國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長 閃淳昌

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）于2019年2月17日正式公布，標(biāo)志著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法工作取得重大進(jìn)展，可以說是眾望所歸，對做好新時代安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。

一 、開啟了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)的新征程

習(xí)近平總書記強調(diào)，要推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。從安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)情況看，相關(guān)法律條文散見于突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律之中，內(nèi)容過于原則，操作性不夠；同時，現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、電力等相關(guān)行政法規(guī)，也只是對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或者對應(yīng)急管理某一環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)定，系統(tǒng)性和普適性不夠。《條例》的頒布實施，為應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及全行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作提供了基本的法律支撐和法規(guī)遵循，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作真正走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

二 、強化了應(yīng)急準(zhǔn)備在應(yīng)急管理工作中的主體地位

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作的基本實踐活動，是平時為消除事故隱患、遏制事故危機(jī)、有效應(yīng)對事故災(zāi)難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準(zhǔn)備。每當(dāng)發(fā)生重大險情或事故后，社會和公眾關(guān)注的焦點往往是應(yīng)急處置與救援的成效。而決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時的應(yīng)急準(zhǔn)備水平。應(yīng)急處置與救援活動是檢驗應(yīng)急準(zhǔn)備水平最直接、最有效的方式。其成效如何，只不過是應(yīng)急準(zhǔn)備能量在戰(zhàn)時的集中釋放而已。因此，《條例》在立法的定位上，始終圍繞著“平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時規(guī)范應(yīng)急救援”這一基本任務(wù)，目的在于通過《條例》的實施，推動各方牢固樹立“寧可千日無事故、不可一日不準(zhǔn)備”的思想，把應(yīng)急準(zhǔn)備作為加強應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，并從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急值班值守等方面搭建了安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備的基本內(nèi)容。

三 、明確了有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急中的職責(zé)

《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、分級分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了各級人民政府、應(yīng)急管理部門、事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，既遵從了上位法明確的相關(guān)要求，又理順了政府、部門、企業(yè)、社會等有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和定位，為推動實現(xiàn)各擔(dān)其職、各負(fù)其責(zé)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作局面提供了法制保障。

四 、解決了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的現(xiàn)實問題

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，是保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。近年來，大量事故救援實踐表明，由于在事故應(yīng)對過程中政府缺乏具體的法律依據(jù)，企業(yè)開展應(yīng)急管理工作時缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在一些地區(qū)和單位得不到足夠的重視，應(yīng)急準(zhǔn)備不落實、應(yīng)急處置不規(guī)范和違規(guī)指揮、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。還有多年來基層關(guān)心的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)問題、現(xiàn)場指揮問題、救援補償問題，都在《條例》中進(jìn)行了明確回應(yīng)?？梢哉f，《條例》的實施，是對全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行的系統(tǒng)規(guī)范，切實解決了長期以來事故應(yīng)急工作無法可依的問題，為全面提升應(yīng)急管理工作水平提供了有力的法律支撐。