鄭州市金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)“6·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告

    2015年6月25日2時45分許，鄭州市金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)4號樓2單元1層樓梯間發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、2人受傷，過火面積4平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失996.8萬元。

    事故發(fā)生后，省長謝伏瞻、副省長李亞、張維寧等分別做出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理善后事宜，查清事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    按照省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第108號）規(guī)定，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，報請省政府批準(zhǔn)，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、消防總隊、總工會和鄭州市人民政府等派出有關(guān)人員，于2015年7月1日成立省政府鄭州金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)“6·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加。同時委托公安部消防局沈陽火災(zāi)物證鑒定中心和鄭州大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，分別對火災(zāi)現(xiàn)場海綿殘留物和電纜線、塑料端子氧指數(shù)進(jìn)行鑒定測試。

    事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見和事故防范措施建議，形成了事故調(diào)查報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

    一、基本情況

    （一）西關(guān)虎屯新區(qū)情況

    1.新區(qū)概況

    西關(guān)虎屯新區(qū)位于鄭州市金水區(qū)經(jīng)三路以西、東風(fēng)路以南，東鄰金成國際廣場，西鄰河畔人家小區(qū)。小區(qū)共有樓房5棟，磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積38000平方米，由北向南依次為1至5號樓，均為7層單元式住宅。每棟建筑均含4個單元，由東向西依次為1至4單元。小區(qū)設(shè)南、北2個出入口，北側(cè)出入口為人員和車輛出入主通道。小區(qū)內(nèi)設(shè)有室外消火栓2個。起火建筑為4號樓。

    2.建設(shè)工程行政許可辦理情況

    1996年8月，金水區(qū)關(guān)虎屯村委會獲得鄭州市城市規(guī)劃管理局頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。1997年6月，金水區(qū)關(guān)虎屯第三村民組獲得金水區(qū)城建環(huán)保局頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，鄭州金成房地產(chǎn)有限公司獲得金水區(qū)城建環(huán)保局頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。1998年5月，鄭州市人民政府作出《關(guān)于鄭州金成房地產(chǎn)有限公司申請辦理土地使用權(quán)出讓的批復(fù)》，同意辦理該公司使用原金水區(qū)關(guān)虎屯第三村民組國有土地（建設(shè)用地）24953.2平方米（37.43畝）的出讓用地手續(xù)。1998年6月，金水區(qū)關(guān)虎屯第三村民組獲得鄭州市土地管理局頒發(fā)的《國有土地使用證》。

    3.樓院管理情況

    西關(guān)虎屯新區(qū)為關(guān)虎屯村第三村民組自用村民住宅小區(qū)，隸屬關(guān)虎屯村委會，公共秩序維護(hù)由村委會治安巡邏員負(fù)責(zé)，清掃保潔由村民組聘請人員負(fù)責(zé)。第三村民組屬村民自治組織，實行自我服務(wù)、自我管理，財務(wù)獨立核算。村民組副組長實行聘用制，張凱負(fù)責(zé)維護(hù)用戶水電工作，楚二寶負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、民事調(diào)解工作。小區(qū)電費由村民自行繳納，保潔、垃圾清運、公共用水用電及村民用水等，從集體收入中支付。

    4.消防安全管理情況

    西關(guān)虎屯新區(qū)日常消防安全工作由關(guān)虎屯村村民委員會第三村民組具體實施。村民組為每戶村民配發(fā)兩具4公斤干粉滅火器，并發(fā)放消防安全宣傳資料，每年對滅火器進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)。小區(qū)住宅樓道內(nèi)亂存亂放雜物、電動自行車充電等現(xiàn)象比較普遍，住房車輛隨意在道路停放，長期占用消防車通道。

