官方通知 | 凡發(fā)生較大事故，安全員一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證！
不久前，上海市住建委印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》，該辦法自2021年1月1日起施行。 滬住建規(guī)范〔2020〕20號 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會 關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故 行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》的通知 各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位： 為加大對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度，快速查清事故發(fā)生過程以及相關(guān)方在市場、安全、質(zhì)量等方面存在的違規(guī)違章行為，遏制事故多發(fā)勢頭，我委制定了《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。 特此通知。 二0二0年十一月二十日 其中需要特別注意的： 第四章 事故處理中第十八條 對發(fā)生一般事故的安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。 也就是安全員無論是否履職盡責(zé)，一律暫扣或吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，意味著不能上崗。 此項(xiàng)舉措空前嚴(yán)厲，安全管理人員該何去何從？ 上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法 （試行） 第一章 總則 第一條（制定依據(jù)）為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查處理，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條（適用范圍）本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生人員死亡的事故開展行業(yè)調(diào)查及處理適用本辦法。 行業(yè)調(diào)查是指建設(shè)管理部門（含交通、水務(wù)、綠化市容管理部門）為快速查清事故發(fā)生過程以及項(xiàng)目參建各方在市場、安全、質(zhì)量等方面違規(guī)違章行為而開展的專業(yè)調(diào)查。 因刑事案件、疾病和自然災(zāi)害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災(zāi)害的認(rèn)定需由公安、醫(yī)療和氣象部門出具相關(guān)證明。 第三條（調(diào)查原則）行業(yè)調(diào)查堅(jiān)持“建設(shè)管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分類實(shí)施”的原則，實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)地開展調(diào)查處理工作，并出具技術(shù)鑒定、行業(yè)管理部門意見。 行業(yè)調(diào)查應(yīng)同時配合市、區(qū)人民政府對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，從行業(yè)管理方面對事故責(zé)任追究提供技術(shù)支持。 第四條（職責(zé)分工）上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）是本市房屋建筑及非交通類市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查的主管部門，負(fù)責(zé)市管項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 交通、水務(wù)、綠化市容管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 區(qū)建設(shè)管理部門、園區(qū)管委會建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管轄項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 無證施工項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項(xiàng)目所在地建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)調(diào)查。 第二章 事故報(bào)告 第五條（事故單位報(bào)告）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報(bào)告的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)按照事故報(bào)告規(guī)定向項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。情況緊急時，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。 第六條（監(jiān)管部門報(bào)告）項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即內(nèi)向同級建設(shè)管理部門報(bào)告，區(qū)管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時向上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站報(bào)告。 專業(yè)工程管理部門、區(qū)建設(shè)管理部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)告。 第七條（報(bào)告內(nèi)容）事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 1.事故經(jīng)過：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、直接原因以及死亡人員信息等； 2.參建方信息：項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專業(yè)分包單位。 第三章 行業(yè)調(diào)查 第八條（調(diào)查組）行業(yè)調(diào)查組織部門一般應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起48小時內(nèi)成立行業(yè)調(diào)查組。 調(diào)查組由項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)同級建設(shè)管理部門牽頭組織，組長由建設(shè)管理部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成。 事故項(xiàng)目為重大工程的，調(diào)查組邀請相應(yīng)層級的重大辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。 第九條（調(diào)查組職責(zé)）行業(yè)調(diào)查組依照本辦法履行以下職責(zé)：勘查事故現(xiàn)場；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查詢問有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過；提出對事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的處理建議；提出事故防范和整改措施。 第十條（事故相關(guān)單位的義務(wù)）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi)，提供所需材料。 事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查組要求配合傳喚相關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。 第十一條（行業(yè)管理部門意見）各專業(yè)工程、各區(qū)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在行業(yè)調(diào)查啟動后的7個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。 市管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在行業(yè)調(diào)查啟動后的5個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見。 第十二條（調(diào)查報(bào)告內(nèi)容）行業(yè)管理部門意見應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；事故經(jīng)過；事故涉及的相關(guān)單位和個人；相關(guān)單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質(zhì)人員資格、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓(xùn)、安全防護(hù)設(shè)施、按方案施工以及公司領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)等違法違規(guī)具體情節(jié)。 第四章 事故處理 第十三條（事故通報(bào)）建立事故通報(bào)機(jī)制，行業(yè)管理部門意見出具后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將對事故情況進(jìn)行全市范圍的通報(bào)。 第十四條（暫停施工）事故發(fā)生后，所在項(xiàng)目應(yīng)全面停止施工。待事故相關(guān)單位根據(jù)調(diào)查組要求全面落實(shí)整改措施，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。 