2019年5月28日17時(shí)40分，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦（以下簡(jiǎn)稱興隆煤礦）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失718.47萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)由來(lái)

1. 興隆煤礦始建于1975年，1977年投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬(wàn)t/a，屬集體企業(yè)。2008年與相鄰大方圓煤礦整合，整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模由原來(lái)3萬(wàn)t/a提升到6萬(wàn)t/a。

2. 興隆煤礦整合后由原大方圓煤礦股東李國(guó)仁承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為20年。承包期間龍?zhí)舵?zhèn)政府只收取承包費(fèi)，不參加管理與經(jīng)營(yíng)[①]。煤礦現(xiàn)總股本大約是6700萬(wàn)元，有7名主要承包股東（李國(guó)仁、肖志英、胡柏先、張洪波、李元清、鄺慶明、雷柏平），參與煤礦管理的股東為肖志英、胡柏先、張洪波。其中肖志英占股份670多萬(wàn)元，負(fù)責(zé)辦證和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)審批；胡柏先占股份692萬(wàn)元，負(fù)責(zé)后勤、材料供應(yīng)和周邊關(guān)系協(xié)調(diào)；張洪波占股份420萬(wàn)元，協(xié)助胡柏先分管后勤工作。另有廖平毛、雷知圣等12名小股東，其中廖平毛任法人代表、礦長(zhǎng)，雷知圣任總工程師。

（二）興隆煤礦概況

興隆煤礦位于嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)獅形嶺村境內(nèi)。礦井屬于煤與瓦斯突出礦井，井田范圍內(nèi)可采煤層為6煤層，煤層厚度0～9.6m，平均厚度3.1m，平均傾角25°。煤層自燃，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。

興隆煤礦安全生產(chǎn)許可證因過(guò)期[②]已于2017年9月20日被湖南煤礦安全監(jiān)察局注銷。采礦許可證有效期至2019年5月17日。湖南省自然資源廳2019年5月21日受理了興隆煤礦采礦許可證延期申請(qǐng)，5月27日下達(dá)《準(zhǔn)予審批許可決定書(shū)》[③]。營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期為長(zhǎng)期。

興隆煤礦現(xiàn)有員工213人，其中從事井下作業(yè)員工145人。廖平毛兼任礦長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)礦井的安全生產(chǎn)管理工作；雷知圣任總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理和“一通三防”工作；黃成細(xì)任安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作；雷祥生任生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦井下生產(chǎn)管理工作；吳細(xì)良任機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電、提升運(yùn)輸和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護(hù)管理工作；蔣志平任防突副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井防突工作。礦井按規(guī)定配備了“五職技術(shù)員”，另配備有5名安全員，8名瓦斯檢查員，6名防突人員，3名監(jiān)測(cè)監(jiān)控工。煤礦按《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》[④]要求安排礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。同時(shí)每班設(shè)一名井下總值班長(zhǎng)負(fù)責(zé)本班井下各個(gè)工作面的安全生產(chǎn)，每處作業(yè)地點(diǎn)設(shè)一名值班長(zhǎng)兼瓦斯檢查員，負(fù)責(zé)本作業(yè)地點(diǎn)的安全生產(chǎn)。事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長(zhǎng)黃成細(xì)，因私事沒(méi)有下井帶班，井下總值班長(zhǎng)為何江生，3463工作面值班長(zhǎng)為雷運(yùn)生。

興隆煤礦采用“三·八”作業(yè)制：早班0:00～8:00 ；中班8:00～16:00；晚班16:00～24:00。

（三）興隆煤礦擴(kuò)建概況

興隆煤礦經(jīng)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)為保留技改擴(kuò)能煤礦[⑤]，由6萬(wàn)t/a技改擴(kuò)能為15萬(wàn)t/a。2018年3月，湖南煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)《嘉禾縣興隆煤礦擴(kuò)建安全設(shè)施設(shè)計(jì)》[⑥]；2018年4月，原湖南省煤炭管理局批準(zhǔn)《嘉禾縣興隆煤礦擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)》[⑦]；2018年5月，興隆煤礦向湖南煤礦安全監(jiān)察局申請(qǐng)了開(kāi)工備案[⑧]。

1. 擴(kuò)建前礦井系統(tǒng)。礦井原系統(tǒng)為斜井開(kāi)拓，對(duì)角式通風(fēng)，主井、南風(fēng)井和北風(fēng)井三個(gè)井筒。井下劃分為二個(gè)水平，第一水平+100m，第二水平-50m。第一水平已開(kāi)采完畢，第二水平正規(guī)回采已結(jié)束。

2. 擴(kuò)建后礦井系統(tǒng)。礦井由三個(gè)井筒調(diào)整為四個(gè)井筒。即新掘主斜井（技改主井）、原主斜井作為副井、原南、北風(fēng)井仍作為風(fēng)井。投產(chǎn)水平-100m。目前新掘主斜井已施工至±0m標(biāo)高，在+100m水平與原系統(tǒng)聯(lián)通。技改施工期間利用原系統(tǒng)采用機(jī)械抽出式通風(fēng)，原主斜井、新主斜井進(jìn)風(fēng)，北風(fēng)井回風(fēng)。南風(fēng)井尚未啟用。井下技改工程共有3個(gè)掘進(jìn)工作面（新主井掘進(jìn)工作面、11采區(qū)軌道上山掘進(jìn)工作面、-50m二石門(mén)輔助下山掘進(jìn)工作面）。3463工作面不屬于技改工程，于2016年10月形成，一直未開(kāi)采。

