新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017·10·31”較大道路交通事故調(diào)查報告
2017年10月31日16時45分許,唐波駕駛成都匯安達(dá)運(yùn)輸有限公司(以下簡稱匯安達(dá)公司)川A4XP99“江淮”輕型廂式貨車(以下簡稱肇事貨車)沿成彭路由彭州往成都方向行駛,該車行駛至新都區(qū)新繁鎮(zhèn)清白街村4組路段時,與相對行駛由劉靜駕駛的川AP386C轎車、羅開文駕駛的川A33X9V小型面包車及倪新成駕駛的無號牌兩輪普通摩托車發(fā)生碰撞,事故造成3人死亡、 3人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約310萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》(國務(wù)院令第406號)、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》(成辦函〔2011〕112號)相關(guān)規(guī)定,2017年10月31日,成立了以市政府副秘書長劉興軍為組長,市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交委、市總工會、市公安局交管局和金牛、新都區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017·10·31” 較大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),全面開展事故調(diào)查工作。同時,邀請市檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求,通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議;在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
調(diào)查認(rèn)定,新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017·10·31”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2012年初,肇事貨車的實(shí)際管理人呂海燕在郫都區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)石橋村6組租賃庫房,存放浙江省永康市港城五金廠生產(chǎn)的港城鉸鏈。2017年10月31日,呂海燕安排駕駛員唐波和何輝送鉸鏈到彭州市工業(yè)園, 14時30分許,肇事貨車從鉸鏈倉庫裝載77件鉸鏈(每件鉸鏈20公斤),由唐波駕駛搭乘何輝,沿成彭路駛往彭州市工業(yè)園。15時40分左右,到達(dá)彭州市工業(yè)園,卸完鉸鏈后,唐波駕車從彭州工業(yè)園區(qū)空車返回鉸鏈倉庫。16時45分左右,該車返回至新都區(qū)新繁鎮(zhèn)清白街村4組路段時,遇一輛摩托車橫穿公路,唐波向左側(cè)打方向避讓,由于雨天路滑,所駕車輛先后與相對方向劉靜駕駛的川AP386C“北京現(xiàn)代”小型轎車(搭載陳爍超)、倪新成駕駛的無號牌兩輪摩托車(搭載王德芳)、羅開文駕駛的川A33X9V“長安”小型面包車發(fā)生碰撞,造成倪新成、王德芳、羅開文3人當(dāng)場死亡,唐波、何輝、劉靜3人受傷,四車不同程度受損。
(二)事故車輛和駕駛員情況。
1.事故車輛情況。
(1)肇事貨車。該車輛所屬單位為匯安達(dá)公司,車輛核定載重1495kg 。事故發(fā)生時車輛保險、年檢及道路運(yùn)輸從業(yè)資格證均在有效期內(nèi)。事故發(fā)生后,公安交管部門委托四川西華機(jī)動車司法鑒定所對肇事貨車的技術(shù)狀況、行駛速度進(jìn)行鑒定,四川西華機(jī)動車司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》(川西華司鑒所〔2017〕車鑒字第3464號)認(rèn)定,被鑒定車輛事故前未發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,被鑒定車輛在失控過程中(碰撞前)的行駛速度介于46 -54 km/h之間。
(2)實(shí)際車輛管理人情況。該車實(shí)際管理人為呂海燕,女,1982年10月28日出生,浙江省永康市人,身份證330722198210286449。呂海燕于2012年和2014年,分別出資購買川A499WV “江淮”輕型箱式貨車和事故車輛,將兩輛車注冊在匯安達(dá)公司名下,并與匯安達(dá)公司簽訂車輛《所有權(quán)保留服務(wù)協(xié)議書》。
(3)川AP386C“北京現(xiàn)代”小型轎車。車輛所有人劉靜,注冊地址為四川省彭州市天彭鎮(zhèn)調(diào)露寺東路65號附19號,車輛的使用性質(zhì)為家庭自用車,車輛年檢、保險均在有效期內(nèi)。
(4)川A33X9V“長安”小型面包車。車輛所有人羅俊國,注冊地址為成都市成華區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)叢樹村1組36號附4號,車輛的使用性質(zhì)為家庭自用車,車輛年檢、保險均在有效期內(nèi)。
