2016年11月26日2時(shí)29分，位于珠海市香洲區(qū)拱北聯(lián)安路27號(hào)底層之一的廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積49平方米，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約10.513萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市委市政府高度重視。11月27日，市委書記郭元強(qiáng)，時(shí)任市委副書記、市長(zhǎng)鄭人豪，時(shí)任副市長(zhǎng)王慶利，副市長(zhǎng)史明鋒作出重要指示，要求查清原因，做好善后工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深入開展對(duì)全市消防安全重點(diǎn)單位及社會(huì)面消防安全隱患全面性、經(jīng)常性排查，全力遏制火災(zāi)及各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。26日上午，市政府召開全市消防安全責(zé)任人緊急工作會(huì)議，會(huì)議要求各級(jí)政府、各行業(yè)部門立即行動(dòng)，全面開展消防安全大排查大整治行動(dòng)。會(huì)后，各區(qū)、各部門全力投入，以小型場(chǎng)所、出租屋和倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所為重點(diǎn)，開展全面整治行動(dòng)。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，珠海市政府成立了由市安監(jiān)局劉治民局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市人社局、市總工會(huì)、市郵政管理局以及香洲區(qū)政府、香洲區(qū)安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的珠海市“11?26”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出了防范和整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故建筑情況：起火建筑位于珠海市香洲區(qū)拱北街道辦轄區(qū)內(nèi)聯(lián)安路27號(hào)，為村民陳玉星自建多層建筑（房產(chǎn)證號(hào)：珠房字025655），北臨聯(lián)安路，東靠聯(lián)安東街，南側(cè)與西側(cè)為城中村內(nèi)自建樓房。該建筑（北側(cè)大門地面與聯(lián)安路平齊，為首層，由北往南地勢(shì)逐漸下降，從南面看則為第二層。以下描述建筑情況均以聯(lián)安路為參照，按三層計(jì)。）主體共三層，建筑結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)，一層出租作商鋪，商鋪分為東西兩個(gè)部分，東側(cè)部分為福堅(jiān)五金交電商行，西側(cè)部分為廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司。半地下室、二層、三層出租作居住，總建筑面積約400平方米。

（二）事故場(chǎng)所情況：起火場(chǎng)所為廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司，該場(chǎng)所坐南朝北，門口開在北側(cè)的聯(lián)安路路邊，南北長(zhǎng)13.2米、東西寬4.1米，建筑面積約55平方米。根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》第60條規(guī)定：建筑面積不超過200平方米；設(shè)置在二層及二層以下；有獨(dú)立設(shè)置的出口；與建筑其他部位分隔，隔墻耐火極限不低于2小時(shí)且無(wú)門窗洞口，樓板耐火極限不低于1小時(shí)的場(chǎng)所屬小型場(chǎng)所。該場(chǎng)所為小型場(chǎng)所。

（三）事故企業(yè)情況：廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司是廣東申通物流有限公司下屬內(nèi)資分公司（企業(yè)非法人），公司成立時(shí)間為2010年5月26日，負(fù)責(zé)人蔡康華，目前在職人員17人，該公司同時(shí)租賃了聯(lián)安路29號(hào)（與27號(hào)隔路相鄰）作為存放快遞件和收發(fā)地點(diǎn)使用。

二、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

起火當(dāng)晚，起火場(chǎng)所內(nèi)蔡康華一家5人在公司內(nèi)留宿，其中3名小孩，2名大人。2016年11月26日2時(shí)30分左右，公司負(fù)責(zé)人蔡康華被其妻子梁霞叫醒，稱店內(nèi)著火，后其通過南側(cè)逃生窗跳下，并從東側(cè)街道繞道北側(cè)卷閘門處想拉開卷閘門救人，但火勢(shì)已大無(wú)法進(jìn)入。期間有群眾電話報(bào)警，并救下位于南側(cè)逃生窗外的蔡康華的妻子梁霞。2時(shí)30分51秒，珠海市公安消防局119指揮中心接到報(bào)警，立即調(diào)集了拱北中隊(duì)5輛消防車趕赴火場(chǎng)救火，并調(diào)集特勤一中隊(duì)4輛消防車增援，共計(jì)45名消防指戰(zhàn)員到場(chǎng)參與滅火救援。2時(shí)41分拱北中隊(duì)消防救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開滅火，于3時(shí)04分將火撲滅，疏散建筑內(nèi)其他樓層人員8人?；馂?zāi)造成3人死亡，2人受傷。