（四）興隆煤礦節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收情況

2019年3月，嘉禾縣應(yīng)急管理局煤監(jiān)股聯(lián)合縣自然資源局、龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站對(duì)興隆煤礦進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收，同意興隆煤礦從2019年4月2日起恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目技改施工[⑨]，并要求煤礦必須認(rèn)真落實(shí)技改承諾，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)出煤。技改施工地點(diǎn)需改變時(shí)必須及時(shí)上報(bào)給鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣應(yīng)急管理局備案。技改施工時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,每月28日前向龍?zhí)舵?zhèn)和縣應(yīng)急管理局報(bào)告本月技改工程完成情況和下月技改工作計(jì)劃。復(fù)工驗(yàn)收時(shí)興隆煤礦未匯報(bào)3463工作面相關(guān)情況，復(fù)工后也未向鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣應(yīng)急管理局備案。

（五）礦井主要系統(tǒng)情況

1. 通風(fēng)系統(tǒng)。技改期間原主斜井、新主斜井進(jìn)風(fēng)，北風(fēng)井回風(fēng)。北風(fēng)井安裝2臺(tái)FBDCZ№14/2×45型軸流式通風(fēng)機(jī)。礦井總進(jìn)風(fēng)量1477.2m3／min,總回風(fēng)量1512.7m3／min。

2. 供電系統(tǒng)。礦井地面供電電源采用雙回路10kV供電，主供電源來(lái)自袁家變電站，備用電源來(lái)自龍?zhí)蹲冸娬?。礦井采10kV高壓下井供電。從主斜井敷設(shè)兩趟電纜到+100m水平中央變電所供井下用電。

3. 排水系統(tǒng)。煤礦采用二級(jí)排水，即-50m→+100m→北風(fēng)井地面。+100m水平裝有3臺(tái)水泵，水倉(cāng)容量為800m3。-50m水泵房安裝3臺(tái)水泵，水倉(cāng)容量為200m3。

4. 六大系統(tǒng)。礦井裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，配備了120臺(tái)自救器。

（六）事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在非技改工程的原系統(tǒng)-50m水平3463工作面。

1. 3463工作面位置。工作面位于礦井北冀的南端，北以-50m北一石門(mén)為界、南側(cè)到煤層變薄區(qū)?；仫L(fēng)巷標(biāo)高-20m，機(jī)運(yùn)巷標(biāo)高-25m，工作面走向長(zhǎng)度35m，傾斜長(zhǎng)11m。工作面煤層厚度變化較大，回風(fēng)巷沿煤層底板布置，機(jī)運(yùn)巷靠近但未沿煤層頂板布置，布置煤層中。切眼布置在煤層的中間，沒(méi)有跟頂跟底。機(jī)運(yùn)巷和回風(fēng)巷之間布置一條聯(lián)絡(luò)巷，聯(lián)絡(luò)巷設(shè)置了一道風(fēng)幛。

2. 3463工作面通風(fēng)、防突及安全保障方面情況。工作面南、北兩邊均已開(kāi)采完畢，形成孤島煤柱，造成應(yīng)力集中。工作面需風(fēng)量為230m3/min，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，實(shí)測(cè)工作面風(fēng)量58.2m3/min。煤礦未按《34采區(qū)3463回采工作面區(qū)域瓦斯抽放設(shè)計(jì)》施工，僅在-50m南底板巷施工穿層鉆孔進(jìn)行了抽放。3463工作面無(wú)區(qū)域預(yù)抽瓦斯達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告，3463掘進(jìn)工作面無(wú)專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，3463工作面無(wú)專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，3463工作面掘進(jìn)、采煤無(wú)工作面預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)或效檢的原始記錄，無(wú)允采允掘通知單。

3463工作面只安裝1個(gè)甲烷傳感器且數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控主機(jī)。工作面及附近區(qū)域未安裝人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)讀卡分站和讀卡器，工作面未安裝電話、壓風(fēng)自救裝置和未鋪設(shè)供水施救管路。

3.組織生產(chǎn)等情況。2016年10月3463工作面形成。2017年礦井處于停產(chǎn)狀態(tài)，2018年進(jìn)行技改建設(shè)，3463工作面一直未開(kāi)采。該工作面自形成后未標(biāo)注在采掘工程平面圖上。并在各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查時(shí)均未匯報(bào)此地點(diǎn)。

2019年5月18日，由安全副礦長(zhǎng)黃成細(xì)和生產(chǎn)副礦長(zhǎng)雷祥生提議、總工程師雷知圣提請(qǐng)、礦長(zhǎng)廖平毛組織召開(kāi)會(huì)議決定，啟動(dòng)3463工作面回采。煤礦啟動(dòng)回采后組織作業(yè)人員對(duì)3463工作面的巷道進(jìn)行了維修，未組織學(xué)習(xí)貫徹3463工作面回采作業(yè)規(guī)程。24日正式開(kāi)始采煤，至事故發(fā)生前，借維修之名共推采8m，采煤1000噸。作業(yè)人員未攜帶人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別卡。

（七）嘉禾縣及有關(guān)職能部門(mén)的安全監(jiān)管情況

1. 嘉禾縣及有關(guān)職能部門(mén)職責(zé)分工[⑩]?？h長(zhǎng)張萬(wàn)冬領(lǐng)導(dǎo)縣政府全面工作，對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。副縣長(zhǎng)郭慶鋒負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急管理、礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促[11]?？h政協(xié)副主席劉賽仁負(fù)責(zé)興隆煤礦的聯(lián)礦督導(dǎo)工作（因癌癥晚期住院未到興隆煤礦聯(lián)礦督導(dǎo)，縣政府未及時(shí)更換縣聯(lián)礦督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)）。

嘉禾縣應(yīng)急管理局于2019年3月27日組建，承擔(dān)原嘉禾縣安監(jiān)局職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。黨組書(shū)記胡平國(guó)主持全局黨政和縣安委辦全面工作；副科級(jí)干部（原縣安監(jiān)局總工程師）李文兵負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作；煤礦安全監(jiān)管股股長(zhǎng)李衍生主持煤礦安全監(jiān)管股全面工作；雷紅標(biāo)聯(lián)系興隆煤礦[12]，負(fù)責(zé)調(diào)度、掌握所聯(lián)系煤礦的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促聯(lián)系煤礦隱患排查治理和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2018年12月起，縣應(yīng)急管理局（原縣安監(jiān)局）聘請(qǐng)鐘小兵為駐興隆煤礦駐礦安監(jiān)員[13]。

