2018年10月5日9時左右，菏澤市定陶區(qū)博文?歐洲城項目1號樓工程施工工地發(fā)生一起建筑塔式起重機倒塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失375萬元。

　　事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導高度重視，相繼作出重要批示，要求妥善處置善后工作，認真分析事故原因，研究落實管控措施，嚴格責任追究。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，菏澤市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市住建局、市公安局、市總工會和定陶區(qū)人民政府有關(guān)負責同志參加的定陶區(qū)博文?歐洲城“10?5”較大起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請了市紀委監(jiān)委、市檢察院派員參加，聘請了建筑施工起重機械專家，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題，提出了事故防范措施。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬╉椖炕厩闆r。

　　菏澤市定陶區(qū)博文?歐洲城項目為房地產(chǎn)開發(fā)項目，位于定陶區(qū)府北路南側(cè)、陶驛路東側(cè)，包括13棟住宅和相關(guān)配套建筑工程，總開發(fā)面積26.8萬平方米。發(fā)生事故的1號樓工程建筑面積16036平方米，剪力墻結(jié)構(gòu)，地上28層、地下1層。該工程于2018年4月開工建設，事發(fā)前已施工至主體23層，計劃2020年6月竣工。

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　　1.建設單位：定陶縣博文置業(yè)有限公司。該公司于2007年12月19日成立，企業(yè)類型為有限責任公司，企業(yè)地址位于菏澤市定陶區(qū)建華小區(qū)對過（建設路南側(cè)、青年路西），法定代表人沈乾坤，統(tǒng)一社會信用代碼9137***********84Y。2018年7月13日由菏澤市定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局頒發(fā)建筑工程施工許可證，編號3717***********201。

　　2.施工單位（塔式起重機使用單位）：定陶縣建設開發(fā)總公司。該公司于1993年10月10日成立，企業(yè)類型為集體所有制，注冊資本5018萬元，企業(yè)注冊地址為定陶縣城白土山路中段，法定代表人武憲彬，統(tǒng)一社會信用代碼9137***********7XR。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包貳級，2017年2月24日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)，有效期至2021年1月15日，資質(zhì)證書編號D237030654。

　　3.監(jiān)理單位：菏澤市定陶縣工程建設監(jiān)理公司。該公司于1989年10月10日成立，企業(yè)類型為集體所有制，企業(yè)地址山東省菏澤市定陶區(qū)興華路東段（建委院內(nèi)），法定代表人喬新國，統(tǒng)一社會信用代碼9137***********961。工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號E137008917-4/3，有效期至2020年6月23日，業(yè)務范圍為房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級。

　　4.塔式起重機安裝單位：菏澤市開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司。該公司于2009年9月21日成立，私營企業(yè)，企業(yè)地址位于菏澤市中華路與桂陵路交叉口萬象廣場6號樓13001室、13012室，法定代表人***進，統(tǒng)一社會信用代碼9137***********67L。經(jīng)營范圍為建筑工程機械與設備租賃、塔吊基礎租賃、建筑設備安裝。

　　5.塔式起重機安裝資質(zhì)掛靠單位：山東樺盛起重設備安裝有限公司。該公司于2011年7月8日成立，企業(yè)類型為有限責任公司，企業(yè)地址位于濟寧市金宇路30號百豐商貿(mào)中心1617號房，法定代表人王海燕，統(tǒng)一社會信用代碼9137***********779。安全生產(chǎn)許可證有效期至2018年11月5日，許可范圍為建筑施工，編號（魯）JZ安許證字[2015]080795-01。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有限期至2022年06月28日，資質(zhì)類別及等級為起重設備安裝工程專業(yè)承包貳級，編號D237062458。

　　2018年1月6日，山東樺盛起重設備安裝有限公司授權(quán)菏澤開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司使用該單位塔式起重機安裝資質(zhì)。

　　6.塔式起重機檢測單位：山東德安檢測技術(shù)有限公司。該公司于2013年03月20日成立，企業(yè)類型為有限責任公司(自然人獨資)，企業(yè)地址位于山東省濟南市高新區(qū)開拓路1117號三樓999室，法定代表人：彭濤，統(tǒng)一社會信用代碼：9137***********25J  ，經(jīng)營范圍：質(zhì)量檢測；安全***檢測；常壓設備檢驗檢測；承壓設備檢驗檢測；壓力管道檢測；壓力容器檢驗檢測；防墜安全器檢驗；移動式壓力容器檢驗檢測；起重機械檢驗；電梯檢驗；場（廠）內(nèi)機動車檢驗（以上憑資質(zhì)證經(jīng)營）。

