事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府高度重視。國務(wù)院安委會對事故查處進行掛牌督辦，并派出督辦組具體指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，省政府于事故發(fā)生當(dāng)日成立了“6·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查組，省紀(jì)委監(jiān)委成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和加強事故防范工作的措施建議。

綜合分析現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、監(jiān)控視頻和調(diào)查實驗情況認定：起火部位位于震興武館臨街門面房一層余素芝住室閣樓下層房間北部；起火原因系余素芝使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物所致。

1、建筑內(nèi)未形成有效的防火分隔：起火房間（余素芝住室）與訓(xùn)練室之間的隔墻采用易燃的聚苯乙烯夾芯彩鋼板，二層部分隔墻為鋼龍骨雙面石膏板墻，隔墻耐火等級低，一、二層之間的樓梯為敞開式樓梯，起不到有效的防火防煙分隔作用。

2、起火房間火災(zāi)荷載較大：起火房間使用夾芯彩鋼板作為隔墻，放有家具、床上用品、衣物和大量雜物，著火后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣。高溫有毒煙氣經(jīng)敞開式樓梯快速蔓延至二層學(xué)員集體宿舍，導(dǎo)致火勢擴大。

3、火情發(fā)現(xiàn)晚：6 月 25 日 1 時 58 分，余素芝住室東側(cè)卷簾門上部縫隙已經(jīng)有煙氣向外飄出。3 時 4 分，余素芝才發(fā)現(xiàn)著火。

4、初期處置不力：余素芝發(fā)現(xiàn)火情后，沒有立即進行撲救，打開房門后，新鮮空氣涌入，火勢迅速擴大。周圍群眾使用盆、桶潑水和滅火器滅火，收效甚微。

1、著火物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣：夾芯彩鋼板和床上用品、衣物等著火物，燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成人員因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng)傷性休克傷亡。

2、違規(guī)集中住宿學(xué)員：震興武館在不具備安全條件的情況下，在臨街門面房二層設(shè)置學(xué)員集體宿舍。

3、逃生通道不符合要求：震興武館一、二層之間僅有一部敞開式樓梯，火災(zāi)發(fā)生后，樓梯間迅速充滿高溫有毒煙氣，二層住宿的學(xué)員難以通過樓梯逃生。二層西側(cè)學(xué)員集體宿舍 4 個外窗均安裝有防盜網(wǎng)，學(xué)員無法通過西側(cè)外窗逃生。

震興武館不是消防安全重點單位，屬于公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍。

《河南省消防條例》第五十八條第二款：公安派出所對除省轄市、縣級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)督檢查范圍外的消防安全重點單位、其他單位和居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責(zé)的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。

《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》（河南省人民政府令第 192 號）第五條：縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門依法對農(nóng)村消防安全實施監(jiān)督管理，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊撠?zé)實施，消防救援機構(gòu)負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第 120 號）第三十條：公安派出所對其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查。第三十三條：公安派出所民警進行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為、責(zé)令改正的情況。

《河南省公安廳關(guān)于加強新時代公安派出所工作的實施意見》（豫公通〔2020〕1 號）規(guī)定：縣公安局治安大隊負責(zé)對全縣公安派出所消防工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，具體負責(zé)消防安全管理工作的上傳下達、通報講評和督導(dǎo)落實等工作。

《河南省消防救援總隊、河南省公安廳關(guān)于加強改革過渡期間消防監(jiān)督執(zhí)法的通知》（豫公通〔2019〕180 號）規(guī)定：市、縣兩級消防救援機構(gòu)要以“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查為基礎(chǔ)，切實強化對一、二級消防安全重點單位的監(jiān)督管理。 

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第 120 號）第四條規(guī)定：消防救援機構(gòu)對公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作進行指導(dǎo)，定期對公安派出所民警進行消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（省政府令第 197 號）第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立消防安全組織，明確專人負責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）：按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。

1.陳林，男，震興武館經(jīng)營人，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于2021年6月25日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。

2.安艷玲，女，系震興武館經(jīng)營人陳林妻子，柘城縣惠濟鄉(xiāng)尚寨中心小學(xué)教師，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于2021年6月25日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。

3.余素芝，女，系震興武館經(jīng)營人陳林母親，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于2021年6月25日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議對以下人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話、責(zé)令檢討。其中廳級干部2人、處級干部7人、科級及以下公職人員22人。

4.鄧云武，男，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)中心學(xué)校成職教專干。受指派對震興武館檢查時，未進入現(xiàn)場進行檢查。開展校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理時，未如實上報震興武館等非法校外培訓(xùn)機構(gòu)。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