嘉禾縣自然資源管理局承擔(dān)保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理等職責(zé)。黨組成員、副局長(zhǎng)李文軍負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，參與調(diào)查處理涉及礦產(chǎn)資源的違法案件。

嘉禾縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)全縣民用爆炸物品的審批和管理。礦業(yè)治安管理大隊(duì)教導(dǎo)員黃志忠負(fù)責(zé)聯(lián)系龍?zhí)舵?zhèn)相關(guān)礦山民用爆炸物品的審批和管理。

龍?zhí)舵?zhèn)人民政府對(duì)興隆煤礦實(shí)施屬地管理。鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄧?yán)^勇主持全鎮(zhèn)全面工作，按“一崗雙責(zé)”的要求，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)謝明召主持政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，聯(lián)系興隆煤礦；黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)雷偉軍主管政協(xié),分管安全生產(chǎn)工作。

龍?zhí)舵?zhèn)安排副科級(jí)干部周海峰（24日、26日）、副科級(jí)干部彭伍干（25日）、武裝部長(zhǎng)李志勤（27日）、組織委員胡肇軒（28日）為駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。聘請(qǐng)謝日新為龍?zhí)舵?zhèn)政府駐興隆煤礦盯守人員[14]。龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。安監(jiān)站站長(zhǎng)唐林丹，主持安監(jiān)站全面工作。

2. 嘉禾縣及有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管履職情況。5月份以來(lái)鎮(zhèn)安監(jiān)站未到興隆煤礦開(kāi)展安全監(jiān)管活動(dòng)。

5月17日，因興隆煤礦采礦許可證到期，縣自然資源管理局向興隆煤礦下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》（嘉自然資停字（2019）第32號(hào)），責(zé)令興隆煤礦停止一切作業(yè)。該通知書(shū)送給煤礦負(fù)責(zé)人廖平毛，同時(shí)以圖片形式發(fā)送鎮(zhèn)國(guó)土所。國(guó)土所肖鋒將該通知向鎮(zhèn)長(zhǎng)謝明召進(jìn)行了匯報(bào)。5月17日，龍?zhí)舵?zhèn)政府向興隆煤礦下達(dá)了停止技改作業(yè)的通知書(shū)。

5月18日，縣應(yīng)急管理局下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，要求興隆煤礦停止井下除通風(fēng)、排水、抽放瓦斯以外的一切作業(yè)，停供和封存民用爆炸物品，限制供電(維持通風(fēng)、排水)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3名以上干部駐礦盯守，采取24小時(shí)盯守，明確盯守工作職責(zé)，防止煤礦安排人員下井作業(yè)；煤礦依法取得了采礦許可證后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應(yīng)急管理局批準(zhǔn)后方可恢復(fù)技改施工。

興隆煤礦接到指令后未停止井下作業(yè)，5月17日至28日仍然進(jìn)行技改施工，甚至5月24日至28日在3463工作面組織采煤。龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況。

5月23日，縣應(yīng)急管理局煤監(jiān)股李衍生、雷紅標(biāo)等人到興隆煤礦進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)煤礦施工和生產(chǎn)行為。

3. 駐礦盯守情況。5月17日，龍?zhí)舵?zhèn)政府向興隆煤礦下達(dá)了停止技改作業(yè)的通知書(shū)。謝日新在《嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)興隆煤礦工作情況匯報(bào)》（駐礦盯守人員日志）中，仍記錄煤礦在技改。對(duì)興隆煤礦存在違法違規(guī)技改和24日開(kāi)始生產(chǎn)的行為，謝日新既未制止也未向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。胡肇軒在事故當(dāng)班駐礦盯守日志上補(bǔ)簽名字。

5月24日-28日，龍?zhí)舵?zhèn)政府駐礦帶班領(lǐng)導(dǎo)彭伍干、周海峰、李志勤、胡肇軒未嚴(yán)格履行駐礦帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)煤礦的違法生產(chǎn)行為，未發(fā)現(xiàn)駐礦盯守人員履職不到位的情況。

5月23日，縣應(yīng)急管理局煤監(jiān)股李衍生、雷紅標(biāo)等人到興隆煤礦進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員履職不到位的行為。

5月28日14點(diǎn)30分，縣應(yīng)急管理局駐礦安監(jiān)員鐘小兵在煤礦井口發(fā)現(xiàn)提升的8輛礦車中有3輛裝有矸石，有5輛裝有煤炭。發(fā)現(xiàn)煤礦違法違規(guī)技改和生產(chǎn)行為，未加制止也未向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4. 相關(guān)部門(mén)對(duì)興隆煤礦民用爆炸物品審批情況[15]。嘉禾縣對(duì)煤礦的民爆物品審批采用部門(mén)會(huì)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)煤礦實(shí)際情況負(fù)責(zé)綜合性的初審；縣自然資源局負(fù)責(zé)審核企業(yè)的采礦許可證是否在有效期內(nèi)、是否存在越界開(kāi)采、是否符合安全生產(chǎn)要求；縣應(yīng)急管理局核實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和是否符合安全生產(chǎn)要求并根據(jù)煤礦實(shí)際情況批準(zhǔn)企業(yè)每月供應(yīng)量；縣公安部門(mén)按照各單位的審查意見(jiàn)和核定的用量，結(jié)合該企業(yè)實(shí)際使用情況、庫(kù)存量的多少，分批次進(jìn)行審批供應(yīng)。

