國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南省登封市

興峪煤業(yè)有限公司“1·4”重大煤與瓦斯

突出事故的通報(bào)

安委辦〔2017〕1號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

    2017年1月4日17時(shí)35分，河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱興峪煤礦）發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求全力做好搶險(xiǎn)救援工作，查明事故原因、吸取教訓(xùn)、采取措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

    經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的直接原因：興峪煤礦在-190m泵房管子道上山掘進(jìn)工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風(fēng)鎬作業(yè)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出；現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成事故擴(kuò)大。這起事故暴露出的主要問題：一是沒有執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令。2016年12月12日興峪煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓，12月29日批準(zhǔn)進(jìn)行隱患排查治理，但12月12日至29日期間，該礦每天都領(lǐng)取和使用民爆物品，共使用炸藥776公斤、雷管930發(fā)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。二是沒有執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定。該礦在相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司對(duì)該礦二1煤層突出危險(xiǎn)性鑒定時(shí)實(shí)測(cè)煤的堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型超過臨界值;發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面處于應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前未采取區(qū)域或局部綜合防突措施。三是技術(shù)管理混亂。興峪煤礦發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒有設(shè)計(jì)，違規(guī)二次串聯(lián)通風(fēng)；爆破作業(yè)沒有規(guī)定炮眼裝藥量，無爆破作業(yè)說明書；井下煤塵堆積嚴(yán)重。四是應(yīng)急處置不力。事故發(fā)生后，興峪煤礦通風(fēng)科長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)、瓦檢員盲目進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域，施救時(shí)遇難。五是遲報(bào)事故。興峪煤礦17時(shí)35分發(fā)生事故，4小時(shí)后才向有關(guān)部門報(bào)告。

    為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，特提出如下要求：

    一、切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，結(jié)合近期煤礦事故原因和暴露的問題，舉一反三，嚴(yán)格按照 “不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”的要求，深入開展以“八查”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查工作。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)作用，及時(shí)研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。相關(guān)部門要履職盡責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保責(zé)任到崗、到人，堅(jiān)決杜絕責(zé)任盲區(qū)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

    二、切實(shí)加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，加強(qiáng)突出煤層鑒定工作，對(duì)煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，要立即進(jìn)行突出煤層鑒定，否則直接認(rèn)定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進(jìn)行管理；對(duì)出具虛假鑒定報(bào)告的鑒定機(jī)構(gòu)，要撤銷其鑒定資質(zhì)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    三、切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)停工煤礦的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃和責(zé)令停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)督檢查和駐礦盯守，電力部門要限制供電，公安部門要停止供應(yīng)民爆物品，煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)巡視檢查，嚴(yán)防停產(chǎn)停工的煤礦以災(zāi)害治理或隱患排查整改等名義擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對(duì)不落實(shí)停產(chǎn)停工措施、明停暗開或者假借整改之名違法組織生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

    請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

                           國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室     

                             2017年1月10日