5.陳忠偉，男，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)中心學(xué)校校長。對校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理不力，未限制震興武館面向中小學(xué)生招收學(xué)員，未如實向縣教育體育局上報震興武館等非法校外培訓(xùn)機構(gòu)情況，導(dǎo)致縣教育體育局未能對震興武館等非法校外培訓(xùn)機構(gòu)采取取締等措施。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

6.白建軍，男，中共黨員，柘城縣教體局成職教股股長，負責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作。對全縣校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管工作組織不力，未認真核查遠襄鎮(zhèn)中心學(xué)校上報的非法校外培訓(xùn)機構(gòu)情況的真實性，導(dǎo)致未能對震興武館等非法校外培訓(xùn)機構(gòu)采取取締等措施。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

7.劉偉，男，中共黨員，柘城縣教體局副局長，分管校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作。未認真落實“三管三必須”要求，開展全縣校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動長期存在。未認真督促核查遠襄鎮(zhèn)中心學(xué)校上報的非法校外培訓(xùn)機構(gòu)情況的真實性，導(dǎo)致未能對震興武館等非法校外培訓(xùn)機構(gòu)采取取締等措施。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

8.王培選，男，中共黨員，柘城縣教體局黨委書記、局長。未認真落實“三管三必須”要求，領(lǐng)導(dǎo)全縣校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動長期存在，對震興武館等機構(gòu)從事非法培訓(xùn)活動失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

9.林允芳，男，中共黨員，商丘市教體局副局長，分管校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作。未認真落實“三管三必須”要求，對校外培訓(xùn)機構(gòu)安全監(jiān)管工作督導(dǎo)組織不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動長期存在。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

10.韓濤，男，中共黨員，商丘市教體局黨組書記、局長。未認真落實“三管三必須”要求，對全市校外培訓(xùn)機構(gòu)排查整治工作重視不夠、督促不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動長期存在。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

11.付德龍，男，共青團員，柘城縣公安局遠襄派出所民警，負責(zé)北街村轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。未認真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并糾正震興武館使用彩鋼板、安裝防盜網(wǎng)等嚴重安全隱患。事故發(fā)生后，涉嫌偽造檢查記錄，于2021年6月27日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。建議給予其開除公職處分。因其是團員，建議將其團籍問題移交共青團組織進行處理。

12.柳天義，男，中共黨員，遠襄派出所所長。未認真安排部署派出所日常消防監(jiān)督檢查工作，對震興武館存在嚴重安全隱患的情況失察失管。默認民警付德龍偽造檢查記錄。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其開除黨籍、政務(wù)撤職處分。

13.陳建偉，男，中共黨員，柘城縣公安局治安大隊大隊長。對派出所消防工作指導(dǎo)不力，對遠襄派出所未履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

14.陳德偉，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委委員、副局長。未組織公安機關(guān)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導(dǎo)機制，未認真督促指導(dǎo)分管的治安大隊對遠襄派出所消防工作開展檢查指導(dǎo)。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

15.張輝，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委書記、局長。對派出所消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未認真督促公安機關(guān)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導(dǎo)機制，對治安大隊指導(dǎo)派出所消防工作不到位的情況失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

16.趙友剛，男，中共黨員，商丘市公安局副局長。對分管的派出所消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未認真督促全市公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導(dǎo)機制，對聯(lián)系的柘城縣公安局消防工作檢查指導(dǎo)不力。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

17.詹合義，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊大隊長。組織大隊開展防火工作不力，未明確大隊人員崗位及職責(zé)，未與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導(dǎo)機制，未明確專人負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)派出所消防工作，組織開展派出所民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記大過處分。

18.常鐵槍，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊政治教導(dǎo)員。未明確大隊人員崗位及職責(zé)，對大隊指導(dǎo)派出所消防工作不到位的情況失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分。

19.胡敬華，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊副支隊長，分管防火工作。未認真組織全市消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導(dǎo)機制，組織下級消防救援機構(gòu)對派出所消防工作指導(dǎo)、民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

20.邵光，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊支隊長。對派出所消防工作重視不夠，未認真督促全市消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導(dǎo)機制，對下級消防救援機構(gòu)開展派出所消防工作指導(dǎo)、民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

21.劉紅權(quán)，男，中共黨員，柘城縣牛城市場監(jiān)督管理所所長（原柘城縣工商行政管理局牛城工商所所長）。對震興武館長期無照經(jīng)營行為未進行查處，為其辦理注冊登記手續(xù)不規(guī)范，對其不再具備注冊登記條件的情況未進行監(jiān)督檢查。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