5月17日，興隆煤礦采礦許可證到期后，嘉禾縣自然資源局對(duì)興隆煤礦下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》（嘉自然資停字〔2019〕32號(hào)）。

5月18日，縣應(yīng)急管理局下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》。

5月20日，鎮(zhèn)國(guó)土資源所下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，均要求煤礦停止井下一切作業(yè)。

5月22日，嘉禾縣自然資源局向縣安委會(huì)呈送了《關(guān)于對(duì)嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)興隆煤礦加強(qiáng)監(jiān)管的報(bào)告》[16]。嘉禾縣公安局礦管大隊(duì)未按規(guī)定[17]組織對(duì)興隆煤礦剩余民用爆炸物品進(jìn)行封存。

興隆煤礦在未取得有效的采礦許可證的情況下，礦長(zhǎng)廖平毛在《嘉禾縣礦山企業(yè)民用爆炸物品審批會(huì)審申請(qǐng)表》中申報(bào)5月22日至27日需用炸藥1920公斤、雷管2000發(fā)。嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)謝明召于5月22日在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府意見(jiàn)欄里簽署了“敬請(qǐng)予以核批”的意見(jiàn)，縣自然資源局李文軍于5月24日在縣級(jí)自然資源管理部門(mén)意見(jiàn)欄里簽了“采礦延期手續(xù)已經(jīng)省廳受理,同意審批”的意見(jiàn)?？h應(yīng)急管理局李文兵5月24日在縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)意見(jiàn)欄簽署了“根據(jù)該礦上報(bào)瓦斯抽放方案供應(yīng)三級(jí)煤礦許用炸藥,用于瓦斯抽放深孔預(yù)裂性爆破雷管壹仟發(fā),炸藥量為玖佰陸拾公斤” 的意見(jiàn)?？h公安局黃志忠5月27日在縣級(jí)公安礦管部門(mén)簽署了“根據(jù)相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，同意申購(gòu)火工產(chǎn)品”的意見(jiàn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      5月28日八點(diǎn)班，井下總值班長(zhǎng)雷孝清安排李土光等4人到3463工作面進(jìn)行推采?；夭?排后在工作面機(jī)運(yùn)巷機(jī)尾處放頂，放了3付支架，再在工作面下出口往上移了3組支架，共出煤30多車。

      15點(diǎn)30分交接班時(shí)，中班井下總值班長(zhǎng)雷孝清向晚班接班的井下總值班長(zhǎng)何江生交待：中班在3463工作面沿走向推采了一排，還有5組支架沒(méi)有移柱放頂，要求晚班安排人到3463工作面繼續(xù)移柱放頂。

      5月28日15時(shí)35分左右，總工程師雷知圣組織召開(kāi)四點(diǎn)班（即晚班）班前會(huì)，何江生安排4個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，23人下井。其中：3463工作面安排了6人作業(yè)，分別是值班長(zhǎng)（兼瓦斯檢查員）雷運(yùn)生，大工雷柏喜、高雙全，小工雷被華、方詠庚、唐知圣。

      16時(shí)左右作業(yè)人員入井。何江生和雷運(yùn)生從-25m回風(fēng)巷先到3463工作面，何江生要求雷運(yùn)生把5組未移架的支架移過(guò)來(lái)并加固后路。然后何江生來(lái)到-25m車場(chǎng)打電話，要求地面液壓泵增壓。打完電話后何江生分別去了-50m水平二石門(mén)輔助下山、四石門(mén)11軌道下山掘進(jìn)工作面。作業(yè)人員到達(dá)工作面后，一部分人移柱放頂，一部分人在工作面下段靠老塘側(cè)接了3塊搪瓷溜槽，在工作面距離機(jī)運(yùn)巷3m處開(kāi)始放煤。17時(shí)40分，工作面發(fā)生了煤與瓦斯突出，突出煤量0.6t（不包括垮落于采空區(qū)空洞內(nèi)無(wú)法統(tǒng)計(jì)的煤量），涌出瓦斯6.98萬(wàn)m3。

（二）應(yīng)急處置情況

      17時(shí)43分地面監(jiān)控人員黃小當(dāng)發(fā)現(xiàn)北總風(fēng)巷瓦斯超限報(bào)警，馬上打電話給井下-50m車場(chǎng)，要掛鉤工胡石玉去找何江生查看情況。在現(xiàn)場(chǎng)的推車工王光伍得知消息立即與二石門(mén)輔助下山工作面值班長(zhǎng)王光成去3463工作面查看。從3463工作面出來(lái)向何江生報(bào)告：3463工作面出事了，人都倒在機(jī)運(yùn)巷。

      何江生和鐘小兵隨即組織人員從-50m大巷上到3463工作面機(jī)運(yùn)巷，看到溜子機(jī)頭往里2米處倒了2個(gè)人，1人（唐知圣）趴在地上的，還有呼吸，1人仰面躺在地上。他們就把唐知圣救到進(jìn)風(fēng)巷上山口子處，進(jìn)行人工呼吸。同時(shí)繼續(xù)到機(jī)運(yùn)巷救人，在機(jī)運(yùn)巷接近中間聯(lián)絡(luò)巷處發(fā)現(xiàn)2人；過(guò)中間聯(lián)絡(luò)巷2米，發(fā)現(xiàn)1人；機(jī)運(yùn)巷機(jī)尾處發(fā)現(xiàn)1人。何江生等5人先后將倒在機(jī)運(yùn)巷的4人拖到溜煤上山中進(jìn)風(fēng)側(cè)，并安排人員將唐知圣送至-50m大巷；檢查瓦斯，濃度在10%以上，當(dāng)時(shí)未敢進(jìn)去救機(jī)運(yùn)巷機(jī)尾倒下的1人。隨后將已救出的人員運(yùn)到-50m大巷。

