陳德龍?jiān)V成都市成華區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰案

（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2019年12月26日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞  行政/行政處罰/環(huán)境保護(hù)/私設(shè)暗管/逃避監(jiān)管

　　裁判要點(diǎn)

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰；污染者以其排放的水污染物達(dá)標(biāo)、沒有對(duì)環(huán)境造成損害為由，主張不應(yīng)受到行政處罰的，人民法院不予支持。

　　相關(guān)法條

　　《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）第39條、第83條（本案適用的是2008年修正的《中華人民共和國水污染防治法》第22條第2款、第75條第2款）

　　基本案情

　　陳德龍系個(gè)體工商戶龍泉驛區(qū)大面街道辦德龍加工廠業(yè)主，自2011年3月開始加工生產(chǎn)鋼化玻璃。2012年11月2日，成都市成華區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱成華區(qū)環(huán)保局）在德龍加工廠位于成都市成華區(qū)保和街道辦事處天鵝社區(qū)一組B-10號(hào)的廠房檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌私自設(shè)置暗管偷排污水。成華區(qū)環(huán)保局經(jīng)立案調(diào)查后，依照相關(guān)法定程序，于2012年12月11日作出成華環(huán)保罰字〔2012〕1130-01號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定陳德龍的行為違反《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法）第二十二條第二款規(guī)定，遂根據(jù)水污染防治法第七十五條第二款規(guī)定，作出責(zé)令立即拆除暗管，并處罰款10萬元的處罰決定。陳德龍不服，遂訴至法院，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。

　　裁判結(jié)果

　　2014年5月21日，成都市成華區(qū)人民法院作出（2014）成華行初字第29號(hào)行政判決書，判決：駁回原告陳德龍的訴訟請(qǐng)求。陳德龍不服，向成都市中級(jí)人民法院提起上訴。2014年8月22日，成都市中級(jí)人民法院作出（2014）成行終字第345號(hào)行政判決書，判決：駁回原告陳德龍的訴訟請(qǐng)求。2014年10月21日，陳德龍向成都市中級(jí)人民法院申請(qǐng)對(duì)本案進(jìn)行再審，該院作出（2014）成行監(jiān)字第131號(hào)裁定書，裁定不予受理陳德龍的再審申請(qǐng)。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為，德龍加工廠工商登記注冊(cè)地雖然在成都市龍泉驛區(qū)，但其生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實(shí)的具體地點(diǎn)在成都市成華區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《環(huán)境行政處罰辦法》第十七條的規(guī)定，成華區(qū)環(huán)保局具有作出被訴處罰決定的行政職權(quán)；雖然成都市成華區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2012年5月22日出具的《檢測(cè)報(bào)告》，認(rèn)為德龍加工廠排放的廢水符合排放污水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但德龍加工廠私設(shè)暗管排放的仍舊屬于污水，違反了水污染防治法第二十二條第二款的規(guī)定；德龍加工廠曾因?qū)嵤拔崔k理環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收即投入生產(chǎn)”的違法行為受到過行政處罰，本案違法行為系二次違法行為，成華區(qū)環(huán)保局在水污染防治法第七十五條第二款所規(guī)定的幅度內(nèi)，綜合考慮德龍加工廠系二次違法等事實(shí)，對(duì)德龍加工廠作出罰款10萬元的行政處罰并無不妥。

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