神火集團(tuán)有限公司薛湖煤礦“5·15”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告

2017年5月15日7時(shí)43分，河南神火集團(tuán)有限公司薛湖煤礦（以下簡稱“薛湖煤礦”）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，突出煤（巖）量116t，涌出瓦斯量4865m3，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失346.66萬元。

事故發(fā)生后，薛湖煤礦于8時(shí)23分向河南省工信委調(diào)度室報(bào)告了事故，之后分別向河南煤監(jiān)局、河南省安監(jiān)局、商丘市安監(jiān)局、永城市安監(jiān)局和河南煤監(jiān)局豫東分局等單位報(bào)告了事故，接報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，2017年5月16日，河南煤礦安全監(jiān)察局豫東監(jiān)察分局會(huì)同永城市政府及市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、工信委、總工會(huì)等有關(guān)部門，并邀請永城市人民檢察院派員參加，組成薛湖煤礦“5·15”煤與瓦斯突出事故調(diào)查組，對這起事故進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)聘請專家組，協(xié)助事故調(diào)查。調(diào)查組經(jīng)過詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘查和技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

薛湖煤礦位于河南省永城市薛湖鎮(zhèn)，隸屬河南神火集團(tuán)有限公司，地方國有煤礦，煤與瓦斯突出礦井，2004年12月建井，2009年6月投產(chǎn)。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬噸/年，2016年根據(jù)《河南省煤炭工業(yè)管理辦公室關(guān)于全省合規(guī)生產(chǎn)煤礦按照重新確定產(chǎn)能組織生產(chǎn)的通知》(豫煤行〔2016〕84號)文件重新確定生產(chǎn)能力為101萬噸/年。該礦證照齊全，均在有效期內(nèi)。

礦井保有可采儲(chǔ)量8674萬噸，主采二2煤層為煤與瓦斯突出煤層，煤層平均厚度為2.23m。實(shí)測煤層原始瓦斯壓力最大1.35MPa、瓦斯含量1.15～13.73m3/t。煤層破壞類型為Ⅲ～Ⅳ類，堅(jiān)固性系數(shù)0.22～0.4，煤層透氣性系數(shù)0.0861mD，2016年測定礦井絕對瓦斯涌出量52.5m3/min，相對瓦斯涌出量19.89m3/t。礦井設(shè)置2套地面瓦斯抽采系統(tǒng)和3套井下移動(dòng)瓦斯抽采系統(tǒng)。中央風(fēng)井工業(yè)廣場瓦斯抽放泵站安裝3臺(tái)瓦斯抽放泵，額定抽采能力均為500m3/min；東風(fēng)井工業(yè)廣場瓦斯抽放泵站安裝3臺(tái)瓦斯抽放泵，其中2臺(tái)額定抽采能力為500m3/min，1臺(tái)額定抽采能力為360m3/min。21、23、25采區(qū)設(shè)有井下移動(dòng)瓦斯抽采泵站,21采區(qū)泵站抽采能力為135 m3/min，23、25采區(qū)泵站抽采能力均為995 m3/min。

礦井開拓方式為立井單水平上、下山開拓，開拓水平-780m。采煤方法為傾斜、走向長壁后退式，采煤工藝為綜合機(jī)械化開采。礦井通風(fēng)方式為混合式，通風(fēng)方法為抽出式，主、副井進(jìn)風(fēng)，中央風(fēng)井和東風(fēng)井回風(fēng)，礦井總進(jìn)風(fēng)量為13851m3/min，總回風(fēng)量為14565m3/min。礦井三回路供電，安裝KJ95N型安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ133（C）型人員定位監(jiān)測系統(tǒng)、HRD-512C 數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng)，設(shè)置了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)和供水施救系統(tǒng)。

礦井生產(chǎn)采區(qū)為21、23、25采區(qū)，準(zhǔn)備采區(qū)為27、29 采區(qū)。采煤工作面3個(gè)，分別是2304采煤工作面、25060采煤工作面、25050采煤工作面（備采）；掘進(jìn)工作面9個(gè)，分別是2101風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、2306切眼掘進(jìn)工作面、2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、25040風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、29采區(qū)泵房掘進(jìn)工作面、29采區(qū)軌道下山掘進(jìn)工作面、29020機(jī)巷底抽巷掘進(jìn)工作面、27采區(qū)軌道巷掘進(jìn)工作面（停掘封閉）、27采區(qū)膠帶巷掘進(jìn)工作面（停掘封閉）。