      礦領(lǐng)導(dǎo)雷祥生、黃成細(xì)、彭貴仁18點(diǎn)50分趕到-50m大巷，聽(tīng)取了何江生簡(jiǎn)要匯報(bào)后，雷祥生等人到了工作面機(jī)運(yùn)巷。經(jīng)檢查，瓦斯?jié)舛纫鸦謴?fù)正常，隨即進(jìn)入到機(jī)運(yùn)巷機(jī)尾，將最后1人救出，并運(yùn)送到-50m大巷。

      19時(shí)15分，縣救護(hù)隊(duì)接到縣應(yīng)急管理局召請(qǐng)電話，19時(shí)55分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，隨即帶機(jī)下井參與救援。與煤礦救援人員在-50m大巷匯合，一起將6名遇險(xiǎn)者運(yùn)到地面并送往嘉禾縣中醫(yī)院進(jìn)行救治。

      事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲，應(yīng)急管理部黨副部長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，省委常委、省政府黨組副書(shū)記謝建輝，副省長(zhǎng)陳飛均對(duì)事故救援和善后工作作出重要指示和批示。湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省應(yīng)急管理廳，郴州市、郴州煤監(jiān)分局、郴州市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)分別率相關(guān)人員連夜趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援。嘉禾縣人民政府和龍?zhí)舵?zhèn)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，立即組織開(kāi)展事故救援和善后處理工作。

      5月28日23時(shí)，唐知圣經(jīng)搶救脫離危險(xiǎn)，嘉禾縣中醫(yī)院確診其他5人死亡。至此，事故搶救結(jié)束。本次事故共造成5人死亡、1人受傷。

（三）事故報(bào)告情況

      2019年5月28日20時(shí)46分，郴州煤監(jiān)分局接郴州市應(yīng)急管理局電話：嘉禾縣興隆煤礦發(fā)生一起冒頂事故，多人被困，具體情況不詳。20時(shí)50分郴州煤監(jiān)分局向嘉禾縣應(yīng)急管理局電話詢問(wèn)，嘉禾縣應(yīng)急管理局李文兵報(bào)告：19時(shí)10分嘉禾縣應(yīng)急管理局接興隆煤礦雷知圣電話報(bào)告，17時(shí)50分-25m水平3463回風(fēng)巷維修作業(yè)時(shí)發(fā)生冒頂，造成6人被困。郴州煤監(jiān)分局21時(shí)13分先向湖南煤礦安全監(jiān)察局總值班室電話報(bào)告相關(guān)情況。初步核實(shí)事故相關(guān)情況后，21時(shí)45分報(bào)送了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告》[18]。

（四）善后處理情況

嘉禾縣人民政府組織龍?zhí)舵?zhèn)干部一起組成善后處理組，認(rèn)真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。5名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議，1名受傷人員得到有效醫(yī)治，康復(fù)較好，礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

      3463工作面處于地質(zhì)構(gòu)造變化帶，煤層突然變厚；工作面處于孤島煤柱中，屬應(yīng)力集中區(qū)；煤層未消突，違章放頂煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，涌出大量高濃度的瓦斯，導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡。

（二）間接原因

1. 拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)和施工。興隆煤礦拒不執(zhí)行5月17日以來(lái)縣、鄉(xiāng)下達(dá)的停止井下一切作業(yè)的指令，不停止技改施工，甚至在非技改區(qū)域3463工作面違法組織生產(chǎn)，至事故當(dāng)班已違法生產(chǎn)煤炭1000噸。

2. 蓄意瞞報(bào)作業(yè)地點(diǎn)，逃避安全監(jiān)管。一是興隆煤礦不在采掘工程平面圖上標(biāo)注3463工作面，并在各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查時(shí)均不匯報(bào)此地點(diǎn)。二是3463工作面的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)人為不上傳至地面監(jiān)控中心。三是3463工作面作業(yè)人員不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別卡。

3. 違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。該工作面存在重大事故隱患，一是工作面瓦斯治理不到位。工作面區(qū)域防突措施的設(shè)計(jì)、區(qū)域瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)，沒(méi)有消除突出危險(xiǎn)，2019年5月24日回采以來(lái)，未進(jìn)行防突預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，也未實(shí)施有效的局部防突措施；二是事故工作面通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠，隨意施工中間聯(lián)絡(luò)巷，風(fēng)流不穩(wěn)定，風(fēng)量嚴(yán)重不足，實(shí)測(cè)工作面風(fēng)量58.2m3/min，小于作業(yè)規(guī)程規(guī)定風(fēng)量230m3/min；三是違規(guī)放頂煤開(kāi)采。3463工作面開(kāi)采自燃煤層，煤層有突出危險(xiǎn)性，采用單體液壓支柱和π梁支護(hù)，采用放頂煤開(kāi)采方法，違反了《煤礦安全規(guī)程》第一百一十五條規(guī)定[19]；四是事故工作面監(jiān)控系統(tǒng)不完善，該工作面未按規(guī)定安設(shè)傳感器，工作面僅有一個(gè)甲烷傳感器（T1）且數(shù)據(jù)不上傳；五是瓦斯檢查制度不落實(shí)，事故當(dāng)班未檢查瓦斯。但相關(guān)人員沒(méi)有停止作業(yè)整改隱患，反而違章指揮作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。

4. 采掘工程部署不合理。3463工作面運(yùn)輸巷、切眼均未跟頂掘進(jìn)，而是布置在煤層中間，在切眼人為留設(shè)附頂煤厚度達(dá)4m～6m，為違規(guī)放頂煤創(chuàng)造了條件。工作面未按正規(guī)開(kāi)采順序部署，南北兩邊均已采完，形成孤島煤柱。事故工作面布置在孤島煤柱中，造成應(yīng)力集中。

