2014年3月26日13時(shí)20分，位于揭陽(yáng)普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街泉發(fā)樓鄭曉生等人經(jīng)營(yíng)的內(nèi)衣作坊（以下簡(jiǎn)稱“鄭曉生內(nèi)衣作坊”）發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成12人死亡，5人受傷，過(guò)火面積208平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失390.93萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，廣東省委、省政府高度重視，省委書記胡春華作出重要批示，要求揭陽(yáng)市妥善做好善后工作，全省加強(qiáng)火災(zāi)的防范工作。省長(zhǎng)朱小丹作出批示，要求揭陽(yáng)妥善處置善后工作，全力搶救傷員，徹查事故原因。省領(lǐng)導(dǎo)馬興瑞、徐少華、劉志庚、李春生等分別對(duì)有關(guān)工作提出具體要求。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，省政府副秘書長(zhǎng)林英率省公安廳、省安全監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)善后處置工作，看望慰問(wèn)傷員，召開緊急會(huì)議研究貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神的具體措施。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，協(xié)助火災(zāi)原因調(diào)查。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，省政府成立了揭陽(yáng)市“3·26”重大火災(zāi)事故調(diào)查組，由省安全監(jiān)管局牽頭事故調(diào)查，省安全監(jiān)管局黨組成員、總工程師潘游任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，揭陽(yáng)市政府和省公安廳、省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局、省法制辦、省總工會(huì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院派員參加，并聘請(qǐng)專家組協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）起火建筑基本情況。

1.建筑物基本情況。起火建筑位于揭陽(yáng)普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街，名為泉發(fā)樓，是葉成泉（普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村人）于2010年在其宅地基上建成的民宅，目前業(yè)主是葉漢隆（葉成泉之子）。起火建筑坐北朝南，東、西面為空地，南面為7.7米袋形巷道，北面為1.25米巷道，占地面積208平方米，五層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑，各層均沒(méi)有隔墻、整體連通，通過(guò)內(nèi)右側(cè)樓梯上下樓直至天臺(tái)，各樓梯夾層為廁所。一樓建筑面積208平方米、二至五樓241平方米，總建筑面積1172平方米。整棟建筑窗口均被鋼制防盜網(wǎng)封閉，僅二、四、五樓陽(yáng)臺(tái)鋼制防盜網(wǎng)設(shè)置了逃生窗，二樓至天臺(tái)出入口處與樓梯之間均設(shè)置了鐵皮門。

2.起火建筑建設(shè)過(guò)程及審批情況。起火建筑由葉成泉于2000年建成兩層，2010年在原有基礎(chǔ)上增建第三至五層。原普寧市國(guó)土局于1993年12月18日批準(zhǔn)民宅建設(shè)用地（批準(zhǔn)文號(hào)：普國(guó)土民建字〔1993〕085號(hào)），同意蓮壇沙堆村集資統(tǒng)建包括起火建筑在內(nèi)的民宅32戶、42間、2100平方米。經(jīng)核實(shí)，起火建筑未申辦有關(guān)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)和施工報(bào)建手續(xù)（按有關(guān)規(guī)定，民宅規(guī)劃報(bào)建手續(xù)須由所在鎮(zhèn)或村向城鎮(zhèn)建設(shè)部門申報(bào)辦理）。

3.起火建筑租賃情況。2013年4月3日，葉漢隆將起火建筑租賃給鄭曉生（普寧市麒麟鎮(zhèn)水寨村人）并簽訂《租樓房門市協(xié)議書》，雙方協(xié)議同意租給鄭曉生作海綿內(nèi)衣罩杯定型加工使用，租期自2013年4月10日至2016年4月9日，年租金5.8萬(wàn)元。

（二）鄭曉生內(nèi)衣作坊基本情況。

1.鄭曉生內(nèi)衣作坊經(jīng)營(yíng)及用工情況。承租人鄭曉生與陳遠(yuǎn)壯（普寧市占隴鎮(zhèn)占陳村人）、王少建（普寧市軍埠鎮(zhèn)浮洋村人）、鄭楚豪（普寧市麒麟鎮(zhèn)水寨村人）分別按照20%、35%、30%、15%股比合伙從事海綿內(nèi)衣罩杯定型加工，由鄭曉生主要負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理，自2013年5月開始在起火建筑內(nèi)組織生產(chǎn)。該作坊未辦理工商、稅務(wù)登記等任何審批手續(xù)。

事發(fā)時(shí)，鄭曉生內(nèi)衣作坊內(nèi)共有25人，包括鄭曉生及其妻子和兩個(gè)女兒4人，員工21人（19名工人、1名文員、1名做飯員工；其中有2名童工，不滿16周歲）。

