2016年4月29日16時05分許，位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)的深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠（以下簡稱精藝星五金加工廠）發(fā)生爆炸事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期內(nèi)，共有5人死亡，5人受傷。事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效死亡1人，截至8月19日，尚有3名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記興瑞，市長許勤，市委副書記華楠，市委常委、常務(wù)副市長張虎，市委常委、宣傳部長小甘，副市長慶生先后作出重要批示，要求組織力量積極處置，核清傷亡人數(shù)和傷員傷情，組織最強(qiáng)醫(yī)療力量救治，及時發(fā)布正確信息。興瑞、許勤、張虎、以環(huán)、慶生同志先后前往醫(yī)院看望傷員，慶生同志還趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援、善后處置及事故調(diào)查工作。省安監(jiān)局副局長周永慶同志也連夜趕赴深圳市，指導(dǎo)傷員救治、事故調(diào)查和善后處置工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市成立了由市安委辦牽頭，市公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、法制辦、總工會、公安消防監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。同時，邀請市檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)粉塵爆炸等方面的專家協(xié)助事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

　　經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　　（一）事故單位情況。

　　1．事發(fā)單位基本概況。

　　精藝星五金加工廠營業(yè)執(zhí)照辦理于2013年8月，經(jīng)營者（個體工商戶）王青，注冊經(jīng)營場所為深圳市光明新區(qū)公明街道田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)12棟（經(jīng)查，該注冊地址為虛構(gòu)），實(shí)際經(jīng)營場所為田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房，注冊號：440302809658849，經(jīng)營范圍：五金加工。2005年左右，王青開始在公明辦事處麒麟山工業(yè)區(qū)租賃廠房承接五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，2008年11月，搬遷至現(xiàn)址。

　　2．事發(fā)場所建設(shè)情況。

　　事發(fā)場所為田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房（系違法建筑），無任何報建手續(xù)。面積約為350平方米，單層建筑，墻體為磚混結(jié)構(gòu),屋頂為鐵皮覆蓋。經(jīng)查，該鐵皮房建成于上世紀(jì)90年代深圳市光明新區(qū)公明街道工業(yè)總公司（以下簡稱公明工業(yè)總公司）將該鐵皮房所在區(qū)域的相關(guān)廠房出租給深圳永福制衣有限公司（該企業(yè)2005年未年檢在《深圳商報》上被依法公告吊銷）期間。

　　2000年11月26日至2007年12月31日，公明工業(yè)總公司將鐵皮房所在區(qū)域相關(guān)廠房出租給深圳怡比佳制衣有限公司（該企業(yè)2007年度未年檢，已被吊銷）。2008年11月，王青單獨(dú)承租該鐵皮房后，根據(jù)拋光打磨工藝布局的需要，增加了磚槽除塵風(fēng)道、排風(fēng)管道、拋光打磨機(jī)、砂輪打磨機(jī)等設(shè)備設(shè)施。

　　3．事發(fā)場所租賃情況。

　　2008年11月以來，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司（以下簡稱安佳龍公司）分三次，先后與王青委托的員工吳金保（租賃期限2008年11月至2010年11月）、王廷華（租賃期限2010年11月至2013年1月）及王青（租賃期限2013年1月至2016年12月）簽訂租賃合同，將田寮第一工業(yè)區(qū)內(nèi)鐵皮房，出租給王青興辦加工廠使用，出租用途為生產(chǎn)廠房、辦公用房、倉儲。

　　事發(fā)場所鐵皮房所在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)為公明工業(yè)總公司下屬物業(yè)，于1990年建成投入使用至今，工業(yè)區(qū)占地面積13476.9平方米，建筑面積39213.52平方米，其中廠房面積20078.37平方米，宿舍18679.15平方米，配套設(shè)施456平方米。

　　2008年3月11日，公明工業(yè)總公司與安佳龍公司簽訂《工業(yè)廠房租賃合同》（公工租：200802號），將田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)內(nèi)廠房7棟（TM2、TM3、TM4、TM5、TM6、TM7、TM8），宿舍6棟（TN2、TN3、TN4、TN5、TN6、TN7），食堂，配電設(shè)施75.6平方米，總面積30441.18平方米租賃給安佳龍公司，租賃期限為15年（2008年7月16日起至2023年7月15日止，2008年4月9日雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將租賃期改為2008年7月16日起至2018年7月15日止），廠房及宿舍月租金為每平方米9.5元。合同約定，安佳龍公司有權(quán)將廠房轉(zhuǎn)租或分租。

