2014年5月3日13時20分，高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會坑口村一座在建石拱橋（以下簡稱“坑口石拱橋”）發(fā)生重大坍塌事故，造成11人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟損失1015.6萬元。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記胡春華作出重要批示，要求全力搶救傷員，做好善后工作，調(diào)查事故原因，嚴肅處理相關(guān)責任人。省長朱小丹作出重要批示，要求全力搶救被困群眾，迅速查清傷亡情況，立即組織搶險專業(yè)隊伍赴現(xiàn)場處置。省領(lǐng)導馬興瑞、招玉芳、劉志庚、林少春、李春生等分別對有關(guān)工作提出具體要求。省政府副秘書長林英率省安全監(jiān)管局、省交通運輸廳有關(guān)負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場指導善后處置工作，看望慰問傷員，召開緊急會議研究貫徹落實省領(lǐng)導批示精神的具體措施。國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部相關(guān)負責同志迅速趕到事故現(xiàn)場指導事故搶險救援、善后處置和事故查處等有關(guān)工作。

　　根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，省政府成立了茂名市“5·3”重大坍塌事故調(diào)查組，由省安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查，省安全監(jiān)管局副局長鄧衛(wèi)民任調(diào)查組組長，茂名市政府和省公安廳、省監(jiān)察廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局、省法制辦以及省總工會等有關(guān)同志參加。調(diào)查組邀請省檢察院派員參加，并聘請有關(guān)行業(yè)專家成立專家組協(xié)助調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）坑口石拱橋基本情況。

　　1.橋梁情況。坑口石拱橋位于高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會坑口村，是高州市鄉(xiāng)道Y714線K4+381~K4+471路段截彎取直修建的一座新橋，屬中橋。該橋設計全長28.5米，寬6米，拱橋半徑17.4米，橋面距離河床16米，橋型為單孔24米跨徑（拱圈）等截面圓弧形拱橋。

　　2.工程籌建情況。事故現(xiàn)場距坑口石拱橋29米處有一座能夠正常使用的石拱橋，所在路段養(yǎng)護情況良好。此橋位于鄉(xiāng)道和村道的岔口，地處彎道斜坡。據(jù)當?shù)卮迕穹从?，附近路段曾發(fā)生過多起交通事故，部分經(jīng)常出入此路的大田、中間垌、柏坑、良坪等村委會的村民便倡議在此橋旁再修一座新橋，將彎道拉直（可縮短距離32米）。橋梁工程于2014年1月開始籌建，但一直未向有關(guān)部門申請辦理立項、報建手續(xù)。

　　3.工程施工情況?？涌谑皹蚪ㄔO工程于2014年3月22日正式簽訂承包合同，計劃竣工時間為5月23日。工程實際于3月17日開工建設，5月1日施工支架搭建完成。5月3日砌筑拱圈，擬于當日完成拱圈合攏。事故發(fā)生時，工人分兩組從拱座兩端向拱圈中間砌石合攏（大田村方向以下簡稱A側(cè)，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)方向以下簡稱B側(cè)），距離合攏約有8米，橋梁拱頂處堆放了約10立方米的塊石（約20噸）壓重。

　　4.工程地貌情況?？涌谑皹蛩趨^(qū)域為丘陵地區(qū)，建橋處的河谷縱斷面呈V字形，兩側(cè)巖石裸露，其中A側(cè)面斜角約75度，B側(cè)面斜角約80度。該位置建橋?qū)Ω纳凄l(xiāng)道的線形、交通安全沒有實質(zhì)性效果，雖然線形拉直了，但縱坡達到了6%以上，增加了道路危險性，即使修建坑口石拱橋也無法有效改善該路段交通安全狀況。

　　據(jù)有關(guān)部門核實，事發(fā)當日，高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)沒有發(fā)生地震，沒有暴雨、臺風等惡劣天氣影響，未發(fā)現(xiàn)有人為故意破壞而導致事故發(fā)生的證據(jù)。

　　（二）事故相關(guān)單位（個人）情況。

　　1.建設方概況?？涌谑皹虻慕ㄔO方為茂名市高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)大田村委會，由村委會副主任成茂禧（男，59歲，高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人，已在事故中遇難）代表大田村委會在承包合同上簽字，加蓋大田村委會公章。由于高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要求使用財政資金應進行司法公證，成茂禧、何奕雙于3月22日找到深鎮(zhèn)鎮(zhèn)司法所（法律服務所）所長伍文偉，讓其在合同上注明“情況屬實”并加蓋“高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)法律服務所”公章。