    5.供電及用電情況

    (1)供電情況。該小區(qū)由國網(wǎng)鄭州供電公司110千伏農(nóng)科變電站10千伏出線“科11板”供電，對該小區(qū)居民供電的10千伏變壓器共有2臺，1號樓、2號樓、3號樓使用“金城公司1#”變壓器供電，4號樓、5號樓使用“金城房地產(chǎn)宿7#”變壓器供電。其中“金城房地產(chǎn)宿7#”變壓器型號為S9-315千伏安，出2條集束導(dǎo)線分別向4號樓、5號樓供電，集束導(dǎo)線型號為JKLYJ-1-4×70。4號樓2單元接戶線為單回路四根BV-25導(dǎo)線，由1至2層轉(zhuǎn)角平臺外墻通過針刺線夾“T接”進(jìn)入樓內(nèi)，分14個回路通過瓷插式熔斷器接入電表（型號DDZY188-Z），電表出線端接有DZ47-60空氣開關(guān)（另有2戶分別為DZ47-63、DZ47-100），空氣開關(guān)出線匯集后經(jīng)套管穿過樓板孔洞進(jìn)入1層，在1層用戶接線箱內(nèi)與每戶原有線路接通。小區(qū)樓梯間照明、路燈照明、網(wǎng)通基站等統(tǒng)一由現(xiàn)用電戶名為“鄭州市金水區(qū)柳林鎮(zhèn)關(guān)虎屯村第三村民組”的三相動力表供電，此電表安裝在5號樓西墻表箱內(nèi)。樓梯間照明供電線路沿墻架空敷設(shè)，在4號樓2單元門洞東側(cè)穿墻，穿管沿內(nèi)墻接入1層用戶接線箱內(nèi)。接線箱內(nèi)相線采取絞接，中性線8路通過接線端子排連接，7路絞接，接地線通過接線端子排連接。

    (2)居民照明用電建設(shè)單位及建設(shè)情況。河南建筑工程公司七分公司，負(fù)責(zé)人吳新明，注冊登記日期1999年3月，經(jīng)營范圍水電房屋維修、建筑材料、機(jī)械設(shè)備租賃。2011年7月該公司注銷。

    鄭州東城建筑工程配套有限公司，原名鄭州市城鄉(xiāng)建筑配套公司，2001年12月更名，公司法人徐丙辰，經(jīng)營范圍房屋建筑工程施工總承包壹級。邢國彥為該公司項目經(jīng)理。

    該小區(qū)新建時實行總表供電，4號樓用戶電表集中裝設(shè)在樓梯間1層入口處，表箱嵌入1層入口東側(cè)墻上。2000年12月，邢國彥以河南建筑工程公司七分公司第五項目部的名義與西關(guān)虎屯第三村民組簽訂了一戶一表改造合同，自2001年2月至2002年8月，分4次以鄭州市城鄉(xiāng)建筑配套公司的名義收到一戶一表工程款685800元。2002年6月20日原鄭州市電業(yè)局東區(qū)分局受理了西關(guān)虎屯新區(qū)280戶居民的一戶一表照明用電申請，7月6日檢驗合格，10月10日裝表送電。新裝設(shè)的表箱位于樓梯間1至2層轉(zhuǎn)角平臺墻上，原電表箱廢棄空置，原電表箱下部用戶接線箱仍在使用，原電表箱與用戶接線箱之間隔板內(nèi)側(cè)留有寬7厘米的間隙。原有的每幢住宅樓總電源進(jìn)線空氣開關(guān)廢棄。

    (3)電工管理情況。該小區(qū)日常用電管理由村民組聘用的電工負(fù)責(zé)。楚俊偉1993年至2003年初任第三村民組電工，2003年至今徐建峰任西關(guān)虎屯新區(qū)電工。1999年，薛增旺（2013年12月26日取得特種行業(yè)操作證，作業(yè)類別為低壓電工作業(yè)，有效期至2019年12月26日）以鄭州中牟官渡電氣化工程有限公司名義與第三村民組組長燕衛(wèi)東簽訂日常維修合同，負(fù)責(zé)西關(guān)虎屯新區(qū)用電維修，小區(qū)電氣方面出現(xiàn)問題，由小區(qū)電工聯(lián)系其到場維修。

    該小區(qū)配電線路未裝設(shè)短路保護(hù)和過負(fù)荷保護(hù)，違反了《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB50054-95）4.1.1條和《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB50054—2011）6.1.1條；每幢住宅的總電源進(jìn)線未設(shè)剩余電流動作保護(hù)或剩余電流動作報警，每套住宅進(jìn)戶線截面均為4平方毫米銅質(zhì)導(dǎo)線，違反了《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096—1999）6.5.2條和《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096—2011）8.7.2條規(guī)定；該小區(qū)用戶接線箱內(nèi)布線混亂，導(dǎo)線絞接現(xiàn)象普遍，部分接線端子采用熱熔塑料制品，部分導(dǎo)線連接未采用端子排或匯流排，違反了《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50303—2002）6.1.9、6.2.7、6.2.8條。

