《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”

第九十六條第一項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；……”

【典型事故案例】山東棗莊華沃水泥公司“8·19”較大中毒事故

 2017年8月19日9時(shí)許，位于棗莊市嶧城區(qū)的華沃（山東）水泥有限公司原料車間在檢修過(guò)程中發(fā)生一起一氧化碳較大中毒事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約699萬(wàn)元。

 該起事故的直接原因是該公司2#燒成系統(tǒng)烘窯作業(yè)過(guò)程中，產(chǎn)生大量煙氣，2#原料磨磨頭和磨尾的閥門不能正常關(guān)閉嚴(yán)密，煙氣進(jìn)入到2#原料粉磨系統(tǒng)，造成原料粉磨系統(tǒng)選粉機(jī)和管道內(nèi)積聚了大量煙氣；作業(yè)人員孔某不清楚有限空間作業(yè)規(guī)程，未按照有限空間“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，違章進(jìn)入原料粉磨系統(tǒng)選粉機(jī)內(nèi)，吸入煙氣中毒導(dǎo)致事故發(fā)生，謝某等4人在未采取進(jìn)入有限空間安全措施和無(wú)任何勞動(dòng)防護(hù)的情況下，盲目違章施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地點(diǎn)為2#原料粉磨系統(tǒng)選粉機(jī)，位于2#原料磨磨房上部平臺(tái)24.85米處，事發(fā)部位為2#原料磨選粉機(jī)殼體內(nèi)部撒料盤上部，為有限空間。經(jīng)查企業(yè)相關(guān)制度和資料發(fā)現(xiàn)，該公司未建立有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度，未有效開展有限空間辨識(shí)并建立管理臺(tái)賬，未制定有限空間作業(yè)方案，未開展過(guò)相關(guān)教育培訓(xùn)。在原料粉磨系統(tǒng)選粉機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未按要求設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志。

 王某揚(yáng)，中共黨員，華沃（山東）水泥有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理。未組織制定有限空間作業(yè)方案，未有效組織開展本部門有限空間安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全巡檢落實(shí)不到位，未及時(shí)督促消除原料粉磨系統(tǒng)閥門存在的事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 羅某君，華沃（山東）水泥有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人。未全面履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織制定、督促落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不到位，未明確部門和崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理工作中存在的事故隱患和問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十八條第二項(xiàng)等規(guī)定，對(duì)其處以2016年度年收入40%的罰款。

 張某，華沃（山東）水泥有限公司廠長(zhǎng)。未全面履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織制定、督促落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不到位，未明確部門和崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未及時(shí)組織修訂事故應(yīng)急預(yù)案并制定有限空間事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未定期組織開展有限空間專項(xiàng)應(yīng)急演練。督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理工作中存在的安全隱患和問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十八條第二項(xiàng)等規(guī)定，對(duì)其處以2016年度年收入40%的罰款。

案例解析：

  要做到“安全第一”，就要防止一切麻痹松懈的思想，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。一些生產(chǎn)安全事故就是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位忽視細(xì)節(jié)問(wèn)題而導(dǎo)致的。在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，可以提醒、警告作業(yè)人員或其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn)，提高注意力，加強(qiáng)自身安全保護(hù)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，必須切實(shí)重視，認(rèn)真執(zhí)行。

  執(zhí)行這一規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、有關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全性能等因素，確定哪些屬于有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。一般來(lái)說(shuō)，作業(yè)性質(zhì)、使用的設(shè)備、材料或者儲(chǔ)存的物品有危險(xiǎn)因素，容易造成從業(yè)人員或者其他人員傷亡，或者操作使用中容易對(duì)人身造成傷害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，都屬于“有較大危險(xiǎn)因素”。例如，有限空間、切割車間、吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等，就是具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)這些有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

  本案例中，涉事單位未開展有限空間辨識(shí)相關(guān)工作，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下至基層員工均不了解有限空間的危害及正確的作業(yè)方式。由于疏于管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置任何安全警示標(biāo)志，員工沒(méi)有意識(shí)到危險(xiǎn)，麻痹大意，最終付出了慘痛的代價(jià)。

下面是兩則典型的因未在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施處設(shè)有安全警示標(biāo)志而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

 2019年7月，鞏義市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)鞏義市宇泉凈水材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位存在以下問(wèn)題：1、未在破碎車間破碎機(jī)地坑處設(shè)置防護(hù)欄、有限空間作業(yè)安全警示標(biāo)志，未在提升機(jī)處地坑設(shè)置有限空間作業(yè)安全警示標(biāo)志；2、破碎機(jī)車間控制室未配備應(yīng)急照明燈；3、未在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、設(shè)備(球磨機(jī)工段電機(jī)、破碎車間料倉(cāng)配電柜、鍋爐車間等)設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；

執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)上述違法行為展開立案調(diào)查，2019年7月31日，鞏義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司作出責(zé)令限期改正，并處人民幣5000元(伍仟元)罰款的行政處罰。

案例2：

 2015年9月24日，原杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)杭州佐帕斯工業(yè)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位在氧氣、氬氣、乙炔儲(chǔ)存場(chǎng)所，三氯乙烯清洗房，環(huán)氧樹脂暫存區(qū)，硝酸鉀暫存區(qū)，高溫壓鑄化鋁爐等存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)場(chǎng)所以及液氮、液氬儲(chǔ)罐等設(shè)施設(shè)備上未設(shè)置安全警示標(biāo)志。

 執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)以上違法行為展開立案調(diào)查，2015年10月23日，原杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法向該公司下發(fā)了《行政處罰告知書》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該公司作出責(zé)令限期改正，并處人民幣30000元(三萬(wàn)元)罰款的行政處罰。