接到火災(zāi)事故報(bào)告后，市公安局副局長(zhǎng)、市公安消防局局長(zhǎng)謝鵬飛第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故救援。市安委辦副主任劉北斗、時(shí)任香洲區(qū)區(qū)委書記閆昊波、區(qū)長(zhǎng)劉齊英、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉宏、副區(qū)長(zhǎng)鄧文等先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)各部門開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

三、火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失情況

此次較大火災(zāi)事故共造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約10.513萬(wàn)元。傷亡人員名單如下：

蔡康華，男，34歲，廣東省湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)人，系廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司負(fù)責(zé)人，事故中受傷；

梁霞，女，36歲，廣東省湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)人，系蔡康華之妻，事故中受傷；

蔡楚妍，女，9歲，廣東省湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)人，系蔡康華之女，事故中死亡；

蔡楚琪，女，7歲，廣東省湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)人，系蔡康華之女，事故中死亡；

蔡銘軒，男，2歲，廣東省湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)人，系蔡康華之子，事故中死亡。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該起火災(zāi)過火面積約49平方米，燒毀了快遞件貨品、電動(dòng)車、辦公臺(tái)及電腦等設(shè)備。負(fù)責(zé)人蔡康華因傷勢(shì)加重，突發(fā)腦梗塞，其妻子精神狀況不穩(wěn)定，無(wú)法申報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)珠海市公安局拱北口岸分局防火監(jiān)督大隊(duì)民警與拱北街道辦事處工作人員調(diào)取視頻資料、清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)殘留物，向相關(guān)員工了解情況，估算直接財(cái)產(chǎn)損失約10.513萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證鑒定分析等，認(rèn)定此起火災(zāi)事故的直接原因是：該場(chǎng)所房間中間半隔墻南側(cè)、靠東墻鐵皮柜上方電氣線路短路，引燃鐵皮柜上方及附近的可燃物起火。產(chǎn)生煙塵及有毒氣體導(dǎo)致店鋪內(nèi)留宿的3名兒童中毒死亡，2名成年人受傷。

（二）間接原因

事故調(diào)查組認(rèn)為：廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司負(fù)責(zé)人蔡康華違反了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》關(guān)于小型場(chǎng)所留守人員不能超過1人的規(guī)定，攜家人在店內(nèi)留宿，未履行消防安全的主體責(zé)任。事主缺乏滅火逃生自救常識(shí)，在火災(zāi)發(fā)生后，未能使用放置在其店內(nèi)的滅火器在第一時(shí)間撲滅初期火情，且事主夫妻二人選擇逃生窗先逃離，然后想打開卷閘門后救出被困的3名小孩，救援方法不當(dāng)，是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“11?26”拱北聯(lián)安路27號(hào)火災(zāi)事故是一起小型場(chǎng)所違規(guī)住人，個(gè)人消防安全意識(shí)淡薄，自救處置不當(dāng)，政府有關(guān)監(jiān)管部門和基層組織對(duì)火災(zāi)隱患排查治理不徹底而導(dǎo)致的較大消防安全責(zé)任事故（屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故）。

五、事故責(zé)任認(rèn)定

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱相關(guān)資料以及調(diào)查詢問，現(xiàn)已查清事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位：

（一）廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司及負(fù)責(zé)人，按《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。公司安全教育培訓(xùn)工作缺失，員工守法意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，尤其公司負(fù)責(zé)人蔡康華違反《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》關(guān)于小型場(chǎng)所留守人員不能超過1人的規(guī)定，擅自攜家人在店內(nèi)留宿，造成3人死亡的嚴(yán)重后果，消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）廣東省申通物流有限公司，鑒于廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司不具有法人資格，該公司應(yīng)對(duì)廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司安全管理負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》及公司相關(guān)制度，對(duì)下屬的珠海拱北分公司（分支機(jī)構(gòu)）負(fù)有組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全巡查及安全指導(dǎo)等監(jiān)督管理職責(zé)。據(jù)查：該公司成立了公司消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了分公司安全相關(guān)職責(zé)，但未對(duì)事故單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不力。

（三）市郵政管理局，依據(jù)《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查。據(jù)查：市郵政管理局于2016年1月8日與事故單位簽訂了《珠海市郵政業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，并分別于2016年2月1日、6月7日、8月30日、11月3日對(duì)事故發(fā)生單位進(jìn)行檢查，但自2月1日檢查所發(fā)現(xiàn)的安全教育培訓(xùn)方面存在的問題，至11月3日仍未按《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定落實(shí)執(zhí)法措施，監(jiān)管職責(zé)未真正落到實(shí)處。

