2013年9月10日11時50分，我市白云區(qū)同德街“增寶倉庫”發(fā)生了一起較大爆炸事故，爆炸物為“8發(fā)塑料圓盤擊發(fā)帽”（以下簡稱“擊發(fā)帽”），事故共造成8人死亡，36人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2190萬元。

一、爆炸物的采購、運輸、儲存和走私出口情況

2013年8月下旬，浙江省義烏市然迪貿(mào)易商行的負(fù)責(zé)人、約旦人“亞罕”（音譯）聯(lián)系了江西萬載縣鑫藍(lán)商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人蘭某某代購500件“擊發(fā)帽”。蘭某某聯(lián)系了江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣的黎某組織提供該批“擊發(fā)帽”。黎某組織貨源后，聯(lián)系了劉某某提供贛J64128貨車（掛靠在萍鄉(xiāng)市汽車運輸有限公司營運，不具備運輸爆炸物品資質(zhì)）運輸該批“擊發(fā)帽”到廣州。劉某某和駕駛員何某于8月26日將該批“擊發(fā)帽”運抵廣州，廣州的接貨人為約旦人“艾德”（音譯，“亞罕”的弟弟）和呂某（女，“艾德”公司的員工），最終呂某（女）聯(lián)系了范某某將該批“擊發(fā)帽”儲存在白云區(qū)同德街“增寶倉庫”907號貨倉（不具備儲存爆炸物品資質(zhì)）。該907號貨倉的業(yè)主單位為廣州市白云區(qū)西郊村增埗經(jīng)濟(jì)合作社和廣州市西郊增寶大廈，一手承租人為廣州優(yōu)柏樂鞋業(yè)有限公司，二手承租人為范某某。

約旦人“艾德”謊稱該批“擊發(fā)帽”是普通貨物（成品鞋），委托廣州市固為貨運有限公司進(jìn)行貨運代辦和出口報關(guān)。廣州市固為貨運有限公司聯(lián)系了深圳的貨運個體戶劉某某（女）和張某（劉某某的丈夫）負(fù)責(zé)將該批“擊發(fā)帽”從廣州運輸?shù)缴钲趫箨P(guān)出口。而劉某某（女）將此單運輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給朱某（女）和趙某某（朱某的丈夫），最終由趙某某駕駛粵BJ6093集裝箱貨柜車（掛靠在深圳市捷駿達(dá)運輸有限公司營運，不具備運輸爆炸物品資質(zhì)）具體承運該批“擊發(fā)帽”。9月10日11時50分左右，呂某（女）聯(lián)系了范某某安排6名搬運工將該批“擊發(fā)帽”搬運裝車，在裝車過程中發(fā)生爆炸。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

1、在火災(zāi)危險性為丙類的907號貨倉（不具備儲存爆炸物品資質(zhì)）內(nèi)非法存放該批含有氯酸鉀及紅磷的“擊發(fā)帽”爆炸物，構(gòu)成重大事故隱患。

2、范某某和6名搬運工人未能判明該批“擊發(fā)帽”的爆炸性質(zhì)，未能按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，致使爆炸物在搬運裝車過程中，因產(chǎn)生撞擊、磨擦而爆炸。

（二）間接原因。

1、“亞罕”及其公司是該批“擊發(fā)帽”爆炸物的采購人，非法經(jīng)營該批“擊發(fā)帽”爆炸物。

2、蘭某某及其公司是該批“擊發(fā)帽”爆炸物的采購中間人，非法經(jīng)營該批“擊發(fā)帽”爆炸物。

3、黎某是該批“擊發(fā)帽”爆炸物的供貨人和運輸?shù)綇V州的托運人，非法經(jīng)營該批“擊發(fā)帽”爆炸物，且未委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的車輛進(jìn)行運輸。

4、萍鄉(xiāng)市汽車運輸有限公司和劉某某、何某是該批“擊發(fā)帽”爆炸物從江西省萍鄉(xiāng)市運輸?shù)綇V州的承運人，超出《道路運輸證》的營運范圍，未經(jīng)許可擅自運輸該批“擊發(fā)帽”爆炸物到廣州。