　　7.出租方：孔?？?，男，山東菏建建筑集團有限公司材料員，塔式起重機出租方、原產(chǎn)權(quán)人，2018年3月孔海俊將該塔式起重機安裝在博文?歐洲城項目1號樓施工工地。

　　薛建軍，男，事故塔式起重機出租方、產(chǎn)權(quán)人。2018年7月中旬，孔?？⑺狡鹬貦C產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給薛建軍。事故發(fā)生時，事故塔式起重機產(chǎn)權(quán)歸薛建軍所有。

　?。ㄈ┦鹿试O備情況。

　　孔?？⑹鹿仕狡鹬貦C出租給使用單位（定陶建設開發(fā)總公司）時，提供的該塔式起重機產(chǎn)權(quán)備案證明、出廠合格證等塔式起重機技術(shù)檔案資料顯示該塔式起重機產(chǎn)權(quán)單位為菏澤旺業(yè)機械租賃有限公司，制造廠家為山東明龍建筑機械有限公司。后經(jīng)定陶區(qū)公安局調(diào)查，孔海俊提供的塔式起重機技術(shù)檔案資料和菏澤旺業(yè)機械租賃有限公司印章均系偽造。專家通過現(xiàn)場查看塔式起重機基礎和外形，判定該塔式起重機為QTZ50型號；通過現(xiàn)場查看和實地測量，判定事故現(xiàn)場存在5種不同型號的塔式起重機標準節(jié)，存在安裝非原廠制造配件的情況。綜合以上情況分析，該塔式起重機為拼裝。

　　事故塔式起重機于2018年3月28日在定陶區(qū)博文?歐洲城進行初裝，2018年4月份完成初裝，初裝高度為11個標準節(jié)，高度約27m。2018年4月20日經(jīng)山東德安檢測技術(shù)有限公司檢驗合格后投入使用（檢測報告編號：CNDT-QZW/T-2018-0446-0530）。2018年10月5日，塔式起重機已安裝32個標準節(jié)，在進行第33個標準節(jié)頂升作業(yè)時，發(fā)生事故。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　2018年10月5日早晨，菏澤開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司法人***進通知葛俊燦、楊銀保、高江鵬到博文?歐洲城項目1#樓工地，對塔式起重機進行頂升加節(jié)作業(yè)。8時左右，3人到達施工現(xiàn)場，開始作業(yè)。9時許，在第33節(jié)頂升1個行程（1.25m）后，由于頂升套架西南角銷軸（比標準件細20%以上）抽出，而北面銷軸未抽出，頂升套架北側(cè)頂升踏步被頂升橫梁蹬斷，造成塔式起重機整體向西北方向倒塌，套架解體，3名作業(yè)人員從高處墜落，2人當場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡。

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　　事故發(fā)生后，定陶博文歐洲城1號樓項目部工作人員陳寶福立即撥打了120急救中心電話，定陶區(qū)人民醫(yī)院120救護車9時11分到達現(xiàn)場，對3名墜落人員進行搶救。接到事故報告后，定陶區(qū)政府立即召開緊急會議，成立了由區(qū)長任組長的事故善后處置工作領(lǐng)導小組，下設事故調(diào)查組、善后處置組、輿情處置組、后勤保障組和責任追究組，積極做好死者家屬安撫，妥善處理事故善后工作。10月17日，3名死者賠償已全部到位。

　　三、事故原因和性質(zhì)認定

　　（一）直接原因。

　　操作人員在塔式起重機頂升中，違章上崗作業(yè)，頂升套架兩側(cè)換步銷軸直徑相差0.3cm，塔式起重機重心向北側(cè)偏移，造成頂升橫梁換步時北側(cè)標準節(jié)耳板受力過大斷裂（事發(fā)標準節(jié)耳板比下部標準節(jié)耳板薄20%以上），塔式起重機上部下蹲，頂升套架解體，塔式起重機上部失去支撐力，整體向西北方向翻滾倒塌。

　　(二)間接原因。

　　1.事故塔式起重機安裝單位菏澤開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司無起重機械安裝資質(zhì)，違規(guī)掛靠山東樺盛起重設備安裝有限公司資質(zhì)。安排未取得建筑起重機械安裝拆卸特種作業(yè)資格證的人員進行塔式起重機安裝作業(yè)；編制的塔式起重機安裝專項施工方案存在嚴重缺陷；未派駐技術(shù)負責人和安全負責人進行現(xiàn)場安裝指導等。

