他叫秦仲達(dá)，原中國(guó)化工部部長(zhǎng)（于1982年3月－1989年7月任化學(xué)工業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記等職）。1946年，23歲的他正忙著大連化工廠的接管準(zhǔn)備工作，他這輩子可能做夢(mèng)都沒(méi)想到自己會(huì)與安全結(jié)緣，正是因?yàn)樗诎踩系膶?shí)事求是，才有了后來(lái)的三級(jí)安全教育。

1952年，他擔(dān)任大連化工廠廠長(zhǎng)，在其指揮下大連化工廠摸索并首創(chuàng)了被他們稱為新工人入廠的“三級(jí)教育”。在當(dāng)時(shí)，新工人進(jìn)入大連化工廠，在廠級(jí)（今叫公司級(jí)）學(xué)習(xí)完3個(gè)月生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)后，再由廠里的安全部門進(jìn)行包括勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、基礎(chǔ)安全知識(shí)等為主要內(nèi)容的安全教育，在車間級(jí)，安全教育主要以熟悉車間工作環(huán)境、安全規(guī)定、注意事項(xiàng)為主，而在班組級(jí)，安全教育主要采用“以老帶新”或“師徒包教包學(xué)”的方法圍繞班組、緊貼崗位進(jìn)行。

由于大連化工廠在新入廠工人安全教育上屬于對(duì)癥下藥，很有針對(duì)性，當(dāng)時(shí)它被作為一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)工礦企業(yè)得到了迅速地應(yīng)用和推廣。在50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，面對(duì)保證生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù)的順利完成，新工人大量增加亟待上崗的局面，在輕傷不下火線的氛圍下，大連化工廠用“縱向到底”的思維去嚴(yán)守工人入職安全培訓(xùn)，無(wú)論放在過(guò)去還是現(xiàn)在都是非常值得贊賞的一件事。

由于勞動(dòng)部積極推廣大連化工廠的經(jīng)驗(yàn)和做法，在后續(xù)不斷地探索和總結(jié)中，結(jié)合國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境，1954年8月11日經(jīng)政務(wù)院（今國(guó)務(wù)院）財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，勞動(dòng)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》?！稕Q定》總共8條，在第3條指出：“對(duì)新工人必須進(jìn)行教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應(yīng)采取包教包學(xué)的方法進(jìn)行），在考試合格后方準(zhǔn)獨(dú)立操作?！?/span>

《決定》雖沒(méi)有將三級(jí)安全教育總結(jié)提煉提升到規(guī)章的高度，雖然三級(jí)安全教育僅僅針對(duì)新工人，但如此的教育形式、方法得到了承認(rèn)。而且如果通讀該文件，結(jié)合現(xiàn)在實(shí)際情況，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)《決定》對(duì)后來(lái)乃至現(xiàn)在我國(guó)的安全教育培訓(xùn)工作有著極深的影響，我在實(shí)際的工作中也能感受它影子一般的存在。

走過(guò)十年動(dòng)亂，我們迎來(lái)改革開(kāi)放，1982年秦仲達(dá)升任化學(xué)工業(yè)部部長(zhǎng)，此時(shí)的他有更大的能力去帶動(dòng)和影響行業(yè)的安全發(fā)展，在1987年12月1日化學(xué)工業(yè)部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新入廠職工進(jìn)行“三級(jí)安全教育”的要求》，該文件的相關(guān)規(guī)定相較于當(dāng)時(shí)他在大連化工廠的做法，對(duì)三級(jí)安全教育進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化，對(duì)此我感慨到一日為安全，終生為安全。從這個(gè)文件我們可以看到它雖然主要還是針對(duì)新入職工人，但進(jìn)一步規(guī)定了教育要求、教育方法、教育時(shí)長(zhǎng)、流程等相關(guān)內(nèi)容，在執(zhí)行時(shí)更具操作性和指導(dǎo)性。

時(shí)間一晃過(guò)去8年，在1995年11月8日原勞動(dòng)部下發(fā)了《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，該規(guī)定在“第二章生產(chǎn)崗位職工安全教育”第5條明確“企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育。三級(jí)安全教育時(shí)間不得少于四十學(xué)時(shí)。”我們可以看到這一次不僅將三級(jí)安全教育提升到規(guī)章的高度，同時(shí)也將三級(jí)安全教育的范圍擴(kuò)大到了生產(chǎn)崗位職工。從這個(gè)文件，我看到了后來(lái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的雛形。

今生

時(shí)間來(lái)到2005年，那一年，我印象中國(guó)家發(fā)生了很多特別重大的煤礦安全事故，在2月28日，李毅中走馬上任了國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)，同年12月28日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，新任總局局長(zhǎng)李毅中簽署了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)令，于2006年1月17日發(fā)布，規(guī)定于2006年3月1日起實(shí)施。

至此，在經(jīng)歷國(guó)家機(jī)構(gòu)大調(diào)整后，三級(jí)安全教育重新得到了規(guī)定，依然以部門規(guī)章的形式得到了規(guī)范。相比較《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》在內(nèi)容上銜接了《安全生產(chǎn)法》，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)降低了，各級(jí)教育的實(shí)施主體更具彈性，企業(yè)的主體責(zé)任進(jìn)一步凸顯。