（四）拱北街道辦，按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)小型場(chǎng)所實(shí)施消防安全日常巡查，根據(jù)珠海市消防安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)珠海市鎮(zhèn)（街）消防巡查工作規(guī)定的通知》（珠消安[2014]14號(hào)）規(guī)定，鎮(zhèn)（街）對(duì)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》規(guī)定的小型場(chǎng)所實(shí)施日常消防巡查每季度不少于一次。據(jù)資料顯示：拱北街道辦明確了消防工作責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全工作進(jìn)行部署并帶隊(duì)開展消防安全檢查，街道辦工作人員對(duì)事故發(fā)生場(chǎng)所分別于2016年3月7日、5月23日、8月24日進(jìn)行日常巡查，雖按要求落實(shí)了每季度日常消防巡查工作，但未能針對(duì)快遞行業(yè)特點(diǎn)，尤其是在“雙11”、“雙12”等特殊時(shí)段沒有采取有效監(jiān)管措施，檢查形式單一，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，沒有及時(shí)掌握事故發(fā)生場(chǎng)所存在違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)住人情況。據(jù)調(diào)查收集的兩份《小型場(chǎng)所消防安全責(zé)任書》看，雖對(duì)小型場(chǎng)所關(guān)于消防安全方面要求進(jìn)行了告知，但責(zé)任書均是與該公司負(fù)責(zé)人的姐姐蔡春翠簽訂，且一份簽署日期為2015年5月14日，另外一份無(wú)簽署日期。經(jīng)核查，蔡春翠并非廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司工作人員。監(jiān)管工作不嚴(yán)謹(jǐn)，存在薄弱環(huán)節(jié)。

（五）拱北口岸公安分局防火監(jiān)督大隊(duì)，根據(jù)消防法律、法規(guī)及《關(guān)于進(jìn)一步明確全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督工作職責(zé)的通知（珠公辦［2014］184號(hào)）》要求，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督檢查，查處火災(zāi)隱患的消防違法行為及消防安全宣傳培訓(xùn)等工作。據(jù)查：拱北防火監(jiān)督大隊(duì)能與派出所、鎮(zhèn)（街）、村開展消防知識(shí)宣講培訓(xùn)工作（2016年1-11月，共4次），但未能針對(duì)快遞業(yè)等“小型場(chǎng)所”易存在違規(guī)住人的實(shí)際情況，全面、多方位地開展宣傳培訓(xùn)。

（六）拱北口岸公安分局，根據(jù)消防法律、法規(guī)及《關(guān)于進(jìn)一步明確全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督工作職責(zé)的通知（珠公辦［2014］184號(hào)）》要求，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）落實(shí)消防工作職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)的消防工作。據(jù)查：2016年1-11月，拱北口岸公安分局召開部署消防專項(xiàng)檢查整治工作會(huì)議8次，組織對(duì)鎮(zhèn)（街）督導(dǎo)5次，但對(duì)于街道辦消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)未能及時(shí)指出糾正，對(duì)拱北街道辦落實(shí)消防工作職責(zé)督促指導(dǎo)不到位。

（七）香洲區(qū)政府，根據(jù)消防法律、法規(guī)要求，成立消防安全委員會(huì)，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大事項(xiàng)，組織開展消防安全專項(xiàng)治理。據(jù)查：香洲區(qū)明確了消防安全委員會(huì)工作職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)、成員單位責(zé)任人，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)能定期帶隊(duì)開展消防檢查，但消防安全專項(xiàng)治理工作不深入、不徹底。

六、對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

事故調(diào)查組認(rèn)為：“11?26”拱北聯(lián)安路27號(hào)較大火災(zāi)事故共造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失10.513萬(wàn)元，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良影響。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《珠海市行政人員問責(zé)辦法》等規(guī)定，調(diào)查組遵循客觀公正、實(shí)事求是，屬地管理，誰(shuí)分管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議：

（一）蔡康華，男，廣東省湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)人，違反《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》規(guī)定，違規(guī)攜家人在店鋪內(nèi)留宿，未及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)火災(zāi)事故造成人員死亡負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)依法追究其責(zé)任。鑒于其本人精神狀況不穩(wěn)定及在醫(yī)院治療期間突發(fā)右側(cè)丘腦多發(fā)急性腦梗死等癥狀，建議免予追究，由廣東申通物流有限公司取消蔡康華經(jīng)營(yíng)資格；