5. 礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不到位。煤礦對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況監(jiān)督考核不到位。事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)黃成細(xì)因私事擅自離崗，未下井帶班。違規(guī)安排不具備帶班下井資格的何江生替他帶班。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止3463工作面作業(yè)人員的冒險(xiǎn)作業(yè)。

6. 煤礦安全培訓(xùn)不到位。未組織開(kāi)展專門(mén)的防突知識(shí)培訓(xùn)，從業(yè)人員對(duì)放頂煤開(kāi)采的危害性認(rèn)識(shí)不足，違章放頂煤采煤。從業(yè)人員安全意識(shí)差，對(duì)煤礦安全管理人員的違章指揮沒(méi)有辨識(shí)能力，盲目作業(yè)；3463工作面回采作業(yè)規(guī)程未組織工作面作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹。

7. 駐礦盯守人員失職、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。駐礦煤礦安全監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦盯守人員未認(rèn)真履行駐礦盯守職責(zé)，未制止興隆煤礦邊技改邊生產(chǎn)出煤的違法違規(guī)行為，也未按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告相關(guān)情況。駐礦盯守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有嚴(yán)格督促盯守人員落實(shí)盯守職責(zé)，也未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法組織生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系興隆煤礦的相關(guān)人員沒(méi)有切實(shí)履行聯(lián)礦督導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴(yán)，在興隆煤礦采礦許可證過(guò)期的情況下，仍于5月22-27日批供民用爆炸物品?？h政府未及時(shí)調(diào)整更換不能履職的聯(lián)礦縣領(lǐng)導(dǎo)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）不再追究責(zé)任人員

1. 雷運(yùn)生，事故工作面值班長(zhǎng)兼瓦斯檢查員，違章指揮在3463工作面冒險(xiǎn)放頂煤，誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

2. 高雙全，事故工作面大工（班組長(zhǎng)），違章組織在3463工作面冒險(xiǎn)放頂煤，誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

（二）建議公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

3. 廖平毛，興隆煤礦法人代表、股東、礦長(zhǎng)。未依法履行法定職責(zé)，違章指揮，明知證照過(guò)期仍決定違法組織生產(chǎn)；對(duì)3463工作面甲烷傳感器數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控中心不采取措施，蓄意隱瞞3463工作面生產(chǎn)行為，逃避安全監(jiān)管；未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十五條的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條、九十二條、九十三條之規(guī)定，建議撤銷其礦長(zhǎng)職務(wù)和安全考核合格證，五年內(nèi)不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，處2018年年收入40%的罰款。依據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4. 雷知圣，興隆煤礦股東、總工程師，事故當(dāng)日主持全面工作。未依法履行法定職責(zé)，違章指揮、違法組織生產(chǎn)，明知證照過(guò)期仍提請(qǐng)并同意在3463工作面采煤；默許在3463工作面放頂煤采煤；在采掘工程平面圖上未標(biāo)注3463工作面，蓄意隱瞞3463工作面生產(chǎn)行為，逃避監(jiān)管；煤礦瓦斯治理不到位，通風(fēng)管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十二條、第三十五條的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議撤銷其總工程師職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5. 黃成細(xì)，興隆煤礦安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未依法履行職責(zé)，違章指揮，違法組織生產(chǎn)，明知證照過(guò)期仍提議并同意在3463工作面采煤；對(duì)3463工作面不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)未制止；對(duì)違規(guī)放頂煤的行為未制止；作為事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)擅自離崗；對(duì)煤礦入井檢身制度執(zhí)行不嚴(yán)，從業(yè)人員未攜帶人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別卡入井的行為未制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第三十五條；《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第四條、第五條的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議撤銷其安全副礦長(zhǎng)職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6. 雷祥生，中共黨員，興隆煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。未依法履行職責(zé)，違章指揮，明知證照過(guò)期仍提議并同意在3463工作面采煤；未制止作業(yè)人員采用放頂煤采煤；未組織從業(yè)人員對(duì)3463工作面回采作業(yè)規(guī)程進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，致使從業(yè)人員不能掌握工作面災(zāi)害情況及正確操作方法，在采煤過(guò)程中違章操作。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條，建議開(kāi)除黨籍。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議撤銷其生產(chǎn)副礦長(zhǎng)職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

7. 肖志英，興隆煤礦主要股東，實(shí)際控制人，直接參與經(jīng)營(yíng)管理。不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)決策在事故工作面違法組織生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用，明知興隆煤礦安全生產(chǎn)許可證被注銷、采礦許可證已過(guò)期，不制止違法施工和生產(chǎn)；事故調(diào)查期間，拒不如實(shí)回答事故調(diào)查組問(wèn)話和公安部門(mén)問(wèn)話，不配合事故調(diào)查。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建議監(jiān)委立案?jìng)刹槿藛T

8. 謝日新，中共黨員，嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)政府聘請(qǐng)的駐興隆煤礦盯守人員。駐礦盯守期間未認(rèn)真履職，明知興隆煤礦存在違法生產(chǎn)、施工行為不制止，也不向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)匯報(bào)。違反了郴州市《基層煤礦安全監(jiān)管人員崗位職責(zé)規(guī)定》[20]的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條，建議開(kāi)除黨籍。依據(jù)《勞務(wù)外包合同》[21]，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二十九條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條之規(guī)定，建議移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案調(diào)查。建議依法解除其勞動(dòng)合同。

9. 鐘小兵，嘉禾縣應(yīng)急管理局聘請(qǐng)的興隆煤礦駐礦安監(jiān)員。未認(rèn)真履行駐礦監(jiān)督職責(zé)，明知興隆煤礦存在違法違規(guī)行為而不制止，也未按要求匯報(bào)，違反了郴州市《基層煤礦安全監(jiān)管人員崗位職責(zé)規(guī)定》[22]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理實(shí)施細(xì)則>的通知》[23]第二十二條，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條之規(guī)定，建議移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案調(diào)查。建議依法解除其勞動(dòng)合同。

