《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第三十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。”第九十八條第一項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的； ……”

【典型事故案例】

昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31” 較大爆燃事故

2019年3月31日7時(shí)12分左右，位于昆山開(kāi)發(fā)區(qū)雄鷹路66號(hào)的昆山漢鼎精密金屬有限公司數(shù)控機(jī)床（簡(jiǎn)稱CNC）加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、1人重傷、4人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4186萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是CNC加工過(guò)程中使用了用超量水稀釋的切削液，混有切削液的鎂合金廢屑經(jīng)過(guò)濾分離，堆放在集裝箱內(nèi)，鎂合金廢屑與切削液中的水發(fā)生反應(yīng)生成氫氣，同時(shí)放出熱量，因堆垛堆積緊密、散熱不良，熱積累形成高溫；高溫進(jìn)一步導(dǎo)致氫氣、鎂合金廢屑等的爆發(fā)式噴射；受集裝箱空間所限，噴射而出的氫氣無(wú)法及時(shí)散逸，在堆垛附近空間形成氫氣與空氣的爆炸性混合物，遇高溫?zé)狳c(diǎn)（火源）發(fā)生爆燃，并在沖擊波作用下，鎂合金廢屑在集裝箱外形成二次爆燃，爆燃的沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖入對(duì)面的CNC加工車間，造成人員傷亡。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次事故的破壞源來(lái)自位于CNC加工車間北墻外13m處，3個(gè)集裝箱中的一個(gè)，該集裝箱用于放置鎂合金碎屑。3個(gè)集裝箱于2014年由公司放置在該處，并于2015年起擅自用于存放鎂合金廢屑（此前鎂合金廢屑被放置在廠區(qū)外圍空地上的鐵皮棚內(nèi)），漢鼎公司每天產(chǎn)生鎂合金廢屑約350kg，事故前最近一次清理鎂合金廢屑的時(shí)間為2019年3月21日，爆炸發(fā)生時(shí)，已累計(jì)堆放10天，推算總量約3.5噸。企業(yè)管理人員對(duì)鎂合金廢屑的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在中介公司提交安評(píng)、環(huán)評(píng)報(bào)告后，均未認(rèn)真閱讀相關(guān)報(bào)告，未采取科學(xué)的安全管理措施；企業(yè)違規(guī)稀釋切削液提升水含量配比，使得鎂合金廢屑含水量增大，同時(shí)未在存放鎂合金廢屑之前有效控制廢屑含水量；公司定期清運(yùn)鎂合金廢屑的管理措施未得到有效落實(shí)。

陳某賢，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

潘某文，漢鼎公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常管理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

廖某鋒，漢鼎公司安環(huán)處經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)及環(huán)保工作，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被批準(zhǔn)逮捕。

案例解析：

危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。由于危險(xiǎn)物品具有危險(xiǎn)性大、容易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的特性，必須加強(qiáng)安全管理。

首先，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保證有關(guān)危險(xiǎn)物品的活動(dòng)的安全至關(guān)重要。其次，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。采取可靠的安全措施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須采取一切足以保障危險(xiǎn)物品安全的相關(guān)措施。事實(shí)證明，沒(méi)有專門的安全管理制度，沒(méi)有可靠的安全措施，不可能做好危險(xiǎn)物品的安全管理。建立專門的安全管理制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位所涉及危險(xiǎn)物品的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任，落實(shí)人員。

本案例中，涉事單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員無(wú)視鎂合金碎屑的危險(xiǎn)性，未采取有效措施對(duì)廢棄危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理，隨意堆置、不及時(shí)清運(yùn)導(dǎo)致了事故發(fā)生。

下面是兩則典型的未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品采取可靠安全管理措施而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

2016年6月14日，原深圳市南山區(qū)安監(jiān)局對(duì)深圳晶福源科技股份有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司對(duì)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所未采取安全監(jiān)控和防泄漏等安全措施，其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條有關(guān)規(guī)定。

執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)上述違法行為展開(kāi)立案調(diào)查，最終，原南山區(qū)安監(jiān)局于2016年6月27日依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司處以責(zé)令限期改正，并處以罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰。

案例2：

2016年5月24日，原深圳市龍華新區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)深圳市瑞祥達(dá)陶玻原料有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司違法儲(chǔ)存松節(jié)水（2090kg）、硝酸（6000ml）等危險(xiǎn)化學(xué)品，同時(shí)，其儲(chǔ)存場(chǎng)所電氣設(shè)施、設(shè)備不防爆且未采取防靜電、防泄漏和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全措施，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條有關(guān)規(guī)定。

執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)上述違法行為展開(kāi)立案調(diào)查，最終，原龍華新區(qū)安監(jiān)局于2016年6月28日，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司處以責(zé)令限期改正，并處以罰款人民幣6萬(wàn)元的行政處罰。