臺(tái)政復(fù)〔2021〕170號(hào)申請(qǐng)人陳某舞因不服被申請(qǐng)人仙居縣人民政府于2021年11月9日作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（仙政函〔2021〕160號(hào)），于2021年11月18日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（仙政函〔2021〕160號(hào)）。申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)作出批復(fù)決定。出租人王某期房屋位于XX街道XX東路XX號(hào)，兩間立地房，二層以上每層有四個(gè)房間。申請(qǐng)人陳某舞為孩子上學(xué)方便承租了王某期房屋三樓南一間。為此，申請(qǐng)人居住的是出租屋，“7.8”液化石油氣爆炸也不是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引發(fā)的，所以被申請(qǐng)人所作的涉案批復(fù)沒(méi)有職權(quán)依據(jù)。被申請(qǐng)人所作的決定事實(shí)不清，嚴(yán)重違反程序。仙居縣消安委辦以仙縣消安委辦〔2021〕42號(hào)文件向仙居縣政府提交了《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告》，縣消安委辦只是一個(gè)縣政府下設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有執(zhí)法調(diào)查職能，因此形成的調(diào)查報(bào)告事實(shí)不清，嚴(yán)重違反程序。綜上，被申請(qǐng)人所作的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（仙政函〔2021〕160號(hào)）無(wú)法定職權(quán)依據(jù)，事實(shí)不清，嚴(yán)重違反程序，請(qǐng)求予以撤銷。在行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人對(duì)專家意見(jiàn)和部分調(diào)查筆錄等提出質(zhì)疑。被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人可以依法就本次液化石油氣安全事故的調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)。2021年7月8日13時(shí)14分許，仙居縣XX街道XX東路XX號(hào)民房發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成2人受傷。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十三條規(guī)定：“燃?xì)獍踩鹿式?jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，并依法予以追究”；《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：“燃?xì)馐鹿实膱?bào)告和調(diào)查處理，按照國(guó)家和省有關(guān)安全事故處理的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行”；《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！薄渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)?！彼?，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)人民政府，可以直接組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并且應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。本案因?yàn)榍闆r復(fù)雜，涉及許多的專業(yè)問(wèn)題，需要集中多個(gè)部門的專業(yè)力量，被申請(qǐng)人根據(jù)《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，于2021年7月9日發(fā)出《關(guān)于成立仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查組的通知》，決定成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由仙居縣消防安全委員會(huì)辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭，由仙居縣公安局、仙居縣應(yīng)急管理局、仙居縣消防救援大隊(duì)、XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位組成，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束之后，將調(diào)查報(bào)告上報(bào)給被申請(qǐng)人。因?yàn)楸景傅恼{(diào)查組是由仙居縣消防安全委員會(huì)辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭的，所以，被申請(qǐng)人分別向仙居縣消防安全委員會(huì)辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局作了批復(fù)。因此，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)作出批復(fù)決定的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。二、被申請(qǐng)人所作的批復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。本案的事故調(diào)查組，在事故調(diào)查過(guò)程中，仙居縣公安局、仙居縣消防救援大隊(duì)、仙居縣綜合行政執(zhí)法局分別向有關(guān)當(dāng)事人、證人和其他知情人了解情況，并做了調(diào)查或詢問(wèn)筆錄，拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片，查清了事故發(fā)生的基本經(jīng)過(guò)。同時(shí)，仙居縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)系有關(guān)專家進(jìn)行專家分析論證，出具了《仙居縣XX街道液化石油氣閃爆事故調(diào)查專家意見(jiàn)》，仙居縣消防救援大隊(duì)出具了《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故原因分析報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查組綜合全案證據(jù)，結(jié)合各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和分析，作出《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告》，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定上報(bào)給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人在收到上述報(bào)告之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，于2021年11月9日作出《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為，本案被申請(qǐng)人所作的批復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。三、申請(qǐng)人的訴求不屬于行政復(fù)議的受理范圍。在本案液化石油氣爆炸事故發(fā)生之后，有關(guān)當(dāng)事人不斷向有關(guān)部門反映、上訪，要求政府出具調(diào)查結(jié)論，并多次到仙居縣消防安全委員會(huì)來(lái)了解調(diào)查情況。仙居縣消防安全委員會(huì)為了進(jìn)一步方便群眾，將上述批復(fù)復(fù)印給了申請(qǐng)人等人。