揚州基坑坍塌致5死1傷！副總、副經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員、施工員均被判刑
2019年4月10日9時30分左右，揚州市廣陵區(qū)古運新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊一停工工地，擅自進行基坑作業(yè)時發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。
事故現(xiàn)場視頻
中國裁判文書網(wǎng)公布的此事故案件一審刑事判決書顯示，包括項目管理單位副總、施工單位副經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員、施工員在內(nèi)總計5人，因犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑1年10個月到2年不止。
法院認(rèn)為：被告人楊某某等5人在建筑施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，其行為均己構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。但5人案發(fā)后主動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依法可以減輕處罰。
判決如下：
被告人楊某某（施工單位項目部副經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年。 被告人王某某（施工單位工程部部長、項目經(jīng)理）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年十個月。 被告人凌某某（施工員）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年十個月。 被告人許某某（安全員）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年十個月。 被告人陸某某（項目管理單位副總經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年十個月，緩刑二年。 此外，從判決書中可以看出，這起事故暴露了涉事項目存在管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)以及監(jiān)理不到位等諸多問題，值得深思。 2018年10月16日，古運四期項目開始施工。事發(fā)時該項目處于住宅地基開挖階段。其中，施工單位未按照設(shè)計坡比要求對B104#住宅樓進行放坡，監(jiān)理單位曾多次在監(jiān)理例會上要求進行整改。施工單位在未通過驗收的情況下又對B104#住宅樓邊坡進行了掛網(wǎng)噴漿作業(yè)，且未按照施工質(zhì)量要求澆筑掛網(wǎng)噴漿混凝土。 2019年3月，項目管理單位負(fù)責(zé)人陸某某在明知王某某（項目經(jīng)理）未實際履行項目經(jīng)理工作職責(zé)的情況下，默許并明確要求其負(fù)責(zé)外聯(lián)，應(yīng)付行業(yè)主管部門檢查。 2019年4月4日，施工單位在B104#住宅樓西北側(cè)靠近基坑邊電梯井集水坑無具體施工設(shè)計方案的情況下，組織相關(guān)人員進行開挖。同日，揚州市廣陵區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站通過微信群下發(fā)了《關(guān)于要求全區(qū)在建工程停工開展安全生產(chǎn)自查的緊急通知》，要求2019年4月5日-4月8日期間在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地全部停工自查，復(fù)工需報批。被告人王某某（項目經(jīng)理）從該微信群中收到上述停工自查通知后在項目部內(nèi)部微信群中進行轉(zhuǎn)發(fā)。 當(dāng)日，監(jiān)理單位向項目部發(fā)出書面《工程暫停令》，要求停工自查。被告人楊某某（施工單位項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）簽收了上述停工令。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，該項目存在零星作業(yè)現(xiàn)象。4月8日下午，B104#住宅樓開始復(fù)工。 4月9日上午，在未取得復(fù)工批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，楊某某（施工單位項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）要求凌某某（施工員）繼續(xù)開挖B104#住宅樓電梯井集水坑。上午7時左右，凌某某（施工員）安排工人、挖土機共同對該電梯井集水坑進行垂直挖掘作業(yè)。開挖后形成“坑中坑”，凌某某（施工員）未參照基坑支護方案要求進行放坡或采取其他安全防護措施。 開挖初期，許某某作為安全員，在明知B104#住宅樓的防護坡已經(jīng)施工完成，但未經(jīng)過驗收，開挖電梯井集水坑不符合施工要求，可能存在安全隱患的情況下，雖在施工現(xiàn)場，仍默許施工人員繼續(xù)施工，且未全程進行安全監(jiān)督。 2019年4月10日上午7時許，凌某某（施工員）在明知現(xiàn)場有塌方風(fēng)險的情況下，未對護坡進行安全評估，組織工人、挖掘機再次繼續(xù)進行B104#住宅樓集水坑深挖作業(yè)，同時安排瓦工工頭孫某喜組織瓦工對該電梯井集水坑進行擋土墻砌筑作業(yè)。 當(dāng)日上午9時許，該電梯井集水坑北側(cè)發(fā)生局部坍塌，坡面上的掛網(wǎng)噴漿混凝土層隨著邊坡土體墜入集水坑，在集水坑里從事?lián)跬翂ζ鲋鳂I(yè)的被害人陳某甲、陳某乙、吳某、周某、楊某所被埋而死亡，被害人朱某逃生途中腿部受傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定，五名死者均系泥土塌方掩埋至機械性窒息死亡。 逝者已逝，警鐘長鳴。下面一起來回顧一下這起事故，引以為戒。 2019年4月10日9時30分左右，揚州市廣陵區(qū)古運新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊一停工工地，擅自進行基坑作業(yè)時發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。 