礦井在冊人員2960人,設(shè)有生產(chǎn)科、機(jī)電科、通防科、地測科、安檢科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)職能科室。

根據(jù)河南神火集團(tuán)有限公司所屬河南神火煤電股份有限公司董事會(huì)印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立河南神火煤業(yè)有限公司的通知》（豫神煤電董〔2008〕1號），明確河南神火煤業(yè)有限公司（印鑒為河南神火煤業(yè)公司，以下非引用名均稱河南神火煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)、基建、經(jīng)營管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。河南神火煤業(yè)公司為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)通防部、生產(chǎn)部、安監(jiān)部等安全生產(chǎn)職能部室。通防部負(fù)責(zé)組織審批所屬礦井防突安全技術(shù)措施，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；安監(jiān)部負(fù)責(zé)對所屬礦井防突工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；生產(chǎn)部負(fù)責(zé)落實(shí)防突有關(guān)規(guī)定和技術(shù)管理工作。

（二）事故地點(diǎn)基本情況

事故發(fā)生在23采區(qū)2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。

1.23采區(qū)情況

23采區(qū)位于薛湖井田東部，東臨25采區(qū)，西臨21采區(qū)及DF118斷層保護(hù)煤柱，南至煤層露頭保護(hù)煤柱，北至薄煤帶，面積約3.3km2。大巷以深布置2個(gè)采煤工作面，其中2306采面正在準(zhǔn)備。

2.2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面情況

2306風(fēng)巷位于23采區(qū)-780m水平大巷以北，沿煤層走向自東向西掘進(jìn)，巷道底板標(biāo)高-803～-849m（事故地點(diǎn)為-817 m），地面標(biāo)高+37.4m，煤層埋深840.4～886.4m。煤層單斜構(gòu)造，賦存穩(wěn)定，傾角為1°～7°，平均厚度2.5m。煤層原始瓦斯含量7.41～8.71m3/t、原始瓦斯壓力0.772～0.919MPa。

2306風(fēng)巷設(shè)計(jì)長度1745m，2016年1月開始施工，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)1336m。該巷道高3.4m，寬4.6m，斷面15.64m2，使用EBZ-160H型綜掘機(jī)掘進(jìn)。采用錨桿、鋼筋網(wǎng)、W鋼帶、錨索聯(lián)合支護(hù)形式。裝備兩臺(tái)2×37kW局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，供風(fēng)量為533m3/min。正常掘進(jìn)期間絕對瓦斯涌出量1.07m3/min，回風(fēng)流瓦斯?jié)舛?.2%左右。

3.2306風(fēng)巷防突措施制定及落實(shí)情況

薛湖煤礦制定了23采區(qū)防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)和2306工作面區(qū)域綜合防突設(shè)計(jì)，經(jīng)總工程師賀化平組織會(huì)審、礦長程歡簽字后報(bào)河南神火煤業(yè)公司審批。河南神火煤業(yè)公司通防部、安監(jiān)部和生產(chǎn)部等進(jìn)行了審查，公司總工程師張敬軍、總經(jīng)理劉君分別簽署了批準(zhǔn)意見。

（1）區(qū)域綜合防突措施設(shè)計(jì)及執(zhí)行情況。根據(jù)《河南神火煤業(yè)有限公司薛湖煤礦2306工作面區(qū)域綜合防突專項(xiàng)措施》、《<2306工作面區(qū)域綜合防突設(shè)計(jì)>修訂》，2306工作面采用底板巖巷（底抽巷）穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施，設(shè)置1條底抽巷同時(shí)掩護(hù)2306機(jī)巷、2306風(fēng)巷掘進(jìn)，底抽巷距二2煤層底板10～15m，水平方向距2306機(jī)巷20m、距2306風(fēng)巷175m。

