下，代行安全員崗位職責(zé)，無安全管理人員從業(yè)資格，未對(duì)塔式起重機(jī)作業(yè)人員特種作業(yè)人員進(jìn)行審核查驗(yàn)。建議定陶縣建設(shè)開發(fā)總公司解除與其勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。

　?。?）甘少杰，男，群眾，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司項(xiàng)目監(jiān)理員。未取得工程監(jiān)理員從業(yè)資格，違規(guī)在博文?歐洲城一期項(xiàng)目從事工程監(jiān)理工作。建議菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司解除與其勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。

　　（3）劉森，男，群眾，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司項(xiàng)目監(jiān)理員。未取得工程監(jiān)理員從業(yè)資格，違規(guī)在博文?歐洲城一期項(xiàng)目從事工程監(jiān)理工作。建議菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司解除與其勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。

　　2.責(zé)成定陶區(qū)濱河辦事處向區(qū)委區(qū)政府作出深刻書面檢查。

　　3.責(zé)成定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向區(qū)委區(qū)政府作出深刻書面檢查。

　　4.責(zé)成定陶區(qū)人民政府向菏澤市人民政府作出深刻書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┝⒓撮_展建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，在全市組織開展建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查起重機(jī)械是否存在質(zhì)量缺陷，是否滿足安全使用條件；起重機(jī)械租賃單位、安拆單位是否依法取得有關(guān)資質(zhì)；安拆人員是否持有特種作業(yè)操作證；起重機(jī)械安裝尤其是頂升作業(yè)是否制定專項(xiàng)施工方案；安裝前是否辦理告知手續(xù)等問題。要通過專項(xiàng)整治，曝光一批重大安全隱患、查處一批典型違法違規(guī)行為、淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的起重機(jī)械，有效治理建筑施工領(lǐng)域起重機(jī)械安裝使用亂像。

　?。ǘ┏掷m(xù)開展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作。鑒于定陶區(qū)博文?歐洲城“10?5”較大起重傷害事故暴露出的建筑施工領(lǐng)域違規(guī)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)租賃、無證上崗等諸多問題，要持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作，重點(diǎn)打擊無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程和違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程等行為。整治不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工、無相應(yīng)資質(zhì)證書從事建筑施工活動(dòng)等問題；打擊無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；停工整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自開工和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；重點(diǎn)打擊未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；重點(diǎn)打擊群眾舉報(bào)和上級(jí)督辦存在重大事故隱患的，重大隱患不按規(guī)定期限予以整治的；重點(diǎn)打擊違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；以及其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)、施工和監(jiān)理單位要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位，打牢安全管理基礎(chǔ)。依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的義務(wù)，依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，落實(shí)全程安全監(jiān)管。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，認(rèn)真督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，切實(shí)履行好施工監(jiān)理旁站作用。

　　（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，外來施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握必備的安全生產(chǎn)知識(shí)，著力解決安全生產(chǎn)“不懂不會(huì)”問題。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書認(rèn)真檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)前技術(shù)交底制度，嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員持證情況，堅(jiān)決制止“三違現(xiàn)象”，確保安全施工,杜絕類似事故再次發(fā)生。

　　（五）強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作有效落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要將正在開展的風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)與“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)、共同推進(jìn)。要按照《建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控細(xì)則》（DB37/T3015-2017）和《建筑施工企業(yè)隱患排查治理細(xì)則》（DB37/T3014-2017）的要求，全面辨識(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，深入排查安全事故隱患。充分發(fā)揮市、區(qū)標(biāo)桿企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)進(jìn)程，有力提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。