　　2.設計者概況?？涌谑皹虻脑O計人為鐘權(quán)浩（男，60歲，茂名市信宜市大成鎮(zhèn)人），信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所退休職工，中專學歷，曾參加過測量技術(shù)培訓，沒有專門學過力學知識和設計，無任何國家承認的橋梁工程設計資質(zhì)。出具的坑口石拱橋工程設計沒有報高州市交通運輸局審批。

　　3.承包方概況。坑口石拱橋的承包方為何奕雙（男，50歲，茂名市信宜市大成鎮(zhèn)人），小學文化程度，從2000年開始做水泥工，后來自行私下承包修建農(nóng)村房屋、橋梁等工程，無任何國家承認的有效資質(zhì)證書、沒有專業(yè)的施工管理人員。除坑口石拱橋外，鐘權(quán)浩、何奕雙還在高州市和信宜市境內(nèi)承攬過其他農(nóng)村公路石拱橋的設計、施工。

　　4.監(jiān)理方概況?？涌谑皹蚬こ探ㄔO沒有監(jiān)理機構(gòu)及人員，實際施工過程中，主要由工程承包人何奕雙、大田村委會副主任成茂禧負責現(xiàn)場施工監(jiān)督和管理。

　　（三）工程管理情況。

　　1.工程設計情況。坑口石拱橋工程只有兩張手繪設計草圖，分別是橋型立面圖和拱肋橫截面圖。鐘權(quán)浩在設計圖上簽字，并找到茂名信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所工作人員伍杰邦蓋章，設計圖蓋章單位及設計人員均無設計資質(zhì)；設計沒有計算書、細部大樣圖；橋梁使用主要材料的性能指標等無具體說明；對橋梁施工先后次序、加載程序沒有明確；橋梁主要受力的拱圈只有兩側(cè)采用相對規(guī)則的石料，拱圈中間部分采用不規(guī)則石料進行設計，橋梁的橫向聯(lián)系存在嚴重設計不足；橋面欄桿底部沒設錨固筋，極易產(chǎn)生側(cè)翻；設計拱圈為平拱，拱圈上承受的荷載不平衡；拱圈結(jié)構(gòu)橫向只用漿砌片石砌筑沒有設計整體化構(gòu)造，易產(chǎn)生縱向裂縫造成拱圈側(cè)向失穩(wěn)垮塌。該工程設計圖無法指導施工。

　　2.施工管理情況。坑口石拱橋工程施工隊伍由何奕雙組織信宜市大成鎮(zhèn)村民，成茂禧組織事發(fā)點周邊村民共同組成，施工技術(shù)和管理人員均無相關(guān)考核合格和操作資格證書。橋梁工程現(xiàn)場沒有配備專業(yè)技術(shù)人員，沒有編制實施性施工組織設計、專項施工方案，沒有支架預壓方案和相應措施，施工過程沒有進行技術(shù)、安全交底，沒有施工記錄，沒有質(zhì)量驗收。

　　3.工程資金情況。橋梁工程預算金額為30.4萬元，合同造價為28萬元。一是挪用補助資金8萬元。該筆資金是由高州市交通運輸局違反財經(jīng)紀律和資金審批程序，劃撥給深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府用于良坪村委會水毀公路修復的補助資金；4月1日，大田村委會以工程進度為由向深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提出資金申請；深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府批準同意后，4月16日，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政所劃撥給工程承包人何奕雙個人賬戶；截至事故發(fā)生時，該資金已用于購買材料和支付工錢。二是擬挪用補助資金15萬元。該筆資金是茂名市地方公路管理總站違反財經(jīng)紀律和資金審批程序，劃撥給高州市地方公路管理站用于農(nóng)村公路建設養(yǎng)護的補助資金；4月1日，高州市地方公路管理站違規(guī)劃撥給大田村委會賬戶；截至事故發(fā)生時，該資金尚未使用。三是除上述兩筆資金外，建橋資金尚有5萬元缺口；未發(fā)現(xiàn)有向村民攤派和村民集資建橋等問題。

　　（四）施工支架情況。

　　橋梁工程主要受力的施工支架為滿堂式木支架，沒有設計圖、沒有受力驗算、沒有專門施工方案。

　　1.支架基礎處理方式。支架基礎基本為自然巖石，在跨中支架底部不平整地方采用石塊填平，據(jù)橋臺約四分之一范圍支架落在傾斜的巖面上，支架底部采用木頭或石塊墊平（巖石斜面未鑿平）。