未按施工設(shè)計方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰B104#住宅樓基坑邊坡腳垂直超深開挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩(wěn)定性，且坍塌區(qū)域坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未采用鋼筋固定，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。 1.項目管理混亂。施工單位在工程項目存在安全隱患未整改到位的情況下，擅自復(fù)工；基坑作業(yè)未安排安全員現(xiàn)場監(jiān)護；未按規(guī)定與相關(guān)人員簽訂勞動合同；未對瓦工進行安全教育培訓(xùn)、未進行安全技術(shù)交底。停工期間建設(shè)、項目管理、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場零星作業(yè)現(xiàn)象均未采取有效措施予以制止；施工、監(jiān)理人員履職不到位，均存在冒充簽字。建設(shè)單位將項目委托給不具備資質(zhì)的公司進行管理，且未按《項目管理合同》履行各自管理職責(zé)。 2.違章指揮和違章作業(yè)。施工單位未按設(shè)計方案施工，在B104#住宅樓基坑邊坡、掛網(wǎng)噴漿混凝土未經(jīng)驗收的情況下，違章指揮人員垂直開挖電梯井集水坑；在電梯井集水坑存在安全隱患的情況下指揮瓦工從事砌筑擋水墻作業(yè)。 3.監(jiān)理不到位。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)B104#住宅樓基坑未按坡比放坡等安全隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；默認(rèn)施工單位相關(guān)管理人員不在崗且冒充簽字；對施工單位坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未按方案采用鋼筋固定，且混凝土質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，未采取措施；監(jiān)理合同上明確的專業(yè)監(jiān)理工程師未到崗履職，公司安排其他監(jiān)理人員代為履職并簽字，其中1人存在掛證的現(xiàn)象。 4.基坑支護設(shè)計和專項施工方案存在缺陷。設(shè)計單位對該電梯井集水坑未編制支護的結(jié)構(gòu)平面圖和剖面圖，也未在施工前向施工單位和監(jiān)理單位進行有效說明或解釋。施工單位編制的《基坑專項施工方案》中，也未編制該電梯井集水坑支護安全要求。施工單位和監(jiān)理單位未依法向設(shè)計單位報告設(shè)計方案存在的缺陷。同時，雨水對基坑坡面的沖刷和入滲增加了邊坡土體的含水量，降低了邊坡土體的抗剪強度。 5.危大工程監(jiān)控不力。廣陵區(qū)質(zhì)安站在該項目開工后未進行深基坑專項抽查，在常規(guī)抽查時未發(fā)現(xiàn)工地零星施工現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)建筑施工安全隱患，未按要求填寫書面記錄表。曲江街道辦事處未按照區(qū)安全生產(chǎn)工作專題會議要求落實屬地責(zé)任，未對深基坑等項目加強管理。 鑒于上述原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為未按施工設(shè)計方案盲目施工、項目管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)、監(jiān)理不到位、方案設(shè)計存在缺陷、危大工程監(jiān)控不力引起的坍塌事故，事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。 司法機關(guān)已采取措施的人員（9人） 1.楊某勇，施工單位項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。 2.王某祥，施工單位項目經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。 3.凌某友，施工單位項目B104#樓現(xiàn)場施工員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。 4.許某華，施工單位項目B104#樓現(xiàn)場安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。 5.耿某忠，施工單位項目瓦工現(xiàn)場班組長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月13日被公安機關(guān)取保候?qū)?/span>。 6.張某，施工單位副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候?qū)?/span>。 7.許某風(fēng)，施工單位項目現(xiàn)場實際技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候?qū)?/span>。 8.刁某勇，監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候?qū)?/span>。 9.陸某鵬，項目管理單位副總經(jīng)理，該項目負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月17日被公安機關(guān)取保候?qū)?/span>。 另有8名事故責(zé)任人被處以行政處罰、14人建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。 事故責(zé)任單位行政處罰建議（4家） 1.施工單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依法給予行政處罰。暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停業(yè)整頓。 2.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照基坑施工方案施工，未要求其暫停施工，也未及時向有關(guān)主管部門報告。出具虛假的《土方開挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)令停業(yè)整頓。 3.深基坑支護設(shè)計單位在設(shè)計文件中未注明靠近基坑邊坡有坑中坑（電梯井集水坑），未提出相應(yīng)的保障工程施工安全的意見，也未進行專項設(shè)計，建議由市住建局依法查處。 4.項目管理單位無資質(zhì)承攬該項目管理工作，建議由市住建局依法查處。