2016年12月3日15時(shí)30分左右，濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司在濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村翻建廠房時(shí)發(fā)生坍塌事故，造成5人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2800余萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委姜異康書記、省政府郭樹清省長(zhǎng)對(duì)事故救援作出重要批示，要求全力以赴做好人員搜救和傷員救治工作，科學(xué)施救，避免發(fā)生二次災(zāi)害。省委常委、市委書記王文濤強(qiáng)調(diào)，救援單位要把搶救生命放在第一位。省、市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定，2016年12月5日，濟(jì)南市政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、高新區(qū)管委會(huì)等部門組成的濟(jì)南高新區(qū)白谷堆村“12·3”較大建筑施工坍塌事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了相關(guān)建筑專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故概況

(一)事故企業(yè)情況

 濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司1998年7月28日成立；公司類型為有限責(zé)任公司(自然人投資控股)；法定代表人劉民(男，52歲，身份證：370121196411252017，濟(jì)南市歷城區(qū)雞山村人)；實(shí)際控制人李清禎(男，62歲，身份證：370121195402082074，濟(jì)南市高新區(qū)白谷堆村人，事故廠房所有人和發(fā)包人)；公司注冊(cè)資本叁佰萬元；營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：370100200011712；組織機(jī)構(gòu)代碼：26440911-7，組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期自2015年4月10日至2019年4月9日；公司經(jīng)營(yíng)范圍：木器、機(jī)械加工、銷售；水暖安裝、維修、室內(nèi)處裝修，土石方工程，防腐保溫工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程，機(jī)械設(shè)備維修。

(二)項(xiàng)目建設(shè)使用土地情況

該建設(shè)項(xiàng)目位于濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村村北，所在地塊為高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村委會(huì)所有，屬集體土地。1986年，李清禎與白谷堆村委會(huì)簽訂了該地塊土地租賃合同，1993年在租賃地塊建成平房，經(jīng)營(yíng)家具加工業(yè)務(wù)。2002年，李清禎以25元/平方米的價(jià)格，一次性支付村委會(huì)101529.5元買下該地塊(約3900平方米)永久性使用權(quán)。2016年4月，李清禎將原有的平房廠房全部拆除，在原廠房舊址的基礎(chǔ)上并向北占用部分耕地，非法建設(shè)新廠房，違法占用耕地1.2畝。

(三)項(xiàng)目建設(shè)情況

該建設(shè)項(xiàng)目系濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際控制人李清禎建設(shè)，總投資約1800萬元，占地面積約4500平方米，建筑面積約10000平方米，為地上四層鋼框架結(jié)構(gòu)的“L”形廠房，其中：東側(cè)兩個(gè)廠房已于2016年6月施工完畢，北側(cè)坍塌廠房于2016年10月開工建設(shè)(長(zhǎng)45米、寬17米、高13.7米)。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況：該建設(shè)項(xiàng)目未按照法律法規(guī)要求委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由李清禎、劉民、李朝斌(男，45歲，身份證號(hào)：3701211971101132014，濟(jì)南高新區(qū)巨野河辦事處白谷堆村民)三人簡(jiǎn)單繪制項(xiàng)目草圖。

2.項(xiàng)目施工情況：李清禎將該建設(shè)項(xiàng)目的土建工程施工和鋼架結(jié)構(gòu)建設(shè)分別發(fā)包給無施工資質(zhì)的盧開鋒(男，49歲，身份證號(hào)：37012219670410441X，章丘市明水街道辦事處硯池村人)和郭維村(男，36歲，身份證號(hào)：70181198009096816，章丘市曹范鎮(zhèn)大有村人)。盧開峰負(fù)責(zé)采購(gòu)部分土建工程建筑材料，劉民負(fù)責(zé)采購(gòu)鋼架結(jié)構(gòu)建設(shè)材料，李朝斌協(xié)助李清禎、劉民組織項(xiàng)目建設(shè)。