2306底抽巷長1777m，斷面13.6m2，2014年9月竣工并形成全負(fù)壓通風(fēng)。設(shè)計(jì)在2306底抽巷南幫向2306風(fēng)巷施工穿層鉆孔。經(jīng)河南神火煤業(yè)公司組織考察實(shí)驗(yàn)鉆孔瓦斯抽采半徑5 m。共分為3個(gè)評價(jià)階段，事故地點(diǎn)位于第二評價(jià)階段。第二評價(jià)階段長602 m（776.8 ～1378.8 m），設(shè)計(jì)80排鉆孔，排間距不大于7.5m，每排5個(gè)鉆孔，共400個(gè)鉆孔。設(shè)計(jì)孔深163.5～238m，孔口距巷道底板1.6～3m，鉆孔仰角10.5°～13°，穿煤深度29～37.5 m,采用直徑不小于94mm的鉆頭,鉆孔從第一評價(jià)區(qū)域的最后一排自東向西依次施工。

根據(jù)《2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面第二階段區(qū)域防突措施效果評價(jià)報(bào)告》和鉆孔竣工驗(yàn)收記錄，2306風(fēng)巷第二階段評價(jià)區(qū)域穿層鉆孔于2014年7～11月份施工，由于抽采管路支管多通間距為5m，為有利于鉆孔支管的連孔抽采，并避開錨桿、錨索托盤和錨梁，鉆孔排距控制在5～6m之間，實(shí)際施工鉆孔108排、共540個(gè)，鉆孔工程量108794.5m，抽采時(shí)間為2014年7月22日至2015年12月31日，抽出瓦斯量為48.31萬m3。

（2）區(qū)域措施效果檢驗(yàn)。2306風(fēng)巷第二階段評價(jià)區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)孔16個(gè)，孔間距40m，實(shí)測最大殘余瓦斯壓力0.30MPa，實(shí)測最大殘余瓦斯含量5.46m3/t，預(yù)抽時(shí)間差異系數(shù)21.4%，煤層瓦斯預(yù)抽率37.73%，檢驗(yàn)孔施工中無噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆?！?306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面第二階段區(qū)域防突措施效果評價(jià)報(bào)告》于2016年1月30日由薛湖煤礦礦長、總工程師批準(zhǔn)，并于2016年2月15日經(jīng)河南神火煤業(yè)公司總工程師組織審批通過。

（3）區(qū)域驗(yàn)證。2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面采用復(fù)合指標(biāo)法（臨界值q=4.0L/min、S=5.5Kg/m）進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證，首次進(jìn)入2306風(fēng)巷后連續(xù)進(jìn)行了2次區(qū)域驗(yàn)證，之后每20m進(jìn)行一次區(qū)域驗(yàn)證，事故前區(qū)域驗(yàn)證均無指標(biāo)超限和突出預(yù)兆。

4.工作面瓦斯治理專項(xiàng)措施

根據(jù)《2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面瓦斯治理專項(xiàng)措施》，在2306風(fēng)巷采取區(qū)域防突措施后，采取順層深、淺鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯治理措施。該措施由薛湖煤礦礦長審查批準(zhǔn)。

深鉆孔設(shè)計(jì)?？刂葡锏谰蜻M(jìn)方向投影深60m，控制巷道輪廓線外15m。布置措施孔4排共25個(gè)，其中深孔13個(gè)、控幫孔12個(gè)，每循環(huán)允許進(jìn)尺40m，保留20m措施孔超前距。

淺鉆孔設(shè)計(jì)。控制巷道掘進(jìn)方向投影深20m，控制巷道輪廓線外8m。煤層厚度1.5～2.8m時(shí)布置22個(gè)鉆孔，每循環(huán)允許進(jìn)尺10m，留10m措施孔超前距。

施工情況。事故前最后循環(huán)深鉆孔5月7日～10日施工，共施工27個(gè)（在深孔第一個(gè)20米循環(huán)內(nèi)，不施工淺孔）。事故發(fā)生前60m深孔保有超前距53.6m。

效果檢驗(yàn)情況。采用復(fù)合指標(biāo)法進(jìn)行效果檢驗(yàn)，合格后保留10m措施孔超前距和4m效檢孔超前距。5月15日零點(diǎn)班效果檢驗(yàn)指標(biāo)最大值：q=1.6L/min，S=2.2Kg/m，允許掘進(jìn)5m，至事故發(fā)生時(shí)掘進(jìn)1.4m。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，穿層鉆孔預(yù)抽2306風(fēng)巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施不切合實(shí)際，但沒有重新就近布置底抽巷，采用的順層鉆孔（60m）預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯治理措施，實(shí)際是區(qū)域防突措施。