　　2.支架結(jié)構(gòu)形式。支架立柱在平面上采用100厘米×92厘米的間距搭設，高度方向400厘米一層，橋梁跨中部分最高位搭設3層，高約12米，采用長約4米的圓形松木，直徑約12~15厘米的木結(jié)構(gòu)支架形式。

　　立柱連接接頭沒有直接對接，縱向接頭沒有錯開，立柱頂部放置圓形縱橫水平桿松木作為橫桿，橫桿上面再搭設圓形松木作立柱。橫桿與立柱之間采用馬釘扣緊固定連接，沒設斜撐，每層相鄰豎桿間設了少量斜桿。

　　拱架順橋向左右兩側(cè)支撐。為加強拱架橫橋向的穩(wěn)定性，現(xiàn)場在拱架兩側(cè)使用7~8根桉木（長約12米）作斜撐。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　5月3日，為完成坑口石拱橋拱圈當日合攏，何奕雙召集信宜市大成鎮(zhèn)村民、成茂禧召集周邊村民共91人到事發(fā)點施工?，F(xiàn)場人員分成2個組，分別負責橋梁工程A、B兩側(cè)砌石、搬石和攪拌水泥漿作業(yè)，其中攪拌砂漿約20人、裝石頭約20人、運送石頭約25人、砌石頭約10人、其余人員作煮飯等后勤工作。6時30分開工，現(xiàn)場分別從A、B兩側(cè)向拱頂砌石。11時許，A、B兩側(cè)砌筑拱圈分別長約4米時，暫時停工吃飯并午休10分鐘后繼續(xù)施工。13時18分許，何奕雙發(fā)現(xiàn)A側(cè)施工進度偏慢，即通知站在在建橋梁拱上的成茂禧叫A側(cè)作業(yè)人員加快施工進度。13時20分許，A、B兩側(cè)砌筑拱圈分別長約8米和9米時，隨著拱上荷載的不斷增加和施工人員擾動,支架受力不平衡開始松動，先是A側(cè)支架突然坍塌，緊接著B側(cè)坍塌，整個在建石拱橋迅速向下垮塌，在橋面上施工作業(yè)人員（主要是A側(cè)作業(yè)人員）連同石塊墜落被埋。

　　（二）應急救援情況。

　　1.現(xiàn)場救援情況。事故發(fā)生后，良坪村委會干部和周邊群眾共200多人聞訊趕到現(xiàn)場組織自救互救，并撥打110報警和120急救電話，同時向深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府報告。13時25分，高州市公安局110指揮中心接報后，相繼調(diào)集事故發(fā)生地周邊警力趕赴現(xiàn)場救援，同時向高州市委、市政府報告。13時40分，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院有關(guān)人員組成的救援力量率先到達現(xiàn)場展開救援。13時45分，高州市啟動Ⅳ級應急響應，并向茂名市委、市政府報告。14時40分，高州市委、市政府組織公安、衛(wèi)生、交通、安全監(jiān)管、住建等部門組成救援隊伍到達現(xiàn)場，全面開展救援工作。16時許，茂名市委、市政府及其有關(guān)部門負責同志和公安武警消防官兵到達現(xiàn)場，加入搶救工作。此時，用生命探測儀探測事故現(xiàn)場已沒有生命跡象，經(jīng)現(xiàn)場專家研究同意，使用挖掘機對現(xiàn)場進行挖掘搜索。19時30分，搜救工作結(jié)束，現(xiàn)場清理完畢?，F(xiàn)場共搜救出27人，其中5人當場死亡，22人分別送往高州市人民醫(yī)院、高州市中醫(yī)院救治（其中6人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡）。

　　2.應急救援評估。此次救援，高州市迅速啟動突發(fā)事件應急響應，開通2碼4線應急專線，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量；組織救援人員達1800多人、摩托車等救援車輛230多輛、鉤機4臺、道路養(yǎng)護作業(yè)車2輛、油鋸15臺、發(fā)電機5臺、裝備起重器2套、起重氣墊1套、液壓頂桿2套，并調(diào)用了機動鏈鋸、雙輪異響切割機、破拆工具、雷達生命探測儀和視頻生命探測儀等一大批救援工具（其中，出動公安警力347人車輛39輛、應急綜合救援大隊70人車輛12輛、醫(yī)護人員100多人救護車30多輛，組織深鎮(zhèn)鎮(zhèn)以及周邊鎮(zhèn)村干部群眾732人車輛96輛（大部分為摩托車））。救援隊伍把救人作為首要任務，快速反應、科學調(diào)度、妥善處置、公開透明，有效避免了傷亡人數(shù)擴大。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動及時、有效。

