繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復工程

“2020.5.1”較大事故調(diào)查報告

2020年5月1日11時左右，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口處，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)非開挖修復二期工程維修施工過程中發(fā)生一起中毒窒息事故，造成3人死亡。直接經(jīng)濟損失400萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準，5月2日成立了繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復工程“2020.5.1”較大事故調(diào)查組，并于當日正式開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問和綜合分析，查明了事故經(jīng)過，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故暴露出的問題，總結(jié)事故教訓，提出了防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故項目概況

2018年8月12日，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復改建二期非開挖修復工程經(jīng)繁昌縣發(fā)展和改革委員會立項批復（批復文件號：發(fā)改行審〔2018〕77號）。該項目屬市政運行維護類工程，不屬于新建、改建、擴建市政工程，由縣城管局履行行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職責。2019年8月6日，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會委托安徽陽瑞項目管理有限公司進行公開招標，上海潛業(yè)市政工程有限公司參與投標并于2019年9月3日獲得該項目施工中標通知書。2019年9月6日，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與上海潛業(yè)市政工程有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，工程內(nèi)容為污水管網(wǎng)非開挖修復，合同工期為60天（2019年10月1日至2019年11月29日），簽約合同價為2709171.61元。2019年9月24日，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與安徽建大項目管理有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，項目總監(jiān)理工程師為盧俊，合同約定監(jiān)理費為14800元。

2019年11月7日，上海潛業(yè)市政工程有限公司向安徽建大項目管理有限公司遞交了開工報告，安徽建大項目管理有限公司于當日簽發(fā)了“開工令”，實際工期從2019年11月8日開始，至2020年元月16日結(jié)束。受疫情影響，2020年3月11日，上海潛業(yè)市政工程有限公司開始對合同約定工程施工范圍開展自查自糾，為完工驗收做準備。通過自查發(fā)現(xiàn)，W-58#井附近約50m需要修復滲漏的污水支管。2020年5月1日，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組對W58#井進行維修施工。

（二）相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位

繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，為繁昌縣人民政府派出機構(gòu)(正科級），主要職責包括負責規(guī)劃建設(shè)管理開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負責開發(fā)區(qū)內(nèi)社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等具體管理工作等，系該項目建設(shè)單位。

繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，隸屬繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，主要職責包括負責開發(fā)區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項目計劃編制、規(guī)劃設(shè)計、招投標及工程建設(shè)管理、跟蹤審計、竣工驗收工作，負責區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施維護、環(huán)境綜合整治、城市管理、區(qū)容區(qū)貌管理工作等，代表繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會具體負責該項目管理，項目負責人為樂**。

2.施工單位

（1）上海潛業(yè)市政工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91310111306599478XT，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：范**，注冊資本：3000萬元整，注冊地址：上海市寶山區(qū)共祥路168號171D，成立日期：2013年4月12日，營業(yè)期限：2013年4月12日至2023年4月11日，經(jīng)營范圍：市政工程，排水管道養(yǎng)護工程，市政工程潛水作業(yè)，河道清淤，管道工程，排水管道檢測，排水管道非開挖修復（以上除專項規(guī)定）。2019年2月14日取得上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒發(fā)的市政公用工程施工總承包三級和環(huán)保工程專業(yè)承包三級資質(zhì)，有效期至2020年11月15日。2019年10月14日取得上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)許可證，有效期至2022年10月13日。該項目中，上海潛業(yè)市政工程有限公司為項目中標單位和施工單位，實際負責完成項目主體工程（CIPP整段修復水翻和光固化）。

（2）上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91341000MA2PHL281A(1-1)，類型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股），負責人：陳**，成立時間：2017年7月10日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：接受總公司委托，依法在黃山市開展總公司業(yè)務(wù)。該項目中，受上海潛業(yè)市政工程有限公司口頭安排，實際負責完成項目配套工程（點修補）。 