事故前2306風(fēng)巷已揭露斷層6條，均為正斷層，落差0.6m～1.6m，均制定了過斷層安全措施，沒有發(fā)生煤與瓦斯突出和瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象。2017年5月7日，開拓一隊(duì)在按設(shè)計(jì)施工瓦斯抽采鉆孔（設(shè)計(jì)為煤層孔）時(shí)， S3鉆孔25m見巖、45m見煤至終孔，S13鉆孔5m見巖、22m見煤至終孔。開拓一隊(duì)技術(shù)主管翟康將此異常情況向隊(duì)長李平均、通防科科員羅超、地測科技術(shù)員喬蒙進(jìn)行了匯報(bào)，羅超向通防科科長陳洪濤進(jìn)行了匯報(bào)，喬蒙向副總工程師兼地測科科長趙樹行進(jìn)行了匯報(bào)，均未引起重視，未按照規(guī)定進(jìn)行分析，未查明前方地質(zhì)構(gòu)造情況，未立即停止作業(yè)并采取措施。5月15日零點(diǎn)班接班時(shí)，發(fā)現(xiàn)巷道迎頭右上方出現(xiàn)厚度400mm左右?guī)r石,與S13鉆孔探查情況基本一致，揭露該處存在落差約1m的正斷層，地應(yīng)力與構(gòu)造應(yīng)力疊加，加重了煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，但仍未停止作業(yè)并采取措施處理。

5.安全防護(hù)措施情況

2306風(fēng)巷設(shè)置有臨時(shí)避難硐室、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、防突反向風(fēng)門等安全防護(hù)設(shè)施，入井人員佩帶隔絕式自救器。

二、事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

5月15日零點(diǎn)班，全礦共入井372人。5月14日22時(shí)50分左右，開拓一隊(duì)隊(duì)長李平均組織召開了班前會(huì)，安排2306風(fēng)巷零點(diǎn)班等通防科效檢合格后正常作業(yè)，但未對迎頭過斷層提出安全要求。副隊(duì)長李運(yùn)振、工人張明松等開拓一隊(duì)職工14人及安檢員郭瑞、瓦檢員劉道偉，于15日零點(diǎn)左右到達(dá)2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。接班后，李運(yùn)振安排先支護(hù)巷幫，然后打效檢孔，效檢結(jié)束后，正常掘進(jìn)。15日2時(shí)左右，防突工開始實(shí)施效檢作業(yè)，3時(shí)20分效檢完畢，效果檢驗(yàn)指標(biāo)最大值：q=1.6L/min，S=2.2Kg/m，允許掘進(jìn)5m。郭瑞到現(xiàn)場檢查后未發(fā)現(xiàn)瓦斯突出預(yù)兆和迎頭地質(zhì)異常情況。劉道偉檢查巷道內(nèi)瓦斯?jié)舛日?。隨后李運(yùn)振安排張明松負(fù)責(zé)開綜掘機(jī)，王林負(fù)責(zé)綜掘機(jī)照明，高紅超負(fù)責(zé)看管綜掘機(jī)電纜，其他人員負(fù)責(zé)開皮帶、備料、巷道沖塵等。綜掘機(jī)司機(jī)張明松發(fā)現(xiàn)工作面迎頭右上角出現(xiàn)厚度400mm左右的巖石，向李運(yùn)振匯報(bào)，李運(yùn)振說沒事，繼續(xù)掘進(jìn)。7時(shí)43分，已掘進(jìn)約1.4m（2排），綜掘機(jī)割頭剛落地，張明松忽然聽到“轟”的一聲，一股沖擊波將他從綜掘機(jī)座位上沖到轉(zhuǎn)載皮帶下面。皮帶機(jī)突然斷電停機(jī)，巷道內(nèi)煤塵迷漫，在場人員意識到發(fā)生了事故，紛紛向外跑，有8人進(jìn)入臨時(shí)避難硐室，5人撤離到2306風(fēng)巷風(fēng)門以外的新鮮風(fēng)流中隨后自行升井，經(jīng)確認(rèn)3人失去聯(lián)系。

（二）搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

7時(shí)43分左右，礦調(diào)度值班人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)中2306風(fēng)巷迎頭瓦斯異常，意識到可能發(fā)生了事故，向2306風(fēng)巷迎頭打電話無人接聽，隨即啟動(dòng)應(yīng)急廣播，要求井下各區(qū)隊(duì)安檢員、跟班隊(duì)長清點(diǎn)人數(shù)、停掉生產(chǎn)用電后撤離升井。郭瑞和張明松進(jìn)入避難硐室后，向礦調(diào)度室匯報(bào)2306風(fēng)巷發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

