（四）事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)情況

事故發(fā)生后，繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)立即委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)蕪湖同力安全環(huán)保技術(shù)有限公司，于5月1日和5月3日分別對(duì)事發(fā)W-58#井及周邊4個(gè)窨井內(nèi)有毒有害氣體濃度進(jìn)行了檢測(cè)，證實(shí)事發(fā)時(shí)W-58#井內(nèi)硫化氫、甲烷等有毒有害氣體濃度超標(biāo)。

（五）天氣情況

2020年5月1日，繁昌縣天氣為小雨轉(zhuǎn)多云，東南風(fēng)2級(jí)，氣溫19-25℃，空氣質(zhì)量指數(shù)52（良）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、報(bào)告和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月1日7時(shí)左右，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負(fù)責(zé)人張**安排另一施工班組負(fù)責(zé)人梁**及施工工人孟**、武*、許*、張**、張*、申**一行8人分別乘坐三輛工程車前往繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口處開展施工作業(yè)。7時(shí)37分，施工班組將2臺(tái)抽水泵陸續(xù)放入W-58#井開始進(jìn)行抽水。8時(shí)42分，2臺(tái)抽水泵有一臺(tái)停止工作，隨后施工班組將停止工作的水泵吊出W-58#井，并進(jìn)行維修。10時(shí)37分，施工班組將修好的水泵再次放入W-58#井中抽水，隨后申**、張**、張*回到經(jīng)三路西側(cè)作業(yè)。10時(shí)49分，井下水位已經(jīng)達(dá)到清淤作業(yè)條件，孟**用水槍對(duì)井下進(jìn)行管道沖洗清淤。10時(shí)58分，因水槍槍頭位置不當(dāng)需要調(diào)整，孟**在沒有向管道通風(fēng)、沒有進(jìn)行有害氣體檢測(cè)、沒有系安全帶和栓安全繩，僅穿戴防水衣和安全帽的情況下下井作業(yè)，隨后暈倒。張**發(fā)現(xiàn)異常后，立即喊話呼救，發(fā)現(xiàn)孟**沒有應(yīng)答，隨后在沒有任何安全防護(hù)前提下下井施救，抱起孟**后暈倒。一旁的梁**發(fā)現(xiàn)孟**、張**暈倒后，在沒有任何安全防護(hù)前提下下井施救并暈倒。整個(gè)事發(fā)過程持續(xù)約4分鐘。

（二）事故死亡情況

孟**，男，49歲，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣楊廟鄉(xiāng)東嶺村人；

張**，男，32歲，安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村人；

梁**，男，29歲，安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村人。

（三）事故報(bào)告和應(yīng)急救援情況

11時(shí)2分，現(xiàn)場(chǎng)施工工人許*撥打了110報(bào)警電話和120急救電話。11時(shí)左右，繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任高*和安監(jiān)站站長(zhǎng)唐**正在繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展安全檢查并從事故現(xiàn)場(chǎng)路過，發(fā)現(xiàn)井下3人被困，及時(shí)制止正在下井的施工工人武*，立即向縣應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了報(bào)告，同時(shí)向縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了報(bào)告，并組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急施救。11時(shí)14分，縣應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)15分，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志接到事故報(bào)告，立即啟動(dòng)繁昌縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)施救。

11時(shí)2分，繁昌縣公安局橫山派出所接到指令后，立即安排警力到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒線，參與救援工作?？h120急救中心接電話報(bào)告后，立即安排3臺(tái)救護(hù)車和6名隨車醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)5分，縣消防救援大隊(duì)接警后，立即派遣2臺(tái)消防車和12名消防隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，消防隊(duì)員在佩戴好防護(hù)裝備后下井偵查搜救，11時(shí)50左右，井內(nèi)第一名被困人員被救出，直至12時(shí)5分左右，井內(nèi)3名被困人員被全部救出，并立即送往縣醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。整個(gè)應(yīng)急處置過程中，各項(xiàng)應(yīng)急處置措施得當(dāng)，應(yīng)急資源保障到位，信息發(fā)布及時(shí)、可控，應(yīng)急處置工作較為規(guī)范、有效。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生的井內(nèi)存在硫化氫、甲烷等有毒有害氣體，施工工人違反《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》和“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，在未采取井下通風(fēng)、檢測(cè)有毒有害氣體濃度和佩戴必要的防護(hù)用品情況下違規(guī)下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現(xiàn)場(chǎng)人員在未做好個(gè)人防護(hù)的情況下盲目施救，造成了事故擴(kuò)大。

（二）間接原因

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《施工合同》中約定的項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員未能全部在崗履行職責(zé)；將該項(xiàng)目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工，黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工，但未對(duì)寧波博昱環(huán)境工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正施工人員違反操作規(guī)程的行為。