（3）寧波博昱環(huán)境工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91330283MA2AGTNQ5U(1/1)，類型：私營有限責任公司（自然人控股或私營性質(zhì)企業(yè)控股），住所：浙江省寧波市奉化區(qū)銀泰城4幢商業(yè)304室，法定代表人：張**，成立時間：2018年1月15日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：環(huán)境工程、市政工程、園林綠化工程、河道清理工程、管道工程、土石方工程、場地平整工程的設(shè)計、施工、維護，機械設(shè)備的租賃。該項目中，受上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司口頭委托，實際負責完成部分項目配套工程（點修補），2019年2月，雙方簽訂過勞務(wù)合同，但就該工程雙方未簽訂任何合同。2020年春節(jié)前夕，張**因家中有事回老家宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村，之后一直未來過繁昌縣，并口頭安排其哥張**負責現(xiàn)場施工。2020年3月11日開始至5月1日，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組在繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)場施工均由張**負責。

3.監(jiān)理單位

安徽建大項目管理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340000396457225J（6-8），類型：其他有限責任公司，公司法定代表人：張**，注冊資本：600萬元整，成立時間：2014年7月10日，營業(yè)期限：2014年7月10日至2064年7月09日，經(jīng)營范圍：建設(shè)工程監(jiān)理，工程造價咨詢，工程招標代理，建設(shè)工程項目管理及工程技術(shù)咨詢，總監(jiān)理工程師：盧*，執(zhí)業(yè)資格注冊號：34003191。2015年1月8日取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理甲級和市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，有效期至2020年1月8日。2019年11月5日重新申請換發(fā)了資質(zhì)證書，有效期至2024年11月5日。

4.行業(yè)監(jiān)管單位

繁昌縣城市管理局，為繁昌縣人民政府工作部門，主要職責包括負責市政設(shè)施（含污水處理設(shè)施）運行管理、城區(qū)防汛排澇、城區(qū)排水管理，負責指導、督查市政設(shè)施（含污水處理設(shè)施）運行管理、園林綠化管理方面的安全生產(chǎn)工作等，負責對該項目進行行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管。

（三）事故地點情況

事故發(fā)生在繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口東側(cè)的市政污水管道W-58#井內(nèi)，該井由南北向經(jīng)三路污水主管和東西向緯五路支管交叉互通，鋼筋混凝土窨井蓋直徑70cm，井底南北向污水管管徑均為80cm，井東管徑50cm，井西管徑100cm，井底至地面高度約420cm，具體情況詳見圖1、圖2、圖3和圖4。

圖4 事故發(fā)生時3名死者的體態(tài)位置示意圖

（四）事故現(xiàn)場檢測檢驗情況

事故發(fā)生后，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會立即委托第三方檢測機構(gòu)蕪湖同力安全環(huán)保技術(shù)有限公司，于5月1日和5月3日分別對事發(fā)W-58#井及周邊4個窨井內(nèi)有毒有害氣體濃度進行了檢測，證實事發(fā)時W-58#井內(nèi)硫化氫、甲烷等有毒有害氣體濃度超標。

（五）天氣情況

2020年5月1日，繁昌縣天氣為小雨轉(zhuǎn)多云，東南風2級，氣溫19-25℃，空氣質(zhì)量指數(shù)52（良）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、報告和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月1日7時左右，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負責人張**安排另一施工班組負責人梁**及施工工人孟**、武*、許*、張**、張*、申**一行8人分別乘坐三輛工程車前往繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口處開展施工作業(yè)。7時37分，施工班組將2臺抽水泵陸續(xù)放入W-58#井開始進行抽水。8時42分，2臺抽水泵有一臺停止工作，隨后施工班組將停止工作的水泵吊出W-58#井，并進行維修。10時37分，施工班組將修好的水泵再次放入W-58#井中抽水，隨后申**、張**、張*回到經(jīng)三路西側(cè)作業(yè)。10時49分，井下水位已經(jīng)達到清淤作業(yè)條件，孟**用水槍對井下進行管道沖洗清淤。10時58分，因水槍槍頭位置不當需要調(diào)整，孟**在沒有向管道通風、沒有進行有害氣體檢測、沒有系安全帶和栓安全繩，僅穿戴防水衣和安全帽的情況下下井作業(yè)，隨后暈倒。張**發(fā)現(xiàn)異常后，立即喊話呼救，發(fā)現(xiàn)孟**沒有應(yīng)答，隨后在沒有任何安全防護前提下下井施救，抱起孟**后暈倒。一旁的梁**發(fā)現(xiàn)孟**、張**暈倒后，在沒有任何安全防護前提下下井施救并暈倒。整個事發(fā)過程持續(xù)約4分鐘。