　　（三）善后處理情況。

　　事故發(fā)生后，省政府成立了事故處置工作督導組，監(jiān)督指導善后處置工作。茂名市立即成立了事故處置領(lǐng)導小組，高州市成立后勤保障、搶險救護、維穩(wěn)協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護4個工作組分別開展相關(guān)善后工作，實行一個傷員一套方案，全力救治事故受傷人員。11名遇難者全部經(jīng)家屬確認身份，遇難者理賠和遺體火化等工作于5月15日全部完成。

　　事故中獲救的22名受傷人員及時入院治療，廣東省和茂名市衛(wèi)生部門派出醫(yī)療專家組到院會診，對受傷人員進行全力搶救。6人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡，16人受傷。受傷人員已全部治愈出院。

    （四）排查整治情況。

　　事故發(fā)生后，茂名市、高州市在全力以赴做好善后工作的同時，迅速開展安全生產(chǎn)排查整治工作。一是迅速部署安全生產(chǎn)大檢查。5月4日，茂名市委、市政府召開專門會議研究布置事故處置和善后工作，迅速部署建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查；高州市連續(xù)召開市委常委會、全市安全生產(chǎn)緊急工作會議，全面開展安全生產(chǎn)大檢查活動。期間，高州市共出動檢查人員1600多人次，檢查建設工程項目1100多家，督促行業(yè)主管部門對排查出來的農(nóng)村公路、橋梁、校舍、小水利和自建住宅等事故隱患逐條落實整改。二是扎實推進橋梁安全整治。高州市加強對存在安全和質(zhì)量問題的在建、在用橋梁的整改，發(fā)現(xiàn)一起、整改一起，共排查整治鐘權(quán)浩設計、何奕雙施工的農(nóng)村公路石拱橋8座（高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)2座、信宜市大成鎮(zhèn)6座）。三是建立健全長效機制。茂名市正在抓緊起草《關(guān)于進一步加強我市鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》，進一步明確鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重心下移，用制度管人、管事、管安全生產(chǎn)。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　由于橋梁施工拱架的地基基礎處理、拱架搭設結(jié)構(gòu)形式和立柱連接接頭方式不滿足規(guī)范要求，拱圈砌筑施工不平衡，施工工序不合理，隨著拱上荷載的不斷增加，使得木結(jié)構(gòu)拱架失穩(wěn)，造成整個橋梁迅速坍塌。

　　造成橋梁工程失穩(wěn)坍塌的具體原因是：一是支架結(jié)構(gòu)存在重大缺陷。木支架立柱及橫聯(lián)均采用圓木，立柱與橫聯(lián)之間僅采用馬釘連接，不能實現(xiàn)節(jié)點有效傳力；木支架縱、橫向均未設置斜撐，木支架結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。二是支架基礎處理不當。橋臺附近部分支架立柱置于較陡峭的巖面上，施工采用在柱腳用圓木支頂；受力后，柱腳易滑移。三是拱圈施工不對稱。拱圈施工時，A、B兩側(cè)拱圈砌筑相差約1米，造成支架受力不平衡。

　　（二）間接原因。

　　1.大田村委會違法違規(guī)牽頭建橋，存在嚴重安全隱患。大田村委會安全責任意識淡薄，未經(jīng)任何審批手續(xù)擅自牽頭修建橋梁；違反專項資金使用管理規(guī)定，挪用水毀公路修復補助資金8萬元和擬挪用農(nóng)村公路建設養(yǎng)護補助資金15萬元用于非法建橋；與無建橋資質(zhì)的何奕雙簽訂橋梁工程承包合同。

　　2.深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府落實安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)督管理不到位，事故發(fā)生后集體造假，影響和干擾事故調(diào)查。未能及時發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)非法橋梁建設，間接導致發(fā)生重大坍塌事故；事故發(fā)生后部分黨政班子成員先后三次碰頭或開會研究如何補充完善資料和統(tǒng)一口徑，鎮(zhèn)黨委書記陳劍波、鎮(zhèn)長鄧國藝、鎮(zhèn)黨委委員謝漢衛(wèi)、張桓中及鎮(zhèn)安監(jiān)所負責人唐友慶等人還授意、指揮和直接參與偽造《深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書》、《安全生產(chǎn)檢查隱患整改記錄》（2份）和黨政班子會議記錄，影響和干擾事故調(diào)查；深鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)計辦（安監(jiān)所）在發(fā)現(xiàn)坑口石拱橋施工現(xiàn)場存在嚴重安全隱患時，既未發(fā)出安全隱患整改通知書制止，也未及時向上級部門報告。

