安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，本應(yīng)為此發(fā)揮保障功能的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”)，近兩年卻暴露出一些市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，阻礙了自身健康發(fā)展，引發(fā)有關(guān)部門與社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　近期，國(guó)務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)，山西省8個(gè)地市應(yīng)急管理部門與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，組建共保體，限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。此前，2021年，國(guó)務(wù)院第八次大督查已發(fā)現(xiàn)并通報(bào)了寧夏石嘴山市安責(zé)險(xiǎn)存在限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　為此，應(yīng)急管理部近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各級(jí)應(yīng)急部門全面自查自改，并對(duì)“是否存在以共保體或入圍招標(biāo)方式涉嫌市場(chǎng)壟斷以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司‘獨(dú)家代理’壟斷市場(chǎng)”等問(wèn)題深入排查整治，堅(jiān)決清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的行業(yè)壁壘。

　　壟斷行為屢禁不止

　　安責(zé)險(xiǎn)是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。

　　自2018年《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》施行以來(lái)，多地相繼推行安責(zé)險(xiǎn)，對(duì)高危行業(yè)全部強(qiáng)制要求投保。2021年9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》要求8個(gè)高危行業(yè)必須購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他行業(yè)購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)。

　　但是，作為加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理的重要市場(chǎng)化手段，安責(zé)險(xiǎn)卻在全國(guó)多地出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者注意到，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日公布的2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件(第三批)清單中，就有一則關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)限制競(jìng)爭(zhēng)的通報(bào)。

　　根據(jù)通報(bào)，甘肅省應(yīng)急管理廳發(fā)布文件指定兩家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司為甘肅省礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶金四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；10家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為甘肅省應(yīng)急管理有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)。相關(guān)企業(yè)被要求在上述保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。

　　不僅如此，2021年，國(guó)務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要求企業(yè)購(gòu)買江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買其他保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司產(chǎn)品的企業(yè)申請(qǐng)不予受理。對(duì)此，應(yīng)急管理部表示，類似問(wèn)題一再發(fā)生，反映出一些地方和單位法治意識(shí)淡薄，執(zhí)行制度搞變通、走偏走樣、我行我素等突出問(wèn)題。

　　《通知》要求各地應(yīng)急管理局對(duì)影響投保企業(yè)選擇權(quán)、排除其他保險(xiǎn)公司進(jìn)入等限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為；指定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司“獨(dú)家代理”安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的投保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等涉嫌市場(chǎng)壟斷的行為以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的共保體等行為進(jìn)行全面排查清理。

　　“共保體”形式遭質(zhì)疑

　　從各地安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)暴露出的問(wèn)題來(lái)看，“共保體”形式成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　今年6月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局的一則通報(bào)顯示，海寧市住建局等招標(biāo)確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險(xiǎn)公司投保建施安責(zé)險(xiǎn)的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的權(quán)利，限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　事實(shí)上，共保體作為一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的承保形式，確實(shí)可以分散單家保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院金融系教師楊澤云對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，一些險(xiǎn)種因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大，特別是初期運(yùn)行時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，常常由多家保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保，既能夠讓投保主體通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，又不至于讓某一家險(xiǎn)企承擔(dān)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，從而保證了一些特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)早已有各類保險(xiǎn)共同體的存在，如核保險(xiǎn)共同體、地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體等。但一些大型共保體由多達(dá)二十余家公司組成，其中也不乏中小保險(xiǎn)公司。據(jù)記者觀察，目前各地成立安責(zé)險(xiǎn)共保體已是普遍現(xiàn)象，但是參與公司多是大型險(xiǎn)企，中小公司參與度嚴(yán)重不足。

　　“共保體在某些場(chǎng)景發(fā)揮著重要作用，但缺點(diǎn)也十分明顯，比如涉嫌壟斷?！睏顫稍普f(shuō)，特別是在一些本可以各家保險(xiǎn)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，如車輛保險(xiǎn)等，此前出現(xiàn)的新車共保體就因涉嫌壟斷被當(dāng)時(shí)的監(jiān)管部門叫停。壟斷造成的不良后果包括，產(chǎn)品價(jià)格偏高有損消費(fèi)者利益、保險(xiǎn)主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力和意識(shí)不足等。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，共保體原則上不應(yīng)該有排他性，只要有資質(zhì)有能力的保險(xiǎn)公司都可以參與其中。共保體應(yīng)實(shí)行開放式的管理，不應(yīng)該僅僅局限于幾家保險(xiǎn)公司，這不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

　　“目前安責(zé)險(xiǎn)是法定強(qiáng)制的，安責(zé)險(xiǎn)共保體是否合法合理更值得商榷。如果安責(zé)險(xiǎn)共保體由行政部門牽頭或組建，相當(dāng)于把具有相同法律地位的中小公司排除在市場(chǎng)之外，并且剝奪了投保人的選擇權(quán)?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展原則

　　根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部制定的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，推行安責(zé)險(xiǎn)工作，應(yīng)按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者注意到，目前已有地方銀保監(jiān)局聯(lián)合應(yīng)急管理部門對(duì)安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象采取相應(yīng)措施。例如，今年11月初，浙江銀保監(jiān)局聯(lián)合省應(yīng)急管理廳、寧波銀保監(jiān)局等部門發(fā)布文件明確提出，各級(jí)行業(yè)主管部門不再組織比選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保體。

　　共保體不能成為市場(chǎng)壟斷的“保護(hù)衣”。楊澤云認(rèn)為，對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)較大的保險(xiǎn)產(chǎn)品，可在經(jīng)營(yíng)初期由共保體來(lái)運(yùn)營(yíng)。但在積累一定數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)公司可基于歷史數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精算公平定價(jià)時(shí)，應(yīng)該解散共保體，由各家公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　他舉例稱，航空意外傷害險(xiǎn)實(shí)際上就是典型的先共保體承保、后各家公司單獨(dú)承保的險(xiǎn)種。安責(zé)險(xiǎn)目前處在發(fā)展初期，共保體出于承保風(fēng)險(xiǎn)考慮，將產(chǎn)品費(fèi)率定得較高，但矛盾也因此產(chǎn)生。一方面，投保企業(yè)因?yàn)榘藏?zé)險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)高而不滿；另一方面，部分保險(xiǎn)公司想降低價(jià)格以擴(kuò)大市場(chǎng)份額，但共保體阻礙了其發(fā)展。這些矛盾難免造成安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)可以允許規(guī)范經(jīng)營(yíng)的共保體存在，但也要允許不參與共保體的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，給保險(xiǎn)消費(fèi)者提供多樣化的產(chǎn)品選擇，這樣才能有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，相關(guān)部門也要盡到監(jiān)督義務(wù)，阻斷因市場(chǎng)壟斷而產(chǎn)生的利益輸送問(wèn)題，促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。