2.鄭曉生內(nèi)衣作坊工藝及原料情況。該作坊生產(chǎn)流程工藝是：使用裁床機(jī)裁剪海綿墊，并將裁剪后的海綿內(nèi)衣罩杯半成品打包成長(zhǎng)1.5米、寬1米、高0.4米的海綿包搬運(yùn)至定型車間；繼而使用定型機(jī)通過(guò)高溫將海綿內(nèi)衣罩杯半成品壓制為海綿內(nèi)衣罩杯成品；最后轉(zhuǎn)運(yùn)至其他工廠繼續(xù)加工為內(nèi)衣成品。生產(chǎn)原料海綿墊由加工內(nèi)衣成品的廠家負(fù)責(zé)提供，其主要成分是聚氨酯，該類物質(zhì)燃燒速度快、溫度高、產(chǎn)生的煙氣毒性強(qiáng)。

3.鄭曉生內(nèi)衣作坊布局情況。起火建筑一樓為辦公室、食堂、倉(cāng)儲(chǔ)和海綿裁剪車間。大門左側(cè)依次有2臺(tái)裁床機(jī)、2臺(tái)儲(chǔ)氣罐、3臺(tái)空氣壓縮機(jī)、1個(gè)分離器（由賣家安裝，供樓上定型車間使用）以及1個(gè)明裝配電箱。大門右側(cè)是6米×4.3米的辦公室，用木板隔成墻體并朝左側(cè)開門，辦公室門口放有1臺(tái)蓄電式電子秤。大門正對(duì)面是一間4.3米×4.6米的臥室，臥室內(nèi)放置有兩張床墊，臥室墻外放置有消毒碗柜、電飯鍋、冰箱等家用電器。臥室右側(cè)是4.3米×3.1米的樓梯間，樓梯下夾層為廁所，樓梯間后門外是1.3米×3.1米的臨時(shí)廚房，該廚房是用鐵皮搭建而成，內(nèi)有液化氣瓶和廚具。屋內(nèi)通道堆放了大量海綿墊和海綿內(nèi)衣罩杯半成品、成品。

起火建筑二樓為鄭曉生及其家屬、文員和做飯員工居住?？拷?yáng)臺(tái)兩側(cè)區(qū)域用木板分別隔出大、小兩個(gè)房間，分別供鄭曉生及其妻女、文員和做飯員工居住。三至五樓均為定型車間。其中，三樓大門右側(cè)裝有12臺(tái)定型機(jī)，并在靠近陽(yáng)臺(tái)西側(cè)區(qū)域用木板隔出一個(gè)房間；四樓大門右側(cè)裝有18臺(tái)定型機(jī)；五樓大門左右兩側(cè)共有定型機(jī)73臺(tái)。二至五樓屋內(nèi)通道堆放了大量海綿內(nèi)衣罩杯半成品、成品。

4.鄭曉生內(nèi)衣作坊用電情況。鄭曉生內(nèi)衣作坊居住生活和內(nèi)衣加工分別使用220V和380V住宅照明和工業(yè)用電。其中，住宅照明電由葉漢隆（戶號(hào)：8707001324）、陳珊如（戶號(hào)：8701001325）、葉成泉（戶號(hào)：8701001326）于2012年7月16日向廣東電網(wǎng)揭陽(yáng)普寧供電局軍埠供電所報(bào)裝并辦理相關(guān)手續(xù)，自2012年7月至2014年3月，葉漢隆、陳珊如、葉成泉月均住宅照明用電量分別為335KWh、163KWh、392KWh。

工業(yè)用電由葉杭建（軍埠供電所臨時(shí)職工，沙堆自然村管電人員）于2013年5月違法轉(zhuǎn)供。該工業(yè)用電原為葉杭建于2001年安裝的私人所有500KVA變壓器臺(tái)、專供沙堆自然村農(nóng)村的照明用電。2011年3月，普寧市供電局批準(zhǔn)該變壓器轉(zhuǎn)為專用臺(tái)供電，并減容至315KVA，專供葉杭建個(gè)人獨(dú)資企業(yè)加工針織品，不允許轉(zhuǎn)供他人使用。

5.起火部位及起火點(diǎn)情況。起火部位位于起火建筑一樓樓梯口附近；起火點(diǎn)位于起火建筑一樓樓梯口南側(cè)（辦公室后墻邊）堆放的海綿內(nèi)衣罩杯半成品堆垛（以下簡(jiǎn)稱海綿堆垛）。事故發(fā)生時(shí)，海綿堆垛長(zhǎng)3米、寬1米、高2米。