22.王道閱，男，中共黨員，柘城縣市場監(jiān)督管理局注冊登記股股長。對牛城市場監(jiān)督管理所（原牛城工商所）指導(dǎo)監(jiān)督不到位，對其未依法查處震興武館無照經(jīng)營行為、辦理震興武館注冊登記手續(xù)不規(guī)范、監(jiān)督檢查不到位等情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分。

23.劉黎光，男，中共黨員，柘城縣市場監(jiān)督管理局副局長，分管注冊登記工作。未認真督促指導(dǎo)牛城市場監(jiān)督管理所（原牛城工商所）查處無照無證經(jīng)營行為，規(guī)范個體工商戶注冊登記工作不力。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

24.張叢林，男，中共黨員，商丘市市場監(jiān)督管理局注冊登記科主任科員。2011年至2017年任商丘市工商行政管理局注冊登記科科長，負責(zé)組織指導(dǎo)全市市場主體注冊登記和查處無照經(jīng)營行為。違規(guī)降低注冊登記條件，取消對居民住宅登記為住所（經(jīng)營場所）需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的要求，致使柘城縣牛城市場監(jiān)督管理所違規(guī)辦理震興武館個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

25.陳紹忠，男，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)北街村黨支部書記、村委會主任。未認真對震興武館開展檢查巡查，對震興武館存在的違法違規(guī)行為未向遠襄鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報告。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年、依法罷免其村委會主任職務(wù)。

26.梁克勤，女，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。2016年至2021年5月分管遠襄鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防工作。未認真推動組建本級消防安全組織和按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，督促指導(dǎo)北街村村民委員會開展消防工作不到位。本人檢查發(fā)現(xiàn)震興武館存在無辦學(xué)許可證、設(shè)置防盜窗等嚴重違法違規(guī)行為，未采取措施督促改正。對上述問題負有直接責(zé)任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

27.袁濟見，男，中共黨員，2020年4月至2021年6月任遠襄鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。領(lǐng)導(dǎo)遠襄鎮(zhèn)消防工作不力，未按規(guī)定組建消防安全組織，未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，組織開展消防安全檢查、督促整改火災(zāi)隱患不到位。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

28.張軍，男，中共黨員，2018年9月至2021年5月任遠襄鎮(zhèn)黨委書記。未認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)遠襄鎮(zhèn)組建消防安全組織和按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊不力，對遠襄鎮(zhèn)未認真組織開展消防安全檢查的情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

29.解耀，男，中共黨員，2021年5月至2021年6月任遠襄鎮(zhèn)黨委書記。領(lǐng)導(dǎo)消防工作不到位，對遠襄鎮(zhèn)未認真組織開展消防安全檢查的情況失察。對以上問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

30.付正，男，中共黨員，柘城縣人民政府副縣長，分管公安、聯(lián)系消防工作。督促指導(dǎo)消防工作不力，對有關(guān)部門及人員未認真履行職責(zé)的情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記大過處分。

31.路標(biāo)，男，中共黨員，2019年12月至2021年6月任柘城縣委副書記、縣長。領(lǐng)導(dǎo)消防工作不力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門履行職責(zé)不到位，對縣政府領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)分工未及時明確。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其政務(wù)記過處分。

32.梁輝，男，中共黨員，2014年3月至2021年6月任柘城縣委書記。未認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)消防工作不力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門履行職責(zé)不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

33.李建倉，男，中共黨員，商丘市人民政府副市長、市公安局長，分管公安、聯(lián)系消防工作。推動有關(guān)部門和基層政府落實消防安全責(zé)任制不到位，領(lǐng)導(dǎo)派出所消防工作不力，未認真督促全市公安機關(guān)和消防救援機構(gòu)建立聯(lián)合工作機制。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

34.岳愛云，女，民建商丘市委主委，商丘市人民政府副市長，分管教育體育工作。未認真貫徹落實“三管三必須”要求，指導(dǎo)督促教育體育部門開展校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作不力。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令檢討。

事故調(diào)查組提出了六個方面的防范措施建議，要求各級黨委 政府和各部門深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，壓緊壓實消防安全責(zé)任；強化針對性排查整治，堅決消除安全隱患；強化校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)；建立完善部門協(xié)同配合工作機制，堵塞管理漏洞；補齊基層消防安全短板，建立長效機制；持之以恒改進工作作風(fēng)，堅決守住安全發(fā)展的底線紅線。