　　2.山東樺盛起重設備安裝有限公司違規(guī)授權(quán)菏澤開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司使用本單位起重機械安裝資質(zhì)，并主動向菏澤開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司提供承攬塔式起重機安裝業(yè)務所需資質(zhì)材料。

　　3.出租方孔?？∵`規(guī)出租和轉(zhuǎn)讓塔式起重機?？缀？〔痪邆渌狡鹬貦C租賃資格；向博文?歐洲城一期項目部提供虛假塔式起重機技術(shù)檔案資料和產(chǎn)權(quán)備案證書用以簽訂塔式起重機租賃合同；明知塔式起重機存在嚴重質(zhì)量缺陷，在完成11個標準節(jié)安裝后，將塔式起重機轉(zhuǎn)讓給薛建軍。

　　4.出租方薛建軍違規(guī)出租塔式起重機。薛建軍不具備塔式起重機租賃資格，接受轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)違規(guī)出租事故塔式起重機；擅自在塔式起重機上安裝非原廠制造的標準節(jié)；未履行塔式起重機檢查、維修和保養(yǎng)職責。

　　5.工程監(jiān)理單位菏澤市定陶縣工程建設監(jiān)理公司未嚴格履行監(jiān)理責任。工程監(jiān)理員事發(fā)時未在頂升作業(yè)現(xiàn)場旁站;未認真審核塔式起重機安裝專項施工方案;未監(jiān)督安全施工技術(shù)交底；向該項目部派駐的4名監(jiān)理人員有2名（甘少杰、劉森）無監(jiān)理人員從業(yè)資格。

　　6.施工單位定陶縣建設開發(fā)總公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責任。定陶縣建設開發(fā)總公司對博文?歐洲城項目部管理不到位，項目部安全管理中違法違規(guī)問題突出。項目副經(jīng)理馬啟彪違法掛靠、塔式起重機安裝項目違法發(fā)包；項目部未認真審核塔式起重機的特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等塔式起重機技術(shù)檔案材料，未認真審核塔式起重機安裝工程專項施工方案，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機械安裝作業(yè)情況，未對塔式起重機安裝作業(yè)人員進行教育培訓和安全施工技術(shù)交底，塔式起重機初裝完畢和加裝附著后未組織監(jiān)理、安裝、出租等單位進行驗收。

　　7.建設單位定陶縣博文置業(yè)有限公司未嚴格履行建設單位監(jiān)管職責。對施工單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，未對項目發(fā)包情況進行有效監(jiān)督；未監(jiān)督工程監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責。

　　8．山東德安檢測技術(shù)有限公司未按照規(guī)定方法和程序要求，對事故塔式起重機進行檢測檢驗，違規(guī)出具虛假塔式起重機檢驗報告，致使事故塔式起重機在不具備安全條件的情況下投入使用。

　　9.定陶區(qū)濱河街道辦事處履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不到位。未對轄區(qū)內(nèi)建筑施工單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

　　10.定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。貫徹落實菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設局《關(guān)于進一步加強建筑起重機械安全管理工作的通知》（菏建辦[2018]113號）不認真；對塔式起重機安裝告知手續(xù)審查不夠細致；對菏澤市定陶縣工程建設監(jiān)理公司未認真履行工程監(jiān)理職責情況監(jiān)管不力；對定陶縣建設開發(fā)總公司安全生產(chǎn)主體責任落實情況監(jiān)督檢查不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認定，菏澤市定陶區(qū)博文?歐洲城“10?5”較大起重傷害事故，是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh免于責任追究的人員（3人）。

　　葛俊燦、楊銀保、高江鵬3名塔式起重機安裝作業(yè)人員無證上崗，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，免于追究責任。

　?。ǘ┙ㄗh移交司法機關(guān)追究刑事責任的人員（3人）。

　　1.***進，男，菏澤開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司總經(jīng)理、法人代表。違規(guī)組織無建筑起重機械安裝拆卸特種作業(yè)資格證人員從事安裝作業(yè)，事故發(fā)生后逃匿，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規(guī)定，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。2018年10月23日被刑事拘留，10月29日取保候?qū)?。依?jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條之規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和項目負責人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項、第一百零六條第一款和《生產(chǎn)安全事故罰款暫行規(guī)定（試行）》第十三條第（二）項、第二十條之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處2017年年收入140%的罰款。

