2020年2月23日20時(shí)30分許，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱紫金煤業(yè))6103回風(fēng)順槽發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失889.7萬(wàn)元。事故發(fā)生后，礦方蓄意瞞報(bào)。后經(jīng)媒體披露，晉中市榆次區(qū)人民政府組織核查，于3月8日查實(shí)本起事故。事故上報(bào)后，省委書記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)林武等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求提級(jí)調(diào)查，迅速查明原因，依法嚴(yán)肅處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局于3月9日組織山西省應(yīng)急管理廳、晉中市人民政府、晉中市公安局、晉中市總工會(huì)、晉中市應(yīng)急管理局等單位成立了紫金煤業(yè)“2·23”較大頂板事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),并邀請(qǐng)山西省監(jiān)察委員會(huì)參加(山西省監(jiān)察委員會(huì)委派晉中市監(jiān)察委員會(huì)參加)，對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范和整改措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)晉能集團(tuán)有限公司基本情況晉能集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱晉能集團(tuán))組建于2013年5月,是由原山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司與山西國(guó)際電力集團(tuán)有限公司合并重組而成的省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。晉能集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍為：清潔能源、煤炭、電力電網(wǎng)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)、金融業(yè)。截至2019年底，晉能集團(tuán)總資產(chǎn)2700億元，擁有3個(gè)板塊公司、11個(gè)市公司、70個(gè)直屬公司以及1個(gè)上市公司，在冊(cè)員工9.3萬(wàn)人。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，晉能集團(tuán)擁有生產(chǎn)礦井70座,產(chǎn)能7770萬(wàn)噸/年。晉能集團(tuán)下設(shè)3個(gè)專業(yè)管理局(煤炭生產(chǎn)管理局、煤炭貿(mào)易管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)、21個(gè)職能部門(其中涉煤的有生產(chǎn)指揮中心、煤炭銷售管理部)、10個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。晉能集團(tuán)安全管理實(shí)行“集團(tuán)公司監(jiān)督管理、二級(jí)公司(包括各板塊公司、市公司、直屬全資控股企業(yè))直接管理、基層企業(yè)(包括煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)履行安全主體責(zé)任”的“三級(jí)架構(gòu)、二級(jí)管理”體系。

　　(二)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司基本情況2007年7月，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn),在原山西煤炭運(yùn)銷總公司基礎(chǔ)上改制成立了山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司,作為省屬企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其下屬市、縣公司進(jìn)行管理。2013年5月，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司與山西國(guó)際電力集團(tuán)合并重組成立晉能集團(tuán)后,由于發(fā)債等因素，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司有關(guān)證照未注銷。

　　(三)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司基本情況山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司(以下簡(jiǎn)稱山西煤銷晉中公司)位于晉中市榆次區(qū)體育路181號(hào)，為晉能集團(tuán)全資子公司，注冊(cè)資本兩億元人民幣，法人代表李志強(qiáng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140700407691878H(有效期：長(zhǎng)期)，《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)：(晉)MK安許證字〔2019〕GQ092B1(有效期：2018年5月25日至2021年5月24日)。截至2019年底，山西煤銷晉中公司資產(chǎn)總額176.17億元，職工總數(shù)6105人，下轄11座全資或控股煤礦。山西煤銷晉中公司目前設(shè)有執(zhí)行董事(黨委書記)、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、機(jī)電副經(jīng)理、基建副經(jīng)理和總工程師等公司領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置22個(gè)職能部門，其中涉煤部室有安全監(jiān)督管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)指揮中心、機(jī)電供應(yīng)部、一通三防部、地測(cè)防治水中心。

　　(四)紫金煤業(yè)基本情況

　　1.礦井概況紫金煤業(yè)位于榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)東蒜峪村，是由晉中市榆次區(qū)原澤森煤化有限公司、楊莊煤礦有限公司及部分新增資源整合而成。2011年5月31日，原山西省煤炭工業(yè)廳批準(zhǔn)紫金煤業(yè)開(kāi)工建設(shè)。2018年12月14日，山西省能源局批復(fù)該礦通過(guò)竣工驗(yàn)收。2019年3月22日，山西省能源局對(duì)紫金煤業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素公告，紫金煤業(yè)成為生產(chǎn)礦井。紫金煤業(yè)屬山西煤銷晉中公司控股煤礦，注冊(cè)資本1億元，其中山西煤銷晉中公司持股51，晉中金糧天澤能源科技有限公司持股49%。紫金煤業(yè)井田面積22.7746km2，批準(zhǔn)開(kāi)采6-15下號(hào)煤層，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量7880萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年，設(shè)計(jì)服務(wù)年限46.9年。礦井為高瓦斯礦井，現(xiàn)采6號(hào)煤層。6號(hào)煤層水文地質(zhì)類型劃分為中等類型，煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵具有爆炸性。

　　2.證照情況紫金煤業(yè)屬證照齊全的生產(chǎn)礦井，持證情況為：《采礦許可證》證號(hào)：C1400002009121220046206，有效期：2012年10月12日至2042年10月12日;《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)：(晉)MK安許證字〔2019〕GC400，有效期：2019年1月24日至2022年1月23日;《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記法人代表：南海，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：1140000568483981X，營(yíng)業(yè)期限2011年02月28日至2061年02月28日。

　　3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況紫金煤業(yè)設(shè)有礦長(zhǎng)、總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、通風(fēng)副礦長(zhǎng);設(shè)有調(diào)度指揮中心、安全監(jiān)察科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸科、通防科、地測(cè)科、防治水科等11個(gè)生產(chǎn)職能科室;設(shè)有綜合辦、財(cái)務(wù)科、人事勞資科等9個(gè)行政后勤科室;設(shè)有綜采隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、抽采隊(duì)、探水隊(duì)等9個(gè)生產(chǎn)及輔助隊(duì)組。事故發(fā)生前，紫金煤業(yè)在冊(cè)職工916人。礦井按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，早班7:30-15:30，中班15:30-23:30，夜班23:30-7:30(春節(jié)放假期間巷道維修僅早班和中班作業(yè))。

　　4.主要系統(tǒng)概況

　　(1)開(kāi)拓系統(tǒng)礦井采用立井開(kāi)拓，建有主立井、副立井、回風(fēng)立井三個(gè)井筒。主立井：井筒凈直徑5.5m，凈斷面23.76m2，井深686m，落底層位為6號(hào)煤層底板砂巖。擔(dān)負(fù)全礦井煤炭提升任務(wù)，兼作進(jìn)風(fēng)井。副立井：井筒凈直徑7.0m，凈斷面38.48m2，井深716.5m，落底層位為15號(hào)煤底板砂巖。擔(dān)負(fù)全礦井人員、材料、設(shè)備、矸石提升，兼作進(jìn)風(fēng)井。井筒設(shè)玻璃鋼梯子間作為礦井安全出口。回風(fēng)立井：井筒凈直徑6.5m，凈斷面33.18m2，井深659.65m，落底層位為6號(hào)煤底板。擔(dān)負(fù)全礦井回風(fēng)任務(wù)，井筒內(nèi)設(shè)有玻璃鋼梯子間作為礦井安全出口。

