一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝换厩闆r

　　濟(jì)南匯豐炭素有限公司成立于2008年，注冊(cè)地為濟(jì)南市平陰縣孔村鎮(zhèn)夥居樓村，注冊(cè)資金6000萬(wàn)元，法人代表宋凱，實(shí)際控制人王緒水。經(jīng)營(yíng)范圍是炭素制品的加工、銷售；普通貨物道路運(yùn)輸；從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　為克服老廠區(qū)空間狹小和安全防護(hù)距離不足的缺陷，該企業(yè)2015年7月份制定了技改搬遷的規(guī)劃，2018年10月份新廠區(qū)基本建成投產(chǎn)。老廠區(qū)的焙燒車(chē)間、煅燒車(chē)間于2017年一季度全部停產(chǎn)并進(jìn)行了拆除，只留存成型車(chē)間維持生產(chǎn)（瀝青庫(kù)屬于成型車(chē)間），用85%煅后焦作原料，15%瀝青作粘結(jié)劑，經(jīng)破碎、配料、混捏、成型、焙燒等工序制作成預(yù)焙陽(yáng)極，供電解鋁企業(yè)使用。

　?。ǘ┏尚蛙?chē)間瀝青庫(kù)情況

　　成型車(chē)間設(shè)瀝青庫(kù)存儲(chǔ)瀝青，庫(kù)內(nèi)布設(shè)半地下瀝青池（長(zhǎng)28米、寬5.7米、高2.3米），池體采用5mm鋼板焊接而成，地上部分（0.5米）和頂部用巖棉耐火磚保溫，外層覆蓋水泥混凝土。池內(nèi)用鋼板隔為7個(gè)小池，由北至南編號(hào)1-7號(hào)，4-7號(hào)正在使用，每個(gè)小池頂部均設(shè)有一個(gè)檢查孔（長(zhǎng)0.6米、寬0.6米、高0.15米）。事故前記錄顯示池內(nèi)有瀝青32.4噸，為保證瀝青粘度，采取導(dǎo)熱油循環(huán)加溫，導(dǎo)熱油管布設(shè)在瀝青池內(nèi)部，池內(nèi)溫度保持在170-180℃。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故應(yīng)急處置情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2018年11月12日凌晨4時(shí)7分，成型車(chē)間燃?xì)鈱?dǎo)熱油爐操作工賈明芳發(fā)現(xiàn)導(dǎo)熱油循環(huán)泵控制柜的電流值下降為80A（正常值100-110A），打電話報(bào)告給當(dāng)班維修工尹遜貞，尹遜貞電話通知電工張國(guó)忠來(lái)現(xiàn)場(chǎng)處理，經(jīng)檢查電路沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常。懷疑導(dǎo)熱油泄漏，尹遜貞和賈明芳關(guān)閉了有關(guān)開(kāi)關(guān)和閥門(mén)，并給車(chē)間主任武傳成進(jìn)行了匯報(bào)，武傳成分別給公司分管副總何慶峰和動(dòng)力部部長(zhǎng)王澤軍進(jìn)行了匯報(bào)。7時(shí)左右，維修工徐勝經(jīng)過(guò)測(cè)量，確認(rèn)7號(hào)瀝青池導(dǎo)熱油泄漏。隨后，武傳成、何慶峰和王澤軍先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。何慶峰安排現(xiàn)場(chǎng)工人卸掉7號(hào)瀝青池上部的分支導(dǎo)熱油管道法蘭的螺栓，其中有一個(gè)螺栓卸不開(kāi)，徐勝用手持式切割機(jī)把螺栓切掉。

　　為進(jìn)一步確定漏油點(diǎn)和便于操作維修，確定在7號(hào)瀝青池另打開(kāi)口，武傳成指揮李洪均、孟凡強(qiáng)、張慶才、王培新等工人用鐵錘和釬子破除瀝青池頂部的混凝土和保溫層，露出頂部鋼板?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員使用手持式切割機(jī)切割7號(hào)瀝青池頂部的鋼制蓋板時(shí)，因產(chǎn)生的火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內(nèi)導(dǎo)熱油、瀝青燃燒并形成火災(zāi)。

　　平陰縣委、縣政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保持了社會(huì)輿情平穩(wěn)。

　?。ǘ?yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，企業(yè)立即撥打了119、120救援電話，平陰縣醫(yī)療、消防救援力量先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)施救，分別將受傷人員送往平陰縣中醫(yī)院和平陰縣孝直鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行搶救。接到事故報(bào)告后，平陰縣委、縣政府立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)應(yīng)急辦、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)、消防等有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故救援、傷員救治等工作。省委常委、市委書(shū)記王忠林，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孫述濤，省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)趙豪志，省應(yīng)急管理廳巡視員羅新軍，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)吳德生等省市領(lǐng)導(dǎo)同志在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)緊急會(huì)議，王忠林同志傳達(dá)了省委書(shū)記劉家義同志批示精神，對(duì)救援處置和事故調(diào)查處理工作作出具體安排部署，提出明確要求。