　　2.孔海俊，男，山東菏建建筑集團有限公司材料員，塔式起重機出租方、原產(chǎn)權(quán)人。未取得營業(yè)執(zhí)照，無塔式起重機出租資格；故意提供虛假技術(shù)檔案資料和產(chǎn)權(quán)備案證書；明知塔式起重機不符合國家標準和安全條件違規(guī)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十六條之規(guī)定，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。2018年10月12日被刑事拘留，10月26日取保候?qū)彙＝ㄗh山東菏建建筑集團有限公司與其解除勞動關(guān)系。

　　3.薛建軍，男，事故塔式起重機出租方、產(chǎn)權(quán)人。未依法取得工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，無塔式起重機出租資格；違規(guī)提供非原廠制造的塔式起重機標準節(jié)，安裝非配套設施，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大勞動安全事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十三條之規(guī)定，建議由定陶區(qū)工商局對其給予沒收違法所得，并處9000元罰款的行政處罰。

　　（三）建議給予黨政紀處分（行政處罰）人員（12人）。

　　1.陳吉春，男，群眾，定陶縣建設開發(fā)總公司博文?歐洲城項目負責人。未安排人員對危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督；未組織塔式起重機安裝作業(yè)人員進行入場安全教育培訓和安全施工技術(shù)交底；未在塔式起重機初裝完畢和加裝附著后組織有關(guān)單位進行驗收；對塔式起重機出租方提供的虛假出廠合格證、產(chǎn)權(quán)登記備案證書等技術(shù)檔案資料真實性未做審查；履行項目主要負責人職責不到位，對塔式起重機安裝發(fā)包等重點環(huán)節(jié)未進行審核把關(guān)，致使塔式起重機安裝項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和有關(guān)資質(zhì)的單位；在專職安全員請假期間安排不具備安全管理從業(yè)資格的人員從事項目安全管理；未督促安全管理人員對塔式起重機安裝人員持證情況進行審查。對事故發(fā)生負有直接管理責任。依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第三款之規(guī)定，建議給予撤職處分，自接受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規(guī)定，建議由定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對其作出停止執(zhí)業(yè)半年的行政處罰。

　　2.秦廣斌，男，中共黨員，定陶縣建設開發(fā)總公司分管安全副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，事業(yè)編制。未督促項目部對危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，未督促落實塔式起重機安裝安全施工技術(shù)交底和安全教育培訓工作，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

　　3.武憲彬，男，中共黨員，定陶縣城鎮(zhèn)綜合開發(fā)辦公室主任，兼任定陶縣建設開發(fā)總公司經(jīng)理、法人代表，事業(yè)編制。對項目施工現(xiàn)場管理混亂、項目副經(jīng)理違法掛靠、新進場作業(yè)人員未落實安全教育培訓、塔式起重機作業(yè)人員未落實安全施工技術(shù)交底、項目管理人員未對危險性較大分部分項工程進行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理等問題管理不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務警告處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處2017年年收入40%的罰款。

　　4.丁友雷，男，中共黨員，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司項目總監(jiān)，事業(yè)編制。未依法履行工程監(jiān)理職責，聘用不符合任職資格條件的監(jiān)理人員；未安排監(jiān)理人員對塔式起重機安裝作業(yè)進行旁站監(jiān)理；未認真審查塔式起重機安裝專項施工方案。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規(guī)定，建議由定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對其作出停止執(zhí)業(yè)半年的行政處罰。

　　5.喬新國，男，中共黨員，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司經(jīng)理、法人代表，事業(yè)編制。未督促該項目監(jiān)理部落實安全生產(chǎn)責任制，未按規(guī)定為該項目監(jiān)理部配備符合任職資格條件的監(jiān)理人員；未按規(guī)定督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第（三）項和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予降級處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處2017年年收入40%的罰款。

　　6.朱月軍，男，中共黨員，定陶縣博文置業(yè)有限公司總經(jīng)理。對定陶縣建設開發(fā)總公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，對塔式起重機安裝項目違法發(fā)包問題失察，未監(jiān)督工程監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《***紀律處分條例》第一百一十三條第（一）項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　7.閆文濤，男，定陶區(qū)濱河街道辦事處城鄉(xiāng)建設辦公室主任，事業(yè)編制。不清楚自身崗位安全生產(chǎn)管理職責，不了解國家安全生產(chǎn)方針政策；未履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

