關(guān)于環(huán)評(píng)，小編收到過很多關(guān)于是否需要做環(huán)評(píng)的問題。比如：新增一臺(tái)設(shè)備需不需要做環(huán)評(píng)？新增一條產(chǎn)線需不需要做環(huán)評(píng)？未增加產(chǎn)線但是改造廠房需不需要做環(huán)評(píng)？總之，環(huán)評(píng)是個(gè)巨坑?？拥奈覀兒芏郋HS人員都只能把自己埋進(jìn)去。今天，小編已經(jīng)做好了被拍磚的準(zhǔn)備，和大家嘮嘮有關(guān)環(huán)評(píng)的那些事兒。
在我們回答哪些情況需要做環(huán)評(píng)之前，我們首先要解答兩個(gè)問題：第一，什么叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即環(huán)評(píng)。
一、什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)
先回答第一個(gè)問題。我們?nèi)祟愑幸粋€(gè)最本質(zhì)的需求即保護(hù)環(huán)境。所以，在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域中，我們把保護(hù)環(huán)境有一個(gè)科學(xué)的定義叫做“不破壞環(huán)境”或者叫做“對(duì)環(huán)境無(wú)影響”。那么，什么叫做“對(duì)環(huán)境無(wú)影響”呢？我們?nèi)祟惏涯軌蚪邮艿沫h(huán)境狀況定義成一個(gè)基準(zhǔn)，對(duì)這個(gè)基準(zhǔn)不會(huì)造成影響的任何“行為”就叫做“對(duì)環(huán)境無(wú)影響”。
這里，用一個(gè)簡(jiǎn)單的能理解的感性解釋就是人類認(rèn)為環(huán)境有一定的自凈能力，在這個(gè)自凈能力范圍之內(nèi)，任何排放到環(huán)境中的污染物能夠被環(huán)境自凈掉從而確保環(huán)境狀況無(wú)變化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)排放到環(huán)境中的污染物是否超過了環(huán)境的自凈能力的過程。
眾所周知，人類的行為一定會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染物，尤其顯著的就是人類的工業(yè)活動(dòng)。所以，為了評(píng)估工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物是否超越了環(huán)境自凈能力，從而為下一步對(duì)該工業(yè)活動(dòng)進(jìn)行決策提供依據(jù)，需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，因?yàn)槿祟悓?duì)于自身活動(dòng)追求的無(wú)限擴(kuò)大性，為了約束人類的這種無(wú)限性行為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在全球范圍的大部分國(guó)家內(nèi)，都是法規(guī)強(qiáng)制要求，這也是為什么要做環(huán)評(píng)的另一個(gè)原因。因此，在這里我要做一個(gè)關(guān)鍵性的總結(jié)：我們做環(huán)評(píng)的根本目的是為了評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境自凈能力是否有影響，法規(guī)只是通過行政強(qiáng)制手段去實(shí)現(xiàn)這一目的。所以，到底哪些情況需要做環(huán)評(píng)，我們要從根本目的出發(fā)，即這些情況我們是否已經(jīng)清楚，其對(duì)環(huán)境自凈能力是否有影響。如果我們尚不清楚，那么，需要做環(huán)評(píng)；如果我們已經(jīng)清楚，那么，可以不用做環(huán)評(píng)。
那么，根據(jù)上述的信息回到主題，在實(shí)際層面，是否需要做環(huán)評(píng)需要考慮兩個(gè)維度。一個(gè)是法規(guī)維度；一個(gè)是客觀技術(shù)維度，也可以被叫做科學(xué)規(guī)律維度。先說(shuō)法規(guī)維度。根據(jù)我國(guó)的環(huán)評(píng)法，一個(gè)大方向是對(duì)區(qū)域規(guī)劃要有環(huán)評(píng)，這里不是本文的重點(diǎn)；另一個(gè)是要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，這個(gè)是本文討論的重點(diǎn)。既然是建設(shè)項(xiàng)目才需要做環(huán)評(píng)，那么首要的問題我們首先要清楚什么叫做建設(shè)項(xiàng)目。基于我國(guó)的法規(guī)體系一致性的原則，同樣的名詞在不同的法規(guī)中理解和范圍是趨于一致性的。所以在環(huán)評(píng)法中對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的定義一定要與我國(guó)其他法規(guī)中對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的定義是一致的。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部計(jì)（78）234號(hào)文和國(guó)家計(jì)委計(jì)基（79）725號(hào)文的規(guī)定：基本建設(shè)工程項(xiàng)目，亦稱建設(shè)項(xiàng)目（construction project），是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個(gè)企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。