　　(2)提升運(yùn)輸系統(tǒng)主提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主立井裝備JKMD-4×4ⅢE型落地式四繩摩擦提升機(jī)，一對(duì)9t立井多繩提煤箕斗。井下煤炭采用膠帶機(jī)連續(xù)運(yùn)輸，經(jīng)主立井提升至地面。輔助提升運(yùn)輸系統(tǒng)及人員運(yùn)送系統(tǒng)：副立井裝備JKMD-3.5×4(Ⅲ)E型落地式四繩摩擦提升機(jī)，一對(duì)1.5t礦車單層二車多繩罐籠，擔(dān)負(fù)礦井材料、設(shè)備、矸石提升及人員上下任務(wù)。+450m井底車場(chǎng)繞道、6號(hào)煤軌道石門采用CTY5/6G型防爆型蓄電池電機(jī)車牽引1.5t礦車串車運(yùn)輸。軌道上山安設(shè)一臺(tái)JTPB-1.6×1.2P型礦用防爆提升機(jī)，擔(dān)負(fù)矸石、材料、設(shè)備等運(yùn)輸任務(wù)。(3)通風(fēng)系統(tǒng)礦井采用中央并列式通風(fēng)，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，主、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)?；仫L(fēng)立井安裝2臺(tái)FBCDZ№36型軸流式通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，配套電機(jī)功率為2×900kW。(4)瓦斯抽采系統(tǒng)礦井地面瓦斯抽采泵站安裝4臺(tái)2BEC-80型水環(huán)式真空泵，電機(jī)功率為710kW，2臺(tái)作為高負(fù)壓抽采，另外2臺(tái)作為低負(fù)壓抽采。抽采主管路采用φ820mm螺旋焊縫鋼管，經(jīng)回風(fēng)立井敷設(shè)入井。

　　(5)排水系統(tǒng)副立井井底車場(chǎng)附近設(shè)有中央水倉(cāng)和中央水泵房，中央水倉(cāng)有效容量2550m3，中央水泵房?jī)?nèi)安裝3臺(tái)MD280-100×8型耐磨多級(jí)離心泵，配900kW電動(dòng)機(jī)，排水管路采用φ273×13的無(wú)縫鋼管，由泵房經(jīng)管子道沿副立井井筒敷設(shè)至地面。礦井設(shè)有強(qiáng)排系統(tǒng)，選用2臺(tái)BQ550-800/16-1900/W-S型礦用增安防爆型潛水電泵，電動(dòng)機(jī)功率1900kW，排水管采用φ426mm無(wú)縫鋼管。

　　(6)供電系統(tǒng)礦井采用35kV雙回路供電，兩回路電源分別取自榆次鳴謙110kV變電站和壽陽(yáng)平頭110kV變電站的35kV母線，采用LGJ-240/50導(dǎo)線。礦井35kV變電所主變壓器選用SZ11-16000/35、16000kVA兩臺(tái)。井下設(shè)有中央變電所，內(nèi)設(shè)2臺(tái)KBSG—400/1010/0.69kV315kVA動(dòng)力變壓器。井下設(shè)采區(qū)變電所一座，兩回路引自中央變電所不同母線段，以10kV向綜采工作面移動(dòng)變電站、綜掘工作面移動(dòng)變電站供電。

　　(7)防塵灑水系統(tǒng)礦井采取綜合防塵措施，建立有防塵灑水系統(tǒng)。水源引自地面兩個(gè)300m3的靜壓水池及礦井水處理站，采用DN159mm的供水管路由地面經(jīng)副立井引入井下，井下降壓處理后采用DN159mm/DN108mm的供水管路送至各作業(yè)地點(diǎn)。

　　(8)防滅火系統(tǒng)礦井設(shè)有以黃泥灌漿為主、移動(dòng)式噴灑阻化劑為輔的防滅火系統(tǒng)，裝備有JSG5型束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　(9)安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ70X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ349型人員定位系統(tǒng)。壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井地面安裝4臺(tái)SA220A型空壓機(jī)，3臺(tái)工作，1臺(tái)備用。井下各采掘工作面采用ZYJG型壓風(fēng)自救裝置。供水施救系統(tǒng)：礦井供水施救水源取自本礦地面消防水池。供水管道由副立井引入井下各作業(yè)地點(diǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)硐室。通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井安裝有KJH4I型網(wǎng)絡(luò)調(diào)度通訊系統(tǒng)、KT130型礦用無(wú)線通訊系統(tǒng)和KXT123井下應(yīng)急救廣播系統(tǒng)，井下電話機(jī)使用本質(zhì)安全型。井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：井底車場(chǎng)附近設(shè)置有一個(gè)永久避難硐室，額定避險(xiǎn)人數(shù)96人。在6103準(zhǔn)備工作面運(yùn)輸、回風(fēng)順槽400m處各設(shè)有一個(gè)臨時(shí)避難硐室，可以容納16人。

　　二、事故相關(guān)情況

　　(一)礦井采掘布置及生產(chǎn)組織情況紫金煤業(yè)現(xiàn)采的6號(hào)煤層一采區(qū)共布置3個(gè)回采工作面，均位于一采區(qū)上山東側(cè)，自北向南依次為6102、6101、6103工作面。6101工作面為首采工作面，于2018年8月回采完畢，仍未回撤設(shè)備。6102工作面為現(xiàn)采工作面，采用綜采工藝、全部垮落法管理頂板，于2018年9月開(kāi)始回采，截至事故前共推進(jìn)1054m，距停采線246m。6103工作面為準(zhǔn)備工作面，于2018年11月下旬形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，仍未安裝設(shè)備。事故前井下共有4個(gè)掘進(jìn)工作面，春節(jié)放假前均已停掘并密閉。紫金煤業(yè)于2019年12月25日開(kāi)始春節(jié)放假，直至事故前均處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　(二)事故發(fā)生區(qū)域情況本起事故發(fā)生在紫金煤業(yè)井下6號(hào)煤一采區(qū)6103準(zhǔn)備工作面回風(fēng)順槽距開(kāi)口970m處。6號(hào)煤層平均厚度2.4m，傾角0~12。;直接頂為砂質(zhì)泥巖，性脆，節(jié)理發(fā)育，整體性差，平均厚度2m，為軟巖;基本頂為粉砂巖和細(xì)砂巖，平均厚度13.6m，為厚硬巖層;底板為泥巖和砂質(zhì)泥巖，性脆，節(jié)理發(fā)育，平均厚度5.85m。6103回風(fēng)順槽設(shè)計(jì)長(zhǎng)度1300m,沿6號(hào)煤層頂板布置。6103回風(fēng)順槽為矩形斷面(寬×高=5200×3000mm)，采用錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)。頂板支護(hù)采用φ22mm×2000mm左旋螺紋鋼錨桿、150×150×12mm鋼板托板、φ6mm鋼筋焊接網(wǎng)、φ17.8mm×5200mm7股鋼絞線錨索。錨桿間排距1000mm，錨索間排距2000mm。巷幫支護(hù)采用φ20mm×2000mm左旋螺紋鋼錨桿、φ12mm鋼筋焊接錨桿托梁、菱形金屬網(wǎng)。錨桿排距1000mm，間距850mm。6103回風(fēng)順槽埋深650~750m，施工時(shí)間為2018年5月至11月，與相鄰6101工作面采空區(qū)之間的煤柱凈寬為24.7m。