（四）對(duì)興隆煤礦相關(guān)責(zé)任人員建議給予行政處罰和黨紀(jì)處分人員

10. 蔣志平，興隆煤礦防突副礦長(zhǎng)。未依法履行職責(zé)，3463工作面采煤前，未組織對(duì)該工作面實(shí)施有效局部防突措施，對(duì)違規(guī)采用放頂煤開(kāi)采未及時(shí)制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議撤銷其防突副礦長(zhǎng)職務(wù)和安全考核合格證，處人民幣玖仟元（￥9000.00）的罰款。

11. 吳細(xì)良，興隆煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。未依法履行職責(zé)，對(duì)3463工作面?zhèn)鞲衅髋鋫洳蛔?，只?個(gè)甲烷傳感器，且數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控主機(jī)的事故隱患置之不理，未保證煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)3463工作面瓦斯情況進(jìn)行有效監(jiān)控。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（六）項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，建議撤銷其機(jī)電副礦長(zhǎng)職務(wù)和安全考核合格證，處人民幣玖仟元（￥9000.00）的罰款。

（五）對(duì)嘉禾縣和龍?zhí)舵?zhèn)相關(guān)責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

12. 唐林丹，中共黨員，嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)。2019年5月份來(lái)，未組織安監(jiān)站人員對(duì)事故煤礦進(jìn)行安全檢查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煤礦違法違規(guī)施工和生產(chǎn)的行為，對(duì)駐礦盯守人員履行職責(zé)督促、檢查不到位。違反了《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[24]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

13. 胡肇軒，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委委員、組織委員。5月28日（即事故當(dāng)天）龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)和制止興隆煤礦違法生產(chǎn)行為，事故發(fā)生后，補(bǔ)簽當(dāng)班駐礦盯守日志。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[25]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[26]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.李志勤，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)。5月27日，龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[27]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[28]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

15. 周海峰，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)副科級(jí)干部。5月24日、26日龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[29]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[30]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

16. 彭伍干，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)副科級(jí)干部。5月25日，龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[31]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[32]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

17. 雷偉軍，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)。對(duì)駐礦盯守人員正確履職督促檢查不嚴(yán)格。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[33]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整龍?zhí)舵?zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》[34]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[35]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

18. 謝明召，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，聯(lián)系興隆煤礦。對(duì)民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)興隆煤礦帶班檢查領(lǐng)導(dǎo)履行督導(dǎo)職責(zé)和駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)和制止興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審查制度暫行規(guī)定的通知》[36]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[37]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[38]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求，已先期免職。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.鄧?yán)^勇，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委書(shū)記。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求有差距，未督促本級(jí)政府、安監(jiān)站正確履職，對(duì)落實(shí)興隆煤礦駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促不力。違反了《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[39]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[40]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求，已先期免職。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

20. 雷紅標(biāo)，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理股聯(lián)系興隆煤礦的工作人員。調(diào)度、掌握所聯(lián)系的興隆煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的職責(zé)未履行到位；5月23日現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和制止興隆煤礦的違法施工行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[41]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

21. 李衍生，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管股股長(zhǎng)。對(duì)駐礦、聯(lián)礦人員履行職責(zé)情況督促、檢查不到位；5月23日，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法施工行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[42]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

22.李文兵，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局副科級(jí)干部（原嘉禾縣安監(jiān)局總工程師）。對(duì)民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴(yán)，在興隆煤礦不符合民用爆炸物品供應(yīng)條件的情況下在會(huì)審申請(qǐng)表上簽署同意意見(jiàn)。對(duì)煤礦安全監(jiān)督管理股、駐礦、聯(lián)礦人員履行職責(zé)情況督促、檢查不到位。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審查制度暫行規(guī)定的通知》[43]、《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法>的通知》[44]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[45]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

23. 李文軍，中共黨員，嘉禾縣自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)。在興隆煤礦采礦許可證過(guò)期后，沒(méi)有牽頭組織相關(guān)部門(mén)采取有效措施督促煤礦停止開(kāi)采作業(yè)行為；對(duì)興隆煤礦民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審的審批把關(guān)不嚴(yán)，在興隆煤礦不符合民用爆炸物品供應(yīng)條件的情況下在會(huì)審申請(qǐng)表上簽署同意意見(jiàn)。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審查制度暫行規(guī)定的通知》[46]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[47]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

24. 黃志忠，嘉禾縣公安局礦管大隊(duì)教導(dǎo)員。在興隆煤礦采礦許可證過(guò)期后，未按規(guī)定組織對(duì)興隆煤礦剩余民用爆炸物品進(jìn)行封存；對(duì)興隆煤礦民用爆炸品供應(yīng)會(huì)審的審批把關(guān)不嚴(yán)，在未核實(shí)興隆煤礦是否符合民用爆炸物品供應(yīng)條件的情況下在會(huì)審申請(qǐng)表上簽署同意意見(jiàn)。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審查制度暫行規(guī)定的通知》[48]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[49]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

25. 胡平國(guó)，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局黨組書(shū)記。對(duì)縣應(yīng)急管理局相關(guān)工作人員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中履職不到位情況失察。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法>的通知》[50]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[51]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定，鑒于在縣應(yīng)急管理局3月27日成立后到任，建議給予通報(bào)處理。

26. 郭慶鋒，中共黨員，嘉禾縣人民政府副縣長(zhǎng)。對(duì)其分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)不到位，未采取有效措施防止技改擴(kuò)能煤礦違法組織生產(chǎn)；對(duì)聯(lián)系煤礦的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因病未正常履職的情況失察。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法>的通知》[52]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[53]的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