　　4．事發(fā)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況。

　　精藝星五金加工廠員工流動較為頻繁，事發(fā)前共有員工16人。精藝星五金加工廠主要從事五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)加工過程為：從委托單位接收委托加工的五金件→經(jīng)營者或其指定人員進(jìn)行分工派件→員工按要求進(jìn)行拋光打磨作業(yè)→由委托單位進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)→將完成加工五金件送返委托單位。近年來，精藝星五金加工廠每年拋光打磨各類金屬管材約80萬支，主要客戶包括逢達(dá)聯(lián)科技（深圳）有限公司（以下簡稱逢達(dá)聯(lián)公司），雙方建立長期的加工承攬合同關(guān)系。其中，2016年以來直至事故發(fā)生，精藝星五金加工廠接受逢達(dá)聯(lián)公司委托，為其拋光打磨自行車鋁制管材約20萬支。

　　5．事發(fā)時現(xiàn)場人員情況。

　　2016年4月29日16時許，精藝星五金加工廠員工楊軍、楊建、吳家軍、尹炎林、雷剛、龍光平、龍光發(fā)、雷安才、龍金橋、潘軍、潘會祥、鄭水清等12 人依次在廠房內(nèi)北面由東向西1至3號砂帶機(jī)、西面由北向南4至10號砂帶機(jī)工位上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)。

　　（二）事故相關(guān)單位基本情況。

　　（1）安佳龍公司，精藝星五金加工廠生產(chǎn)經(jīng)營場所出租方。成立于2007年7月9日，注冊經(jīng)營場所：深圳市寶安區(qū)9區(qū)泛華苑A棟301，法定代表人：鐘日新，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊號：440306102821029，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)，投資（在合法取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)）、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、自有物業(yè)出租、物業(yè)管理。

　　（2）公明工業(yè)總公司，精藝星五金加工廠生產(chǎn)經(jīng)營場所業(yè)主。成立于1993年8月，企業(yè)類型：集體，注冊經(jīng)營場所：深圳市光明新區(qū)公明街道建設(shè)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展大廈4樓，注冊號：440301103806395，法定代表人：黃榜興。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　2016年4月29日下午，精藝星五金加工廠的12名員工分別在該廠在用的10臺拋光打磨設(shè)備上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)，拋光作業(yè)產(chǎn)生的粉塵，未經(jīng)除塵器處理，直接經(jīng)由10臺非粉塵防爆型的軸流風(fēng)機(jī)吸塵吹入矩形磚槽風(fēng)道，在風(fēng)道內(nèi)形成粉塵云，再由氣流正壓吹送至室外的沉淀池。

　　事故發(fā)生時，由于2號軸流風(fēng)機(jī)的軸承室內(nèi)部積有鋁粉塵，產(chǎn)生異常摩擦阻力，導(dǎo)致軸流風(fēng)機(jī)出現(xiàn)持續(xù)滯轉(zhuǎn)，電機(jī)持續(xù)負(fù)載，電機(jī)繞組溫度不斷升高，引燃了通過接線盒引出線進(jìn)入軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)內(nèi)部繞組的鋁粉塵，產(chǎn)生的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，引燃矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)的粉塵云，發(fā)生鋁粉塵初始爆炸及二次爆炸。

　　爆炸產(chǎn)生的沖擊波，主要向三個方面?zhèn)鞑U(kuò)散：

　　1．面向廠房頂部傳播擴(kuò)散的沖擊波，一部分造成廠房頂部的破壞，另外一部分從廠房頂部反射向下導(dǎo)致吊頂風(fēng)扇葉片折彎并致使1-7號機(jī)位工人受到不同程度的燒傷。

　　2．沿矩形磚槽方向傳播擴(kuò)散的沖擊波，導(dǎo)致3號機(jī)位置對應(yīng)的墻體炸裂產(chǎn)生裂縫，矩形磚槽木質(zhì)頂板部分脫落。

　　3．從矩形磚槽風(fēng)道各軸流風(fēng)機(jī)吸塵口向車間內(nèi)傳播擴(kuò)散的沖擊波，直接導(dǎo)致2、3號機(jī)位工人瞬間倒地并燒傷。