　　3.交通運輸部門履行職責和資金監(jiān)管不到位。高州市交通運輸局違反財經(jīng)紀律和審批程序，對水毀公路修復補助資金使用管理不嚴格，造成8萬元專項資金被挪用；農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止非法橋梁施工問題。

　　4.地方公路管理部門履行職責和資金監(jiān)管不到位。茂名市地方公路管理總站違反財經(jīng)紀律和審批程序，違規(guī)下?lián)苻r(nóng)村公路建設養(yǎng)護補助資金。高州市地方公路管理站對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護補助資金使用職責不清、管理不嚴，將15萬元專項資金直接撥付到大田村委會賬戶；對基層農(nóng)村公路養(yǎng)護站履行職責指導、督促不力，路政巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止非法橋梁施工問題。

　　5.人力資源和社會保障部門履行勞動用工檢查職責不到位，對坑口石拱橋工程非法用工問題失察。坑口石拱橋工程所有施工人員均無任何勞動用工手續(xù)，屬非法用工。高州市人力資源和社會保障局和深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人力資源和社會保障所履行勞動用工檢查職責不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正坑口石拱橋工程非法用工問題。

　　6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職不力。高州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)部門，對鎮(zhèn)（街）和有關(guān)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作指導、督促不力。

　　7.高州市政府落實安全生產(chǎn)責任制不到位。協(xié)調(diào)指導各鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)職責力度不足，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)責任不到位等問題失察。

　　8.信宜市大成鎮(zhèn)水利水電所公章使用、管理混亂。個別工作人員未履行公章使用手續(xù)，違規(guī)私下使用單位公章。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認定，茂名市“5?3”重大坍塌事故是一起違反工程建設基本程序、違法違規(guī)建設施工、疏于管理造成的責任事故。

    四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　（一）不予追究責任人員（1人）。

　　成茂禧，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)大田村委會副主任。未經(jīng)任何部門立項、報建、招投標等法定程序，代表大田村委會與無修橋資質(zhì)的何奕雙簽訂橋梁工程承包合同，造成重大坍塌事故，負有直接責任。因其已在事故中死亡，不予追究責任。

　　（二）司法機關(guān)已采取措施人員（6人）。

　　1.何奕雙，群眾，坑口石拱橋施工承包方。因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

　　2.鐘權(quán)浩，中共黨員，坑口石拱橋設計者，信宜市大成鎮(zhèn)司法所原所長（已退休）。因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

　　3.許家?guī)?，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)大田村委會主任。因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

　　4.鄧國藝，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長（高州市人大代表）。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機關(guān)處理。

　　5.謝漢衛(wèi)，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大副主席。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機關(guān)處理。

　　6.唐友慶，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)計辦（安監(jiān)所）負責人（良坪、柏坑村駐村干部）。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機關(guān)處理。

　　以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)及時給予相應的黨紀政紀處分，省監(jiān)察廳將跟蹤督辦落實。對其他事故責任人員是否涉嫌犯罪問題，司法機關(guān)正在依法獨立開展調(diào)查。

　　（三）已移送當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)處理人員（1人）。

　　伍文偉，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)司法所（法律服務所）所長。違法為坑口石拱橋工程建設承包合同辦理“見證”并加蓋公章，事后收取何奕雙“好處費”。在其任職期間，還先后收受其他群眾“好處費”?，F(xiàn)已移送高州市紀委作進一步調(diào)查處理。

　　（四）建議給予黨紀、政紀處分人員（15人）。

　　1.何哲，中共黨員，2011年11月至今任高州市委常委、市政府常務副市長兼市安委會副主任（高州市人大代表），分管安全生產(chǎn)、教育、財稅等工作。作為分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導，協(xié)調(diào)指導各鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)工作不到位，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門落實安全生產(chǎn)責任不到位等情況失察，負有一定的領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