（三）違規(guī)住人及其他情況。

1.違規(guī)住人情況。鄭曉生及其妻子劉蓉蓉、兩個(gè)女兒共4人在起火建筑二樓西側(cè)大房間日常生活居住，房間內(nèi)布置有一間廁所、兩張床，有電視機(jī)、洗衣機(jī)、熱水器等家用電器；做飯員工賴少華和文員鄭美蓮在二樓東側(cè)小房間居住，房間內(nèi)布置有兩張高低床和床具；部分員工在三樓西側(cè)房間休息，房間內(nèi)布置有兩張高低床和床具。做飯員工賴少華日常在一樓臨時(shí)廚房明火煮食，為員工提供午餐和晚餐。

2.起火建筑及周邊消防設(shè)施情況。起火建筑內(nèi)配置有20多個(gè)滅火器；各樓層出入口處設(shè)置了應(yīng)急燈和緊急出口標(biāo)識(shí)牌。起火建筑距離普寧市公安消防大隊(duì)15公里，距離最近的普寧市占隴鎮(zhèn)專職消防隊(duì)（非現(xiàn)役）3公里，周邊100米范圍內(nèi)有3個(gè)村建室外消防栓但供水壓力不足，只能依靠消防車長(zhǎng)距離運(yùn)水滅火。起火建筑周邊防火間距不足，普通消防車無(wú)法靠近，也無(wú)法運(yùn)用舉高平臺(tái)消防車進(jìn)行登高救援。同時(shí)，占隴鎮(zhèn)專職消防隊(duì)未配置排煙裝備和足夠的空氣呼吸器。

3.相關(guān)人員逃逸情況。事發(fā)當(dāng)日，鄭曉生、陳遠(yuǎn)壯、王少建、鄭楚豪和葉漢隆5人逃逸。公安機(jī)關(guān)迅即成立工作組全力緝捕逃逸人員。3月27日晚，鄭曉生、鄭楚豪在云南省彌勒市投案自首；3月30日晚，陳遠(yuǎn)壯在廣州中大布匹市場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)抓獲；4月18日晚，葉漢隆在汕頭市落網(wǎng)。王少建仍在全力追捕中。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

3月26日13時(shí)許，鄭曉生午飯后在起火建筑一樓辦公室內(nèi)的沙發(fā)上抽煙，煙和打火機(jī)放在沙發(fā)邊的茶幾上，當(dāng)時(shí)鄭某某（2歲11個(gè)月、鄭曉生的小女兒）在一樓屋內(nèi)外玩耍。鄭曉生抽完煙后，與工人劉少友、鄭寶才一起搬運(yùn)一樓樓梯口南側(cè)堆放的海綿堆垛至樓上加工定型。監(jiān)控視頻顯示，13時(shí)20分許，鄭某某從屋外進(jìn)入一樓室內(nèi)。13時(shí)22分許，鄭某某手里拿著打火機(jī)跑出屋外告訴正在打電話的做飯員工賴少華起火了，賴少華立即跑入屋內(nèi)。鄭曉生等3人搬完貨下至一樓與二樓之間樓梯時(shí)發(fā)現(xiàn)樓梯口南側(cè)海綿堆垛中下部起火并迅速往上燃燒。鄭曉生等3人迅速?zèng)_下一樓與賴少華、陳錫宏等人一邊呼喊樓上人員疏散，一邊采用滅火器、到屋外取水等方式撲救均無(wú)法控制火勢(shì)。鄭曉生見火勢(shì)控制不住就跑上樓去叫員工疏散，但跑到二樓時(shí)停電且濃煙大，就快速往回跑出室外和員工鄭寶才一起營(yíng)救妻子劉蓉蓉和大女兒，兩人打開二樓陽(yáng)臺(tái)逃生窗跳下。海綿堆垛很快處于猛烈燃燒階段，其產(chǎn)生的大量高溫、有毒煙氣通過(guò)樓梯迅速向上蔓延，充滿整棟建筑。13時(shí)25分，路人見狀后撥打119報(bào)警。隨后，賴少華帶著鄭曉生的兩個(gè)女兒離開現(xiàn)場(chǎng)，鄭某某將手里的打火機(jī)交給賴少華。鄭曉生在事故現(xiàn)場(chǎng)逃逸，葉漢隆、陳遠(yuǎn)壯、王少建、鄭楚豪4人聞?dòng)嵑笠蚕嗬^逃逸。

（二）滅火救援情況。

1.自救逃生情況。消防救援隊(duì)伍到達(dá)前，鄭曉生、劉少友、鄭寶才、賴少華、陳錫宏等人以及周邊群眾參與救援；起火建筑內(nèi)作坊員工通過(guò)自行跑出屋外、打開二樓陽(yáng)臺(tái)逃生窗跳下、迅速關(guān)閉封堵四樓門窗以及打開五樓陽(yáng)臺(tái)逃生窗爬至天臺(tái)等方式自救，共逃生9人。

