2020年5月30日7時(shí)10分許，安徽省宿州市靈璧縣靈城鎮(zhèn)發(fā)生一起中毒窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失459萬元人民幣。近日，這起事故的直接原因、間接原因，對(duì)7單位、14人的責(zé)任認(rèn)定和處理意見在安徽省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)披露。
安徽省人民政府批復(fù)的《宿州市靈璧縣“2020·5?30”較大中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定，事故的直接原因?yàn)椋菏┕すと诉`反井下作業(yè)有關(guān)安全管理規(guī)定，在未履行審批手續(xù)且未通風(fēng)、未檢測(cè)、未做好個(gè)人防護(hù)的情況下，擅自進(jìn)入倒虹吸井內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致施工工人在井下作業(yè)時(shí)發(fā)生中毒后跌落井底水中。事故的間接原因?yàn)椋菏鹿适┚热藛T缺乏有限空間作業(yè)安全知識(shí)，在未做好安全防護(hù)的情況下進(jìn)入倒虹吸井內(nèi)盲目救人，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大；各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；政府及其有關(guān)部門審批監(jiān)管不到位。調(diào)查報(bào)告提出，馬明友對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任；對(duì)事故相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的9名責(zé)任人分別給予行政處罰；對(duì)事故相關(guān)政府、部門（單位）等4名人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和實(shí)施組織處理；對(duì)事故相關(guān)4家責(zé)任單位分別給予相應(yīng)的行政處罰；責(zé)成靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、靈璧縣城市管理行政執(zhí)法局分別向靈璧縣人民政府作出深刻書面檢查；責(zé)成靈璧縣人民政府向宿州市人民政府作出深刻書面檢查。在事故防范措施建議中調(diào)查報(bào)告要求：宿州市各級(jí)政府及其有關(guān)部門一要提高政治站位，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，壓實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；二要深刻吸取教訓(xùn)，深入開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入排查各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時(shí)的安全隱患，建立健全有限空間作業(yè)審批制度，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批手續(xù)，加大對(duì)有限空間作業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；三要強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)履行建設(shè)工程監(jiān)管職責(zé)。要加大對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管力度，杜絕未批先建，邊建邊批行為，加大建設(shè)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)分包行為，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包等單位的各項(xiàng)建設(shè)行為的監(jiān)督管理力度，督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于宿州市靈璧縣“2020?5?30”較大中毒窒息事故處理批復(fù)意見的通知
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，宿州市靈璧縣“2020·5·30”較大中毒窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。以下是對(duì)14名責(zé)任人和7個(gè)相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定和處理意見:（一）遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司（2人）。1.胡曉華，遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司法定代表人，董事長(zhǎng)，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在項(xiàng)目未取得施工許可證及未進(jìn)行質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)的情況下，未批先建、違法建設(shè)，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。2. 陳文斌，遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司總經(jīng)理，主持項(xiàng)目公司日常工作。在項(xiàng)目未取得施工許可證及未進(jìn)行質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)的情況下，未批先建、違法建設(shè)；未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全管理流于形式，安全隱患排查治理不到位，對(duì)施工和監(jiān)理單位的安全管理缺少有效監(jiān)督，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。1.李求生，湖北省航道工程有限公司法定代表人，總經(jīng)理，未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.陳開智，湖北省航道工程有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面工作，事故PPP項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)人。對(duì)該項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目部安全管理工作流于形式、現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位等問題失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。3.袁康，湖北省航道工程有限公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。安全資格證書單位與實(shí)際工作單位不一致；未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，工程項(xiàng)目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，未制定有限空間審批作業(yè)許可制度，有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)缺失，安全教育培訓(xùn)流于形式，安全隱患排查治理流于形式，對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，存在以包代管現(xiàn)象，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條、第六十六之規(guī)定，建議由住建部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。自受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。4.何銳，湖北省航道工程有限公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常安全管理工作。安全資格證書單位與實(shí)際工作單位不一致；未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，工程項(xiàng)目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，安全教育培訓(xùn)流于形式，安全隱患排查治理流于形式，對(duì)勞務(wù)分包單位安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。（三）長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）（2人）。1.尚文勇，長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）法定代表人，黨委書記、董事長(zhǎng)。負(fù)責(zé)該公司全面工作。未認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策，對(duì)公司監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目部監(jiān)理工作流于形式、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控不到位等問題失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.何江濤，長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作。未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位和勞務(wù)單位管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理流于形式，未能有限空間作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，建議由住建部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。（四）湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司（2人）。1.翟朝海，湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)該公司全面工作。公司安全管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全，安排公司安全員負(fù)責(zé)非安全管理工作，日常安全管理及安全教育培訓(xùn)流于形式，未對(duì)工人開展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，工人缺乏有限空間作業(yè)等安全知識(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.馬明友，湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司工人，事故當(dāng)天帶領(lǐng)班組人員進(jìn)行施工作業(yè)，未經(jīng)審批，違反有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定冒然進(jìn)入事故倒虹吸井內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其刑事責(zé)任。（五）靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（2人）。1.莊維東，靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該單位全面工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)政策，對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故項(xiàng)目未取得施工許可施工行為失察失管，安全監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。2.尹成雙，靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程安全與建設(shè)管理股股長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)建筑工程監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故項(xiàng)目未取得施工許可施工行為失察失管，安全監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞；部署和開展市政工程有限空間作業(yè)安全隱患排查和治理工作流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。尤計(jì)存，靈璧縣城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該單位全面工作。作為該項(xiàng)目政府實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)單位的安全管理不到位，未嚴(yán)格督促項(xiàng)目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)事故項(xiàng)目未批先建行為失管，對(duì)安全檢查排查的隱患問題未有效形成閉環(huán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。武云峰，靈璧縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等工作。對(duì)轄區(qū)有關(guān)部門及下級(jí)人民政府履行對(duì)PPP建設(shè)工程項(xiàng)目審批、安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉。1. 遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰。2. 湖北省航道工程有限公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰, 并由住建部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。3. 長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北），對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰, 并由住建部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。4. 湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰, 并由住建部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。5.責(zé)成靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向靈璧縣人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。6.責(zé)成靈璧縣城市管理行政執(zhí)法局向靈璧縣人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。7.責(zé)成靈璧縣人民政府向宿州市人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。針對(duì)該起事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，提出如下防范措施和建議：（一）提高政治站位，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。宿州市各級(jí)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，壓實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）深刻吸取教訓(xùn)，深入開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。宿州市及靈璧縣要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全省部署的防范有限空間中毒窒息事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入排查各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時(shí)的安全隱患，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，全面開展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，做到不留死角、不留盲區(qū)。要建立健全有限空間作業(yè)審批制度，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批手續(xù)，確保做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)。要加大對(duì)有限空間作業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要按照重大事故隱患整治“五落實(shí)”的要求，督促企業(yè)整改銷號(hào)。（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)履行建設(shè)工程監(jiān)管職責(zé)。靈璧縣政府要加大對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管力度，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)各類PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，PPP項(xiàng)目實(shí)施后，有關(guān)部門要督促有關(guān)單位盡快規(guī)范辦理項(xiàng)目所有行政審批手續(xù)，強(qiáng)化管理，杜絕未批先建，邊建邊批行為。加大建設(shè)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)分包行為。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包等單位的各項(xiàng)建設(shè)行為的監(jiān)督管理力度，督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，在近年來有限空間作業(yè)事故中盲目施救問題非常突出，近80%的事故是由于盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)增多，在有限空間作業(yè)事故致死人員中超過50%的為救援人員。因此，必須杜絕盲目施救，避免傷亡擴(kuò)大。