　　2.陳劍波，中共黨員，2008年12月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席（高州市委委員、高州市人大代表）。作為鎮(zhèn)黨委書記，對轄區(qū)安全生產(chǎn)負總責，督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)工作不力，負有重要領(lǐng)導責任；事故發(fā)生后授意偽造《深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書》和黨政班子會議記錄，主持召開會議要求完善資料和統(tǒng)一口徑，干擾事故調(diào)查，性質(zhì)惡劣，負有直接責任。建議給予撤銷黨內(nèi)一切職務處分，并依法罷免其鎮(zhèn)人大主席職務和終止人大代表資格，按副科級安排工作。

　　3.陳軍，中共黨員，2013年10月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記，分管黨群、政法、綜治等工作，兼管鎮(zhèn)黨政辦。作為鎮(zhèn)黨委副書記，對鎮(zhèn)黨政班子開會統(tǒng)一口徑應對事故調(diào)查這一錯誤行為知情不報，干擾事故調(diào)查；兼管的黨政辦負責保管的公章使用、管理混亂，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　4.鄧漢云，中共黨員，2006年11月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記，分管紀檢監(jiān)察、計劃生育、供電等工作。作為鎮(zhèn)紀委書記，對鎮(zhèn)黨政班子開會統(tǒng)一口徑應對事故調(diào)查這一錯誤行為不予制止，沒有履行監(jiān)督職責，工作失職。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　5.張桓中，中共黨員，2011年9月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員，2014年2月起兼任黨政辦主任（良坪、柏坑村駐村工作組副組長兼良坪村黨支部書記），分管組織、人事、機關(guān)后勤等工作。作為鎮(zhèn)黨委委員兼黨政辦主任，參與偽造《深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書》和《安全生產(chǎn)檢查隱患整改記錄》（2份），偽造補寫鎮(zhèn)黨政班子會議記錄，干擾事故調(diào)查，性質(zhì)惡劣，負有直接責任；所在單位公章使用、管理混亂，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)一切職務、行政撤職處分，按科員安排工作。

　　6.林龍甫，中共黨員，2006年9月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工作。作為副鎮(zhèn)長和大田村牽頭日常工作的駐村干部，對大田村委會牽頭違規(guī)建橋一事失察；對鎮(zhèn)黨政班子開會統(tǒng)一口徑應對事故調(diào)查這一錯誤行為知情不報，并在接受調(diào)查期間提供虛假情況，干擾事故調(diào)查，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分。

　　7.蘇永賢，中共黨員，2006年4月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政所（結(jié)算中心）黨支部書記、所長（主任）。違反財經(jīng)紀律和專項資金管理劃撥程序，沒有認真核實資金使用用途和使用對象，監(jiān)管不到位，導致專項資金被挪用，負有直接責任。建議給予行政記過處分。

　　8.廖國偉，中共黨員，2014年1月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務所代所長。任職期間，勞動用工巡查監(jiān)管不到位，對施工橋梁非法用工問題失察，負有直接責任。建議給予行政記過處分。

　　9.鐘榮偉，中共黨員，2012年2月至今任高州市交通運輸局黨組書記、局長（茂名市人大代表、高州市政協(xié)委員），主持全面工作，兼管財務審計股。作為單位主要領(lǐng)導，違反財經(jīng)紀律和審批程序，批準下?lián)芩畾Ч沸迯脱a助資金，導致專項資金被挪用，負有直接責任；對農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止非法橋梁施工等問題，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

　　10.羅肇茂，中共黨員，2010年12月至今任高州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管安全監(jiān)督股、交通綜合行政執(zhí)法局等。對農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位等問題失察，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止非法橋梁施工問題，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

　　11.鄧慶強，中共黨員，2013年4月至今任高州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管規(guī)劃基建股。違反財經(jīng)紀律和審批程序，參與違規(guī)下?lián)芩畾Ч沸迯脱a助資金，導致專項資金被挪用，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

　　12.楊茂龍，中共黨員，2009年5月至今任高州市交通運輸局規(guī)劃基建股股長。違反財經(jīng)紀律和審批程序，參與違規(guī)下?lián)芩畾Ч沸迯脱a助資金，導致專項資金被挪用，事后未保留有關(guān)原始記錄，負有直接責任。建議給予行政記過處分。

　　13.祝軍，中共黨員，2007年3月至今任茂名市地方公路管理總站黨總支書記、總站長。作為單位主要領(lǐng)導，違反財經(jīng)紀律和審批程序，向不符合申請條件的單位下?lián)苻r(nóng)村公路建設養(yǎng)護補助資金，導致專項資金實際脫離監(jiān)管，負有直接責任。建議給予行政記大過處分。