　　8.馬義明，男，中共黨員，定陶區(qū)濱河街道辦事處副主任，分管城鄉(xiāng)建設辦公室。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度不到位，不熟悉分管業(yè)務內(nèi)安全生產(chǎn)管理職責，對下屬單位履行屬地安全監(jiān)督檢查職責不到位情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項之規(guī)定，建議給予政務警告處分。

　　9.徐福國，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局安監(jiān)站站長，事業(yè)編制。貫徹落實《菏澤市建筑施工安全專項治理行動工作方案》（菏安發(fā)〔2018〕11號）不力，對事故塔式起重機安裝告知手續(xù)材料審查不嚴，未能發(fā)現(xiàn)塔式起重機產(chǎn)權(quán)單位與實際不符；受理安全報監(jiān)手續(xù)時未認真審查塔式起重機安裝專項施工方案。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務警告處分。

　　10.潘國華，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局行業(yè)發(fā)展股長，事業(yè)編制。貫徹落實《菏澤市建筑施工安全專項治理行動工作方案》（菏安發(fā)〔2018〕11號）不力，對塔式起重機安裝監(jiān)理工作存在嚴重問題監(jiān)督檢查不到位；對工程監(jiān)理人員和項目負責人依法履行職責監(jiān)督檢查不細致，對項目監(jiān)理部2名監(jiān)理人員無從業(yè)資格、項目副經(jīng)理違法掛靠等問題視而不見。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

　　11.薛知常，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副主任科員，分管安監(jiān)站。貫徹落實菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設局《關(guān)于進一步加強建筑起重機械安全管理工作的通知》（菏建辦[2018]113號）不認真；對分管業(yè)務不熟悉，對分管單位未認真履行安全管理職責情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》第十八條第（四）項和《中共山東省委實施

　　12.王學技，男，中共黨員，定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，分管行業(yè)發(fā)展股和定陶縣工程建設監(jiān)理公司。對分管股室未認真履行監(jiān)督監(jiān)理工程師、項目負責人從業(yè)行為職責情況失察；對定陶縣工程建設監(jiān)理公司監(jiān)理工作存在嚴重問題督促檢查指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項之規(guī)定，建議給予政務警告處分。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的人員和單位。

　　1.建議給予行政處罰的人員。

　　（1）馬啟彪，男，群眾，定陶縣建設開發(fā)總公司項目部副經(jīng)理。與定陶縣建設開發(fā)總公司未簽訂勞動合同，不具備項目負責人職業(yè)資格，違規(guī)掛靠；違規(guī)以個人名義與塔式起重機出租方簽訂塔式起重機租賃合同。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條和《建設工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》第十一條第（五）項之規(guī)定，建議由定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對該掛靠行為進行取締，并依法給予馬啟彪處工程合同價款2%-4%的罰款（合同價款17087.997487萬元，建議處罰342萬元）

　?。?）陳鵬程，山東德安檢測技術(shù)有限公司檢驗員。對需要現(xiàn)場檢查驗證的塔式起重機結(jié)構(gòu)件等檢測項目，僅通過查閱資料即出具了合格結(jié)論，對不涉及的檢查項出具了合格結(jié)論。依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第九十三條第一款之規(guī)定，建議由濟南市政府有關(guān)部門依法對其作出行政處罰。

　　（3）張小文，山東德安檢測技術(shù)有限公司檢驗員。對需要現(xiàn)場檢查驗證的塔式起重機結(jié)構(gòu)件等檢測項目，僅通過查閱資料即出具了合格結(jié)論，對不涉及的檢查項出具了合格結(jié)論。依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第九十三條第一款之規(guī)定，建議由濟南市政府有關(guān)部門依法對其作出行政處罰。

　　2.建議給予行政處罰的單位（5家）。

　?。?）菏澤市開發(fā)區(qū)利建機械設備租賃有限公司。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處罰款60萬元。

　?。?）山東樺盛起重設備安裝有限公司。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條之規(guī)定，建議由菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設局提請山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳依法對其作出行政處罰。

　?。?）定陶縣建設開發(fā)總公司。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處60萬元罰款。

　?。?）菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規(guī)定，建議由菏澤市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處60萬元罰款。

　　（5）山東德安檢測技術(shù)有限公司。依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第九十三條第一款之規(guī)定，建議由濟南市政府有關(guān)部門依法對其作出行政處罰。

　?。ㄎ澹┢渌ㄗh。

　　1.建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（3人）。

　　（1）陳寶福，男，群眾，定陶縣建設開發(fā)總公司項目部后勤管理人員，事發(fā)時在專職安全員請假的情況下，代行安全員崗位職責，無安全管理人員從業(yè)資格，未對塔式起重機作業(yè)人員特種作業(yè)人員進行審核查驗。建議定陶縣建設開發(fā)總公司解除與其勞動關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎懲制度進行處理。