2.應(yīng)急救援情況。13時(shí)27分，普寧市公安消防大隊(duì)接到揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)指揮中心出動(dòng)命令后，立即調(diào)集6輛消防車、2輛指揮車、30名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，同時(shí)調(diào)集占隴鎮(zhèn)等地4支專兼職消防隊(duì)共7輛消防車、42名消防員前往處置，揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)全勤指揮部隨機(jī)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。13時(shí)34分，占隴鎮(zhèn)專職消防隊(duì)率先到場(chǎng)，普寧市公安消防大隊(duì)和其他專兼職消防隊(duì)伍陸續(xù)于13時(shí)38分至13時(shí)50分期間到達(dá)。13時(shí)54分，火災(zāi)被撲滅。13時(shí)58分搜救工作結(jié)束，轉(zhuǎn)入火場(chǎng)清理階段。現(xiàn)場(chǎng)共搜救出16人，其中起火建筑三樓西側(cè)房間內(nèi)2人；五樓9人（廁所內(nèi)8人、定型機(jī)旁1人）；天臺(tái)5人。

3.應(yīng)急救援評(píng)估。在此次火災(zāi)撲救中，消防救援隊(duì)伍嚴(yán)格貫徹“救人第一”的指導(dǎo)思想，快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、妥善處置，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)溫度高、濃煙大、毒氣重的惡性條件下，成功營(yíng)救16名被困群眾，及時(shí)撲滅火災(zāi)，有效避免了火災(zāi)擴(kuò)大、蔓延。經(jīng)評(píng)估，本次事故救援處置行動(dòng)成功。

但是，事故救援也暴露出消防站建設(shè)滯后、專兼職消防隊(duì)器材裝備配備不足、農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、消防通道狹窄、作坊員工逃生自救能力欠缺等問(wèn)題。

（三）善后處理情況。

事故發(fā)生后，省政府成立了事故處置工作督導(dǎo)組，監(jiān)督指導(dǎo)善后處置工作。揭陽(yáng)市和普寧市各級(jí)黨委、政府迅速行動(dòng)，指揮公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等相關(guān)部門積極開展搶險(xiǎn)救治，妥善處理善后工作。揭陽(yáng)市立即成立了火災(zāi)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，普寧市成立了事故善后處置工作指揮部，下設(shè)7個(gè)工作小組分別由普寧市委常委牽頭開展醫(yī)療救治、善后處置、綜合整治、新聞宣傳等工作，按照每名遇難者一個(gè)工作方案、一套人馬的方式，認(rèn)真做好遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠付等各項(xiàng)工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。12名遇難者身份全部經(jīng)DNA比對(duì)和家屬確認(rèn)，遇難者賠付工作于4月1日全部完成。

事故發(fā)生時(shí)共有17名受傷人員及時(shí)入院治療，廣東省和揭陽(yáng)市衛(wèi)生部門派出醫(yī)療專家組到院會(huì)診，對(duì)受傷人員進(jìn)行全力搶救。其中，12人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，1名重傷人員經(jīng)積極救治病情穩(wěn)定，其余4人已全部治愈出院。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

經(jīng)反復(fù)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定以及開展相關(guān)調(diào)查實(shí)驗(yàn)，在排除人為縱火、生活用火不慎、吸煙、遺留火種、物品自燃、電氣故障等因素，綜合現(xiàn)場(chǎng)痕跡特征、證人證言、錄像資料、物證鑒定和調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)果，認(rèn)定事故直接原因是鄭某某用其父親鄭曉生抽煙留下的打火機(jī)玩火，引燃一樓樓梯口南側(cè)堆放的海綿內(nèi)衣罩杯半成品堆垛所致。

（二）間接原因。

1.鄭曉生內(nèi)衣作坊存在嚴(yán)重的消防安全隱患。一是無(wú)視消防法律法規(guī)要求，擅自改變起火建筑用途和性質(zhì)，將住宅樓改為加工作坊并違規(guī)住人，增加了建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性。二是起火建筑安全條件差，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施，內(nèi)部?jī)H有一條疏散樓梯，一樓樓梯口發(fā)生火災(zāi)后，海綿燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣通過(guò)樓梯迅速向上蔓延，封堵了主要逃生通道；建筑滅火設(shè)施配備不足，無(wú)法及時(shí)撲救初期火災(zāi)。三是起火建筑疏散通道上堆放大量海綿等易燃物品，燃燒速度快、煙氣溫度高且毒性大，導(dǎo)致大量人員中毒窒息死亡。四是經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄，安全管理混亂，未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，員工缺乏逃生自救知識(shí)和能力。

2.工商部門查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不力。工商行政管理部門作為查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)查，軍埠工商所在履行日常監(jiān)督檢查工作中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處鄭曉生內(nèi)衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2013年以來(lái)，軍埠工商所參加了市、鎮(zhèn)組織的各項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中，也未能按要求全面巡查、發(fā)現(xiàn)并查處鄭曉生內(nèi)衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，存在監(jiān)管不到位、落實(shí)工作不深入細(xì)致等問(wèn)題。