5、“艾德”是該批“擊發(fā)帽”爆炸物的廣州接貨人，以欺騙隱瞞的手段（謊稱該批“擊發(fā)帽”爆炸物為成品鞋），非法將該批火災(zāi)危險性為甲類的“擊發(fā)帽”爆炸物，儲存在丙類貨倉（907號貨倉）內(nèi)；未委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運，未向承運人說明危險貨物的品名、危害和應(yīng)急措施等情況，以欺騙隱瞞的手段，委托廣州市固為貨運有限公司非法進(jìn)行貨運代辦和報關(guān)出口；蓄意隱瞞該批“擊發(fā)帽”爆炸物的危險性，未對搬運裝車作業(yè)進(jìn)行安全管理，未督促范某某和6名搬運工人小心謹(jǐn)慎作業(yè)。“艾德”以蓄意欺瞞的手段，非法儲存、運輸“擊發(fā)帽”爆炸物，并企圖逃避海關(guān)監(jiān)管走私出口的行為，是導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生的主要原因。

6、廣州市固為貨運有限公司是該批“擊發(fā)帽”爆炸物的廣州貨運代辦人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)托運人的責(zé)任，但未委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運，未向承運人說明危險貨物的品名、危害和應(yīng)急措施等情況，在不清楚“艾德”的貨物是否是爆炸物的情況下，就以普通貨物的名義，委托深圳市捷駿達(dá)運輸有限公司和趙某某進(jìn)行非法運輸。

7、深圳市捷駿達(dá)運輸有限公司和趙某某是該批“擊發(fā)帽”爆炸物從廣州運輸?shù)缴钲诘某羞\人，在該批“擊發(fā)帽”爆炸物搬運裝車前，未認(rèn)真核對貨物的名稱是否與運單上記載相符，導(dǎo)致該批“擊發(fā)帽”爆炸物被當(dāng)做普通貨物搬運裝車；且未經(jīng)許可擅自從事道路危險貨物運輸。

8、廣州市白云區(qū)西郊村增埗經(jīng)濟(jì)合作社和廣州市西郊增寶大廈、廣州優(yōu)柏樂鞋業(yè)有限公司、范某某等三方均是“增寶倉庫”907號貨倉的經(jīng)營者和管理者，未建立專門的安全管理制度，未采取可靠的安全措施，且出租人和承租人之間均未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致該批“擊發(fā)帽”爆炸物非法儲存在907號貨倉內(nèi)。

9、同德街道辦事處和同德街派出所履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位。

（三）事故性質(zhì)。

該起事故是由于約旦人“亞罕”、蘭某某和黎某等人非法經(jīng)營該批“擊發(fā)帽”爆炸物，劉某某和何某非法運輸?shù)綇V州，約旦人“艾德”、呂某等人在廣州以蓄意欺瞞的手段，非法儲存、運輸該批“擊發(fā)帽”爆炸物，企圖最終將該批“擊發(fā)帽”爆炸物夾帶在普通物品中非法走私出口等違法行為，導(dǎo)致的該批“擊發(fā)帽”爆炸物在搬運裝車過程中因撞擊摩擦引發(fā)爆炸的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故責(zé)任追究

（一）涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)的人員（共14名人員）。

1、“亞罕”：男，43歲，約旦人，義烏市然迪貿(mào)易商行的負(fù)責(zé)人，該批“擊發(fā)帽”爆炸物的采購人。

2、蘭某某：男，41歲，江西萬載縣鑫藍(lán)商貿(mào)有限公司（未在工商部門注冊）的負(fù)責(zé)人，該批“擊發(fā)帽”爆炸物的采購中間人。

3、黎某：男，27歲，該批“擊發(fā)帽”爆炸物的供貨人。

4、劉某某：男，46歲，贛J64128貨車的實際經(jīng)營者，該批“擊發(fā)帽”爆炸物運輸?shù)綇V州的承運人。

5、何某：男，27歲，贛J64128貨車的實際經(jīng)營者，該批“擊發(fā)帽”爆炸物運輸?shù)綇V州的承運人。

6、“艾德”：男，36歲，約旦人，“亞罕”的弟弟，該批“擊發(fā)帽”爆炸物的廣州接貨人。

7、呂某：女，24歲，回族，“艾德”公司的員工，已在爆炸事故中死亡，不予追究刑事責(zé)任。

8、丘某某：男，36歲，廣州市固為貨運有限公司的法定代表人、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

9、黃某某：男，26歲，廣州市固為貨運有限公司的業(yè)務(wù)員。

10、趙某某：男，38歲，粵BJ6093集裝箱貨柜車駕駛員，該批“擊發(fā)帽”爆炸物從廣州運輸?shù)缴钲诘某羞\人，已在爆炸事故中死亡，不予追究刑事責(zé)任。

11、范某某：男，45歲，“增寶倉庫”907號貨倉的二手承租人。

12、鄭某某：男，39歲，廣州優(yōu)柏樂鞋業(yè)有限公司的實際負(fù)責(zé)人。

13、蔡某某：男，59歲，廣州市白云區(qū)西郊村增埗經(jīng)濟(jì)合作社社長、廣州市西郊增寶大廈法定代表人，“增寶倉庫”安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