　　(三)其他相關(guān)情況2019年12月10日，紫金煤業(yè)6103回風(fēng)順槽距開(kāi)口987m處往里頂板發(fā)生冒落(長(zhǎng)4.4m)，隨后礦方進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。2020年2月20日，巡查人員發(fā)現(xiàn)6103回風(fēng)順槽距開(kāi)口978m處往里頂板又發(fā)生冒落(長(zhǎng)5m)。生產(chǎn)副礦長(zhǎng)杜永忠于21日上午查看現(xiàn)場(chǎng)后，為消除安全隱患，決定對(duì)冒落點(diǎn)附近的頂板進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，安排生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)王家偉編制補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)安全技術(shù)措施。由于掘進(jìn)隊(duì)因疫情隔離，杜永忠決定安排探水隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)，探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王聚寶反映探水隊(duì)人員不熟悉支護(hù)工作且人員不足，杜永忠便從安監(jiān)科抽調(diào)安排了9名工人負(fù)責(zé)支護(hù)工作、探水隊(duì)5名工人負(fù)責(zé)輔助工作。杜永忠向礦長(zhǎng)郭英杰匯報(bào)后，郭英杰同意該方案。2月21日，生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)王家偉編制了《6103回風(fēng)順槽補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)施工安全技術(shù)措施》，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)礦長(zhǎng)杜永忠、安全礦長(zhǎng)楊雙喜、總工程師武全珍簽字。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2月22號(hào)早班、中班，王聚寶在班前會(huì)宣讀了安全技術(shù)措施，兩班施工人員只做了軌道整修和材料運(yùn)輸工作。2月23日早班，6103回風(fēng)順槽頂板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)開(kāi)工，早班打了兩排錨索。2月23日14時(shí)30分，紫金煤業(yè)值班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全副礦長(zhǎng)楊雙喜、探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王聚寶組織工人召開(kāi)班前會(huì)，安排當(dāng)班工人維護(hù)6103回風(fēng)順槽頂板，楊雙喜安排了怎樣施工，在黑板上畫了示意圖并強(qiáng)調(diào)注意頂板，注意安全。當(dāng)班任務(wù)是對(duì)6103回風(fēng)順槽頂板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，6103回風(fēng)順槽共有10人作業(yè)，分成兩組，每組5人。第一組在6103回風(fēng)順槽距開(kāi)口650m-700m處理頂板墜包，第二組在6103回風(fēng)順槽距開(kāi)口970m處進(jìn)行頂板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。第二組由安全巡監(jiān)員劉永生帶隊(duì)，王秀國(guó)和馬練水(2人工種均為放炮員，屬安全監(jiān)察科管理)負(fù)責(zé)打錨索鉆孔、安裝錨索，張杰和梁美杰(2人工種均為探水工)負(fù)責(zé)運(yùn)送材料。17時(shí)左右，班中餐期間，梁美杰與第一組的探水隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王志平因送餐具交換崗位，梁美杰到第一組工作，王志平到第二組工作。20時(shí)15分許，張杰離開(kāi)作業(yè)點(diǎn)去取水。此時(shí)，第二組已打完三個(gè)錨索鉆孔，并安裝錨索，開(kāi)始打第四個(gè)錨索鉆孔。20時(shí)30分許，第四個(gè)鉆孔還剩余500mm，王志平到距打鉆位置4m處拿工具。這時(shí)頂板突然冒落，正在作業(yè)的劉永生、馬練水、王秀國(guó)3人被埋。

　　(二)事故報(bào)告及應(yīng)急處置情況2月23日20時(shí)44分，探水隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王志平通過(guò)6103回風(fēng)順槽距開(kāi)口950m處的電話，向礦調(diào)度室匯報(bào)了事故情況。20時(shí)46分，調(diào)度值班人員張宏強(qiáng)向礦長(zhǎng)郭英杰匯報(bào)事故情況。郭英杰立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織煤礦相關(guān)人員開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。救援人員使用單體液壓支柱、半圓木、鉸接梁對(duì)事故地點(diǎn)外圍巷道進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，然后由外到里清渣、支護(hù)，實(shí)施救援。被冒落頂板埋壓的劉永生、馬練水和王秀國(guó)于2月24日14時(shí)30分、2月25日6時(shí)30分、2月25日14時(shí)分別被救出升井。經(jīng)醫(yī)生在井口確認(rèn)，3人已無(wú)生命體征，之后被送往榆次區(qū)殯儀館，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

　　四、事故發(fā)生后礦方瞞報(bào)、謊報(bào)及事故核查情況

　　(一)事故瞞報(bào)、謊報(bào)經(jīng)過(guò)2月24日，礦長(zhǎng)郭英杰安排信息中心主任梁煥修改人員定位系統(tǒng)，關(guān)閉了工業(yè)視頻，刪除調(diào)度錄音通訊、虹膜數(shù)據(jù)。2月25日17時(shí)許，紫金煤業(yè)紀(jì)檢書記、黨總支副書記高建忠(臨時(shí)主持紫金煤業(yè)董事會(huì)及黨務(wù)日常事務(wù))和礦長(zhǎng)郭英杰組織召開(kāi)煤礦管理層會(huì)議。會(huì)上郭英杰、高建忠、紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)總監(jiān)南海為了瞞報(bào)事故，對(duì)偽造出入井?dāng)?shù)據(jù)、修改人員定位數(shù)據(jù)、銷毀調(diào)度電話錄音、刪除視頻監(jiān)控資料、清理井下事故現(xiàn)場(chǎng)等事項(xiàng)進(jìn)行了安排。2月24日至25日，高建忠安排生產(chǎn)副礦長(zhǎng)杜永忠、安全副礦長(zhǎng)楊雙喜等人與遇難者家屬協(xié)商辦理賠償事宜，并安排遇難者家屬配合礦方瞞報(bào)事故。3月5日，在榆次區(qū)人民政府組織的核查過(guò)程中，郭英杰、高建忠均否認(rèn)事故發(fā)生，郭英杰、高建忠、南海繼續(xù)安排煤礦有關(guān)工作人員瞞報(bào)事故。3月8日上午9時(shí)許，在榆次區(qū)人民政府已查實(shí)事故、正在擬文上報(bào)的期間，紫金煤業(yè)向山西煤銷晉中公司、榆次區(qū)應(yīng)急管理局和晉中煤監(jiān)分局電話匯報(bào)事故，稱三名巡檢人員走到事故地點(diǎn)時(shí)，頂板突然冒落導(dǎo)致事故發(fā)生，謊報(bào)了事故的經(jīng)過(guò)和原因。