27. 張萬(wàn)冬，中共黨員，嘉禾縣人民政府縣長(zhǎng)，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作。對(duì)聯(lián)系煤礦的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因病未正常履職的情況失察，未及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法>的通知》[54]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》[55]的規(guī)定。對(duì)興隆煤礦安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和中紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條之規(guī)定，建議給予誡勉處理。按管理權(quán)限，由湖南省監(jiān)察委員會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行誡勉。

（七）對(duì)事故單位行政處罰建議

嘉禾縣興隆煤礦。不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)組織生產(chǎn)，造成較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議郴州監(jiān)察分局給予罰款69萬(wàn)元的行政處罰。證照不全違法生產(chǎn)出煤，建議嘉禾縣應(yīng)急管理局另案查處。建議嘉禾縣政府依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕41號(hào))文件要求，依法關(guān)閉該礦。

（八）其他處理建議

建議龍?zhí)舵?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向嘉禾縣縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，嘉禾縣縣委、縣政府、郴州市應(yīng)急管理局向郴州市市委、市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，郴州監(jiān)察分局向湖南煤礦安全監(jiān)察局寫(xiě)出書(shū)面檢查。認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施建議

（一）堅(jiān)決淘汰退出不安全落后小煤礦。要堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕41號(hào))文件要求，堅(jiān)決依法關(guān)閉興隆煤礦。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省應(yīng)急管理廳等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的意見(jiàn)》(湘應(yīng)急聯(lián)〔2019〕7號(hào))文件精神，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，以對(duì)人民生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)決和一個(gè)一律”，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)，即堅(jiān)決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉或出清長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉30萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉開(kāi)采范圍與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水資源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤礦一律不允許保留。對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、技改驗(yàn)收不合格的煤礦、借技改之名組織生產(chǎn)的煤礦、以維修之名非法生產(chǎn)的煤礦，堅(jiān)決依法關(guān)閉。

（二）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任到位。要進(jìn)一步完善落實(shí)煤礦駐礦盯守制度，明確盯守職責(zé)，落實(shí)盯守責(zé)任, 做到權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，考核與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，完善培訓(xùn)交流，優(yōu)化創(chuàng)新駐礦安全監(jiān)管模式。重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，解決駐礦安監(jiān)員和駐礦盯守人員待遇保障問(wèn)題，解決煤礦安全監(jiān)管“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的現(xiàn)象，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)到位”，即每個(gè)煤礦明確一名聯(lián)礦縣領(lǐng)導(dǎo)、一名部門(mén)監(jiān)管人員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名駐礦安監(jiān)員，確保每個(gè)煤礦24小時(shí)有人駐礦盯守。

（三）開(kāi)展“一通三防”專項(xiàng)整治。要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，突出礦井揭穿突出煤層前，必須具有獨(dú)立的、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)工作面必須有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)、回采工作面必須設(shè)置專用回風(fēng)巷，嚴(yán)禁任何回采工作面設(shè)置中間聯(lián)絡(luò)巷，采掘工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。嚴(yán)禁采用放頂煤等非正規(guī)采煤法采煤。要樹(shù)立零超限、零突出的理念，落實(shí)停產(chǎn)撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任四項(xiàng)措施，倒逼瓦斯治理到位。突出礦井要建立健全防突機(jī)構(gòu)，配齊人員，強(qiáng)化瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作和區(qū)域超前治理工作，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，加大安全投入，采取新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采最大化，切實(shí)做到抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。各煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)查煤礦防突規(guī)定不執(zhí)行、防突措施不落實(shí)等違法行為，特別要嚴(yán)查預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)造假、鉆孔施工造假、抽采計(jì)量造假、安全監(jiān)控造假、圖紙?jiān)旒俚刃袨椤Ｒ訌?qiáng)技能擴(kuò)能礦井的瓦斯管理，及時(shí)查處非正規(guī)采煤方法等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)防瓦斯事故。煤礦企業(yè)要按規(guī)定開(kāi)展礦井瓦斯等級(jí)鑒定和煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，查清煤層賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造，及時(shí)測(cè)定瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，嚴(yán)防弄虛作假。

（四）完善煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制。要持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超三瞞三不”等非法違法生產(chǎn)行為，特別是技改煤礦在非技改區(qū)域非法組織生產(chǎn)、圖紙?jiān)旒?、故意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的行為。發(fā)揮好煤礦關(guān)鍵作業(yè)場(chǎng)所工業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)、礦井監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，做到“人防”、“技防”相結(jié)合，確保煤礦安全監(jiān)管“最后一公里”到位。要進(jìn)一步完善煤礦民用爆炸物品審批機(jī)制，嚴(yán)把民用爆炸物品審批關(guān)。要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，突出瓦斯、煤層自燃、水害等重大災(zāi)害防治，及時(shí)消除重大事故隱患，有效防范煤礦事故發(fā)生。

（五）落實(shí)主體責(zé)任提高依法辦礦意識(shí)。要督促煤礦企業(yè)修訂完善本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，加大安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和技術(shù)管理，克服短期行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。督促煤礦推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“四化”建設(shè)和“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)“一優(yōu)三減”措施。督促技改擴(kuò)能礦井嚴(yán)格按批復(fù)的設(shè)計(jì)和安全專篇進(jìn)行技改，遵守與地方政府簽訂的承諾，不得施工與技改無(wú)關(guān)的工程，不借技改生產(chǎn)出煤，不得邊技改邊生產(chǎn)。加快推進(jìn)轄區(qū)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，確保監(jiān)控有效，斷電可靠。突出礦井技改工程進(jìn)入三期工程前必須完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。煤礦的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師必須按規(guī)定帶班下井，履行帶班職責(zé)，每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

（六）強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。要督促煤礦規(guī)范從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦安全知識(shí)、操作技能、規(guī)程措施和應(yīng)急處置教育，提高從業(yè)人員識(shí)辨風(fēng)險(xiǎn)的能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及自救、互救能力。要運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展警示教育，深刻吸取興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決杜絕類似的事故發(fā)生。