　　14.張冰臻，中共黨員，2013年10月至今任高州市交通運輸局黨組成員、地方公路管理站黨支部書記、站長（高州市人大代表、市政協(xié)委員），負責地方公路管理站全面工作。對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護補助資金使用職責不清、管理不嚴，批準將專項資金直接劃撥到大田村委會，導致專項資金實際脫離監(jiān)管；對深鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站履行職責指導、督促不力，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

　　15.伍杰邦，中共黨員，2003年1月至今任信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所職工，負責“三防”等工作。未經(jīng)所領(lǐng)導同意，擅自在鐘權(quán)浩提供的設計圖紙上加蓋單位公章，負有直接責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　（五）建議誡勉談話人員（7人）。

　　1.呂強，中共黨員，2011年12月至今任高州市安監(jiān)局黨組書記、局長，市安委會副主任兼市安委辦主任（高州市人大代表）。對深鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作指導、督促不力，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　2.賴炳勝，中共黨員，2011年1月至今任高州市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長，分管勞動監(jiān)察股、勞動監(jiān)察大隊等。對深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務所履行勞動用工巡查職責指導、監(jiān)督不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　3.何建榮，中共黨員，2010年12月至今任高州市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局局長。對農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查工作檢查、指導工作不力，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　4.袁釗榮，群眾，2012年12月至今任高州市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局長坡中隊中隊長，負責長坡、深鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)交通行政執(zhí)法工作。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　5.袁森，中共黨員，2014年1月至今任高州市地方公路管理站路政管理股股長。對深鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站履行職責指導、督促不力，路政巡查不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　6.林方枝，群眾，2014年1月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會主任。對轄區(qū)內(nèi)無資質(zhì)、無手續(xù)的橋梁施工建設疏于巡查管理，未能及時制止違法施工行為，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　7.何立權(quán)，中共黨員，2003年10月至今任信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所所長。對本單位公章使用、管理混亂問題失察，負有一定的領(lǐng)導責任。建議信宜市監(jiān)察局對其誡勉談話。

　　（六）相關(guān)問責建議。

　　1.建議茂名市、高州市依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

　　2.建議高州市委、市政府盡快調(diào)整和充實深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，切實做好選優(yōu)配強干部等工作。

　　3.建議責成深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向高州市委、市政府作出深刻檢查；責成高州市政府向茂名市政府作出深刻檢查；責成茂名市政府向省政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范措施建議

　　茂名市“5?3”重大坍塌事故反映出一些地方和單位特別是有關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會及其工作人員科學發(fā)展安全發(fā)展理念沒有牢固樹立，安全生產(chǎn)紅線意識淡??；相關(guān)責任人法制意識淡薄、無知無畏、非法違法進行項目建設；安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任不落實，地方政府及其有關(guān)主管部門安全監(jiān)管缺失；基層安全生產(chǎn)宣傳教育缺位。為防范類似事故再次發(fā)生，建議茂名市、高州市各級黨委、政府及各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好以下工作：

　　（一）牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。茂名市、高州市要深刻吸取茂名市“5?3”重大坍塌事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不能逾越的紅線。要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強重點行業(yè)領(lǐng)域尤其是農(nóng)村地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)的重心下移到鎮(zhèn)村，深入開展村道、橋梁、水利、農(nóng)村校舍等農(nóng)村建設工程專項檢查，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，促進各地、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，切實落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任，將安全生產(chǎn)責任層層落實到部門、鎮(zhèn)街和村居，落實到每個作業(yè)現(xiàn)場和崗位，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。要加大宣傳教育力度，切實提高鎮(zhèn)村基層干部安全生產(chǎn)意識；唱響安全發(fā)展主旋律，強化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，使每一個地方、每一個單位、每一位管理者和勞動者凡事先想安全、凡事突出安全、凡事確保安全。

　　（二）嚴厲打擊非法違法建筑施工行為。工程建設主管部門要深入分析非法違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴厲打擊建設工程項目未經(jīng)主管部門審批、不履行建設工程基本程序、非法從事建筑活動；建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理；施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建設活動；施工企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）、特種作業(yè)人員無證上崗等非法違法行為，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締。對可能造成重特大事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令的單位和個人，要依法從重處罰，真正打在痛處、治住要害。要堅決查處領(lǐng)導和參與非法違法建筑施工行為的組織者及骨干，確保嚴厲打擊非法違法建筑施工行為取得扎實成效。要加強督促檢查和工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。