　　(二)事故發(fā)生后紫金煤業(yè)篡改資料情況2月23日22時(shí)左右，武全珍在井下安排王家偉完善措施內(nèi)容。王家偉出井后在措施中增加了：“頂板較完整區(qū)域補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)期間采用單體支柱+鉸接頂梁做臨時(shí)支護(hù)，頂板不平整處使用方木墊平、木楔背緊背實(shí)”，和“臨時(shí)支護(hù)安全技術(shù)措施”相關(guān)內(nèi)容。2月24日上午，武全珍安排王家偉在該措施中增加了“絞車運(yùn)輸安全技術(shù)措施”和“移動(dòng)乳化液泵使用安全技術(shù)措施”等內(nèi)容。3月8日，生產(chǎn)礦長(zhǎng)杜永忠安排探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王聚寶在班前會(huì)記錄中加上“先抽400米水”。當(dāng)天晚上，安全礦長(zhǎng)楊雙喜在在班前會(huì)記錄中加上“不準(zhǔn)進(jìn)尺，打好臨時(shí)支護(hù)再作業(yè)”等內(nèi)容。

　　(三)事故舉報(bào)核查情況

　　1.晉能集團(tuán)核查情況3月6日下午，晉能集團(tuán)接到山西省國(guó)資委關(guān)于盡快核查網(wǎng)上關(guān)于紫金煤業(yè)事故輿情的函。晉能集團(tuán)安全副總經(jīng)理張勇安排晉能集團(tuán)安監(jiān)局常務(wù)副局長(zhǎng)秦高明成立核查組進(jìn)行核查。3月7日早晨，晉能集團(tuán)安全副總經(jīng)理張勇帶領(lǐng)核查組到紫金煤業(yè)進(jìn)行核查。同日，榆次區(qū)人民政府也在紫金煤業(yè)進(jìn)行核查。晉能集團(tuán)核查組安排紫金煤業(yè)全力配合榆次區(qū)政府的核查工作，計(jì)劃次日繼續(xù)進(jìn)行未能完成的核查工作。3月7日晚22時(shí)左右，山西煤銷晉中公司黨委書記李志強(qiáng)向張勇匯報(bào)紫金煤業(yè)“2·23”事故已基本核查屬實(shí)。張勇就安排山西煤銷晉中公司準(zhǔn)備相關(guān)資料，按規(guī)定上報(bào)事故。

　　2.榆次區(qū)人民政府核查情況3月2日，榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室主任閆晉偉接到記者電話，舉報(bào)2月25日紫金煤業(yè)發(fā)生一起事故，死亡3人。閆晉偉向榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)閆亞軍匯報(bào)，閆亞軍向榆次區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)成建忠(主持榆次區(qū)應(yīng)急管理局日常工作)匯報(bào)。成建忠安排等待舉報(bào)人的書面舉報(bào)材料，沒(méi)有安排核查，也沒(méi)有向上級(jí)匯報(bào)。3月3日上午、3月4日下午，舉報(bào)人先后兩次致電榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室，詢問(wèn)舉報(bào)核查進(jìn)展情況。閆晉偉回答已向上級(jí)報(bào)告舉報(bào)內(nèi)容，正在核查，結(jié)果尚未反饋。閆晉偉未向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這兩次通話情況。3月5日，榆次區(qū)人民政府根據(jù)“今日頭條”發(fā)布的“榆次區(qū)紫金煤業(yè)疑似瞞報(bào)3人死亡事故”的消息，成立了以區(qū)長(zhǎng)李軍為組長(zhǎng)，分管公安和煤礦安全的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、公安分局、能源局、應(yīng)急管理局、烏金山鎮(zhèn)人民政府等單位有關(guān)人員組成的核查組，趕到紫金煤業(yè)開(kāi)展核查工作。核查組對(duì)紫金煤業(yè)的財(cái)務(wù)、勞資、用工情況、人員定位系統(tǒng)、礦工虹膜入井系統(tǒng)、考勤信息系統(tǒng)等相關(guān)信息進(jìn)行了核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑人員逐一入戶排查。至3月8日凌晨1時(shí)左右，確定了三名遇難人員的身份，查實(shí)了本起事故。

　　五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　本起事故共造成3人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失889.7萬(wàn)元。

　　六、事故原因

　　(一)直接原因事故的直接原因是：現(xiàn)場(chǎng)人員在無(wú)臨時(shí)支護(hù)的情況下違章進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)，施工過(guò)程中頂板失穩(wěn)冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1.紫金煤業(yè)對(duì)處于極限平衡狀態(tài)的6103回風(fēng)順槽頂板存在的安全隱患辨識(shí)不清、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力6103回風(fēng)順槽巷道埋深大、圍巖較軟，且為迎采對(duì)掘巷道，受臨近的6101工作面開(kāi)采動(dòng)壓影響大，多根錨桿錨索斷裂失效，巷道變形，底板鼓起，事故地點(diǎn)附近巷道頂板已處于高應(yīng)力的極限平衡狀態(tài)。事故發(fā)生前，事故地點(diǎn)附近巷道頂板已先后發(fā)生兩次冒落。紫金煤業(yè)對(duì)6103回風(fēng)順槽頂板存在的安全隱患辨識(shí)不清、重視不夠，未切實(shí)進(jìn)行礦壓日常監(jiān)測(cè)分析，未對(duì)斷裂失效錨桿及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，施工時(shí)未采取臨時(shí)支護(hù)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力。

　　2.紫金煤業(yè)技術(shù)管理工作有漏洞，《6103回風(fēng)順槽補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)施工安全技術(shù)措施》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)性差紫金煤業(yè)編制的《6103回風(fēng)順槽補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)施工安全技術(shù)措施》對(duì)巷道補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)的臨時(shí)支護(hù)形式、技術(shù)參數(shù)和要求不具體，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)性差。生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)王家偉編制措施前未到6103回風(fēng)順槽實(shí)地查看頂板情況，生產(chǎn)礦長(zhǎng)杜永忠、安全礦長(zhǎng)楊雙喜、總工程師武全珍及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)審措施時(shí)審查把關(guān)不嚴(yán)，措施僅由探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在班前會(huì)進(jìn)行宣讀，學(xué)習(xí)貫徹不到位。

　　3.6103回風(fēng)順槽補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)勞動(dòng)組織混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺位事故當(dāng)班，在探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)提出本隊(duì)人員不熟悉支護(hù)作業(yè)的情況下，礦領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，仍然抽調(diào)安監(jiān)科和探水隊(duì)人員進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，安全意識(shí)淡薄。事故當(dāng)班無(wú)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和跟班隊(duì)長(zhǎng)，未設(shè)專職安監(jiān)員，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺位。