簡(jiǎn)單說(shuō)，我國(guó)法規(guī)體系中建設(shè)項(xiàng)目的定義有這么幾個(gè)特征（僅是簡(jiǎn)單理解，但不能作為絕對(duì)準(zhǔn)確）：1.一定是包含土建工程，2.需要立項(xiàng)。所以，根據(jù)我國(guó)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的定義以及環(huán)評(píng)法的規(guī)定，只有“包含土建工程”并且“需要立項(xiàng)”的這類建設(shè)項(xiàng)目才需要做環(huán)評(píng)。其余類項(xiàng)目均不屬于建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，在法制的合規(guī)性層面上，不屬于“建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目是不需要做環(huán)評(píng)的。所以，這里需要做一個(gè)小結(jié)：從法規(guī)維度上講，只有上述的符合“建設(shè)項(xiàng)目”定義的項(xiàng)目才需要做環(huán)評(píng)，其余的一律不需要做環(huán)評(píng)。基于我國(guó)環(huán)評(píng)體系的建立架構(gòu)，以及多年來(lái)形成的執(zhí)法慣性和行業(yè)內(nèi)專兼職人員以及專家的感性理解和認(rèn)識(shí)，是否需要做環(huán)評(píng)在實(shí)際執(zhí)行中跟法規(guī)的規(guī)定有一定的不同，即除了法規(guī)規(guī)定之外，還要考慮環(huán)評(píng)的實(shí)際意義或根本目的。
前面說(shuō)了，環(huán)評(píng)的根本目的是評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境自凈能力是否有影響，那么，某種情況是否需要做環(huán)評(píng)就要看該情況是否會(huì)對(duì)環(huán)境自凈能力有影響。如何判斷？簡(jiǎn)單說(shuō)，有兩種情況。一種情況，如果是一個(gè)新項(xiàng)目，不用爭(zhēng)議，肯定是需要環(huán)評(píng)的，因?yàn)樾马?xiàng)目一定意味著“新增污染物”，那對(duì)現(xiàn)有環(huán)境自凈能力肯定是有影響的。第二種情況，如果是在現(xiàn)有項(xiàng)目已經(jīng)存在的前提下，或者通俗的說(shuō)，已經(jīng)有了環(huán)評(píng)批復(fù)或者排污許可證，需要對(duì)現(xiàn)有范圍進(jìn)行擴(kuò)大。那么，關(guān)鍵要看擴(kuò)大后新增的產(chǎn)污在不在環(huán)評(píng)批復(fù)或者排污許可證的范圍內(nèi)。我們可以將環(huán)評(píng)批復(fù)或者排污許可證理解成一個(gè)定量范圍，即在該含量范圍內(nèi)的污染物，不會(huì)對(duì)環(huán)境自凈能力造成影響。如果在范圍內(nèi)，那就表示沒有對(duì)自凈能力有額外影響，那么不用做環(huán)評(píng)；如果超出了該范圍，則意味著對(duì)環(huán)境有額外影響，那么需要做環(huán)評(píng)。所以，在實(shí)際執(zhí)行中，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情和文化的因素，很多時(shí)候ZF監(jiān)管層面在是否需要做環(huán)評(píng)時(shí)，更多的是從客觀技術(shù)維度、通過經(jīng)驗(yàn)式的判斷而決定是否需要做環(huán)評(píng)，并不是嚴(yán)格的按照法規(guī)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行執(zhí)法，所以，我們實(shí)際會(huì)遇到很多明明不屬于建設(shè)項(xiàng)目、但自己又無(wú)法判斷是否需要做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目而被強(qiáng)制要求需要做環(huán)評(píng)的情況，很正常~。因?yàn)楹芏嗲闆r無(wú)法解釋，許多當(dāng)?shù)豘F還出臺(tái)了一些哪些情況需要做環(huán)評(píng)的ZF文件或者說(shuō)指南，以趨向于法規(guī)的形式對(duì)這些情況進(jìn)行強(qiáng)制性定義，要理解~
最后的最后，再次匯總一下結(jié)論：什么情況下需要做環(huán)評(píng)？
1.符合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目定義的任何建設(shè)項(xiàng)目，需要做環(huán)評(píng)（這是從法制的角度理解）。2.如果新增的東西（工藝、產(chǎn)線、設(shè)備等）造成了企業(yè)現(xiàn)有污染物的增加（增加指超過了企業(yè)現(xiàn)有被批復(fù)的污染物），那么，也需要做環(huán)評(píng)（這是從環(huán)評(píng)的目的本意去理解）。除了上述兩種情況的其它任何情況，均可以不用做環(huán)評(píng)。如果ZF監(jiān)管單位以未做環(huán)評(píng)為由要對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰或者要求整改，于法無(wú)依，從法制的角度、企業(yè)可以不用擔(dān)心。PS：現(xiàn)實(shí)的情況，很多時(shí)候不能這么理想。之所以會(huì)有各種做環(huán)評(píng)的奇葩情況，是因?yàn)槲覈?guó)并不是一個(gè)完全的法治和法制社會(huì)，除了法制之外，我們以及企業(yè)還需要考慮“人情世故”、“人情關(guān)系”等。所以，現(xiàn)狀如此，雖然并不代表現(xiàn)狀是對(duì)的。當(dāng)然，這僅是后話。