該建設(shè)項(xiàng)目未委托工程監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)管，所有建筑材料均未進(jìn)行檢測(cè)。

建設(shè)項(xiàng)目土建工程施工人員系盧開鋒委托他人從章丘市勞務(wù)市場(chǎng)臨時(shí)雇傭。 

建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)施工人員常年跟隨郭維村從事鋼結(jié)構(gòu)焊接工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。2016年12月3日15時(shí)30分左右，濟(jì)南高新區(qū)白谷堆村村民李清禎自建廠房發(fā)生坍塌，坍塌面積約800平方米。事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有16人正在施工，其中樓內(nèi)11人、樓外5人。事故發(fā)生后，樓外5人及樓內(nèi)2人及時(shí)逃離，其余9人被困。

(二)應(yīng)急處置情況。接到事故報(bào)警后，濟(jì)南市和高新區(qū)兩級(jí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門200余人，調(diào)集推土機(jī)、挖掘機(jī)、照明工具、生命探測(cè)儀等設(shè)施設(shè)備，全力實(shí)施救援。同時(shí)，出動(dòng)救護(hù)車8輛，抽調(diào)30名醫(yī)護(hù)人員及時(shí)將受傷人員第一時(shí)間送往省立醫(yī)院東院、千佛山醫(yī)院、市立三院進(jìn)行救治。經(jīng)過近12小時(shí)的科學(xué)搶救，截止12月4日8時(shí)30分，9名被困人員全部被救出(其中5人死亡，4人受傷)，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。同時(shí)，在市政府統(tǒng)一安排下，高新區(qū)管委會(huì)和章丘市政府成立了9個(gè)事故善后處理工作小組，采取“一對(duì)一”模式，積極做好受傷人員救治和死亡人員家屬的安撫、賠償工作。12月8日，5名死亡人員家屬全部簽訂賠償協(xié)議，賠償金全部賠付到位，4名受傷人員得到及時(shí)治療。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

該建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)重不合理，整體性差，項(xiàng)目基礎(chǔ)局部沉降后采取補(bǔ)救措施不當(dāng)，導(dǎo)致中柱失穩(wěn)，造成廠房坍塌。具體直接原因分析，見附件3《鑒定報(bào)告》。

(二)間接原因

1.建設(shè)方未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)，將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的民間個(gè)體施工隊(duì)伍，憑經(jīng)驗(yàn)繪制項(xiàng)目草圖、確定施工方案，違法組織施工建設(shè)，組織他人冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.承建人未按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得施工資質(zhì)及相關(guān)證照，土建工程混凝土基礎(chǔ)澆注及鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量均不達(dá)標(biāo)。施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的安全管理，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)無專業(yè)的施工安全和質(zhì)量管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

3.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處開展“打非治違”工作不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的該起違法占地和違法建設(shè)行為失管漏查。

4.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)未按規(guī)定履行執(zhí)法檢查職責(zé)，對(duì)建設(shè)方拒不停工整改未依法采取暫扣施工工具和施工材料等措施。

5.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村委會(huì)對(duì)李清禎非法違法建設(shè)行為未及時(shí)勸阻、制止和上報(bào)。

6.高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局東區(qū)所未按規(guī)定履行土地違法巡查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)方占用耕地違法建設(shè)施工行為。

7.高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局作為高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)、城市管理執(zhí)法的職能部門，未認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)非法占用耕地和非法違法建設(shè)行為打擊不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司“12˙3”較大建筑施工坍塌事故是一起非法建設(shè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員 

 1.李清禎，濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際控制人，建設(shè)項(xiàng)目所有人和發(fā)包人，非法組織施工建設(shè)，并將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的民間個(gè)體施工隊(duì)。施工期間組織他人違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

2.劉  民，濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司法定代表人，憑經(jīng)驗(yàn)參與建設(shè)項(xiàng)目草圖設(shè)計(jì)并確定施工方案，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格，指揮工人違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