　　4.紫金煤業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)礦長(zhǎng)郭英杰安排春節(jié)放假期間帶班礦領(lǐng)導(dǎo)可以不下井，將各自的人員定位卡放在調(diào)度室，調(diào)度員按帶班計(jì)劃表安排安全員將帶班礦領(lǐng)導(dǎo)的人員定位卡帶入井下。自春節(jié)放假至事故發(fā)生時(shí)，紫金煤業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)均未執(zhí)行帶班下井制度。

　　5.紫金煤業(yè)在春節(jié)停產(chǎn)放假、未復(fù)產(chǎn)期間，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織6103回風(fēng)順槽頂板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)2月23日下午，紫金煤業(yè)將《關(guān)于6101設(shè)備回撤密閉等井下工程施工請(qǐng)示》(包括6103回風(fēng)順槽補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)的內(nèi)容)報(bào)山西煤銷晉中公司和榆次區(qū)應(yīng)急管理局。2月24日，山西煤銷晉中公司同意該請(qǐng)示，并向榆次區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)送《山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān)于山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)有限公司6101設(shè)備回撤等井下工程施工的請(qǐng)示》(晉中煤銷字〔2020〕40號(hào))。2月25日，榆次區(qū)應(yīng)急管理局同意并作出批復(fù)。紫金煤業(yè)在春節(jié)停產(chǎn)放假、未批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)期間，擅自于2月23日早班開(kāi)始組織6103回風(fēng)順槽頂板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)。

　　6.紫金煤業(yè)對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠、整改不力2020年1月14日，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)紫金煤業(yè)“開(kāi)小灶”檢查時(shí)，通報(bào)紫金煤業(yè)存在部分巷道應(yīng)力集中、局部圍巖變形量大、頂板離層儀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符等問(wèn)題。紫金煤業(yè)對(duì)指出的問(wèn)題重視不夠，未認(rèn)真排查同類安全隱患，未研究采取針對(duì)性措施予以全面整改。

　　7.山西煤銷晉中公司落實(shí)主體企業(yè)安全管理責(zé)任不到位山西煤銷晉中公司對(duì)紫金煤業(yè)的頂板安全管理、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、春節(jié)停產(chǎn)期間作業(yè)情況監(jiān)督管理不到位，未認(rèn)真督促紫金煤業(yè)整改上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)事故的瞞報(bào)失察。

　　8.榆次區(qū)人民政府、榆次區(qū)應(yīng)急管理局安全監(jiān)管工作不到位榆次區(qū)應(yīng)急管理煤礦巡查隊(duì)落實(shí)包保責(zé)任不到位，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)春節(jié)停產(chǎn)期間擅自組織6103回風(fēng)順槽補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)作業(yè)、礦領(lǐng)導(dǎo)不帶班下井的問(wèn)題，對(duì)事故的瞞報(bào)失察。榆次區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)紫金煤業(yè)日常頂板安全管理監(jiān)管不力，未認(rèn)真督促紫金煤業(yè)整改上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”時(shí)通報(bào)的問(wèn)題。3月2日接到關(guān)于紫金煤業(yè)的事故舉報(bào)后未進(jìn)行核查，對(duì)事故的瞞報(bào)失察。榆次區(qū)人民政府未認(rèn)真督促紫金煤業(yè)整改上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”時(shí)通報(bào)的問(wèn)題。3月2日接到關(guān)于紫金煤業(yè)的事故舉報(bào)后未組織核查，對(duì)事故的瞞報(bào)失察。七、事故類別經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為頂板事故。

　　七、事故性質(zhì)認(rèn)定

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　八、對(duì)責(zé)任人的處理建議

　　(一)不予追究責(zé)任人員(1人)

　　1、劉永生，男，1968年7月出生，群眾，中專學(xué)歷，事故當(dāng)班組長(zhǎng)、安全員，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患辨識(shí)不清，在未架設(shè)臨時(shí)支護(hù)的情況下違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

　　(二)公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員(5人)

　　1.郭英杰，男，漢族，1972年10月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，河北省石家莊市人，1996年7月在河北井陘礦務(wù)局元氏礦參加工作，2019年11月至今擔(dān)任紫金煤業(yè)礦長(zhǎng)。郭英杰作為紫金煤業(yè)礦長(zhǎng)，紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作并履行安全生產(chǎn)事故上報(bào)職責(zé)。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”督查重視不夠，在上級(jí)有關(guān)部門督查前自查自改流于形式;對(duì)上級(jí)有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)的“部分礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井次數(shù)不足”問(wèn)題虛假整改;春節(jié)放假期間同意帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡;在未經(jīng)榆次區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)、同意的情況下，擅自在春節(jié)放假期間組織巷道維修作業(yè);未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度;事故發(fā)生后指使有關(guān)人員毀滅、偽造與事故有關(guān)的視頻、錄音、系統(tǒng)數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任、對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)直接責(zé)任。2020年3月15日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。2020年4月3日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。2020年5月1日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪被執(zhí)行逮捕。

　　2.郭英杰未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》1第九十二條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)郭英杰處上一年年收入40%的罰款;事故發(fā)生后，郭英杰瞞報(bào)、謊報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)郭英杰處上一年年收入100%的罰款，合并處罰上一年年收入的100%的罰款，計(jì)人民幣20.0087萬(wàn)元。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》(證號(hào)132331197210210553);自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

　　3.高建忠，男，漢族，1968年5月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山西省盂縣人，1989年7月在盂縣水利局參加工作，2019年12月6日至今任紫金煤業(yè)黨總支副書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)，2019年10月1日紫金煤業(yè)董事長(zhǎng)魏元震因病請(qǐng)假后經(jīng)晉中公司臨時(shí)指定主持董事會(huì)、黨務(wù)及董事會(huì)日常事務(wù)。事故發(fā)生后未按規(guī)定上報(bào)事故，指使安排有關(guān)人員轉(zhuǎn)移遇難人員尸體、封鎖消息，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)直接責(zé)任。2020年3月15日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。2020年4月3日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。2020年5月1日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪被執(zhí)行逮捕。

　　4.杜永忠，男，漢族，1976年1月出生，群眾，本科學(xué)歷，晉中市榆次區(qū)人，1996年10月在東窯煤礦參加工作，2019年9月至今任紫金煤業(yè)生產(chǎn)礦長(zhǎng)。杜永忠作為紫金煤業(yè)生產(chǎn)礦長(zhǎng)，在礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全礦井的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作，紫金煤業(yè)巷道維修管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。未經(jīng)榆次區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，擅自組織巷道維修;對(duì)頂板管理存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控不力，對(duì)存在的安全隱患未認(rèn)真排查處理;在探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)提出本隊(duì)人員不熟悉支護(hù)作業(yè)的情況下，違章指揮，仍然安排探水隊(duì)人員進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。2020年3月28日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。2020年4月3日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。2020年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被執(zhí)行逮捕。