（二）事故死亡情況

孟**，男，49歲，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣楊廟鄉(xiāng)東嶺村人；

張**，男，32歲，安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村人；

梁**，男，29歲，安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村人。

（三）事故報告和應(yīng)急救援情況

11時2分，現(xiàn)場施工工人許*撥打了110報警電話和120急救電話。11時左右，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任高*和安監(jiān)站站長唐**正在繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展安全檢查并從事故現(xiàn)場路過，發(fā)現(xiàn)井下3人被困，及時制止正在下井的施工工人武*，立即向縣應(yīng)急管理局、消防救援大隊主要負責同志進行了報告，同時向縣委、縣政府主要負責同志進行了報告，并組織現(xiàn)場應(yīng)急施救。11時14分，縣應(yīng)急管理局接到事故報告，主要負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。11時15分，縣委、縣政府主要負責同志和分管負責同志接到事故報告，立即啟動繁昌縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并趕赴事故現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場施救。

11時2分，繁昌縣公安局橫山派出所接到指令后，立即安排警力到達事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒線，參與救援工作?？h120急救中心接電話報告后，立即安排3臺救護車和6名隨車醫(yī)護人員趕赴現(xiàn)場。11時5分，縣消防救援大隊接警后，立即派遣2臺消防車和12名消防隊員趕赴現(xiàn)場，消防隊員在佩戴好防護裝備后下井偵查搜救，11時50左右，井內(nèi)第一名被困人員被救出，直至12時5分左右，井內(nèi)3名被困人員被全部救出，并立即送往縣醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。整個應(yīng)急處置過程中，各項應(yīng)急處置措施得當，應(yīng)急資源保障到位，信息發(fā)布及時、可控，應(yīng)急處置工作較為規(guī)范、有效。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生的井內(nèi)存在硫化氫、甲烷等有毒有害氣體，施工工人違反《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》和“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則，在未采取井下通風、檢測有毒有害氣體濃度和佩戴必要的防護用品情況下違規(guī)下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現(xiàn)場人員在未做好個人防護的情況下盲目施救，造成了事故擴大。

（二）間接原因

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司，未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，《施工合同》中約定的項目經(jīng)理等管理人員未能全部在崗履行職責；將該項目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工，黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工，但未對寧波博昱環(huán)境工程有限公司現(xiàn)場施工班組進行安全技術(shù)交底，未對施工現(xiàn)場進行安全管理，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正施工人員違反操作規(guī)程的行為。

2.寧波博昱環(huán)境工程有限公司，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人進行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè)，崗前安全教育培訓不到位，污水管網(wǎng)維修必需的勞動防護設(shè)備配備不全。

3.安徽建大項目管理有限公司，未認真履行監(jiān)理職責，公司法定代表人對該項目毫不知情，項目總監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責，從未到過施工現(xiàn)場，僅安排一名不具備監(jiān)理職業(yè)資格的人員從事監(jiān)理工作，并以項目總監(jiān)名義簽署相關(guān)監(jiān)理文件，現(xiàn)場監(jiān)理不到位。

4.繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，未認真履行項目管理和安全監(jiān)管職責，對該項目《施工合同》和《監(jiān)理合同》的履約情況監(jiān)督不力，對施工單位和監(jiān)理單位違約、違規(guī)行為失察。

5.繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，未認真履行項目主管和屬地安全監(jiān)管職責，未能有效督促該項目施工單位和監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

6.繁昌縣城市管理局，未認真履行安全監(jiān)管職責和行業(yè)管理職責，對工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)維修施工安全監(jiān)管不到位，對施工單位違規(guī)作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

7.繁昌縣人民政府，未壓實工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)維修施工的屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任，對屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任落實督促不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起施工人員違規(guī)作業(yè)、施工救援人員盲目施救、施工單位主體責任不落實、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，相關(guān)部門和屬地安全監(jiān)管不到位而造成的較大安全生產(chǎn)責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

（一）建議不予追究責任人員

1.孟**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工人員，違反操作規(guī)程開展井下施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其死亡，建議不予追究責任。