　?。?）甘少杰，男，群眾，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司項目監(jiān)理員。未取得工程監(jiān)理員從業(yè)資格，違規(guī)在博文?歐洲城一期項目從事工程監(jiān)理工作。建議菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司解除與其勞動關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎懲制度進行處理。

　?。?）劉森，男，群眾，菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司項目監(jiān)理員。未取得工程監(jiān)理員從業(yè)資格，違規(guī)在博文?歐洲城一期項目從事工程監(jiān)理工作。建議菏澤市定陶縣工程監(jiān)理公司解除與其勞動關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎懲制度進行處理。

　　2.責成定陶區(qū)濱河辦事處向區(qū)委區(qū)政府作出深刻書面檢查。

　　3.責成定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局向區(qū)委區(qū)政府作出深刻書面檢查。

　　4.責成定陶區(qū)人民政府向菏澤市人民政府作出深刻書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┝⒓撮_展建筑起重機械安全生產(chǎn)專項整治行動。要認真吸取此次事故的教訓，舉一反三，嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，在全市組織開展建筑起重機械安全生產(chǎn)專項整治行動，重點排查起重機械是否存在質(zhì)量缺陷，是否滿足安全使用條件；起重機械租賃單位、安拆單位是否依法取得有關(guān)資質(zhì)；安拆人員是否持有特種作業(yè)操作證；起重機械安裝尤其是頂升作業(yè)是否制定專項施工方案；安裝前是否辦理告知手續(xù)等問題。要通過專項整治，曝光一批重大安全隱患、查處一批典型違法違規(guī)行為、淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的起重機械，有效治理建筑施工領(lǐng)域起重機械安裝使用亂像。

　　（二）持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作。鑒于定陶區(qū)博文?歐洲城“10?5”較大起重傷害事故暴露出的建筑施工領(lǐng)域違規(guī)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)租賃、無證上崗等諸多問題，要持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作，重點打擊無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程和違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包建設工程等行為。整治不按專項設計方案施工、無相應資質(zhì)證書從事建筑施工活動等問題；打擊無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；停工整頓未經(jīng)驗收擅自開工和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；重點打擊未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的；重點打擊群眾舉報和上級督辦存在重大事故隱患的，重大隱患不按規(guī)定期限予以整治的；重點打擊違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的；以及其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　(三)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建設、施工和監(jiān)理單位要進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等相關(guān)的法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位，打牢安全管理基礎。依法認真履行有關(guān)安全職責，承擔相應的法定責任。建設單位要嚴格履行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的義務，依法加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，落實全程安全監(jiān)管。監(jiān)理單位要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程強制性標準和《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理實施細則》等規(guī)定實施監(jiān)理，認真督促施工單位落實各項安全防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，切實履行好施工監(jiān)理旁站作用。

　?。ㄋ模娀逃嘤柡褪┕がF(xiàn)場管理。進一步加強從業(yè)人員的安全教育培訓，外來施工人員進入施工現(xiàn)場前，必須進行安全教育培訓，確保從業(yè)人員熟悉施工現(xiàn)場存在的各類安全風險，掌握必備的安全生產(chǎn)知識，著力解決安全生產(chǎn)“不懂不會”問題。要強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，按照安全技術(shù)標準及安裝使用說明書認真檢查建筑起重機械及現(xiàn)場施工條件，嚴格執(zhí)行作業(yè)前技術(shù)交底制度，嚴格審核特種作業(yè)人員持證情況，堅決制止“三違現(xiàn)象”，確保安全施工,杜絕類似事故再次發(fā)生。

　?。ㄎ澹娏ν七M建筑施工領(lǐng)域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。各有關(guān)單位要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)管理職責，扎實推進安全生產(chǎn)工作有效落實。各級建設行政主管部門要將正在開展的風險隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動與“雙重預防體系”建設工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、相互促進、共同推進。要按照《建筑施工企業(yè)風險分級管控細則》（DB37/T3015-2017）和《建筑施工企業(yè)隱患排查治理細則》（DB37/T3014-2017）的要求，全面辨識建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險，深入排查安全事故隱患。充分發(fā)揮市、區(qū)標桿企業(yè)的典型帶動作用，推進轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)“雙重預防體系”建設進程，有力提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。