3.供電部門履行用電檢查職責(zé)不到位。2013年以來(lái)，軍埠供電所作為軍埠鎮(zhèn)安全委員會(huì)成員單位，多次參加了軍埠鎮(zhèn)統(tǒng)一開展組織的安全生產(chǎn)檢查督查、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人專項(xiàng)整治、文胸加工場(chǎng)所安全隱患排查專項(xiàng)整治、火災(zāi)隱患排查整治等行動(dòng)，但履行用電檢查職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的違章用電行為監(jiān)管不到位，未能發(fā)現(xiàn)并糾正葉杭建擅自轉(zhuǎn)供工業(yè)用電的問(wèn)題，致使鄭曉生內(nèi)衣作坊得以非法生產(chǎn)，間接引發(fā)了事故。

4.勞動(dòng)部門履行勞動(dòng)用工檢查職責(zé)不到位，對(duì)鄭曉生內(nèi)衣作坊非法用工失察。鄭曉生內(nèi)衣作坊未與員工簽訂任何勞動(dòng)合同，屬非法用工，應(yīng)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商部門予以查處取締。在2013年以來(lái)的日常勞動(dòng)監(jiān)察和專項(xiàng)整治行動(dòng)中，普寧市人力資源和社會(huì)保障局稽查監(jiān)察中隊(duì)履行勞動(dòng)用工檢查職責(zé)不到位，未能發(fā)現(xiàn)并糾正鄭曉生內(nèi)衣作坊存在非法用工問(wèn)題，造成12名非法用工死亡（其中2名為童工）的嚴(yán)重后果，工作存在漏洞。

5.公安消防部門和派出所督促、指導(dǎo)村委會(huì)履行消防安全職責(zé)不力。軍埠派出所對(duì)蓮壇村委會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況了解掌握不夠，工作不扎實(shí)，對(duì)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)督促、指導(dǎo)不力。普寧市公安消防大隊(duì)作為具體承擔(dān)市消防安全委員會(huì)辦公室工作的主管部門，在貫徹落實(shí)上級(jí)文件和組織協(xié)調(diào)各部門開展消防安全隱患整治等方面工作不到位；在指導(dǎo)軍埠派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作方面不深入細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)軍埠派出所督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不到位等方面存在的問(wèn)題。

6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促協(xié)調(diào)不力。普寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在開展安全生產(chǎn)隱患全面排查整治方面工作不夠扎實(shí)，督促協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力。

7.蓮壇村委會(huì)及沙堆村貫徹執(zhí)行上級(jí)政府和有關(guān)部門關(guān)于消防安全隱患整治的工作部署不力。蓮壇村委會(huì)和沙堆村消防安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)不到位，未能按要求開展消防安全和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，未能全面落實(shí)村居消防安全隱患排查的責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治轄區(qū)內(nèi)存在的鄭曉生內(nèi)衣作坊等“三合一”場(chǎng)所重大火災(zāi)隱患。

8.軍埠鎮(zhèn)政府落實(shí)消防安全責(zé)任制和監(jiān)督管理不到位。

（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在未辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)及用途更改的建筑長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，沒(méi)有按照普寧市政府的要求及時(shí)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。開展對(duì)轄區(qū)消防安全隱患的排查整治和消防安全宣傳教育工作落實(shí)不到位，對(duì)“三小”、“三合一”場(chǎng)所沒(méi)有及時(shí)、徹底清理整頓。對(duì)鎮(zhèn)有關(guān)部門和村居履行消防工作職責(zé)的情況監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，個(gè)別干部濫用職權(quán)，失職瀆職，致使對(duì)鄭曉生內(nèi)衣作坊消防安全監(jiān)管長(zhǎng)期存在漏洞。

（2）2013年以來(lái)，揭陽(yáng)市和普寧市各級(jí)政府及安全生產(chǎn)委員會(huì)多次發(fā)文部署安全生產(chǎn)和消防安全工作，要求對(duì)“三小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所開展消防隱患大排查大整治。軍埠鎮(zhèn)安全辦具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、消防安全各項(xiàng)檢查和專項(xiàng)行動(dòng)工作，未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神，沒(méi)有認(rèn)真督查、指導(dǎo)各村（居）委做好安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處鄭曉生內(nèi)衣作坊，鎮(zhèn)里部分工作人員在開展工作過(guò)程中還涉嫌濫用職權(quán)。

9.普寧市政府落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全工作專項(xiàng)行動(dòng)和法律法規(guī)不力；對(duì)軍埠鎮(zhèn)及公安、消防、工商、供電等相關(guān)部門整治火災(zāi)事故隱患和落實(shí)安全生產(chǎn)工作方面檢查不深入、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題失察；未能督促有關(guān)部門抓好對(duì)社會(huì)和群眾的消防安全知識(shí)宣傳教育工作。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，揭陽(yáng)市“3·26”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員（5人）。