事故發(fā)生后，薛湖煤礦和河南神火集團(tuán)有限公司立即啟動(dòng)事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，組織開展搶險(xiǎn)救援工作。賀化平等礦領(lǐng)導(dǎo)于8時(shí)2分到達(dá)調(diào)度室，成立了事故搶險(xiǎn)指揮部。8時(shí)6分，薛湖煤礦救護(hù)隊(duì)入井實(shí)施救援，救護(hù)隊(duì)員到達(dá)2306風(fēng)巷臨時(shí)避難硐室，將在此躲避的8人引導(dǎo)升井。之后經(jīng)偵查沒有發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。8時(shí)33分，薛湖煤礦召請永煤公司救護(hù)大隊(duì)進(jìn)行救援。9時(shí)7分，永煤公司救護(hù)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)趙學(xué)芝帶領(lǐng)直屬中隊(duì)二小隊(duì)到達(dá)薛湖煤礦，迅速下井實(shí)施救援。9時(shí)58分，永煤公司救護(hù)大隊(duì)直屬中隊(duì)一小隊(duì)到達(dá)薛湖煤礦參與救援。

永煤公司救護(hù)隊(duì)員于10時(shí)10分到達(dá)2306車場，進(jìn)入事故區(qū)域進(jìn)行了兩次偵查，未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。14時(shí)57分，救護(hù)隊(duì)員開始降塵、清煤搜救遇險(xiǎn)人員。16時(shí)22分，在距迎頭約26m處風(fēng)筒下發(fā)現(xiàn)兩名遇難者。18時(shí)35分，在距迎頭約27m處皮帶下發(fā)現(xiàn)第三名遇難者。3名遇難者升井后，事故救援工作結(jié)束。

三、事故原因

（一）直接原因

薛湖煤礦所采二2煤層為煤與瓦斯突出煤層，2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面具有突出危險(xiǎn)性；掘進(jìn)工作面遇斷層，構(gòu)造應(yīng)力與地應(yīng)力疊加，加大突出危險(xiǎn)性；區(qū)域綜合防突措施未能消除突出危險(xiǎn)；綜掘機(jī)割煤擾動(dòng)誘發(fā)煤與瓦斯突出。

（二)間接原因

1.薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)不切合實(shí)際。2306底抽巷穿層鉆孔設(shè)計(jì)孔深達(dá)163.5～238m，且不能測定鉆孔軌跡，無法保證終孔位置與設(shè)計(jì)一致，瓦斯抽采期間沒有掌握鉆孔完好程度，導(dǎo)致區(qū)域綜合防突措施未能消除突出危險(xiǎn)。采用的順層鉆孔（60m）預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施，違反了《煤礦安全規(guī)程》第二百一十條的規(guī)定。

2.薛湖煤礦防突制度執(zhí)行不到位。《薛湖煤礦防突管理制度》規(guī)定，掘進(jìn)工作面遇到地質(zhì)構(gòu)造，必須停止作業(yè)，探明地質(zhì)情況，采取措施處理后方可掘進(jìn)。開拓一隊(duì)及負(fù)有防突職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人思想麻痹，管理松懈，在已發(fā)現(xiàn)2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面前方存在地質(zhì)異常、事故前已經(jīng)揭露斷層的情況下，沒有按照規(guī)定停止作業(yè)、采取措施處理。

3.薛湖煤礦2306風(fēng)巷區(qū)域防突措施效果驗(yàn)證不可靠。在底抽巷進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)，鉆孔過深, 無法確定鉆孔終孔位置，效果檢驗(yàn)指標(biāo)不可靠。在巷道煤層斷面12.42 m2（全斷面15.64 m2）范圍內(nèi)，至少存在47個(gè)瓦斯抽采鉆孔，再在實(shí)體煤中布置4個(gè)區(qū)域驗(yàn)證鉆孔，驗(yàn)證鉆孔與措施鉆孔較近，沒有技術(shù)措施保證驗(yàn)證鉆孔不與順層、穿層瓦斯抽采鉆孔透孔，導(dǎo)致區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)不可靠。

