答：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。2015年5月，中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出“建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規(guī)定“國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范”。因此，制定六項標準是貫徹落實中央改革部署的重要措施，是初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系的重要標志，有助于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供技術(shù)支撐。 

答：建設生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系，目標是建立統(tǒng)一的、覆蓋全部生態(tài)環(huán)境要素和鑒定評估環(huán)節(jié)的技術(shù)標準體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，結(jié)合環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)類別劃分，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系包括總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)方法和污染物性質(zhì)鑒定等五類標準。其中，污染物性質(zhì)鑒定類標準同時納入現(xiàn)行國家固體廢物污染控制標準體系，其他四類標準體系緊湊，每類標準發(fā)布為一組系列標準。 

答：本次標準制定工作對《總綱》做了進一步細化和完善，主要包括明確了基線的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認條件、完善了損害價值量化、恢復方案制定等要求。修改按照以下原則進行：

一是進一步增強科學性。針對基線的確定方法進行了修改完善，充分考慮歷史數(shù)據(jù)和對照數(shù)據(jù)的時間和空間變異，統(tǒng)一了基線的取值原則和方法，調(diào)整了損害確認條件，減少人為主觀性影響。

二是提升可操作性。完善了生態(tài)損害調(diào)查的內(nèi)容和方法、明確了環(huán)境價值評估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復方案制定原則和程序，針對大氣污染和地表水污染完善了簡化評估方法。6項文件繁簡結(jié)合，技術(shù)要求細化，可操作性進一步提升。

三是加強規(guī)范性。在修訂總綱的同時，對環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等專項技術(shù)文件進行了修訂完善，增強技術(shù)標準體系的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。

答：新標準自2021年1月1日起實施。標準規(guī)定，標準實施之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續(xù)參照原技術(shù)文件開展，但損害持續(xù)至本標準實施的除外。具體來說，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實施之日前，且在標準實施時已經(jīng)消除污染、彌補損害或者已經(jīng)自然恢復的，仍參照此前印發(fā)的技術(shù)文件；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實施之日前，但是其造成的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)至標準實施的，參照新標準；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實施后的，參照新標準。 

答：實踐中，應以環(huán)境要素類和生態(tài)系統(tǒng)類技術(shù)標準為主，總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)方法類技術(shù)指南為輔開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。對于尚未制定標準的環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)類損害，按照總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定的一般性原則、程序、內(nèi)容和要求開展鑒定評估。標準之間存在交叉重疊的部分，優(yōu)先依據(jù)環(huán)境要素類和生態(tài)系統(tǒng)類技術(shù)指南。 

答：一是完善了現(xiàn)場踏勘過程的相關(guān)要求。提出現(xiàn)場踏勘過程中應以視頻等方式對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行記錄，并明確了調(diào)查記錄應包含的具體信息；調(diào)整了現(xiàn)場踏勘過程中快速檢測樣品的保存要求，使其更具可操作性。

二是細化了調(diào)查工作的質(zhì)量控制要求。將整體損害調(diào)查工作的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制分為了調(diào)查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制、分析測試及實驗室質(zhì)量控制、調(diào)查表填報質(zhì)量控制三個方面，并提出了具體要求。

三是增加了生態(tài)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容。附錄部分增加了樣方和樣帶調(diào)查的技術(shù)要求，并補充了初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查過程中關(guān)于生態(tài)調(diào)查的具體內(nèi)容。

四是更新了部分規(guī)范性引用文件。 

答：一是提出差異化評估指標。根據(jù)不同類型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點，提出了差異化的評估指標，包括pH、顏色或氣味、相關(guān)理化指標、修復過程二次污染物等，確保更有效應對各類損害情形。

二是與現(xiàn)行規(guī)范性文件充分銜接。細化了采樣、布點、全過程質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、恢復模式確定和技術(shù)篩選等，明確了各環(huán)節(jié)應參照的標準規(guī)范，提高了可操作性。

三是細化了基線確定要求。修改損害確認條件，并且從時空代表性、樣品數(shù)量、采樣方法等方面對歷史和對照數(shù)據(jù)的要求進行了細化，保障了評估的科學性。

四是完善了損害量化方法。首先，明確了不滿足插值條件下的損害范圍量化方法。其次，進一步明確了土壤和地下水資源的價值評估方法，通過調(diào)整系數(shù)的設置與損害程度進行了銜接，增強了評估方法的合理性。 

答：一是細化了污染物數(shù)量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據(jù)不同排放情景，提出了三種污染物數(shù)量的核定方法，并對各方法的適用情景和計算方法做出了說明。水污染虛擬治理成本法分別對傾倒排放和突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放數(shù)量計算方法作出了原則性說明。

二是優(yōu)化了單位治理成本的確定方法。兩項標準中均刪除了證據(jù)選擇范圍依據(jù)不夠明確的收費標準法。

三是完善了調(diào)整系數(shù)的構(gòu)成。兩項標準在調(diào)整系數(shù)的選擇方面，不僅考慮了環(huán)境功能的敏感性，還考慮了污染物類型和理化性質(zhì)等因素，增加了污染物危害性評估有關(guān)內(nèi)容。

四是充分考慮可操作性。針對實際調(diào)查工作難以開展的情況，提出可以采用專業(yè)污染治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)作為單位治理成本，或者在滿足要求的情況下可以使用污染來源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本，增強了標準實施的可操作性。