(5)無號牌兩輪摩托車。所有人倪新成,該車無保險。
2.駕駛?cè)饲闆r。
(1)肇事貨車駕駛?cè)?/span>唐波,男, 1968年11月20日出生,新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)瑞云村3組人,駕駛證 510125198611206032,準(zhǔn)駕車型C1D,駕駛證在有效內(nèi)。2016年10月應(yīng)聘到呂海燕所屬的鉸鏈倉庫,擔(dān)任駕駛肇事貨車駕駛員,未取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證,不是匯安達(dá)公司備案駕駛員。
(2)川AP386C“北京現(xiàn)代”小型轎車駕駛?cè)藙㈧o,女, 1986年07月02日出生,彭州市天彭鎮(zhèn)人,駕駛證510182198607020048,準(zhǔn)駕車型C1。駕駛證在有效期內(nèi)。
(3)川A33X9V“長安”小型面包車駕駛?cè)肆_開文,男,1970年01月02日出生,資陽市雁江區(qū)人,駕駛證511026197001023818,準(zhǔn)駕車型C1,駕駛證超分,停止使用。
(4)無號牌兩輪摩托車駕駛?cè)四咝鲁?,男?span style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px; font-family: PingFangSC-Regular, Helvetica, Arial, "Microsoft Yahei", sans-serif;">1951年07月15日出生,新都區(qū)清流鎮(zhèn)人,無機(jī)動車駕駛證。
(三)事故現(xiàn)場情況。
1.事故路段情況。事發(fā)路段為雙向四條機(jī)動車道,道路兩側(cè)分別各有一條非機(jī)動車道,機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間由單實(shí)線分隔,道路中間由雙實(shí)線分隔,瀝青路面,“T”型路口標(biāo)志,限速60km/h。路側(cè)為農(nóng)田,農(nóng)田低于路面高度約2.5米。
2.天氣情況。事故發(fā)生時,陰天有小雨,路面濕滑,氣溫12-15℃。
(四)人員傷亡及善后處理情況。
事故共造成3人死亡、3人受傷。截止目前,3名傷者治療終結(jié)已出院,3名死者已火化,死者及傷者的賠償問題雙方擬通過司法程序解決。
(五)事故應(yīng)急救援處置情況
事故發(fā)生后,唐波立即撥打了“120”急救電話,同時撥打“110”和“119”報警。接警后,公安交警迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn),開展救援、勘查現(xiàn)場、收集證據(jù)。省、市安監(jiān)局,市交委、市公安交管局接到事故報告后,立即派相關(guān)負(fù)責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。
二、事故直接原因
肇事貨車駕駛員唐波駕駛機(jī)動車雨天行車未按規(guī)定減速慢行,未按操作規(guī)程安全駕駛,臨危操作不當(dāng),是造成這起事故發(fā)生的直接原因。
三、事故相關(guān)企業(yè)經(jīng)營活動情況
(一)事故發(fā)生單位經(jīng)營活動情況。
匯安達(dá)公司成立于2013年6月3日,經(jīng)營范圍普通貨運(yùn)、倉儲服務(wù)(不含危險品),有效期至2021年4月17日。2017年4月,匯安達(dá)公司變更法人,由馬傳幫任法定代表人兼總經(jīng)理,辦公地址搬遷至新都區(qū)中集車輛園15棟江淮4S店內(nèi)。該公司下設(shè)安全科、綜合科、業(yè)務(wù)科、財務(wù)科,現(xiàn)有車輛537臺,均為輕型普通貨車。馬傳幫負(fù)責(zé)公司后,對車輛及其駕駛員從業(yè)資格進(jìn)行了審核,對實(shí)際車輛管理人及駕駛員進(jìn)行了重新備案和登記,并組織駕駛員簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》。
(二)肇事貨車日常經(jīng)營管理情況。
匯安達(dá)公司依據(jù)《車輛所有權(quán)保留服務(wù)協(xié)議書》,每年收取每臺車720元的服務(wù)費(fèi),負(fù)責(zé)備案駕駛員的安全教育培訓(xùn)、車輛年審、保險購買等具體工作。實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中,車輛的日常運(yùn)行及其維修維護(hù)保養(yǎng)、安全檢查與違章處置等日常管理由實(shí)際管理人負(fù)責(zé)。每月例行教育培訓(xùn)及辦理車輛年審等業(yè)務(wù)時,備案駕駛員及其車輛才到匯安達(dá)公司,不能參加培訓(xùn)教育的駕駛?cè)?,公司通過電話、短(微)信等形式進(jìn)行告知。經(jīng)查,對駕駛員的教育培訓(xùn)記錄造假。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