　　4．其余8-10號工位的工人受沖擊波影響較小，自行逃離。

　　另，經(jīng)查，深圳市銀隆通信工程有限公司工程隊(duì)工人事發(fā)時正在精藝星五金加工廠屋頂拉接電信光纖線路，與事故發(fā)生無關(guān)。

　?。ǘ┚仍艾F(xiàn)場處置情況。

　　事故發(fā)生后，市相關(guān)部門啟動了應(yīng)急預(yù)案，市委宣傳部、市公安局、衛(wèi)計委、消防監(jiān)管局、交警局、安監(jiān)局、應(yīng)急辦等部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援處置工作。副市長慶生同志率相關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場指揮開展現(xiàn)場救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、外圍警戒、傷員救治等工作。

　　光明新區(qū)迅速響應(yīng)，按照《光明新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》及《光明新區(qū)火災(zāi)事故總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》的相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作。

　　1．信息報送情況。事故發(fā)生后，新區(qū)總值班室于16時26分左右開始向新區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況，并于16時31分開始，向市委值班室、市政府總值班室報告事故情況。

　　2．應(yīng)急響應(yīng)開展情況。事故發(fā)生后，新區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)《光明新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》啟動了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)率新區(qū)總值班室、安監(jiān)局、公安分局等部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治及善后處置工作。

　　3．領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況。事故發(fā)生后，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求公安、消防、安監(jiān)、辦事處、社區(qū)等單位迅速開展救援工作，首要是搶救人員，全力滅火，并查找原因，做好周邊區(qū)域控制和人員疏散工作，切實(shí)把事故損失降到最低。認(rèn)真落實(shí)興瑞書記、許勤市長的批示精神，全面開展新區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治。

　　4．現(xiàn)場處置工作情況。事故發(fā)生后，新區(qū)各級各部門立即按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速響應(yīng)，全力開展應(yīng)急救援工作。一是迅速成立現(xiàn)場指揮部。新區(qū)成立了由安監(jiān)、公安、消防、應(yīng)急、公明辦事處等部門組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、外圍警戒、傷員救治等工作。二是及時做好人員疏散和現(xiàn)場警戒工作。根據(jù)現(xiàn)場指揮部的部署，光明公安分局第一時間在事故現(xiàn)場及外圍設(shè)立了警戒線，保護(hù)事故現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入，將周邊人員疏散到安全地帶，安排警力在主要路口和重點(diǎn)部位值守，防止發(fā)生次生事故造成人員傷亡。同時，公安部門迅速組織警力對周邊群眾進(jìn)行了走訪調(diào)查，及時掌握了該廠的有關(guān)情況和相關(guān)人員信息，及時控制了相關(guān)責(zé)任人；交警部門加強(qiáng)了事故現(xiàn)場周邊的交通疏導(dǎo)，對沿途及光明新區(qū)人民醫(yī)院附近交通進(jìn)行管制，避免因事故救援造成交通擁堵，并在工業(yè)園入口設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)搶險救援車輛和人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場開展救援工作。三是全力開展事故救援。事故發(fā)生后，公明消防中隊(duì)第一時間出動8輛消防車、42名消防官兵趕赴現(xiàn)場救援，光明消防中隊(duì)出動了2輛消防車、10名消防官兵進(jìn)行增援，公安消防大隊(duì)全勤指揮部也趕到現(xiàn)場指揮滅火救援行動。由于現(xiàn)場被困人員多，消防大隊(duì)現(xiàn)場指揮員果斷下令救人與滅火同時進(jìn)行的戰(zhàn)術(shù)，迅速組織兩個內(nèi)攻搜救小組進(jìn)行內(nèi)部搜救，及時將被困的人員搶救出來。經(jīng)消防部門全力撲救，現(xiàn)場明火于16時40分許被撲滅。四是全力做好傷員救治工作。接報后，新區(qū)公共事業(yè)局第一時間協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院出動了6輛救護(hù)車趕到現(xiàn)場待命，并及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到醫(yī)院了解傷員救治情況，并要求新區(qū)公共事業(yè)局和新區(qū)醫(yī)療單位要強(qiáng)化組織，全力做好傷員搶救工作，協(xié)調(diào)市二院專家到新區(qū)支援、指導(dǎo)傷員搶救工作。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