但是在實(shí)質(zhì)上，本案的批復(fù)，目前仍是上下級(jí)政府內(nèi)部的批復(fù)，尚沒(méi)有外化為政府的具體行政行為。申請(qǐng)人只是從仙居縣消防安全委員會(huì)復(fù)印了本案批復(fù)的內(nèi)容，因此，申請(qǐng)人的訴求，并不屬于行政復(fù)議的受理范圍。綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人可以依法就本次液化石油氣安全事故的調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，被申請(qǐng)人所作的批復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，申請(qǐng)人的訴求不屬于行政復(fù)議的受理范圍。因此，請(qǐng)求貴單位依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審理查明：2021年7月8日13時(shí)許，仙居縣XX街道XX東路XX號(hào)民房發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成申請(qǐng)人陳某舞和周某馨2人受傷。2021年7月9日，被申請(qǐng)人仙居縣人民政府決定成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。該事故調(diào)查組由仙居縣消防安全委員會(huì)辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭，仙居縣公安局、仙居縣應(yīng)急管理局、仙居縣消防救援大隊(duì)、XX街道、XX鎮(zhèn)等相關(guān)單位組成。2021年9月3日，被申請(qǐng)人同意事故調(diào)查組延期60日提交事故調(diào)查報(bào)告。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況、調(diào)查詢問(wèn)記錄、專家報(bào)告等進(jìn)行綜合分析后，2021年11月2日，仙居縣消防安全委員會(huì)辦公室向被申請(qǐng)人提交了事故調(diào)查報(bào)告。2021年11月9日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（仙政函〔2021〕160號(hào)），該批復(fù)的主要內(nèi)容為：原則同意事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，申請(qǐng)人陳某舞所屬的家用燃?xì)庠钜蜷y門未關(guān)緊（不排除橡膠軟管脫落）等原因?qū)е乱夯蜌庑孤?，?dāng)濃度達(dá)爆炸極限范圍時(shí)遇不明著火源（燃?xì)庠铋_關(guān)、電氣開關(guān)等）引發(fā)爆炸事故，申請(qǐng)人負(fù)主要責(zé)任；房屋出租人王某期未盡到安全提醒義務(wù)，未定期對(duì)出租房開展安全檢查，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；供氣單位仙居煤氣有限公司未嚴(yán)格執(zhí)行浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，未按要求開展入戶煤氣鋼瓶安全檢查，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。申請(qǐng)人不服該批復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。以上事實(shí)，有《關(guān)于批轉(zhuǎn)仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示》《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（仙政函〔2021〕160號(hào)）、《關(guān)于成立仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查組的通知》、同意延期的批復(fù)、相關(guān)人員詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)平面圖及現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)予以證實(shí)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十三條第一款規(guī)定，燃?xì)獍踩鹿式?jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，并依法予以追究?！墩憬∪?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，燃?xì)馐鹿实膱?bào)告和調(diào)查處理，按照國(guó)家和省有關(guān)安全事故處理的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于燃?xì)馐鹿蕡?bào)告和調(diào)查處理的程序，法律、法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，故可以適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。本案涉及液化石油氣爆炸事故，系屬燃?xì)馐鹿?，被申?qǐng)人根據(jù)事故的具體情況，成立由仙居縣消防安全委員會(huì)辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭，仙居縣公安局、仙居縣應(yīng)急管理局、仙居縣消防救援大隊(duì)、XX街道、XX鎮(zhèn)等相關(guān)單位組成的事故調(diào)查組對(duì)此開展調(diào)查，并就事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條第二款“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”等規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)作出案涉批復(fù)等主張，本機(jī)關(guān)不予采納。批復(fù)所涉及的責(zé)任認(rèn)定，系根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)筆錄和專家報(bào)告等綜合分析得出，內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)。在程序方面，本案事故發(fā)生之日為2021年7月9日，經(jīng)延期后，事故調(diào)查報(bào)告于2021年11月2日提交至被申請(qǐng)人。2021年11月9日，被申請(qǐng)人作出案涉批復(fù)，批復(fù)作出過(guò)程符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，案涉批復(fù)作出后，被申請(qǐng)人方僅將批復(fù)的復(fù)印件送達(dá)申請(qǐng)人等人，不符合《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十八條“事故調(diào)查組牽頭部門應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起15日內(nèi)，將批復(fù)送交事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人員”的規(guī)定。鑒于申請(qǐng)人已知曉批復(fù)內(nèi)容并申請(qǐng)行政復(fù)議，其合法權(quán)益未造成實(shí)質(zhì)損害，故本機(jī)關(guān)認(rèn)為本案行政行為存在瑕疵，在此予以指正，但被申請(qǐng)人方相關(guān)部門仍需在合理期限內(nèi)將案涉批復(fù)原件送達(dá)給各方當(dāng)事人。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人于2021年11月9日作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（仙政函〔2021〕160號(hào)）。申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