（二）雷學(xué)露，男，廣東申通物流有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司巡查指導(dǎo)不深入、不徹底，對(duì)該公司存在的違規(guī)住人情況未發(fā)現(xiàn)、未制止，建議由廣東申通物流有限公司按內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理；

（三）周啟祿，男，廣東申通物流有限公司副總經(jīng)理，分管珠海拱北分公司業(yè)務(wù)，對(duì)廣東申通物流有限公司珠海拱北分公司管理不力，履職不到位，建議由廣東申通物流有限公司按內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理；

（四）林秀穆，男，現(xiàn)任拱北街道黨工委委員，于2016年5月開始分管街道轄區(qū)消防工作，對(duì)拱北街道消防安全工作存在薄弱環(huán)節(jié)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限給予誡勉談話；

（五）陳翔，男，中共黨員，拱北街道下屬明達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司合同制職工，2015年12月任職拱北街道消安委辦主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與開展轄區(qū)消防安全工作，對(duì)拱北街道消防安全工作存在薄弱環(huán)節(jié)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議拱北街道按相關(guān)管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分；

（六）張志威，男，事故發(fā)生地拱北街道聯(lián)安社區(qū)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)安社區(qū)日常消防安全網(wǎng)格化檢查工作，對(duì)拱北街道聯(lián)安社區(qū)消防安全工作負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議拱北街道按相關(guān)管理規(guī)定給予辭退；

（七）高洪升，男，拱北街道聯(lián)安社區(qū)網(wǎng)格員，2016年6月起被聘任為消防網(wǎng)格員后，跟隨其他檢查人員學(xué)習(xí)，暫未分配監(jiān)督檢查崗位，于第四季度明確為拱北街道聯(lián)安社區(qū)網(wǎng)格員，協(xié)助張志威開展對(duì)聯(lián)安社區(qū)日常消防安全網(wǎng)格化檢查工作，對(duì)拱北街道聯(lián)安社區(qū)消防安全工作負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議拱北街道按相關(guān)管理規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)并扣發(fā)6個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；

（八）黃劍鋒，男，拱北口岸公安分局防火監(jiān)督大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，香洲區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室副主任，對(duì)轄區(qū)消防安全宣傳培訓(xùn)工作落實(shí)不到位負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限給予誡勉談話；

（九）魯業(yè)創(chuàng)，男，市郵政管理局行業(yè)管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理工作，對(duì)快遞企業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)不到位負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限給予誡勉談話；

（十）建議責(zé)成香洲區(qū)政府向市政府作出書面檢查；

（十一）建議責(zé)成市郵政管理局向珠海市政府及省郵政管理局作出書面檢查；

（十二）建議責(zé)成拱北口岸公安分局向市公安局作出書面檢查；

（十三）建議責(zé)成拱北口岸公安分局防火監(jiān)督大隊(duì)向拱北口岸公安分局作出書面檢查；

（十四）建議責(zé)成拱北街道辦向香洲區(qū)政府作出書面檢查；

（十五）建議市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)廣東申通物流有限公司未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的違法行為，依法進(jìn)行行政處罰。

如檢察機(jī)關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上述人員或其他人員涉嫌瀆職犯罪的，則按照司法程序進(jìn)行處理。

七、防范和整改措施

2013年以來我市未發(fā)生較大火災(zāi)事故，“11?26”拱北聯(lián)安路27號(hào)較大火災(zāi)事故給我們敲響了警鐘，反映我市一些基層單位消防工作基礎(chǔ)還比較薄弱，部分企業(yè)尤其是小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任仍未真正落實(shí)，隱患排查治理不夠徹底，部分民眾消防安全和法律意識(shí)還比較淡薄，政府監(jiān)管模式方法還有待進(jìn)一步完善，教訓(xùn)十分深刻。對(duì)此，提出以下防范和整改措施：