同一項(xiàng)目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時間應(yīng)適當(dāng)延長，依據(jù)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴(yán)把握。必要時將對事故相關(guān)單位的其他在建工程實(shí)施全面停工整改。 第十五條（擴(kuò)大檢查）各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故通報(bào)對相關(guān)單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開展擴(kuò)大檢查。擴(kuò)大檢查應(yīng)當(dāng)在事故通報(bào)后30天內(nèi)完成，并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)告擴(kuò)大檢查情況。 第十六條（暫停承接業(yè)務(wù)）行業(yè)調(diào)查期間，對事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。 發(fā)生較大及以上事故的，自行業(yè)調(diào)查之日起，至政府主管部門完成事故調(diào)查及相關(guān)行政處罰期間，對事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。 第十七條（企業(yè)處理）行業(yè)調(diào)查完成后，根據(jù)行業(yè)管理部門意見，認(rèn)為安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)規(guī)定的，恢復(fù)企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)；認(rèn)為安全生產(chǎn)條件不符合相關(guān)規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行整改，整改完成后恢復(fù)企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)。 第十八條（個人處理）對發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，并對發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。 第十九條（不良記錄）自事故發(fā)生之日起，取消事故項(xiàng)目當(dāng)年度各類評優(yōu)獎勵資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。 事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的，除取消事故項(xiàng)目評優(yōu)資格外，同時取消企業(yè)當(dāng)年度各類評優(yōu)獎勵資格。 第二十條（事故統(tǒng)計(jì)）本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)，除本辦法第二條規(guī)定的三類除外情況外，一律列入統(tǒng)計(jì)范圍。 第二十一條（施行日期）本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。 ▼▼▼ 江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員，負(fù)責(zé)凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作，未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規(guī)程的制定、完善，疏于日常安全教育培訓(xùn)工作，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 王xx，中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項(xiàng)目安全員，因項(xiàng)目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日王海濤被臨時由北院調(diào)至南院負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。 8月28日，在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認(rèn)真、不細(xì)致，未及時發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進(jìn)入頂升作業(yè)控制范圍，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 案例四：安全員未及時排查安全生產(chǎn)事故隱患被判刑 2019年3月7日上午10時53分許，江蘇神華藥業(yè)有限公司（以下簡稱神華公司）發(fā)生一起爆炸事故，造成3人死亡、7人受傷，部分設(shè)備損壞和房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失約842萬元。 事故發(fā)生的直接原因：神華公司合成二線為了提高原料利用效率，在沒有進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評估的情況下，利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐，并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進(jìn)行濃縮，濃縮崗位當(dāng)班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中，濃縮時間過長，使罐內(nèi)物料（包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等）溫度、濃度升高，產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng)，引發(fā)爆炸。 ▼▼▼ 可以說，找不出一個100%盡責(zé)的安全管理人員！只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪，所以多數(shù)安全人都難逃背鍋的結(jié)局！ 從法理上來講安全管理是全體人員的事，“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個道理。 分析認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實(shí)施形式是“組織或參與”、“督促落實(shí)”等，其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴(yán)格確定，其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的，是一種選擇性的規(guī)定；而“督促落實(shí)”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求，顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。 無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé)，都是以問責(zé)為導(dǎo)向，而且重點(diǎn)的追責(zé)對象還是安全管理人員，如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實(shí)到位，才是正道！抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進(jìn)一步提高，在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇，且真正具有叫?，F(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力，這才能解決根本問題。 如果動不動將安全人員入刑，動不動處罰安全人員，最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。 ▼▼▼ 總有安全人抱怨說 每天提心吊膽怕出事 因?yàn)槌隽耸鹿示涂赡軙惶幚?/span> 工作做到位了也不行 做不到位更不行 其實(shí) 你錯了 做到位了一定不會被處理 安全員如何事故后不被處理，如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)？ 重大勞動安全事故罪 重大責(zé)任事故罪 《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責(zé)： 1、注重安全日志的規(guī)范填寫 2、做好人員教育培訓(xùn)，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況 3、監(jiān)督現(xiàn)場安全措施的落實(shí) 4、安全檢查和安全隱患 5、對現(xiàn)場的人員違章 6、應(yīng)急管理 歸根結(jié)底，只有履職才能免責(zé)，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避最重要的手段。正所謂“現(xiàn)場管理是為了保證工人安全回家，臺賬記錄是為了保證自己不吃牢飯”！各位安全同仁，我們都長點(diǎn)兒心吧！
2019年9月30日，鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定，經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其執(zhí)行遽捕（鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號），羈押于鄭州市第三看守所。【安全員如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)】
（二）現(xiàn)場監(jiān)督危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況；
（三）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處；
（四）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責(zé)令立即整改；
（五）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；
（六）依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；