    （二）房屋租賃及住宿情況

    火災(zāi)遇難及受傷人員為鄭州大浪淘沙時尚酒店有限公司員工，租住房屋為4號樓2單元7層西戶，房主張巧枝。2013年11月4日，張巧枝與鄭州大浪淘沙時尚酒店有限公司簽訂《房屋租賃合同》，2015年3月1日續(xù)租一年。該戶建筑面積約120平方米，戶型為3室2廳1廚1衛(wèi)?，F(xiàn)該房屋除衛(wèi)生間外，其余房間用作集體宿舍，常住人員19名?；馂?zāi)發(fā)生時，共有17人居住。

    （三）大浪淘沙時尚酒店相關(guān)情況

    大浪淘沙時尚酒店位于鄭州市農(nóng)科路與政七街交叉口，法定代表人郭占良，現(xiàn)已撤資，實際控制人為鄭存杰。酒店總經(jīng)理劉華負(fù)責(zé)日常管理，下設(shè)保安部、質(zhì)檢部、人力資源部等。人員招聘和培訓(xùn)由人力資源部負(fù)責(zé)，消防培訓(xùn)和演習(xí)由保安部負(fù)責(zé)，員工宿舍安全、消防、衛(wèi)生等檢查由質(zhì)檢部負(fù)責(zé)。酒店制定有消防安全教育培訓(xùn)、疏散演練等制度。分別于2014年5月12日、9月21日、11月17日和2015年1月12日、3月16日對員工進(jìn)行了滅火救火、疏散逃生演練和消防安全培訓(xùn)，2015年3月鄭州市消防支隊在大浪淘沙時尚酒店組織一次消防知識培訓(xùn)。2014年至今，16名傷亡人員中11人參加了培訓(xùn)。酒店對新上崗員工采取發(fā)放消防知識手冊、部門培訓(xùn)方式進(jìn)行消防培訓(xùn)。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年6月25日2時47分許，金水區(qū)西關(guān)虎新區(qū)4號樓2單元一層樓梯間用戶接線箱內(nèi)起火冒煙，2時48分接線箱內(nèi)出現(xiàn)火苗并報警，火苗引燃箱內(nèi)存放的紙張，火勢通過接線箱上方間隙，燃著了原電表箱內(nèi)存放的可燃物，煙氣、火勢從箱體縫隙和孔洞突破，向上作用于1至2層轉(zhuǎn)角平臺孔洞處導(dǎo)線束，引燃燒毀絕緣皮，導(dǎo)致線路短路、熔斷；向外作用于箱下方可燃物。同時，導(dǎo)線束短路噴濺的熔珠和燃燒掉落的絕緣層引燃下方可燃物，樓梯間內(nèi)放置的電動自行車、自行車、座椅等被引燃后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，沿樓梯間向上蔓延。7層西戶集體宿舍居住人員獲知火情后，在著火過程中相繼逃出房間，1人燒傷后逃出樓棟，16人未能逃離起火建筑。事故造成15人死亡，2人受傷。

（二）應(yīng)急處置情況

    6月25日2時50分12秒，鄭州市119指揮中心接到報警后，先后調(diào)集特勤二中隊、經(jīng)五路中隊共8輛消防車40名官兵到場處置。3時8分，特勤二中隊到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)4號樓2單元1層樓梯間用戶接線箱、電動自行車及其它物品等正在燃燒。由于消防通道被占用，消防車無法進(jìn)入小區(qū)，救援人員鋪設(shè)140米水帶滅火時，發(fā)現(xiàn)用戶接線箱線路帶電伴有打火現(xiàn)象，隨即改用點射撲救，并組織現(xiàn)場警戒保護(hù)。3時18分，明火被撲滅，搜救組逐層搜救被困人員。鄭州消防支隊全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，將官兵編為7個搜救組，先后在樓梯間1層搜救出1人，在1層至2層樓梯轉(zhuǎn)角平臺處搜救出7人，在2層至3層樓梯轉(zhuǎn)角平臺處搜救出4人，在4層至5層樓梯轉(zhuǎn)角平臺處搜救出2人，在6層至7層樓梯處搜救出1人，在7層屋面平臺搜救出1人，共搜救出16名被困人員，由120急救車送往醫(yī)院救治。

    火災(zāi)發(fā)生后，金水區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和鄭州市委、市政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展救治處置工作。省政府副省長李亞、公安部消防局、省安全監(jiān)管局、省消防總隊有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)火災(zāi)撲救和善后處理。