　　5.武全珍，男，漢族，1968年6月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，山西省盂縣人，1991年7在陽(yáng)煤集團(tuán)三礦參加工作，2014年7月至今任紫金煤業(yè)總工程師。武全珍作為紫金煤業(yè)總工程師，負(fù)責(zé)全礦安全技術(shù)管理工作。未經(jīng)榆次區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，同意在春節(jié)放假期間組織巷道維修作業(yè);對(duì)頂板支護(hù)安全技術(shù)措施未認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé);對(duì)頂板管理存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控不力;未嚴(yán)格落實(shí)頂板管理、礦壓觀測(cè)有關(guān)規(guī)定;對(duì)存在的安全隱患未認(rèn)真排查處理。事故發(fā)生后，為逃避責(zé)任，指使生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)王家偉篡改安全技術(shù)措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。2020年3月28日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。2020年4月3日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。2020年5月1日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被執(zhí)行逮捕。

　　6.南海，男，漢族，1963年5月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣人，1984年7月在琿春市礦務(wù)局機(jī)械組宇通公司參加工作，2020年1月至今任紫金煤業(yè)安全技術(shù)總監(jiān)。2019年11月19日《山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān)于推薦郭英杰同志任職的函》(晉中煤銷函字〔2019〕135號(hào))同意南海將法人代表職責(zé)移交郭英杰，2020年1月7日被紫金煤業(yè)返聘為安全生產(chǎn)技術(shù)總監(jiān)。事故發(fā)生后參與偽造、變?cè)斐鋈刖當(dāng)?shù)據(jù)，修改人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理。對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)主要責(zé)任。2020年3月15日，因涉嫌不報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。2020年4月3日，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?。?duì)上述涉嫌犯罪的5名責(zé)任人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處分和其它處理。

　　(三)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員(14人)紫金煤業(yè)(1人)

　　7.楊雙喜，曾用名楊雙智，男，漢族，1964年2月出生，群眾，大專學(xué)歷，河北省平山縣人，1986年3月在榆次市長(zhǎng)條堰煤礦參加工作，2019年9月至今任紫金煤業(yè)安全副礦長(zhǎng)。楊雙喜作為紫金煤業(yè)安全副礦長(zhǎng)兼安全監(jiān)察科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督檢查和隱患排查工作。事故當(dāng)日地面值班礦長(zhǎng)。未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度，未能及時(shí)排查、處理6103回風(fēng)順槽頂板多處錨桿、錨索失效，對(duì)6103回風(fēng)順槽冒落區(qū)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控不力，隱患排查不及時(shí);違規(guī)同意在春節(jié)放假期間組織巷道維修作業(yè)和安排安全員進(jìn)行巷道維修作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理缺位;事故發(fā)生后參與瞞報(bào)、謊報(bào)事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任、對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、第十三條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分。晉中公司(7人)

　　8.許亞云，男，漢族，1969年10月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，山西洪洞人。1991年7月在霍州煤電參加工作，2017年6月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司黨委委員、副經(jīng)理。許亞云作為晉中公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮中心(調(diào)度中心)、生產(chǎn)技術(shù)部日常工作。對(duì)紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度，自2020年1月10日起直至事故發(fā)生，未到紫金煤業(yè)進(jìn)行過(guò)監(jiān)督檢查;對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間長(zhǎng)期存在帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡和春節(jié)放假期間擅自組織巷道維修失察;在明知紫金煤業(yè)發(fā)生事故后，未督促煤礦上報(bào)，也未向晉中公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)事故發(fā)生及瞞報(bào)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

　　9.張永祿，男，漢族，1974年10月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西平遙人。1998年8月在西山煤電馬蘭礦參加工作，2018年8月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)。張

　　永祿作為晉中公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所轄煤礦頂板管理和巷道支護(hù)等采掘技術(shù)相關(guān)工作。未正確履行職責(zé)，從2020年1月下旬到事故發(fā)生，未到紫金煤業(yè)進(jìn)行過(guò)監(jiān)督指導(dǎo)日常頂板管理、技術(shù)業(yè)務(wù)等工作;對(duì)上級(jí)有關(guān)部門來(lái)晉中“開(kāi)小灶”督查重視不夠，未安排紫金煤業(yè)對(duì)頂板安全隱患進(jìn)行自查，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門在紫金煤業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不過(guò)問(wèn)、不安排整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

　　10.李小杰，男，漢族，1980年9月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，河北保定人。2003年8月在山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司參加工作，2017年11月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部部長(zhǎng)。李小杰作為晉中公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、參與煤礦安全檢查活動(dòng)，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)紫金煤業(yè)疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度，從2019年8月以來(lái)，未對(duì)紫金煤業(yè)進(jìn)行過(guò)安全檢查;對(duì)上級(jí)有關(guān)部門來(lái)晉中“開(kāi)小灶”督查重視不夠，未安排對(duì)紫金煤業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查;對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織頂板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)、帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

　　11.張獻(xiàn)波，男，漢族，1973年11月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，河北高邑人，1995年7月在河北邯鄲陶二礦參加工作，2018年8月任晉能集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)指揮中心主任，2020年3月由晉中公司安排臨時(shí)負(fù)責(zé)紫金煤業(yè)日常工作。張獻(xiàn)波作為晉中公司生產(chǎn)指揮中心主任，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)所轄煤礦調(diào)度工作、對(duì)各級(jí)單位節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)值班工作進(jìn)行督查。對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間領(lǐng)導(dǎo)值班情況督查不到位，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)放假期間長(zhǎng)期存在帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡問(wèn)題，對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織施工失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

　　12.陳海良，男，漢族，1967年4月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，河北邯鄲人。1987年7月在冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)郭二莊礦參加工作，2012年12月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司總工程師。陳海良作為晉中公司總工程師，負(fù)責(zé)煤炭板塊技術(shù)管理、一通三防、地測(cè)與防治水工作。對(duì)紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度，未認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)紫金煤業(yè)日常頂板管理、技術(shù)業(yè)務(wù);對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”督查提出的紫金煤業(yè)頂板管理不到位的問(wèn)題，監(jiān)督整改落實(shí)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

　　13.朱肖鋒，男，漢族，1970年7月出生，民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，大學(xué)學(xué)歷，山西運(yùn)城人。1995年7月在山西煤炭建設(shè)機(jī)械施工處參加工作，2012年3月至今任晉能集團(tuán)晉中有限公司副經(jīng)理。朱肖鋒作為晉中公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，2020年1季度紫金煤礦掛牌責(zé)任人。2月份以來(lái)，未按《晉能集團(tuán)有限公司有關(guān)在礦山企業(yè)及部門高危場(chǎng)所實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》要求次數(shù)，對(duì)紫金煤業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查及召開(kāi)安全專題會(huì)議;對(duì)紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度;對(duì)上級(jí)有關(guān)部門來(lái)晉中“開(kāi)小灶”督查重視不夠，只安排紫金煤業(yè)對(duì)安全隱患進(jìn)行自查，未安排晉中公司相關(guān)人員進(jìn)行檢查，只安排紫金煤業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題自行整改，未組織晉中公司復(fù)查，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間長(zhǎng)期存在帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡問(wèn)題;對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織巷道維修和瞞報(bào)事故失察。對(duì)事故發(fā)生和事故瞞報(bào)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