3.李朝斌，協(xié)助李清禎、劉民組織項(xiàng)目施工，憑經(jīng)驗(yàn)參與建設(shè)項(xiàng)目草圖設(shè)計(jì)并確定施工方案，現(xiàn)場(chǎng)指揮工人違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

4.盧開鋒，建設(shè)項(xiàng)目土建施工負(fù)責(zé)人，無資質(zhì)非法承攬工程并組織施工，盲目聽從他人指揮，組織工人違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

5.郭維村，建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)施工負(fù)責(zé)人，無資質(zhì)非法承攬工程，雇傭無電氣焊資格證人員施工作業(yè)。盲目聽從他人指揮，組織工人違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

6.馬  勇，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障辦公室執(zhí)法中隊(duì)小組長(zhǎng)，涉嫌玩忽職守犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分)。

7.孟慶強(qiáng)，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障辦公室主任助理，涉嫌玩忽職守犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分)。

(二)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1．傅恒德，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村黨支部書記。負(fù)責(zé)白谷堆村村級(jí)事務(wù)的管理，違反有關(guān)規(guī)定擅自同意李清禎實(shí)際控制的濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司翻建廠房，對(duì)濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司違法占地、違法翻建廠房未盡到勸阻和上報(bào)的責(zé)任。對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予留黨察看二年處分。

2．劉加國(guó)，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村村委會(huì)主任。協(xié)助傅恒德負(fù)責(zé)白谷堆村村級(jí)事務(wù)的管理，工作失職，不正確履行職責(zé)，對(duì)李清禎實(shí)際控制的濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司違法占地、違法翻建廠房未盡到勸阻和上報(bào)的責(zé)任。對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予留黨察看一年處分，并按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，建議依法罷免其村委會(huì)主任職務(wù)。

3．劉慷慷, 男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障辦公室執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員。負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建設(shè)查處等工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)查處的李清禎實(shí)際控制的濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司違法建設(shè)問題，沒有跟進(jìn)采取有力措施整改發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題。對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分與降低崗位等級(jí)處分。

4．楊福東，男，群眾，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處等工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況失察，對(duì)上述問題不依法履行職責(zé)。對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任。參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予行政降級(jí)處分。

5．韓光軍，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處黨工委委員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障辦公室主任。負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，包白谷堆管理區(qū)。未按照規(guī)定督促下級(jí)履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處的職責(zé)，對(duì)白谷堆村違法建設(shè)問題失察。對(duì)上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分與行政記大過處分。

6．欒君泉，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)城管局城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。負(fù)責(zé)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、開發(fā)拆遷管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。疏于管理高新區(qū)東區(qū)街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)的工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)下級(jí)存在的問題失察。對(duì)上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

7．邢攸軒，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、開發(fā)拆遷管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。疏于管理高新區(qū)東區(qū)街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)的工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)下級(jí)存在的問題失察。對(duì)上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

8．王德海，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處黨工委副書記、辦事處副主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)城管執(zhí)法、安全生產(chǎn)等工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作、本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作疏于管理，對(duì)下級(jí)工作失察。對(duì)上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

9．李文鋒，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處黨工委書記、辦事處主任，負(fù)責(zé)東區(qū)街道辦事處全面工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地、違法建設(shè)查處工作，本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作疏于管理，對(duì)下級(jí)工作失察。對(duì)上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

10．李  國(guó)，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局東區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理所副所長(zhǎng)。負(fù)責(zé)東區(qū)辦事處范圍內(nèi)國(guó)土監(jiān)察巡查工作。在國(guó)土巡查工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為。對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，擬給予行政記過處分。

11．張勝文，男，群眾，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局國(guó)土監(jiān)察管理辦公室副主任兼東區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理所所長(zhǎng)。負(fù)責(zé)東區(qū)辦事處范圍內(nèi)國(guó)土監(jiān)察巡查工作。在國(guó)土巡查工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為。對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，擬給予行政警告處分。