    三、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

    （一）直接原因

    4號樓2單元1層樓梯間用戶接線箱內(nèi)電氣線路單相接地短路，引燃箱內(nèi)存放的紙張等可燃物，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）間接原因

    1.用電安全管理混亂

    鄭州東城建筑工程配套有限公司項目經(jīng)理邢國彥在居民照明用電工程改造中，對原有的每幢住宅樓總電源進(jìn)線空氣開關(guān)廢棄不用，新改造工程沒有按規(guī)定裝設(shè)短路保護(hù)和過負(fù)荷保護(hù)，電氣線路發(fā)生單相接地短路時不能有效切斷電源；用戶接線箱內(nèi)布線混亂，導(dǎo)線絞接現(xiàn)象普遍，部分接線端子采用熱熔塑料制品。

    2.樓道內(nèi)存放大量可燃物品

    居民照明用電工程改造后，原電表箱未拆除，且與用戶接線箱均未加鎖具保護(hù)，用戶接線箱與原電表箱內(nèi)存放紙張、電動自行車充電器、雨傘、魚簍、漁具袋、馬扎等可燃物；樓梯間一層放有自行車、電動自行車、轉(zhuǎn)椅、金屬椅、折疊椅、馬扎等物品，起火后釋放大量高溫有毒煙氣，煙氣沿樓梯間迅速蔓延，形成“煙囪效應(yīng)”，人員無法安全逃生。

    3.逃生自救措施不當(dāng)

    大浪淘沙時尚酒店租住在起火單元7層西戶的員工獲知火情后，在不明火情情況下盲目逃生，強(qiáng)行穿越充滿高溫有毒煙氣的樓梯間，15人死傷于建筑樓梯間內(nèi)。

    4.西關(guān)虎屯村開展防火檢查巡查工作不力

    西關(guān)虎屯村民委員會未按規(guī)定組織制定村民防火公約，組織開展防火檢查巡查工作不力，檢查中未能及時排查清理樓道內(nèi)雜物和長期占用消防通道等安全隱患。

    5.電力部門用電安全管理不到位

    原鄭州市電業(yè)局東區(qū)分局農(nóng)電管理所在受理西關(guān)虎屯新區(qū)客戶用電申請后，未經(jīng)分局主管領(lǐng)導(dǎo)審批就完成裝表業(yè)務(wù)辦理。東區(qū)分局對其下屬的農(nóng)電所違規(guī)批準(zhǔn)和辦理關(guān)虎屯三組申請裝表業(yè)務(wù)監(jiān)督管理不力。

    原鄭州市電業(yè)局配電工程處履行工作職責(zé)不到位，在關(guān)虎屯三組一戶一表改造工程中，沒有按照一戶一表工程管理規(guī)范進(jìn)行接火送電管理和驗收。

    原鄭州市電業(yè)局用電處作為配電工程處和東區(qū)分局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門，對配電工程處和東區(qū)分局工作督導(dǎo)不到位。

    原鄭州市電業(yè)局城網(wǎng)建設(shè)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室貫徹落實國家、省、市電力部門一戶一表改造工程有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，對所屬部門工作督導(dǎo)不到位。

    6.公安、消防部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位

    鄭州市公安局文化路分局貫徹落實公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《河南省消防條例》、河南省公安派出所《消防監(jiān)督工作規(guī)定》不到位，督促和指導(dǎo)村（居）民委員會落實消防安全措施、開展日常消防監(jiān)督檢查不力。

    金水區(qū)消防大隊貫徹落實《河南省消防條列》不到位，對消防法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力,落實保消、巡消工作和督促火災(zāi)隱患整改不到位；組織民警進(jìn)行消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位；對文化路公安分局開展日常消防監(jiān)督檢查工作不到位問題失察。

    7.金水區(qū)文化路街道辦事處履行消防安全職責(zé)不到位    

    文化路街道辦事處督促指導(dǎo)西關(guān)虎屯社區(qū)按規(guī)定組織制定村民防火公約、開展防火檢查巡查工作不力，未能發(fā)現(xiàn)并督促西關(guān)虎屯村民委員會排查清理樓道內(nèi)雜物和長期占用消防通道等消防安全隱患。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭州市金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)“6·25” 重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

    四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

    （一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

    1.邢國彥，原鄭州市城鄉(xiāng)建筑配套公司項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)西關(guān)虎屯村三組一戶一表改造施工，2015年8月25日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

    2.楚二寶，西關(guān)虎屯村委第三村民組副組長兼綜治辦主任，2015年10月21日因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，10月21日取保。