(一)匯安達(dá)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,對車輛及駕駛員管理不力,安全教育培訓(xùn)工作流于形式,駕駛員的教育培訓(xùn)記錄造假,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款。
(二)肇事貨車實(shí)際管理人存在的主要問題。肇事貨車實(shí)際管理人呂海燕長期聘用無道路運(yùn)輸從業(yè)資格證未登記備案的駕駛員從事貨物運(yùn)輸,導(dǎo)致肇事貨車長期處于失管失控狀態(tài)。違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第35號)第六條第二款第3項(xiàng)和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第六條第三款的規(guī)定。
(三)金牛區(qū)建交局交管所行業(yè)監(jiān)管不力,對匯安達(dá)公司注冊地與實(shí)際辦公地不一致、安全教育培訓(xùn)工作流于形式等問題失察。
五、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.唐波,肇事貨車駕駛員,因涉嫌交通肇事罪,被新都檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2.馬傳幫,匯安達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理,涉嫌重大責(zé)任事故罪,被批準(zhǔn)取保候?qū)彙?/span>
(二)給予行政處罰人員。
馬傳幫,匯安達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理,安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,對車輛及駕駛員管理不力,安全教育培訓(xùn)工作流于形式,駕駛員的安全培訓(xùn)記錄造假,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條 第(一)、(三)項(xiàng)的規(guī)定,對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,處上年年收入40%的罰款。
(三)對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。
1. 匯安達(dá)公司,肇事車輛所屬單位。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,對車輛及駕駛員管理不力,安全教育培訓(xùn)記錄造假,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款,對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。
2.金牛區(qū)建交局交管所行業(yè)監(jiān)管不力,對匯安達(dá)公司注冊地與實(shí)際辦公地不一致、安全教育培訓(xùn)流于形式,安全培訓(xùn)記錄造假等問題失察,責(zé)成金牛區(qū)建交通局對交管所有關(guān)責(zé)任人員作出處理。
六、事故防范措施建議
為深刻汲取事故教訓(xùn),進(jìn)一步完善工作措施,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,有效防范類似事故再次發(fā)生,提出以下工作建議:
(一)匯安達(dá)公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理制度,依法依規(guī)開展駕駛員安全教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,不斷提升從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。要及時審查駕駛員備案、持證上崗情況,嚴(yán)格處置駕駛員違法違章行為。
(二)交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真研究貨運(yùn)行業(yè)存在的突出問題,完善監(jiān)管體制,健全安全管理機(jī)制完善安全管理機(jī)構(gòu),充實(shí)一線管理人員,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,建立聯(lián)合懲處機(jī)制和退出機(jī)制,對不符合安全生產(chǎn)條件或發(fā)生惡性道路交通責(zé)任事故的要及時吊扣其道路運(yùn)輸許可證。要加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治力度,克服“走親戚”式檢查,強(qiáng)化重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管,對主體責(zé)任落實(shí)不到位的運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)行處罰,有效防范惡性事故發(fā)生。