4.薛湖煤礦存在重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤觀念。為加快進(jìn)度、減少投入，采用沒有技術(shù)保證的長距離穿層鉆孔預(yù)抽2306風(fēng)巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施。《薛湖煤礦防突管理制度》規(guī)定，穿層、順層瓦斯抽放鉆孔由打鉆隊(duì)施工，后為加快工程進(jìn)度，經(jīng)礦長程歡批準(zhǔn)修改制度，把原定由打鉆隊(duì)施工的順層瓦斯抽采鉆孔安排開拓一隊(duì)施工，造成了掘進(jìn)與瓦斯治理的矛盾。

5.薛湖煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任、河南神火煤業(yè)公司審批把關(guān)責(zé)任不落實(shí)。對2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)不切合實(shí)際沒有引起重視，審查把關(guān)不嚴(yán)。對《2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面第二階段區(qū)域防突措施效果評價(jià)報(bào)告》審查不細(xì)致，在沒有掌握穿層鉆孔終孔位置、抽采效果沒有保證情況下，層層批準(zhǔn)了評價(jià)報(bào)告。沒有嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，安全監(jiān)督檢查中沒有排除2306風(fēng)巷的事故隱患。安全培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員和安全管理人員防突知識薄弱，防突意識不強(qiáng)，存在違章指揮、違章作業(yè)行為。

6.河南神火集團(tuán)有限公司對防突工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力。沒有嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》履行防突措施審批職責(zé)，對薛湖煤礦隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理特別是防突工作檢查管理不到位，對其安全管理和防突工作中存在的問題失察。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，薛湖煤礦“5·15”較大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。

五、責(zé)任劃分與處理建議

（一）對有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.郭瑞，薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面當(dāng)班安檢員，負(fù)責(zé)安全檢查工作。未排查出2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面出現(xiàn)地質(zhì)異常的事故隱患，對事故負(fù)主要責(zé)任。建議吊銷其煤礦安全檢查特種作業(yè)操作證，調(diào)離安檢部門。

2.李平均，中共黨員，薛湖煤礦開拓一隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)開拓一隊(duì)全面行政工作，本隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面出現(xiàn)地質(zhì)異常未采取相應(yīng)安全措施處理，對事故負(fù)主要責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.鄧立龍，中共黨員，薛湖煤礦開拓一隊(duì)黨支部書記。負(fù)責(zé)開拓一隊(duì)黨務(wù)及宣傳教育工作。未嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對本隊(duì)職工安全培訓(xùn)教育不到位。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

4.陳洪濤，中共黨員，薛湖煤礦通防科科長，負(fù)責(zé)礦井防突技術(shù)管理工作。未對S3、S13鉆孔見巖地質(zhì)異常情況進(jìn)行深入探查分析，未采取相應(yīng)安全措施，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)警告處分。

5.馬傳廣，中共黨員，薛湖煤礦副礦長兼安檢科科長，協(xié)助分管安全的副礦長負(fù)責(zé)日常安全管理工作。對2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面隱患排查治理和安全監(jiān)督檢查不深入，未排查、消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

6.李東風(fēng)，中共黨員，薛湖煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)礦井“一通三防”和防突工作。對2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施未能消除突出危險(xiǎn)、區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)不可靠等問題，沒有采取措施處理，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)警告處分。

7.趙樹行，中共黨員，薛湖煤礦副總工程師兼地測科科長，負(fù)責(zé)礦井地測防治水工作。沒有認(rèn)真執(zhí)行防突管理制度，沒有查明2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面地質(zhì)異常情況，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)警告處分。

8.劉建軍，中共黨員，薛湖煤礦副總工程師，協(xié)助分管安全的副礦長負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。隱患排查治理和安全監(jiān)督檢查不深入，沒有排查出2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面事故隱患，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

9.陳珂，中共黨員，薛湖煤礦副礦長，分管防突工作。對2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施未能消除突出危險(xiǎn)、區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)不可靠失察，沒有及時(shí)掌握地質(zhì)構(gòu)造加重的事故風(fēng)險(xiǎn)，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.夏宇，中共黨員，薛湖煤礦副礦長，分管安全管理工作。隱患排查治理和安全監(jiān)督檢查工作不深入，沒有排查出2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面的事故隱患，對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)警告處分。