    3.趙捷，原鄭州電業(yè)局東區(qū)分局農(nóng)電管理所所長，2015年9月18日因涉嫌濫用職權(quán)罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，10月10日批準(zhǔn)逮捕。

    4.朱瑞，文化路公安分局治安管理服務(wù)大隊一中隊農(nóng)科路社區(qū)民警，負(fù)責(zé)西關(guān)虎屯村警務(wù)工作，2015年9月21日因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，9月29日取保。

    以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

   （二）建議給予黨政紀(jì)處分人員

    1.燕衛(wèi)東，中共黨員，西關(guān)虎屯村居民委員會第三居民小組組長。組織開展防火檢查、巡查工作不力，檢查中未能及時排查清理樓道內(nèi)雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    2.王喜臣，中共黨員，西關(guān)虎屯社區(qū)居民委員會副主任。未按規(guī)定組織制定村民防火公約，組織開展防火檢查巡查工作不力，檢查中未能及時排查清理樓道內(nèi)雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    3.劉書勤，中共黨員，西關(guān)虎屯社區(qū)居民委員會黨支部書記兼村委會主任。對村組消防安全工作安排不力，未能及時督促村委會及第三村民組排查清理樓道內(nèi)雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

    4.趙銀河，中共黨員，現(xiàn)任國網(wǎng)鄭州供電公司大客戶服務(wù)部客服經(jīng)理。2002年1月至2003年12月任原鄭州市電業(yè)局配電工程處運行五班班長，負(fù)責(zé)花園路以東金水路以北區(qū)域內(nèi)的城網(wǎng)一戶一表改造工程驗收工作。在關(guān)虎屯三組一戶一表工程中履行職責(zé)不到位，沒有按規(guī)定對工程進(jìn)行驗收，留下火災(zāi)隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

    5.馬林,中共黨員，現(xiàn)任國網(wǎng)鄭州供電公司配電運檢室副主管。2002年1月至2003年3月任鄭州市電業(yè)局配電工程處副處長，分管檢修管理工作。履行職責(zé)不到位，沒有按規(guī)定組織對關(guān)虎屯三組一戶一表改造工程項目進(jìn)行接火送電管理。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    6.張紹輝，中共黨員，現(xiàn)任國網(wǎng)鄭州供電公司辦公室主任、黨辦主任、經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)（保障）中心主任。2002年3月至2004年11月任鄭州市電業(yè)局配電工程處副處長，分管運行、城網(wǎng)一戶一表改造工程驗收工作。履行職責(zé)不到位，沒有組織配電工程處運行五班按規(guī)定對關(guān)虎屯三組一戶一表改造工程項目進(jìn)行驗收。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    7.韋雅，中共黨員，現(xiàn)任國網(wǎng)河南省電力公司營銷部副主任，2002年1月至2003年12月任原鄭州市電業(yè)局東區(qū)分局局長。對時任東區(qū)分局農(nóng)電所所長趙捷違規(guī)批準(zhǔn)和辦理關(guān)虎屯三組申請裝表業(yè)務(wù)留下火災(zāi)隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    8.陳正鳴，中共黨員，現(xiàn)任國網(wǎng)鄭州供電公司正科級協(xié)理員。2001年1月至2003年9月任原鄭州市電業(yè)局配電工程處處長。未認(rèn)真貫徹落實一戶一表改造工程相關(guān)規(guī)定和要求，沒有組織對關(guān)虎屯三組一戶一表改造工程項目進(jìn)行接火送電管理和驗收。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    9.劉可迎，中共黨員，現(xiàn)任國網(wǎng)鄭州供電公司副總工程師，在2001年5月至2003年12月期間擔(dān)任原鄭州市電業(yè)局用電處處長兼任城網(wǎng)辦副主任。對配電工程處和東區(qū)分局存在的履行職責(zé)不到位的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

    10.曹拴才，中共黨員，文化路公安分局治安管理服務(wù)大隊副大隊長。未認(rèn)真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，指導(dǎo)中隊督促社區(qū)民警落實日常消防安全檢查不力，開展 “平安3號”等消防安全專項治理活動工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