1.鄭曉生，群眾，內(nèi)衣作坊股東之一和實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，已被公安機(jī)關(guān)于2014年3月27日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

2.鄭楚豪，群眾，內(nèi)衣作坊股東之一，已被公安機(jī)關(guān)于2014年3月28日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

3.陳遠(yuǎn)壯，群眾，內(nèi)衣作坊股東之一，已被公安機(jī)關(guān)于2014年3月31日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

4.王少建，群眾，內(nèi)衣作坊股東之一，暫未歸案，公安機(jī)關(guān)正全力追捕。

5.葉漢隆，群眾，內(nèi)衣作坊租用建筑物的業(yè)主，已被公安機(jī)關(guān)于2014年4月18日刑事拘留，4月25日依法逮捕。

（二）檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T（3人）。

1.伍錫明，中共黨員，軍埠鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，兼鎮(zhèn)安委會(huì)副主任，蓮壇片區(qū)單元長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年4月2日立案?jìng)刹椤?/span>

2.吳勝金，中共黨員，軍埠鎮(zhèn)黨政辦辦事員，蓮壇片區(qū)包片干部。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年4月2日立案?jìng)刹椤?/span>

3.陳偉城，中共黨員，軍埠鎮(zhèn)經(jīng)管站辦事員（事業(yè)編制），蓮壇片區(qū)包片干部。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年4月2日立案?jìng)刹椤?/span>

以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)其他事故責(zé)任人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查，建議抓緊調(diào)查，盡快公布結(jié)果。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員（12人）。

1.陳妙龍，中共黨員，2011年9月至今任普寧市政府副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)，市安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任兼消防安全委員會(huì)主任。督促相關(guān)部門貫徹落實(shí)上級(jí)消防安全工作部署不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

2.林文敏，中共黨員，2012年11月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)黨委書記。督促鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)、消防安全工作不力，未能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

3.林賽鵬，中共黨員，2013年5月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)不到位，督促村居及相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)、消防安全職責(zé)不力，未能履行好地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

4.楊耀能，中共黨員，2011年7月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任兼鎮(zhèn)安全辦主任，分管消防、安全生產(chǎn)等工作。任職期間貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)行動(dòng)部署不到位，工作不積極主動(dòng)，檢查巡查存在漏洞，對(duì)整改結(jié)果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

5.陳文光，中共黨員，2008年3月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村黨總支書記，2011年7月起兼任軍埠鎮(zhèn)黨委委員。沒(méi)有按照上級(jí)組織要求開展好安全生產(chǎn)、消防安全工作，未貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.葉鐘川，中共黨員，2005年4月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村黨總支委員、沙堆村支部書記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法作坊的巡查監(jiān)管不到位，對(duì)安全生產(chǎn)、消防安全工作不重視，工作存在漏洞，未能按照鎮(zhèn)里的部署落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治鄭曉生內(nèi)衣作坊，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

7.陳東升，中共黨員，2004年4月至今任普寧市軍埠工商所所長(zhǎng)。軍埠工商所在2013年5月至2014年3月間的日常監(jiān)督檢查和各專項(xiàng)行動(dòng)中，均未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處鄭曉生內(nèi)衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，存在監(jiān)管工作不全面、不深入細(xì)致的問(wèn)題，陳東升作為所長(zhǎng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

8.陳育光，中共黨員，2010年12月至今任普寧市軍埠供電所所長(zhǎng)、黨支部書記。任職期間，未能督促有關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的違章用電行為監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止鄭曉生內(nèi)衣作坊違章用電情況，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

9.葉杭建，中共黨員，2001年至今為普寧市軍埠供電所沙堆村管電人員（臨時(shí)工），負(fù)責(zé)抄表、計(jì)量工作。擅自轉(zhuǎn)供工業(yè)用電給鄭曉生內(nèi)衣作坊使用，致使該作坊得以非法生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令軍埠供電所與其解除聘用勞動(dòng)合同。

10.陳鎮(zhèn)填，中共黨員，2008年12月至今現(xiàn)任普寧市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管稽查監(jiān)察中隊(duì)并負(fù)責(zé)中隊(duì)日常管理工作。任職期間，履行工作職責(zé)不到位，對(duì)鄭曉生內(nèi)衣作坊非法用工問(wèn)題失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

11.陳慕喜，中共黨員，2013年12月至今任普寧市公安消防大隊(duì)副營(yíng)職參謀。指導(dǎo)軍埠派出所開展日常消防監(jiān)督檢查和消防安全宣傳工作不力，對(duì)軍埠派出所督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不到位等問(wèn)題失察。建議給予記過(guò)處分（按照武警部隊(duì)有關(guān)規(guī)定處理）。