　　14.李志強(qiáng)，男，漢族，1967年6月出生，中共黨員，研究生學(xué)歷，山西陽(yáng)泉人，1989年7月在陽(yáng)煤集團(tuán)三礦參加工作，2019年6月至今任晉中公司黨委書記、執(zhí)行董事。李志強(qiáng)作為晉中公司黨委書記、執(zhí)行董事，全面負(fù)責(zé)晉中公司黨政工作。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”檢查重視不夠，未督促紫金煤業(yè)落實(shí)整改情況，對(duì)紫金煤業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間擅自組織巷道維修、瞞報(bào)事故失察。對(duì)事故發(fā)生和事故瞞報(bào)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。

　　榆次區(qū)應(yīng)急管理局(5人)

　　15.楊瑞峰，男，漢族，1971年10月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西榆次人，1993年12月在榆次市水泥制管廠參加工作，2010年1月至今在榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊(duì)工作，2017年10月至今兼任榆次區(qū)應(yīng)急局通風(fēng)科副科長(zhǎng)。(事業(yè)編制人員)楊

　　瑞峰作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊(duì)隊(duì)員，包保紫金煤業(yè)，負(fù)責(zé)所包保煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)改造全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)管檢查執(zhí)法，承擔(dān)安全包保責(zé)任。未認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門來(lái)晉中“開(kāi)小灶”督查重視不夠，在上級(jí)有關(guān)部門檢查前，未對(duì)紫金煤業(yè)安全隱患進(jìn)行排查;2月開(kāi)始至事故發(fā)生時(shí)，未按照巡查計(jì)劃每周一對(duì)紫金煤業(yè)進(jìn)行安全巡查，未發(fā)現(xiàn)春節(jié)放假期間紫金煤業(yè)擅自組織6103回風(fēng)順槽頂板巷道維修、紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間礦領(lǐng)導(dǎo)不下井帶班等問(wèn)題;事故發(fā)生后，2月28日，楊瑞峰下井安全巡查時(shí)，僅對(duì)6101、6102兩個(gè)工作面進(jìn)行檢查，未到6103工作面(事故發(fā)生地)進(jìn)行檢查，對(duì)事故瞞報(bào)失察。對(duì)事故發(fā)生和事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第六十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期兩年)、政務(wù)撤職處分。

　　16.王孟，男，漢族，1986年6月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山東肥城人，2008年10月在山東鑫國(guó)煤電有限責(zé)任公司參加工作，2017年10月任榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。(事業(yè)編制人員)王孟作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局巡查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、包保紫金煤業(yè)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)所包保煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)改造全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)管檢查執(zhí)法，承擔(dān)安全包保責(zé)任。未認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門來(lái)晉中“開(kāi)小灶”督查重視不夠，在上級(jí)有關(guān)部門檢查前，未對(duì)紫金煤業(yè)安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)紫金煤業(yè)整改情況復(fù)查流于形式，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)對(duì)上級(jí)有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)的“部分礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井次數(shù)不足”問(wèn)題虛假整改，未發(fā)現(xiàn)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間帶班領(lǐng)導(dǎo)不下井而讓他人代替打卡問(wèn)題;紫金煤

　　業(yè)春節(jié)放假停產(chǎn)以來(lái)，未按照巡查計(jì)劃每周一對(duì)紫金煤業(yè)進(jìn)行安全巡查，未發(fā)現(xiàn)春節(jié)放假期間紫金煤業(yè)擅自組織6103回風(fēng)順槽頂板巷道維修問(wèn)題;事故發(fā)生后，2月28日到紫金煤業(yè)未下井進(jìn)行安全巡查，對(duì)事故瞞報(bào)失察。對(duì)事故發(fā)生和事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第六十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期兩年)、政務(wù)撤職處分。

　　17.王潤(rùn)林，男，漢族，1965年6月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西祁縣人，1985年7月在榆次市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局參加工作，2019年3月任榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)。王潤(rùn)林作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，分管煤礦“一通三防”、防治水指導(dǎo)工作，煤礦頂板管理工作。未督促晉中公司及紫金煤業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度;未認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)紫金煤業(yè)日常頂板管理工作，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”督查發(fā)現(xiàn)的紫金煤業(yè)頂板管理方面的隱患整改督查指導(dǎo)不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第六十七條和《中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　18.閆亞軍，男，漢族，1976年7月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員，1996年12月在榆次區(qū)煤炭工業(yè)局參加工作，2017年10月至今任榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)。閆亞軍作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”督查重視不夠，未安排巡查隊(duì)對(duì)紫金煤業(yè)安全隱患問(wèn)題進(jìn)行集中排查;紫金煤業(yè)“2·23”事故發(fā)生前，對(duì)紫金煤業(yè)包保責(zé)任人不按規(guī)定下井檢查失察;對(duì)紫金煤業(yè)春節(jié)放假期間違規(guī)施工失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第六十七條和《中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　19.閆晉偉，男，漢族，1982年4月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，山西榆次人，2001年10月參加工作，2019年2月任榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室主任。(事業(yè)編制人員)閆晉偉作為榆次區(qū)應(yīng)急管理局辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常管理工作、群眾來(lái)訪首問(wèn)接待等工作。2020年3月2日下午5時(shí)許，閆晉偉接到自稱是中國(guó)發(fā)布網(wǎng)的記者電話，反映榆次紫金煤業(yè)發(fā)生事故死亡三人，閆晉偉即向副局長(zhǎng)閆亞軍匯報(bào)了該情況，閆亞軍將該舉報(bào)情況向成建忠匯報(bào)后，成建忠安排待舉報(bào)人提供詳細(xì)資料后再進(jìn)行核查;應(yīng)急管理局辦公室后又于3月3日、4日兩次接到電話反映事故問(wèn)題，但閆晉偉均未向任何領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)造成不良輿情負(fù)有一定的責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第六十七條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

　　榆次區(qū)人民政府(1人)

　　20.成建忠，男，1972年11月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2019年12月任榆次區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，2020年2月16日起主持榆次區(qū)應(yīng)急管理局日常工作。成建忠作為榆次區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)，主持榆次區(qū)應(yīng)急管理局日常工作，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”督查工作重視不夠，未安排區(qū)應(yīng)急管理局在上級(jí)有關(guān)部門督查前，對(duì)所轄煤礦安全隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門“開(kāi)小灶”指出紫金煤業(yè)頂板管理不到位的問(wèn)題督促整改指導(dǎo)不夠;對(duì)紫金煤業(yè)上報(bào)的整頓方案批準(zhǔn)后，未安排巡查隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督檢查;不正確履行職責(zé)，對(duì)3月2日事故舉報(bào)不重視，既未向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未安排核查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、對(duì)事故信息舉報(bào)處置不力，造成網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)直接責(zé)任。晉中市紀(jì)委監(jiān)委已于2020年3月26日對(duì)其立案審查調(diào)查(4月15日被榆次區(qū)人大常委會(huì)免去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù))，鑒于其還有其他問(wèn)題線索正在審查調(diào)查中，建議審查調(diào)查完畢后一并處理。