《規(guī)定》第十四條（06年版，15年版變?yōu)榱说谑l）寫(xiě)到：“加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。”結(jié)合附則中的定義，我們可以看到，這一次三級(jí)安全教育的范圍擴(kuò)大到了新入職員工，這是原則性要求，而“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)……”這一規(guī)定對(duì)于各種類型的新入職員工如何接受教育而言也更具彈性，比如財(cái)務(wù)人員。

這一點(diǎn)是可以理解的，因?yàn)橛霉ば问?、員工工作性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、管理層級(jí)、管理模式都是不同的。而我傾向于認(rèn)為對(duì)于新入職員工三級(jí)安全教育體現(xiàn)出了“層級(jí)教育”就不為過(guò)，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況及員工性質(zhì)來(lái)處理，沒(méi)有一種企業(yè)的做法適合所有，比如財(cái)務(wù)人員，入企時(shí)可能到班組實(shí)習(xí)也可能不到班組實(shí)習(xí)，班組級(jí)教育由財(cái)務(wù)部主管或者班組長(zhǎng)開(kāi)展了就算數(shù)，新入職的高管、中干是否應(yīng)有車間級(jí)和班組級(jí)呢?有錦上添花，無(wú)毫厘不差。

后來(lái)該規(guī)定在2013年和2015年進(jìn)行過(guò)修改，最有趣的當(dāng)屬2015年對(duì)第十三條的修改，05年版和13年版對(duì)第十三條（15年版）的規(guī)定都為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)?！?5年版修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。”雖然不清楚是因?yàn)槭韬鲞€是其他什么原因，讓除煤礦、?；返壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的新入職人員的安全培訓(xùn)時(shí)間顯得很模糊，但在10年后，三級(jí)安全教育的教育時(shí)長(zhǎng)終于不再容許談判。

時(shí)光斗轉(zhuǎn)60多年，從大連化工廠三級(jí)安全教育僅針對(duì)新入廠工人，到后來(lái)勞動(dòng)部要求針對(duì)生產(chǎn)崗位新入職員工，再到現(xiàn)在針對(duì)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新上崗人員，從大連化工廠的培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)到一個(gè)國(guó)家的部門規(guī)章，三級(jí)安全教育得到了升華，入職培訓(xùn)關(guān)更加嚴(yán)格，在繼承和發(fā)揚(yáng)的過(guò)程中，我們根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和管理規(guī)模、時(shí)代發(fā)展需要、監(jiān)管要求，我們摒棄了一些，同時(shí)也提升了一些，而我們還將繼續(xù)往前進(jìn)，不斷持續(xù)改進(jìn)。

如果縱觀三級(jí)安全教育的由來(lái)與發(fā)展，我以為三級(jí)安全教育應(yīng)該是一種培訓(xùn)邏輯而不應(yīng)該是一種培訓(xùn)模式或者固定的培訓(xùn)流程。那就意味著，當(dāng)我們一提到三級(jí)安全教育時(shí)，腦中浮現(xiàn)的不應(yīng)該是三級(jí)教育卡片，廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)考試試卷。

而應(yīng)當(dāng)是，任何與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系的相關(guān)方（注：指廣義的相關(guān)方，包括正式員工），進(jìn)入公司，根據(jù)其活動(dòng)性質(zhì)和活動(dòng)范圍，任何相關(guān)方都應(yīng)該接受從廠級(jí)到車間級(jí)再到班組層級(jí)（ps:此處所說(shuō)的廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)是代表一種管理層級(jí)）的三級(jí)安全教育，而培訓(xùn)的主體、內(nèi)容、形式、時(shí)長(zhǎng)、管理痕跡應(yīng)根據(jù)相關(guān)方的性質(zhì)而有所不同。

如果我們?cè)僖暌徊?，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度說(shuō)，不同的相關(guān)方就代表著不同的風(fēng)險(xiǎn)，不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)由針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控措施去管控。而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，在安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，培訓(xùn)的內(nèi)容和形式等就會(huì)不同，這是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的微觀體現(xiàn)，分三級(jí)依次進(jìn)行只是一種培訓(xùn)邏輯罷了。

再往更深層次說(shuō)，讓管理變得適度是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種積極效應(yīng)，如果面對(duì)任何一種類型的“相關(guān)方”，一想到廠級(jí)安全教育就將其推向安全部門，美其名曰專業(yè)的人干專業(yè)的事，殊不知專業(yè)的力量是有限的，同時(shí)資源也是有限的，這勢(shì)必會(huì)造成一種管理資源的浪費(fèi)。

安全部門存在的某種意義就是讓各單位在安全上變得專業(yè)，讓公司有最佳的安全實(shí)踐，如果一個(gè)公司在涉及安全事務(wù)上不論殺雞還是殺牛都用同一種刀，先不討論是否會(huì)對(duì)管理資源造成浪費(fèi)，至少風(fēng)險(xiǎn)管理素養(yǎng)還不完全具備，那推行并名副其實(shí)地實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)際上還有很長(zhǎng)一段路要走。