　　三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的直接原因

　　綜合事故發(fā)生前后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、對(duì)相關(guān)人員詢問(wèn)等各種情況,事故調(diào)查組認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：導(dǎo)熱油泄漏進(jìn)入7號(hào)瀝青池，高溫導(dǎo)熱油和瀝青在密閉的瀝青池內(nèi)混合，揮發(fā)的氣體組份與瀝青池上部空間空氣形成爆炸性混合氣體，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章動(dòng)火作業(yè)，使用手持式切割機(jī)切透蓋板產(chǎn)生火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內(nèi)導(dǎo)熱油（經(jīng)檢驗(yàn)確定，導(dǎo)熱油的閃點(diǎn)為66℃）、瀝青燃燒并形成火災(zāi)。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生的間接原因

　　1.該企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全管理規(guī)定得不到有效落實(shí)。成型車(chē)間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，對(duì)燃?xì)鈱?dǎo)熱油爐（特種設(shè)備）沒(méi)有按照要求每年進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

　　2.該企業(yè)沒(méi)有按照《有機(jī)熱載體安全技術(shù)條件》（GB24747-2009）要求建立導(dǎo)熱油使用、管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、及時(shí)更換等管理制度。

　　3.該企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)，涉及本次事故的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工安全意識(shí)薄弱、安全技能?chē)?yán)重缺失，成型車(chē)間三名鍋爐工僅一人持有鍋爐工操作人員證書(shū)。

　　4.現(xiàn)場(chǎng)人員在處理導(dǎo)熱油泄漏時(shí)，未辨識(shí)維修過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素，未制定安全可靠的維修方案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)管理制度，現(xiàn)場(chǎng)管理人員違章指揮，操作人員違章動(dòng)火作業(yè)。

　　5.平陰縣政府、平陰縣經(jīng)信局和孔村鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)督促檢查不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，濟(jì)南市平陰縣“11.12”濟(jì)南匯豐炭素有限公司較大爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

　　（一）免于責(zé)任追究人員。

　　1.何慶峰，濟(jì)南匯豐炭素有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

　　2.武傳成，濟(jì)南匯豐炭素有限公司成型車(chē)間車(chē)間主任。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

　　3.李洪均，濟(jì)南匯豐炭素有限公司成型車(chē)間生產(chǎn)班長(zhǎng)。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

　　1.王緒水，濟(jì)南匯豐炭素有限公司董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　2.宋凱，濟(jì)南匯豐炭素有限公司法定代表人、副總經(jīng)理。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄈ?duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

　　1.王緒水，濟(jì)南匯豐炭素有限公司董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，未依法履行本單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對(duì)其處以上一年年收入百分之四十的罰款。

　　2.宋凱，濟(jì)南匯豐炭素有限公司法定代表人、副總經(jīng)理。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，沒(méi)有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；沒(méi)有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；沒(méi)有督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對(duì)其處以上一年年收入百分之四十的罰款。

　　3.王澤軍，濟(jì)南匯豐炭素有限公司動(dòng)力部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司設(shè)備的安裝運(yùn)行工作。未對(duì)企業(yè)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)維修管理制度。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對(duì)其處以一萬(wàn)八千元的罰款。

　　4.尹茂忠，濟(jì)南匯豐炭素有限公司安全科安全員，負(fù)責(zé)日常安全檢查工作。對(duì)巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒(méi)有立即處理，也沒(méi)有報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對(duì)其處以2萬(wàn)元的罰款。

　　5.張樹(shù)俊，濟(jì)南匯豐炭素有限公司安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、監(jiān)管安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由濟(jì)南匯豐炭素有限公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。

　　6.徐勝，濟(jì)南匯豐炭素有限公司成型車(chē)間維修工。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由濟(jì)南匯豐炭素有限公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。

　　7.郭長(zhǎng)泉，濟(jì)南匯豐炭素有限公司成型車(chē)間當(dāng)班班長(zhǎng)。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由濟(jì)南匯豐炭素有限公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予問(wèn)責(zé)、政務(wù)處理人員和單位。

　　1.范嘉池，中共黨員，平陰縣人民政府黨組副書(shū)記、山東平陰工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任（正縣級(jí)），分管平陰縣經(jīng)信局工作。沒(méi)有督促分管部門(mén)落實(shí)好安全生產(chǎn)管理工作，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)范嘉池給予批評(píng)教育，并責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查。

　　2.趙鋒，中共黨員，平陰縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。督促有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不力，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)趙鋒給予批評(píng)教育，并責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查。

　　3.張明忠，中共黨員，平陰縣經(jīng)信局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。沒(méi)有督促有關(guān)科室做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)其予以誡勉。