2.寧波博昱環(huán)境工程有限公司，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)的工人進(jìn)行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè)，崗前安全教育培訓(xùn)不到位，污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備配備不全。

3.安徽建大項(xiàng)目管理有限公司，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，公司法定代表人對(duì)該項(xiàng)目毫不知情，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé)，從未到過施工現(xiàn)場(chǎng)，僅安排一名不具備監(jiān)理職業(yè)資格的人員從事監(jiān)理工作，并以項(xiàng)目總監(jiān)名義簽署相關(guān)監(jiān)理文件，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。

4.繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，未認(rèn)真履行項(xiàng)目管理和安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)該項(xiàng)目《施工合同》和《監(jiān)理合同》的履約情況監(jiān)督不力，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位違約、違規(guī)行為失察。

5.繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，未認(rèn)真履行項(xiàng)目主管和屬地安全監(jiān)管職責(zé)，未能有效督促該項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.繁昌縣城市管理局，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé)，對(duì)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)維修施工安全監(jiān)管不到位，對(duì)施工單位違規(guī)作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

7.繁昌縣人民政府，未壓實(shí)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)維修施工的屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)督促不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起施工人員違規(guī)作業(yè)、施工救援人員盲目施救、施工單位主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，相關(guān)部門和屬地安全監(jiān)管不到位而造成的較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任人員

1.孟**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工人員，違反操作規(guī)程開展井下施工作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其死亡，建議不予追究責(zé)任。

2.張**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際負(fù)責(zé)人，違章指揮從業(yè)人員違規(guī)下井作業(yè)，其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，同時(shí)在未采取任何安全措施情況下盲目施救，對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，鑒于其死亡，建議不予追究責(zé)任。

3.梁**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負(fù)責(zé)人，未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，在未采取任何安全措施情況下盲目施救，對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，鑒于其死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰人員

1.陳**，上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司負(fù)責(zé)人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處9000元的罰款。

2.范**，上海潛業(yè)市政工程有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真開展本單位安全教育培訓(xùn)，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款。

3.李*，安徽建大項(xiàng)目管理有限公司從事該項(xiàng)目監(jiān)理的人員，不具備監(jiān)理職業(yè)資格，以項(xiàng)目總監(jiān)名義簽署相關(guān)監(jiān)理文件，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處9000元的罰款。

4.盧*，安徽建大項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未履行法定總監(jiān)職責(zé)，從未到過施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)重缺失，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，建議吊銷其注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

5.張*，安徽建大項(xiàng)目管理有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)該項(xiàng)目違規(guī)監(jiān)理情況失察，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款。

6.張**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真開展施工人員崗前安全教育培訓(xùn)，未配齊污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款。

（三）建議給予行政處罰單位

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)其黃山分公司口頭轉(zhuǎn)包部分輔助工程項(xiàng)目安全管理缺失，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條第二項(xiàng)、第四十六條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處57萬元罰款。

2.安徽建大項(xiàng)目管理有限公司，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)重缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第四項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處29萬元罰款。

（四）建議給予政紀(jì)處分人員

1.樂**,繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng),依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

2.趙*,繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

3.高*,繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

4.姚**，繁昌縣城管局副局長(zhǎng)，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

5.金**，繁昌縣城管局局長(zhǎng)，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

（五）建議給予其他處理的人員和單位

1.魯**，繁昌縣人民政府副縣長(zhǎng)，建議繁昌縣人民政府給予其通報(bào)批評(píng)。

2.楊*,繁昌縣委常委、繁昌縣人民政府副縣長(zhǎng)，建議繁昌縣人民政府給予其通報(bào)批評(píng)。

3.責(zé)成繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、繁昌縣城市管理局向繁昌縣人民政府作出深刻書面檢查。

4.責(zé)成繁昌縣人民政府向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念

繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“2020.5.1”較大事故造成的損失慘重，教訓(xùn)深刻。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，壓實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修的安全監(jiān)管

各地各部門要按照職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，凡可能產(chǎn)生或存有有害氣體的施工作業(yè)，一律先由專業(yè)人員專用設(shè)備探測(cè)，并采取相應(yīng)處置措施，作為此類施工作業(yè)的前置條件。要加大對(duì)市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。

（三）加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管

各地各部門要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間的作業(yè)場(chǎng)所開展一次全面普查，并建立有限空間作業(yè)監(jiān)管臺(tái)帳。要督促企業(yè)對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)建檔，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急措施。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)；必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。

（四）加強(qiáng)有限空間作業(yè)的教育培訓(xùn)

各地各部門要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)。要督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求。在井下、地下等有限空間作業(yè)時(shí)，必須按要求做好個(gè)人安全防護(hù)，尤其是開展現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)，必須使用有毒氣體檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)，施救人員必須做好個(gè)人防護(hù)，堅(jiān)決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴(kuò)大。