12.劉春才，中共黨員，2009年8月至今任普寧市公安局軍埠派出所副所長(zhǎng)，分管消防工作。督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)履行消防安全職責(zé)工作不扎實(shí)，對(duì)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不力等問(wèn)題失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

（四）建議作誡勉談話處理的人員（5人）。

1.謝曉明，中共黨員，2013年3月至今任普寧市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（副團(tuán)職），兼任市消防安全委員會(huì)副主任、市消防安全委員會(huì)辦公室主任。貫徹落實(shí)上級(jí)消防安全文件和組織協(xié)調(diào)各部門開展消防安全隱患整治等方面工作不力，對(duì)軍埠派出所督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不到位等問(wèn)題失察。建議揭陽(yáng)市監(jiān)察局會(huì)同揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)對(duì)其誡勉談話。

2.陳鐵彬，中共黨員，2007年1月起擔(dān)任普寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)，市安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任兼市安委辦主任。檢查、指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)政府職能部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議普寧市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

3.林育波，中共黨員，1999年6月至今任普寧市工商局副局長(zhǎng)。對(duì)其分管的企業(yè)監(jiān)督管理股存在的組織、指導(dǎo)各工商所履行監(jiān)督檢查工作不力等問(wèn)題失察，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議普寧市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

4.李宏林，中共黨員，2011年11月至今任普寧市公安局軍埠派出所政治教導(dǎo)員（2013年12月中旬起主持全面工作）。對(duì)軍埠派出所督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不力等問(wèn)題失察。建議普寧市監(jiān)察局會(huì)同普寧市公安局對(duì)其誡勉談話。

5.陳俊鴻，中共黨員，2014年2月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村黨總支副書記、村委會(huì)主任。任職期間，貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)、消防安全工作部署不力，對(duì)蓮壇村的消防安全管理巡查工作不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議軍埠鎮(zhèn)紀(jì)工委對(duì)其誡勉談話。

（五）對(duì)責(zé)任單位的相關(guān)處罰及問(wèn)責(zé)建議。

1.建議揭陽(yáng)市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位鄭曉生內(nèi)衣作坊及其有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處罰。

2.建議揭陽(yáng)市、普寧市依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

3.建議責(zé)成普寧市公安消防大隊(duì)向揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)作出深刻檢查，責(zé)成揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)向省公安消防總隊(duì)作出深刻檢查。

4.建議責(zé)成普寧市政府向揭陽(yáng)市政府作出深刻檢查，責(zé)成揭陽(yáng)市政府向省政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

揭陽(yáng)市“3·26”重大火災(zāi)事故的發(fā)生，根源在于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)“小、散、亂、差”產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)、利用民宅從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逃避監(jiān)管、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和消防安全管理規(guī)定的非法作坊大量存在，地方政府及相關(guān)部門樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念不牢固、監(jiān)管不嚴(yán)、打非治違工作不力，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、逃生技能缺乏等原因。為防范類似事故再次發(fā)生，建議揭陽(yáng)市、普寧市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。要深刻吸取揭陽(yáng)市“3·26”重大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，采取有力措施推動(dòng)村居開展群眾性的消防工作，確定村居消防安全管理人，組織制定村居防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，把消防安全責(zé)任落實(shí)到政府、部門、鎮(zhèn)街和村居。要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。

（二）嚴(yán)厲打擊小作坊非法違法行為，防范和遏制重特大事故發(fā)生。要集中時(shí)間、集中力量，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)密的機(jī)制、有力的措施，重點(diǎn)對(duì)家庭小作坊、利用民房從事生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)的單位場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)開展集中整治。各級(jí)公安、勞動(dòng)、工商、安全監(jiān)管等部門及供電企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管、密切配合、形成合力，深入整治安全疏散設(shè)置不規(guī)范、安全出口不暢通、自動(dòng)消防設(shè)施不完善、電氣敷設(shè)不符合要求、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所合用等突出問(wèn)題；堅(jiān)決依法關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或不具備消防安全條件的家庭作坊；督促在車間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的“三合一”場(chǎng)所搬出住宿人員；經(jīng)工商、稅務(wù)登記，具備消防安全條件并取得用水用電資格的，方可恢復(fù)生產(chǎn)。要注重源頭管控，嚴(yán)格供水供電管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)非法違法行為及時(shí)通報(bào)供水供電單位，及時(shí)采取斷然措施徹底予以根除，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村莊志愿消防隊(duì)、治安消防聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，配備必要的消防裝備器材，推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防制度，加快建立農(nóng)村區(qū)域性應(yīng)急滅火救援聯(lián)防體系，實(shí)現(xiàn)一旦發(fā)生火災(zāi)，多種形式消防隊(duì)伍能第一時(shí)間出動(dòng)，最大限度減少火災(zāi)傷亡和損失。要研究制定家庭小作坊、利用民宅從事生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所長(zhǎng)效消防安全管理措施，完善違章既有建筑、高層和地下公共建筑、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人、老城區(qū)和城中村整治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度，實(shí)行消防安全隱患常態(tài)治理、常抓不懈。要積極探索小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)把分散的家庭小作坊引入園區(qū)規(guī)范管理，完善相關(guān)行政審批手續(xù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，從根本上改變當(dāng)?shù)?/span>“小、散、亂、差”的產(chǎn)業(yè)模式，提高本質(zhì)安全水平。