2.張**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負責人，現(xiàn)場施工實際負責人，違章指揮從業(yè)人員違規(guī)下井作業(yè)，其行為涉嫌重大責任事故罪，同時在未采取任何安全措施情況下盲目施救，對事故傷亡擴大負有責任，鑒于其死亡，建議不予追究責任。

3.梁**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負責人，未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，在未采取任何安全措施情況下盲目施救，對事故傷亡擴大負有責任，鑒于其死亡，建議不予追究責任。

（二）建議給予行政處罰人員

1.陳**，上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司負責人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議對其處9000元的罰款。

2.范**，上海潛業(yè)市政工程有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，未健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未認真開展本單位安全教育培訓，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第三項、第五項規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款。

3.李*，安徽建大項目管理有限公司從事該項目監(jiān)理的人員，不具備監(jiān)理職業(yè)資格，以項目總監(jiān)名義簽署相關(guān)監(jiān)理文件，現(xiàn)場監(jiān)理不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議對其處9000元的罰款。

4.盧*，安徽建大項目管理有限公司項目總監(jiān)理工程師，未履行法定總監(jiān)職責，從未到過施工現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理嚴重缺失，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三項規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，建議吊銷其注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

5.張*，安徽建大項目管理有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，對該項目違規(guī)監(jiān)理情況失察，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款。

6.張**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，未認真開展施工人員崗前安全教育培訓，未配齊污水管網(wǎng)維修必需的勞動防護設(shè)備，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第三項、第四項規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款。

（三）建議給予行政處罰單位

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司，未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，未健全和落實安全生產(chǎn)責任制，“三級”安全教育培訓不到位，對其黃山分公司口頭轉(zhuǎn)包部分輔助工程項目安全管理缺失，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條第二項、第四十六條第二項規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項規(guī)定，建議對其處57萬元罰款。

2.安徽建大項目管理有限公司，未認真履行監(jiān)理職責，項目總監(jiān)未到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理嚴重缺失，對事故發(fā)生負有管理責任，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三項規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第四項規(guī)定，建議對其處29萬元罰款。

（四）建議給予政紀處分人員

1.樂**,繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

2.趙*,繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

3.高*,繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

4.姚**，繁昌縣城管局副局長，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

5.金**，繁昌縣城管局局長，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

（五）建議給予其他處理的人員和單位

1.魯**，繁昌縣人民政府副縣長，建議繁昌縣人民政府給予其通報批評。

2.楊*,繁昌縣委常委、繁昌縣人民政府副縣長，建議繁昌縣人民政府給予其通報批評。

3.責成繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、繁昌縣城市管理局向繁昌縣人民政府作出深刻書面檢查。

4.責成繁昌縣人民政府向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念

繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復工程“2020.5.1”較大事故造成的損失慘重，教訓深刻。各級政府及其有關(guān)部門要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格貫徹落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，壓實屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任，把安全責任落實到領(lǐng)導、部門和崗位，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展安全風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責任“六項機制”建設(shè)，加強風險辨識管控和隱患排查治理，嚴格落實各單位安全生產(chǎn)主體責任，嚴防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強市政管網(wǎng)養(yǎng)護維修的安全監(jiān)管

各地各部門要按照職責范圍，加強對市政管網(wǎng)養(yǎng)護、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實做好各項建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，凡可能產(chǎn)生或存有有害氣體的施工作業(yè)，一律先由專業(yè)人員專用設(shè)備探測，并采取相應(yīng)處置措施，作為此類施工作業(yè)的前置條件。要加大對市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監(jiān)管力度，強化作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全主體責任，堅決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。

（三）加強有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管

各地各部門要對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間的作業(yè)場所開展一次全面普查，并建立有限空間作業(yè)監(jiān)管臺帳。要督促企業(yè)對有限空間進行辨識建檔，嚴格落實各項安全防范和應(yīng)急措施。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設(shè)置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴禁盲目施救。

（四）加強有限空間作業(yè)的教育培訓

各地各部門要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學施救知識。要督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實崗前培訓，切實使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風險和作業(yè)要求。在井下、地下等有限空間作業(yè)時，必須按要求做好個人安全防護，尤其是開展現(xiàn)場救援時，必須使用有毒氣體檢測儀進行檢測，施救人員必須做好個人防護，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴大。