　?。ㄈ┥坪筇幚砬闆r。

　　光明新區(qū)及有關(guān)部門千方百計做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償?shù)裙ぷ?。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開展善后工作，保持了社會穩(wěn)定。市衛(wèi)生計生委高度重視醫(yī)療救治工作，及時調(diào)派專家和救護(hù)車到現(xiàn)場搶救傷員，并緊急調(diào)集國家、省、市各方醫(yī)療專家、器械、藥品投入救治工作。截至8月19日，尚有3名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　事故車間未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，未經(jīng)除塵器處理的鋁粉塵直接采用非粉塵防爆型電機(jī)的軸流風(fēng)機(jī)，將鋁粉塵吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，在矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成粉塵云，軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)持續(xù)負(fù)載電機(jī)繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，因而形成了粉塵爆炸危險環(huán)境，具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。

　　1．可燃性粉塵。

　　事故車間打磨的鋁制品主要成分為90%的鋁，鎂、鐵等含量各為0.1-1%。打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵經(jīng)實(shí)驗(yàn)測試，該粉塵為爆炸性粉塵。矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)粉塵的粉塵爆炸性：粉塵層最低著火溫度＞400℃（5mm），粉塵層最小著火能量為50.15~107mj，粉塵云最低著火溫度640℃，粉塵云爆炸下限40g/m3＜Cmin＜80g/m3。

　　2．粉塵云。

　　事故車間的10臺砂帶機(jī)打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵，經(jīng)由1號-10號軸流風(fēng)機(jī)吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，鋁粉塵在矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成粉塵氣流及粉塵云。

　　3．點(diǎn)火源。

　?。?）2號軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)為非粉塵防爆型式設(shè)備，鋁粉塵從接線盒引出線孔進(jìn)入電機(jī)內(nèi)部繞組。

　?。?）2號軸流風(fēng)機(jī)的軸承室內(nèi)部進(jìn)有鋁粉塵，軸承內(nèi)部有金屬剝離物掉落，出現(xiàn)異常磨擦阻力，軸流風(fēng)機(jī)出現(xiàn)持續(xù)滯轉(zhuǎn)，電機(jī)持續(xù)過負(fù)載。

　　（3）2號軸流風(fēng)機(jī)的電機(jī)在持續(xù)負(fù)載狀況下，電機(jī)繞組產(chǎn)生高溫引燃進(jìn)入電機(jī)繞組的鋁粉塵，電機(jī)的三相繞組均已燒黑、絕緣材料炭化，電機(jī)后端蓋內(nèi)表面有四分之三燒黑。

　　（4）2號軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)持續(xù)負(fù)載電機(jī)繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道。

　　4．助燃物（氧）。

　　軸流風(fēng)機(jī)將大量空氣吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)，矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成的氣流，支持了爆炸發(fā)生。

　　5．相對密閉的空間。

　　（1）矩形磚槽除塵風(fēng)道的截面尺寸為：長：41.7 m、寬：1.4 m、高 2 m，風(fēng)道的總長度為： 41.7m，容積116.76 m3。

　?。?）矩形磚槽除塵風(fēng)道的內(nèi)部是有限空間，風(fēng)道結(jié)構(gòu)：上蓋固定木板，兩側(cè)為磚墻。

　　（二）間接原因。

　　1．精藝星五金加工廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　?。?）生產(chǎn)車間不具備安全生產(chǎn)條件。發(fā)生事故的鐵皮房為違法建筑，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，未申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”程序，不滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）和《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求。

　　（2）生產(chǎn)車間未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、安裝、使用和維護(hù)通風(fēng)除塵系統(tǒng)，未按《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058-1992）和《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009-2007）規(guī)定安裝、使用防爆電氣設(shè)備，未按規(guī)定配備防靜電工裝等勞動保護(hù)用品。

　?。?）主要負(fù)責(zé)人和管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，未健全落實(shí)安全管理規(guī)章制度。

　?。?）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)、未對粉塵爆炸危險崗位的員工應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒有認(rèn)知。

　?。?）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開展日?；?qū)I(yè)性等隱患排查，無隱患排查治理臺賬，對鋁粉塵爆炸危險未進(jìn)行辨識，缺乏預(yù)防措施；對有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未有效整改，導(dǎo)致安全隱患長期存在。

　?。?）未按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求建立定期清掃粉塵制度，未及時清掃除塵風(fēng)道內(nèi)的積塵。

　　2．安佳龍公司將不符合國家規(guī)定、不具備粉塵加工場所所需安全條件的鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠；未對精藝星五金加工廠的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時督促精藝星五金加工廠整改存在的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　3．公明工業(yè)總公司將不符合國家規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租，且未及時制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠。同時，多次巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患，但未及時督促精藝星五金加工廠落實(shí)整改，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