（一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，帶頭研究檢查消防工作，牽頭協(xié)調(diào)解決消防工作中存在的問題和短板。二是強(qiáng)化消防部門依法監(jiān)管責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化管理。市消防安全委員會(huì)辦公室要出臺(tái)消防安全責(zé)任制管理規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)管部門建立責(zé)任清單，建立健全消防安全情況通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合檢查、督查督辦等制度，形成齊抓共管合力；市公安消防局、各公安分局、各相關(guān)行業(yè)部門要將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理作為強(qiáng)化消防常態(tài)化監(jiān)管的重要抓手，作為推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要舉措，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)管理規(guī)范化。三是要進(jìn)一步完善消防工作機(jī)制及檢查巡查制度。市公安消防局要對(duì)鎮(zhèn)街落實(shí)“小型場(chǎng)所”巡查工作的頻次、方式、時(shí)段等進(jìn)行細(xì)化，尤其對(duì)晚間違規(guī)留宿問題，制定檢查指引，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街消防安全工作落實(shí)情況的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、考核以及教育培訓(xùn)工作，提升基層消防網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、處理消防安全隱患的能力，督促基層消防安全責(zé)任的落實(shí)。四是要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行消防安全主體責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)（街）通過檢查、培訓(xùn)、約談、曝光、簽訂承諾書等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守有關(guān)法律法規(guī)，使單位管理人員知責(zé)任懂管理、保障消防安全的必要投入，主動(dòng)開展隱患自查自改，不斷改善消防安全條件。使從業(yè)人員曉常識(shí)會(huì)逃生，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，最大限度減少火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）深化火災(zāi)隱患排查治理，凈化消防安全環(huán)境。要以問題為導(dǎo)向，按照“什么隱患突出就整治什么隱患，什么問題突出就解決什么問題”的原則，認(rèn)真吸取“11?26”拱北聯(lián)安路27號(hào)火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中開展火災(zāi)隱患排查整治。一要集中開展寄遞行業(yè)和小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)（街）要針對(duì)小型場(chǎng)所違規(guī)住人、出租屋消防安全條件差問題開展排查整治，督促小型場(chǎng)所、出租屋科學(xué)開設(shè)逃生口，配置滅火器材，落實(shí)防火分隔，安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器、簡(jiǎn)易噴淋，配備逃生繩或逃生軟梯等措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)各類消防安全違法、違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕整治。二要加強(qiáng)基層消防基礎(chǔ)工作。市公安消防局要針對(duì)我市電氣火災(zāi)和生活用火、用電、用油、用氣不慎引發(fā)火災(zāi)所占比例大的特點(diǎn)，按輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)大小，分區(qū)域、分行業(yè)、分領(lǐng)域，認(rèn)真組織開展好電氣火災(zāi)綜合整治，切實(shí)減少和防止火災(zāi)事故的發(fā)生；要推動(dòng)各區(qū)開展消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣養(yǎng)老院、幼兒園和鰥寡老人房屋、小型場(chǎng)所和出租屋等安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，提升各類住人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全技術(shù)條件；要加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、社區(qū)消防工作的考核、指導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化巡查工作指引，切實(shí)提高消防安全網(wǎng)格化管理質(zhì)量；要加強(qiáng)社區(qū)小、微型消防站建設(shè)。加大聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和演練拉動(dòng)力度，使其切實(shí)發(fā)揮防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊(duì)合一”的作用，堅(jiān)決防止“小場(chǎng)所發(fā)生大火災(zāi)”。三要加強(qiáng)立法調(diào)研。針對(duì)臨街商鋪搭建閣樓、夾層違規(guī)住宿的問題，市公安消防局要組織有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)有效措施，解決此類問題，從源頭上控制小型場(chǎng)所違規(guī)住人問題。要探索通過立法提升小型場(chǎng)所、出租屋簡(jiǎn)易噴淋滅火裝置、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控等防盜、防火安全技術(shù)條件，力爭(zhēng)“滅早滅小”，堅(jiān)決防止“小火亡人”。

（三）加強(qiáng)消防安全宣傳和教育，提高全民防火安全意識(shí)。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）及各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大消防教育培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、外來務(wù)工人員等群體的消防培訓(xùn)，提高廣大從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力，真正做到消防安全入腦入心，克服僥幸心理。推動(dòng)宣傳教育“七進(jìn)”，切實(shí)提高社會(huì)單位構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”的“四個(gè)能力”。以典型案例說法，加強(qiáng)“天邊不如身邊，道理不如故事”的案例警示宣傳，在廣大人民群眾中普及消防知識(shí)和法律意識(shí)。針對(duì)季節(jié)性火災(zāi)特點(diǎn)，特別是針對(duì)小型場(chǎng)所違規(guī)住宿火災(zāi)危害性開展全方位、多形式、全覆蓋的大宣傳活動(dòng)，正面宣傳、公益宣傳與主動(dòng)曝光相結(jié)合，推動(dòng)消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。