14、蔡某某：女，34歲，廣州市白云區(qū)西郊村增埗經(jīng)濟(jì)合作社和廣州市西郊增寶大廈聘請的“增寶倉庫”管理人員。

（二）給予行政處罰的單位和人員（共7家單位、7名人員）。

1、義烏市然迪貿(mào)易商行：該批“擊發(fā)帽”爆炸物的采購人。

2、萍鄉(xiāng)市汽車運輸有限公司：該批“擊發(fā)帽”爆炸物從江西省萍鄉(xiāng)市運輸?shù)綇V州的承運人。

3、廣州市固為貨運有限公司：該批“擊發(fā)帽”爆炸物的廣州貨運代辦人。

4、深圳市捷駿達(dá)運輸有限公司：該批“擊發(fā)帽”爆炸物從廣州運輸?shù)缴钲诘某羞\人。

5、廣州優(yōu)柏樂鞋業(yè)有限公司：“增寶倉庫”907號貨倉的一手承租人、經(jīng)營者和管理者。

6、廣州市白云區(qū)西郊村增埗經(jīng)濟(jì)合作社：“增寶倉庫”907號貨倉的業(yè)主單位、經(jīng)營者和管理者。

7、廣州市西郊增寶大廈：“增寶倉庫”907號貨倉的業(yè)主單位、經(jīng)營者和管理者。

8、蘭某某：男，41歲，江西萬載縣鑫藍(lán)商貿(mào)有限公司（未在工商部門注冊）的負(fù)責(zé)人，該批“擊發(fā)帽”爆炸物的采購中間人。

9、黎某：男，27歲，該批“擊發(fā)帽”爆炸物的供貨人。

10、勒某某：男，53歲，萍鄉(xiāng)市汽車運輸有限公司的法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人。

11、丘某某：男，36歲，廣州市固為貨運有限公司的法定代表人、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

12、向某某：男，43歲，深圳市捷駿達(dá)運輸有限公司的法定代表人、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人。

13、鄭某某：男，39歲，廣州優(yōu)柏樂鞋業(yè)有限公司的實際負(fù)責(zé)人。

14、蔡某某：男，59歲，廣州市白云區(qū)西郊村增埗經(jīng)濟(jì)合作社社長、廣州市西郊增寶大廈法定代表人，“增寶倉庫”安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

（三）由相關(guān)企業(yè)給予內(nèi)部處理的人員（共1名人員）。

王某某：女，24歲，廣州優(yōu)柏樂鞋業(yè)有限公司的出納員，負(fù)責(zé)“增寶倉庫”907號貨倉的招租工作。

（四）給予政紀(jì)處分的人員（共7名人員）。

1、呂某某：男，同德街道辦事處合同制工作人員。由同德街道辦事處依照有關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同。

2、何某某：男，同德街道辦事處合同制工作人員。由同德街道辦事處依照有關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同。

3、郭某某：男，同德街道辦事處合同制工作人員。由同德街道辦事處依照有關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同。

4、李某某：男，同德街道辦事處綜治維穩(wěn)和信訪科副科長，負(fù)責(zé)街道安全生產(chǎn)、信訪工作。給予其行政記大過處分。

5、李某：男，時任同德街道辦事處主任，同德街安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。給予其行政記過處分。

6、林某某：男，同德街派出所田心社區(qū)民警。給予其行政記大過處分。

7、馮某某：男，同德街派出所副所長，分管社區(qū)工作。給予其行政記過處分。

四、事故整改和預(yù)防措施

主要工作措施：一是迅速組織開展對經(jīng)營性倉儲場所的隱患排查和綜合整治工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善爆炸物等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)谋O(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為。三是突出加強(qiáng)對貨運代辦和貨物運輸企業(yè)的監(jiān)管，切實防范爆炸物等危險物品在流通環(huán)節(jié)非法運輸造成的事故隱患。四是加強(qiáng)異地貨運、危運車輛的管理。五是積極協(xié)調(diào)海關(guān)等部門加強(qiáng)港口碼頭貨物安全檢查工作，預(yù)防和減少爆炸物等危險物品逃避監(jiān)管出關(guān)的情況。六是進(jìn)一步加強(qiáng)對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸?shù)姆ㄖ菩麄鳎粚嵨ｋU物品管控工作基礎(chǔ)。七是提請國家有關(guān)部門禁止玩具手槍使用的“擊發(fā)帽”中填充氯酸鉀配制的煙火劑。