12．孟維祿，男，中共黨員，現(xiàn)任濟(jì)南高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局國(guó)土資源監(jiān)管辦公室主任、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)對(duì)高新區(qū)范圍內(nèi)土地違法情況進(jìn)行巡查，對(duì)下屬的三個(gè)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疏于管理高新區(qū)東區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理所的工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)下級(jí)存在的問題失察。對(duì)上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

(三)相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議

1.濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局第13號(hào)令)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議責(zé)成濟(jì)南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)其處69萬元罰款；建議責(zé)成濟(jì)南市工商行政管理局依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.李清禎，濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際控制人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局第13號(hào)令)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議責(zé)成濟(jì)南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照全省上一年度職工平均工資9倍的標(biāo)準(zhǔn)，依法予以處罰。

3.劉  民，濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司法定代表人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局第13號(hào)令)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議責(zé)成濟(jì)南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法按照全省上一年度職工平均工資9倍的標(biāo)準(zhǔn)，依法予以處罰。

4.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)不力，對(duì)該起嚴(yán)重的非法違法建設(shè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照“黨政同責(zé)”要求，建議責(zé)成東區(qū)街道辦事處黨工委、東區(qū)街道辦事處向高新區(qū)黨工委、管委會(huì)作出深刻檢查，并在高新區(qū)通報(bào)批評(píng)。

5.高新區(qū)管委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署不到位，體制調(diào)整后未及時(shí)制定下發(fā)各部門三定方案，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清，對(duì)東區(qū)街道辦事處、高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局、高新區(qū)城市管理執(zhí)法局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)督促不到位。按照“黨政同責(zé)”要求，建議責(zé)成高新區(qū)黨工委、管委會(huì)向濟(jì)南市市委、市政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施建議

該起事故的發(fā)生，充分暴露出高新區(qū)管委會(huì)在工程建設(shè)領(lǐng)域特別是在嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為工作中存在一些突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)工程建設(shè)安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)黨工委、管委會(huì)及有關(guān)部門要深刻吸取濟(jì)南東城新實(shí)業(yè)有限公司“12·3”較大建筑施工坍塌事故的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極改革、健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，督促各級(jí)各部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)非法建設(shè)、非法占用耕地的監(jiān)管執(zhí)法，針對(duì)事故暴露的突出問題，逐一研究和落實(shí)防范措施，時(shí)刻保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化依法治理，堅(jiān)決防止類似事故的發(fā)生。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。高新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，抓緊出臺(tái)部門“三定”方案，明確各級(jí)各部門的屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全力推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和安全監(jiān)管“實(shí)名制”，確保每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào))要求，抓緊落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)3-5人安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制，配強(qiáng)執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備，確?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法工作落實(shí)。 

(三)進(jìn)一步開展建設(shè)施工執(zhí)法檢查。高新區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門要針對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目落地快、在建工程多等特點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度和巡查檢查頻次，敦促在建工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，遵守建設(shè)管理流程，依法進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，切實(shí)加大日常監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。 

(四)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。高新區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，嚴(yán)厲查處未批先建、私搭亂建和無資質(zhì)、無證照、無設(shè)計(jì)、無監(jiān)理等從事項(xiàng)目建設(shè)行為。高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局要認(rèn)真履行建筑行業(yè)安全管理職責(zé)，進(jìn)一步理順建筑安全管理體制機(jī)制，規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)，明確監(jiān)管責(zé)任，在全區(qū)開展建筑施工行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)安全檢查，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目特別是自建房屋的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處各類非法違法建設(shè)行為。高新區(qū)城市管理執(zhí)法局要進(jìn)一步強(qiáng)化日常巡查和執(zhí)法檢查，切實(shí)加大“拆違拆臨”工作力度。全市各級(jí)各部門要深刻吸取近期各類事故教訓(xùn)，舉一反三，查找問題，扎實(shí)開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，徹查安全事故隱患，嚴(yán)打非法違法行為，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

濟(jì)南高新區(qū)白谷堆村“12.3”較大建筑施工坍塌事故調(diào)查組

                           2017年1月3日