    11.丁延棟，中共黨員，文化路分局治安管理服務(wù)大隊教導(dǎo)員。未認(rèn)真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，指導(dǎo)督促治安管理服務(wù)大隊落實日常消防安全檢查不力，開展 “平安3號”等消防安全專項治理活動工作不到位，致使轄區(qū)排查消防安全隱患存在死角。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    12.宋向陽，中共黨員，金水區(qū)公安消防大隊參謀。未認(rèn)真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，督促指導(dǎo)文化路公安分局落實日常消防安全檢查不力，對分局負(fù)責(zé)消防工作的民警和社區(qū)民警消防檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    13.劉立庭,中共黨員，金水區(qū)公安消防大隊黨委書記、教導(dǎo)員，主持大隊全面工作。未認(rèn)真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，督促指導(dǎo)轄區(qū)公安派出所落實日常消防安全檢查不力、消防安全宣傳和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

    14.劉曉陽，中共黨員，文化路街道辦事處安監(jiān)辦主任。指導(dǎo)村委會開展群眾性消防工作不力，沒有及時督促關(guān)虎屯社區(qū)按規(guī)定組織制定村民防火公約，未能督促關(guān)虎屯社區(qū)發(fā)現(xiàn)并及時排查清理樓道內(nèi)雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

    15.孫寶惠，中共黨員，文化路街道辦事處黨工委委員、武裝部長，主管消防安全。對辦事處安監(jiān)辦、西關(guān)虎屯村委會開展群眾性消防工作檢查指導(dǎo)不力，對西關(guān)虎屯新區(qū)樓道內(nèi)堆放雜物和長期占用消防通道等安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

    五、事故防范措施建議

    （一）認(rèn)真落實政府部門消防安全責(zé)任

    鄭州市和金水區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作機(jī)制，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，建立健全政府牽頭、部門參與的消防聯(lián)席會議制度，組織消防專項治理。要明確安全用電政府行業(yè)主管部門，督促落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實行消防安全“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。要組織開展檢查，督促各類企業(yè)、居民小區(qū)落實主體責(zé)任，做到措施到位、責(zé)任到位、宣傳到位、管理到位、應(yīng)急演練到位。

    （二）加強(qiáng)對消防安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)

    鄭州市各級公安消防部門要依法履行消防安全監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）消防監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全人員消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作。派出所要加強(qiáng)對村（居）委員會、物業(yè)公司落實消防安全措施、開展日常消防監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、及時消除消防安全隱患。要組織指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、街道、企事業(yè)單位、人員密集場所開展消防知識宣傳，加大社會面消防宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)消防宣傳實效。

    （三）發(fā)揮網(wǎng)格管理優(yōu)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查

    要把網(wǎng)格化消防工作納入社會管理長效機(jī)制和社會治安綜合治理，健全網(wǎng)格化管理組織，對消防網(wǎng)格化管理工作實行目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核、落實獎懲。要組織城中村、居民樓院消防安全檢查活動，對城中村違規(guī)留宿人員、亂用火源電源、堵塞安全出口，以及在出租屋門廳、樓梯間存放電動車充電、堆放可燃物等突出問題進(jìn)行嚴(yán)格治理。同時，加大對社區(qū)、城中村、回遷小區(qū)、安置房消防安全工作的人力、財力、物力投入，加大消防隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和常用器材配備力度。

    （四）加強(qiáng)住宅樓電氣設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理

    住宅樓電氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等單位，要嚴(yán)格按照《住宅設(shè)計規(guī)范》、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》和《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》，落實“在每幢住宅的總電源進(jìn)線端設(shè)置剩余電流動作保護(hù)或剩余電流動作報警裝置”的要求。鄭州市電力公司要組織有關(guān)人員，指導(dǎo)各用電單位對現(xiàn)有居民住宅樓，特別是老舊住宅樓的電氣設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患；要對一戶一表等改造工程中廢棄、半廢棄或局部轉(zhuǎn)為其他功能的配電箱、計量箱、接線箱等電氣設(shè)施，進(jìn)行拆除、封堵或鎖閉，防止違規(guī)占用；要按照國家規(guī)范加強(qiáng)對新建住宅樓一戶一表工程電氣設(shè)施設(shè)計審核和施工、安裝的驗收。

    （五）開展居民住宅安全用電專題調(diào)研

    針對當(dāng)前居民住宅電氣設(shè)施維護(hù)和管理缺失的現(xiàn)狀，建議省政府組織相關(guān)部門對居民住宅供電、用電情況進(jìn)行專題調(diào)研，明確用電安全監(jiān)督管理主體，研究解決影響城鄉(xiāng)居民用電安全的突出問題。

                            2015年12月10日