　　（三）強化農(nóng)村公路安全質(zhì)量管理。公路主管部門要迅速集中力量開展對在建、在用的農(nóng)村公路尤其是橋梁安全進行一次全面檢查，重點排查基本建設程序，檢查項目的立項報批、施工許可、初步設計、施工圖設計是否符合有關(guān)標準、規(guī)范要求，招標投標是否規(guī)范；排查水文、氣象、地質(zhì)等勘察設計的深度和基礎資料的完整性、真實性，設計是否安全可靠；排查項目管理，檢查項目業(yè)主管理是否規(guī)范，制度是否健全，工程有無轉(zhuǎn)包和違法分包，質(zhì)量和安全責任制是否落實，監(jiān)理工作是否到位，試驗檢測數(shù)據(jù)是否真實、可靠；排查工程實體質(zhì)量，尤其是檢查結(jié)構(gòu)物強度等，要按規(guī)范要求進行現(xiàn)場取樣檢驗；排查工程原材料，檢查原材料是否合格，特別是鋼材、砂石、水泥的規(guī)格和質(zhì)量是否符合規(guī)范要求；排查施工工藝，檢查是否嚴格按施工工藝操作，是否滿足工程質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)的要求。要落實項目審批、勘察設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主等單位的責任，對查出的問題，要督促有關(guān)單位逐項制定具體措施，落實整改責任，認真徹底地加以整改消除。對問題嚴重的，要責令其停工處理。同時，要加大農(nóng)村公路建設的投入，扎實開展危險路段整治和危橋改造，切實保障人民群眾安全出行。

　　（四）加強和改進農(nóng)村安全生產(chǎn)工作。茂名市、高州市要落實地方政府屬地監(jiān)管責任，加大安全生產(chǎn)投入，加強鎮(zhèn)級和村居安全監(jiān)管體系建設，改進鎮(zhèn)街干部駐村包片工作，健全完善委托鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、安全檢查巡查報告、重大事故隱患舉報獎勵等制度，夯實基層安全生產(chǎn)基礎。要針對農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的特點，突出農(nóng)村交通、農(nóng)村建設、農(nóng)村消防等重點，組織指導村居認真開展交通、用電、用火等日常生活以及建房修路、農(nóng)業(yè)勞動、生產(chǎn)經(jīng)營等生產(chǎn)活動安全自查自糾，及時消除事故隱患。要舉一反三，深化農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，加大村居房屋、農(nóng)用機械、中小學校舍、煙花爆竹經(jīng)營儲存使用、?；愤\輸、油氣長輸管道安全以及“三小”場所、“三合一”、家庭小作坊消防安全等監(jiān)督檢查力度，依法取締關(guān)閉非法違法或不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和工程項目作業(yè)點，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。要開展全民安全宣傳教育，大力推進安全知識進村居、進工地、進校園，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)村干部、企業(yè)主、農(nóng)民工的教育培訓，提高農(nóng)村地區(qū)干部群眾的安全意識和防護能力。要整合村居安全、社會治安、醫(yī)療救護等救援力量，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村安全生產(chǎn)應急處置工作機制，定期組織應急演練，確保事故發(fā)生后，做到有力組織指揮、科學安全應對、有序有力有效施救。

　　（五）提升安全生產(chǎn)法治水平。茂名市、高州市要認真檢討基層尤其是部分鎮(zhèn)街、村居安全生產(chǎn)工作中法治意識淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等嚴重問題，采取有效措施大力提升安全生產(chǎn)法治水平。要加強鎮(zhèn)級政府領(lǐng)導依法行政的意識和能力，完善重大行政決策合法性審查、集體決定和績效評價制度，規(guī)范審批、用章等行政管理行為。要繼續(xù)深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加強機構(gòu)編制、經(jīng)費保障、執(zhí)法程序等安全監(jiān)管機制建設，努力使機構(gòu)設置、人員配備與安全生產(chǎn)工作任務相適應。要健全鎮(zhèn)級政府與農(nóng)村群眾自治有效銜接和良性互動的機制，指導農(nóng)民群眾共同做好安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。要提高發(fā)展質(zhì)量和水平，更加注重改善民生，重視并解決群眾反映強烈的交通出行等生產(chǎn)生活困難和安全生產(chǎn)突出問題。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加快推進政務村務信息公開，強化基層行政執(zhí)法履職情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為。要結(jié)合深入開展群眾路線教育實踐活動，改進工作作風，確保安全生產(chǎn)各項措施在基層得到有效落實，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。