　　4.姚國(guó)杰，中共黨員，平陰縣經(jīng)信局副主任科員，分管經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科工作。沒(méi)有督促分管科室做好對(duì)本縣所屬工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　5.臧傳東，中共黨員，平陰縣經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科副科長(zhǎng)（主持工作、事業(yè)人員）。對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理不力，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十三條、第十七條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

　　6.陶慶福，中共黨員，平陰縣孔村鎮(zhèn)黨委書(shū)記。未領(lǐng)導(dǎo)好本地安全生產(chǎn)工作，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)陶慶福給予批評(píng)教育，并責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查。

　　7.趙鵬，中共黨員，平陰縣孔村鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。未領(lǐng)導(dǎo)、組織好本地安全生產(chǎn)工作，未督促有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)管理，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)其予以誡勉。

　　8.王大勇，中共黨員，平陰縣孔村鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任兼辦公室主任、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任。對(duì)本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管不到位，沒(méi)有督促企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　9.馬付恒，中共黨員，平陰縣孔村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理辦公室副主任、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)（事業(yè)人員）。對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管不到位，沒(méi)有督促企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十三條、第十七條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

　　10.責(zé)成平陰縣經(jīng)信局、孔村鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府向平陰縣縣委縣政府作出深刻檢查；責(zé)成平陰縣縣委縣政府向濟(jì)南市市委市政府作出深刻檢查。

　?。ㄎ澹?duì)事故責(zé)任單位的處理建議。

　　濟(jì)南匯豐炭素有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，特種作業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)取得相應(yīng)資質(zhì)；沒(méi)有對(duì)安全設(shè)備機(jī)械經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測(cè)；沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)特種設(shè)備機(jī)械檢測(cè)檢驗(yàn)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條、第三十三條、第三十四條、第三十八條、第四十一條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對(duì)其處以八十萬(wàn)元的罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)平陰縣要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)炭素行業(yè)的安全監(jiān)管，要組織相關(guān)職能部門(mén)在炭素行業(yè)開(kāi)展隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)提升炭素行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)治理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，全力推動(dòng)專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　?。ǘ┢疥幙h要督促相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的要求嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立完善的“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工。真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

　　（四）孔村鎮(zhèn)要督促炭素行業(yè)企業(yè)對(duì)類似工藝的瀝青池進(jìn)行安全技術(shù)升級(jí)改造，采用更安全的加熱方式，要按照要求每年對(duì)導(dǎo)熱油爐和導(dǎo)熱油進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，要定期對(duì)瀝青池內(nèi)部導(dǎo)熱油管道進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全。

　?。ㄎ澹┛状彐?zhèn)要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)好全員教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，確保職工熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，并經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)好特種作業(yè)人員持證上崗制度。要加強(qiáng)碳素行業(yè)企業(yè)人才建設(shè)，招聘具有相應(yīng)技術(shù)職稱和學(xué)歷的安全、設(shè)備管理人員充實(shí)企業(yè)管理崗位，提升炭素行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

　?。┮酱倨髽I(yè)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)動(dòng)火作業(yè)的安全管理，制定完善的動(dòng)火作業(yè)安全操作規(guī)程和管理制度。嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析、層級(jí)上報(bào)、審查審批 、人員防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容的落實(shí)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　（七）要強(qiáng)化應(yīng)急管理，督促企業(yè)編制好應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行實(shí)兵演練，并按照要求進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保作業(yè)安全。要扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，強(qiáng)化監(jiān)管措施的落實(shí)，并督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。

涉事企業(yè)：濟(jì)南匯豐炭素有限公司

該公司成立于2008年，注冊(cè)資金6000萬(wàn)元，主要從事炭素制品的生產(chǎn)、研發(fā)與經(jīng)營(yíng)，并取得產(chǎn)品進(jìn)出口相關(guān)資質(zhì)，主導(dǎo)產(chǎn)品為鋁電解用預(yù)焙陽(yáng)極。公司于2015年7月份實(shí)施總投資為42525萬(wàn)元異地技改項(xiàng)目, 占地200000平方米，現(xiàn)有固定資產(chǎn)5億元，職工 320人，年產(chǎn)量可達(dá)15萬(wàn)噸。2018年，公司投資6870萬(wàn)元建設(shè)占地18168平方米的現(xiàn)代化物流公司，緩解和疏通交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/span>

據(jù)了解，匯豐炭素在2014年和2017年兩度被孔村鎮(zhèn)評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。 另?yè)?jù)報(bào)道，2017年1月到3月，濟(jì)南市環(huán)保、國(guó)土資源部門(mén)共處罰大氣污染違法案件36件，其中，濟(jì)南匯豐炭素有限公司“榜上有名”，被罰款共計(jì)200萬(wàn)元。因其主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為炭素制品，煅燒爐排放物含有二氧化硫、氮氧化物以及煙塵等，如若排放不達(dá)標(biāo)，易造成大氣污染。早在2017年1月，濟(jì)南市環(huán)保局網(wǎng)站掛出“濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急減排企業(yè)名單”，濟(jì)南匯豐炭素有限公司就名列其中。