　　公明工業(yè)總公司作為公明辦事處的下屬企業(yè)，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租。根據(jù)《公明辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門單位安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)規(guī)定》，“社區(qū)居委會、辦事處屬企業(yè)和工業(yè)園管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患巡查工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，協(xié)助相關(guān)職能部門進(jìn)行整治”。公明工業(yè)總公司在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)設(shè)有管理處，負(fù)責(zé)日常的治安及安全生產(chǎn)管理工作。2009年至2016年，工業(yè)區(qū)管理處每年對精藝星五金加工廠開展多次安全隱患排查，每次均發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)安全隱患，但是沒有督促其整改到位。在2014年以來開展的粉塵企業(yè)專項(xiàng)治理工作中，田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)管理處也沒有將精藝星五金加工廠納入粉塵企業(yè)的臺帳，上報街道安監(jiān)部門，工作嚴(yán)重失職。

　　4．政府有關(guān)部門監(jiān)管不到位。

　?。?）公明辦事處安監(jiān)辦對精藝星五金加工廠監(jiān)管不力，安監(jiān)辦工作人員因在檢查過程中收受現(xiàn)金賄賂而放棄職守。

　　公明辦事處安監(jiān)辦自2013年起每年對精藝星五金加工廠開展安全生產(chǎn)督查及復(fù)查工作，每次檢查都發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)安全隱患，特別是存在“粉塵車間未經(jīng)相關(guān)部門檢測”等嚴(yán)重安全隱患，安監(jiān)辦工作人員沒有督促該廠整改到位，也未將該廠納入粉塵企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　2016年4月13日，公明辦事處安監(jiān)辦的安全生產(chǎn)督查人員袁澤鋒（督查組組長）等一行四人在對精藝星五金加工廠檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場責(zé)令該廠立即停電停止生產(chǎn)作業(yè)。檢查結(jié)束后。袁澤峰向安監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報了檢查情況，并完成了查封精藝星五金加工廠的內(nèi)部審批手續(xù)，準(zhǔn)備對精藝星五金加工廠進(jìn)行正式查封。

　　4月14日，精藝星五金加工廠經(jīng)營者王青之妻李志平通過工業(yè)區(qū)物業(yè)管理處主任陳羅軒找到袁澤鋒，請求其給予關(guān)照，同意讓她接通電源恢復(fù)生產(chǎn)，并給了袁澤鋒3000元的紅包。在收取3000元的紅包后，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生，袁澤鋒都沒有提請安監(jiān)辦組織安排人員對該廠進(jìn)行正式查封。

　?。?）光明市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管四科（現(xiàn)“監(jiān)督管理科”）履職不到位，未依法查處精藝星五金加工廠無證無照經(jīng)營行為。

　　公明安全管理委員會辦公室于2013年6月4日向光明市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管四科移送了在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房從事五金件加工的精藝星五金加工廠涉嫌無證無照經(jīng)營，并存在安全隱患的信息（《關(guān)于移交重大無證照經(jīng)營行為信息的函》（NO:2013MZF041））。精藝星五金加工廠無證無照經(jīng)營，且經(jīng)營場所是違法建筑，理應(yīng)被查封，而光明市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管四科沒有按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（工商總局第28號令）的規(guī)定在7個工作日內(nèi)到現(xiàn)場對精藝星五金加工廠予以核查，導(dǎo)致該廠無證無照經(jīng)營的違法行為沒有得到及時查處。2013年8月8日，精藝星五金加工廠老板王青申請辦理了營業(yè)執(zhí)照，注冊經(jīng)營地址為深圳市光明新區(qū)公明街道田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)12棟（經(jīng)查，該地址為虛構(gòu)），實(shí)際經(jīng)營場所仍然是在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生。2013年8月16日，光明市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管四科復(fù)函公明安全管理委員會辦公室，稱“經(jīng)認(rèn)真檢查，精藝星五金加工廠已辦理了營業(yè)執(zhí)照”。

　?。?）光明新區(qū)安監(jiān)局對公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。

　　粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國家安全監(jiān)管總局2014、2015和2016年專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。光明新區(qū)安監(jiān)局對防范粉塵爆炸的重要性認(rèn)識不到位，對轄區(qū)內(nèi)粉塵企業(yè)基礎(chǔ)情況掌握不夠準(zhǔn)確，措施不到位，對公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因出租單位非法出租、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，政府有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。