11.賀化平，中共黨員，薛湖煤礦總工程師，事故當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，分管“一通三防”、防突、地測和防治水等技術(shù)管理工作。2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，未能消除突出危險(xiǎn)，區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)不可靠。對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.王進(jìn)，中共黨員，薛湖煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)黨務(wù)及宣傳教育工作。未嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對職工防突培訓(xùn)和安全教育不力。對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13.程歡，中共黨員，薛湖煤礦礦長，負(fù)責(zé)全面行政工作，該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。存在重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤傾向，2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，對區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)不可靠、區(qū)域防突措施未能消除突出危險(xiǎn)等問題，沒有采取措施處理。對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定，處上一年度收入40%（8.77萬元）的罰款。

14.冉松河，中共黨員，河南神火煤業(yè)公司通防部部長,負(fù)責(zé)通防技術(shù)管理工作。對薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施、抽采達(dá)標(biāo)評價(jià)報(bào)告審查把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

15.陳成宇，中共黨員，河南神火煤業(yè)公司生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)所屬礦井開拓部署、采掘接替和防突措施落實(shí)等工作。對薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施審查把關(guān)不嚴(yán)，對防突措施未能消除突出危險(xiǎn)失察。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議給予記過處分。

16.蔡永安，中共黨員，河南神火煤業(yè)公司總經(jīng)理助理、安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。對薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面的事故隱患失察。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議給予記過處分。

17.魏民濤，中共黨員，河南神火煤業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全工作。對薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施未能消除突出危險(xiǎn)、區(qū)域驗(yàn)證措施不可靠等問題失察，對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

18.張敬軍，中共黨員，河南神火煤業(yè)公司總工程師，分管“一通三防”、防突、技術(shù)管理等工作。對薛湖煤礦2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施、抽采達(dá)標(biāo)評價(jià)報(bào)告審查把關(guān)不嚴(yán)，對有關(guān)部門落實(shí)防突措施情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

（二）對事故單位的處理建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，對薛湖煤礦處100萬元罰款。

2.薛湖煤礦未按《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》落實(shí)區(qū)域防突措施。依據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第一百二十一條規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處200萬元罰款。

3.責(zé)令河南神火集團(tuán)有限公司向永城市政府作出深刻檢查。

以上罰款由河南煤礦安全監(jiān)察局豫東監(jiān)察分局執(zhí)行。

六、防范措施建議

（一）河南神火集團(tuán)有限公司和薛湖煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《河南省強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出十項(xiàng)措施》，完善薛湖煤礦23采區(qū)設(shè)計(jì)和區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)，重新設(shè)計(jì)布置2306風(fēng)巷掘進(jìn)工作面底抽巷，在此之前不得進(jìn)行采掘作業(yè)，保證區(qū)域防突措施消除突出危險(xiǎn)。要按優(yōu)先順序研究修訂適合本企業(yè)、本礦井實(shí)際的綜合防突措施，并確保措施落實(shí)到位，做到不掘突出頭、不采突出面。

（二）河南神火集團(tuán)有限公司和薛湖煤礦要切實(shí)加強(qiáng)防突技術(shù)管理。按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》規(guī)定的防突措施計(jì)劃、防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)和防突措施審批權(quán)限，嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。對突出危險(xiǎn)預(yù)測指標(biāo)敏感性與臨界值、瓦斯抽放半徑等進(jìn)行深入考察實(shí)驗(yàn)確定，提高突出預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、可靠性。加強(qiáng)煤層瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作，查清查實(shí)煤層瓦斯賦存狀況和地質(zhì)異常情況，采取有針對性的防突措施，提高防突效果。

（三）河南神火集團(tuán)有限公司和薛湖煤礦加大防突科技投入，通過采用大直徑抽采鉆孔、煤層壓裂增透、水力沖孔、全孔深篩管護(hù)孔、鉆孔軌跡測量定位、瓦斯抽采自動(dòng)計(jì)量等新技術(shù)、新裝備，提高防突技術(shù)措施的有效性、可靠性。

（四）河南神火集團(tuán)有限公司和薛湖煤礦要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。合理安排礦井采掘部署，科學(xué)制定采掘接替計(jì)劃，留足執(zhí)行防突措施和瓦斯治理時(shí)間，確保抽、掘、采平衡并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。健全安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各級、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)組織安全大檢查，全面深入排查治理各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的事故隱患。對薛湖煤礦進(jìn)行一次全員防突、應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強(qiáng)防突意識，提高全員技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

（五）薛湖煤礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，建立健全隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)。