（四）加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)事故防范能力。要深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村居和廣大消防志愿者深入單位場(chǎng)所和工廠社區(qū)開展消防宣傳上門服務(wù)，提醒群眾注意消防安全。要有針對(duì)性地對(duì)外來(lái)務(wù)工人員加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高其消防安全意識(shí)和撲救初期火災(zāi)、逃生自救能力。要督促社會(huì)單位建立健全消防宣傳教育制度，健全管理機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任，定期開展宣傳教育，對(duì)新入職人員全面深入開展崗前消防安全培訓(xùn)。要暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。要利用新聞媒體集中剖析典型火災(zāi)案例，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。

（五）結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真檢討工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，以作風(fēng)的明顯改進(jìn)取信于民，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)家庭小作坊等非法違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清理整治的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，克服麻痹思想和懈怠情緒，堅(jiān)決糾正“以講話貫徹講話、以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件”的工作作風(fēng)，勇于承擔(dān)責(zé)任、敢于觸及矛盾、善于解決問(wèn)題，以壯士斷腕的決心進(jìn)行徹底的整治。要嚴(yán)肅查處整治工作中的違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法嚴(yán)懲無(wú)視國(guó)家法律、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視員工生命安全、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者。

六、整治工作情況

事故發(fā)生后，廣東省各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門在全力以赴做好善后工作的同時(shí)，迅速開展了消防安全排查整治工作。

（一）迅速行動(dòng)，部署專項(xiàng)整治。廣東省政府召開第二季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會(huì)議，針對(duì)事故暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，要求各地、各單位深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，從建立健全消防安全監(jiān)管體系、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治、加強(qiáng)消防安全宣傳等方面切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作。省安委會(huì)在事故發(fā)生后迅速發(fā)出通報(bào)，全面部署開展消防安全隱患大排查，嚴(yán)肅追究整改不力的單位和個(gè)人。省消防安全委員會(huì)立即對(duì)普寧市家庭小作坊的清理整治工作掛牌督辦，并從全省各地抽調(diào)人員督促指導(dǎo)工作。揭陽(yáng)市召開全市火災(zāi)隱患整治動(dòng)員會(huì)，決定從4月開始至12月用9個(gè)月的時(shí)間，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用鐵的手腕開展清理清查和整治工作。普寧市先后召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議等6次緊急會(huì)議，印發(fā)一系列有關(guān)文件，對(duì)全面開展消防安全整治行動(dòng)再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，取得初步成效。廣東省公安廳對(duì)“三合一”企業(yè)（場(chǎng)所）、“住改倉(cāng)”、家庭小作坊和利用民房從事生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所以及勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行全面清理清查和整頓。揭陽(yáng)市、普寧市各級(jí)黨委、政府及其公安、消防、安全監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和消防安全工作的檢查監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反安全生產(chǎn)、消防法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決予以取締。期間，普寧市共清查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3445家，其中有牌照的2256家，無(wú)牌照的1189家；存在安全隱患2566家，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)整改1057家，限期整改940家，查封取締569家。

（三）積極探索，健全長(zhǎng)效機(jī)制。廣東省公安廳針對(duì)家庭作坊消防安全問(wèn)題，制定了《廣東省家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)意見（草案）》，計(jì)劃通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)家庭作坊入園經(jīng)營(yíng)，全面提升消防安全水平；對(duì)不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化的，督促落實(shí)技防改造措施，實(shí)現(xiàn)消防安全條件符合要求，有效遏制家庭作坊較大人員傷亡事故的發(fā)生。揭陽(yáng)市、普寧市提出切實(shí)規(guī)范各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在全力整治的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)發(fā)展，在軍埠鎮(zhèn)等民營(yíng)企業(yè)較集中的鎮(zhèn)街建設(shè)通用廠房，將不符合消防要求的工場(chǎng)作坊企業(yè)搬遷入園，規(guī)范以小作坊為主的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位登記為個(gè)體戶或轉(zhuǎn)換為法人企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)消防隊(duì)伍建設(shè)、完善消防設(shè)施配套，集聚發(fā)展、規(guī)范管理，消除安全隱患。