　　(四)建議給予行政處罰或作出其它處理人員(3人)

　　21.王家偉，男，1989年5月出生，群眾，本科學(xué)歷，紫金煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)規(guī)程措施的審查、監(jiān)督貫徹落實(shí)。王家偉作為紫金煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)，編制安全技術(shù)措施前未到現(xiàn)場(chǎng)，編制的安全技術(shù)措施未明確臨時(shí)支護(hù)架設(shè)的具體要求，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性差;事故發(fā)生后篡改安全技術(shù)措施內(nèi)容。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》(證號(hào)14243019890510121X);由紫金煤業(yè)給予撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》10第四十五條第(六)項(xiàng)之規(guī)定，給予警告，處罰款1萬(wàn)元。

　　22.程默，男，1993年7月出生，群眾，本科學(xué)歷，紫金煤業(yè)安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)，協(xié)助安全礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)本礦的安全監(jiān)督檢查和隱患排查工作，負(fù)責(zé)安全員管理。程默作為紫金煤業(yè)安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)，未正確履行職責(zé)，對(duì)擅自組織巷道維修監(jiān)督不力;組織安全員進(jìn)行巷道維修作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理缺位;未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度，未能及時(shí)排查、處理6103回風(fēng)順槽頂板多處錨桿、錨索失效，對(duì)6103回風(fēng)順槽冒落區(qū)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控不力，隱患排查不及時(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》(證號(hào)142433199307181911);由紫金煤業(yè)給予撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予警告，處罰款1萬(wàn)元。

　　23.王聚寶，男，1980年8月出生，群眾，中專學(xué)歷，紫金煤業(yè)探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)探水隊(duì)的全面工作，本隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。王聚寶作為紫金煤業(yè)探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，井下未安排跟班隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織、安全管理混亂，未配備臨時(shí)支護(hù)物料，盲目安排工作，事故發(fā)生后修改班前會(huì)記錄，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》(證號(hào)142401198008105219);由紫金煤業(yè)給予撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，給予警告，處罰款1萬(wàn)元。

　　九、對(duì)責(zé)任單位的處理建議

　　(一)依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)[2012]34號(hào))第四條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令紫金煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制，整頓恢復(fù)期6個(gè)月。整頓結(jié)束后，履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　(二)紫金煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，暫扣紫金煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。

　　(三)紫金煤業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生較大生產(chǎn) 安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后瞞報(bào)、謊報(bào)，依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第一項(xiàng)、第六項(xiàng)和第三條之規(guī)定，將紫金礦業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄黑名單管理。

　　(四)紫金煤業(yè)發(fā)生較大頂板事故，造成3人死亡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》11第一百零九條第(二)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第一款第(一)項(xiàng)，對(duì)紫金煤業(yè)處50萬(wàn)元的罰款。

　　(五)紫金煤業(yè)發(fā)生事故后瞞報(bào)、謊報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第二款之規(guī)定，對(duì)紫金煤業(yè)處100萬(wàn)元罰款。

　　(六)紫金煤業(yè)未執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并發(fā)生較大事故，依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)紫金煤業(yè)處100萬(wàn)元罰款。

　　(七)鑒于此次事故在社會(huì)中造成惡劣影響，建議責(zé)成榆次區(qū)人民政府向晉中市人民政府作出深刻書面檢查。

　　十、防范措施及整改建議

　　(一)煤礦企業(yè)要強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任紫金煤業(yè)要深刻吸取“2·23”事故教訓(xùn)，深刻反思事故暴露的突出問(wèn)題，增強(qiáng)法治意識(shí)，依法管礦。要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)監(jiān)管指令，合法、規(guī)范組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自組織井下作業(yè)。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。要規(guī)范井下勞動(dòng)組織，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁使用外包隊(duì)伍從事井下采掘工程承包。要強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，加大隱患排查力度，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，防止事故發(fā)生。杜絕違法行為，發(fā)生事故要按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)

　　向有關(guān)部門報(bào)告。

　　(二)煤礦企業(yè)要采取有效措施，加強(qiáng)頂板管理工作紫金煤業(yè)要優(yōu)化礦井回采工作面開(kāi)采順序，減少開(kāi)采應(yīng)力集中對(duì)相鄰巷道及工作面的影響。在認(rèn)真評(píng)估采動(dòng)應(yīng)力對(duì)巷道圍巖穩(wěn)定性影響的基礎(chǔ)上，優(yōu)化巷道支護(hù)參數(shù)，提高支護(hù)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、安全性和可靠性。嚴(yán)格落實(shí)巷道錨桿支護(hù)質(zhì)量日常檢查和驗(yàn)收制度，明確現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人，防止流于形式。加強(qiáng)錨桿支護(hù)巷道的礦壓觀測(cè)與監(jiān)測(cè)，對(duì)礦壓顯現(xiàn)異常的大變形巷道和出現(xiàn)錨桿錨索斷裂巷道，及時(shí)進(jìn)行錨桿錨索補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，必要時(shí)增加柱棚支護(hù)。對(duì)現(xiàn)開(kāi)采的6號(hào)煤層埋深650~750m，建議對(duì)開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性鑒定。

　　(三)煤礦企業(yè)要落實(shí)技術(shù)管理責(zé)任，確保技術(shù)措施有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)紫金煤業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)人員管理，落實(shí)技術(shù)管理責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理工作。要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，根據(jù)井下現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件編制切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的安全技術(shù)措施，保證技術(shù)措施能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)。提高技術(shù)管理工作嚴(yán)肅性，嚴(yán)把技術(shù)審核、審批關(guān)，并嚴(yán)格監(jiān)督按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

　　(四)煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力紫金煤業(yè)要認(rèn)真組織對(duì)從業(yè)人員的安全教育，強(qiáng)化職工自主保安意識(shí)，拒絕違章指揮，杜絕違章作業(yè)。要強(qiáng)化安全知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各崗位員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、應(yīng)急處置能力和安全操作技能，有效防范事故。

　　(五)煤礦主體企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)所屬煤礦的安全管理山西煤銷晉中公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)所屬煤礦全面排查，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的日常安全管理、監(jiān)督檢查、隱患排查等工作，強(qiáng)化對(duì)煤礦日常生產(chǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理與技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效解決問(wèn)題，認(rèn)真履行主體企業(yè)安全管理職責(zé)，下大力氣提升安全管理水平。

　　(六)地方政府及安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度榆次區(qū)政府及應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管人員責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)煤礦的日常安全監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理。要針對(duì)事故暴露的突出問(wèn)題，在全區(qū)組織認(rèn)真排查，深入分析查找所轄區(qū)域煤礦安全管理薄弱環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查制度，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害治理，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擅自組織恢復(fù)生產(chǎn)、違章指揮違章作業(yè)、使用外包隊(duì)伍等違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，消除事故隱患，防止事故發(fā)生，推進(jìn)本區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。要重視輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)、認(rèn)真開(kāi)展舉報(bào)核查工作。